Режим запрещения ядерного оружия: проблемы формирования и возможные пути их решения

Москва

ИНФРА-М

2020

РЕЖИМ ЗАПРЕЩЕНИЯ 
ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ 

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ 

И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ 

ИХ РЕШЕНИЯ

Т.В. ВЕРБИЦКАЯ

МОНОГРАФИЯ

УДК 327.37(075.4)
ББК 66.4(0)
 
В31

Вербицкая Т.В.

В31
Режим запрещения ядерного оружия: проблемы формирования 

и возможные пути их решения : монография / Т.В. Вербицкая. — 
Москва : ИНФРА-М, 2020. — 164 с. — (Научная мысль). — DOI 
10.12737/1048128.

ISBN 978-5-16-015717-7 (print)
ISBN 978-5-16-108111-2 (online)

Монография посвящена обеспечению ядерной безопасности в контексте 

современных реалий международных отношений. Можно ли утверждать, 
что режим нераспространения ядерного оружия будет заменен режимом 
запрещения ядерного оружия? В каком направлении произойдет развитие 
режима запрещения ядерного оружия? Изучение этих вопросов представляется как нельзя более актуальным после принятия текста Договора о запрещении ядерного оружия в 2017 г. 

Для студентов и преподавателей, а также всех интересующихся вопро
сами разоружения.

УДК 327.37(075.4)

ББК 66.4(0)

ISBN 978-5-16-015717-7 (print)
ISBN 978-5-16-108111-2 (online)
© Вербицкая Т.В., 2020

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ 

в рамках научного проекта № 18- 014- 00033 А «Многостороннее 
взаимодействие в рамках режима ядерного нераспространения 

и национальные интересы России в контексте инициативы 

по запрещению ядерного оружия»

Р е ц е н з е н т ы:

Михайленко В.И., доктор исторических наук, профессор кафедры 

теории и истории международных отношений Уральского федерального университета имени первого Президента России Б.Н. Ельцина;

Безбородов Ю.С., кандидат юридических наук, доцент кафедры тео
рии и истории международных отношений Уральского федерального 
университета имени первого Президента России Б.Н. Ельцина

Введение

Первая четверть XXI в. представляет собой новую веху 

в развитии сферы международной безопасности – формирование международного режима запрещения ядерного оружия 
(РЗЯО), который призван переформатировать взаимоотношения акторов в ядерной сфере. В соответствии с позицией 
создателей правил режима РЗЯО должен устранить несправедливое разделение ядерных и неядерных держав, не отвечающее их реальному геополитическому положению, и устранить угрозу существования человечества, состоящую в наличии у государств запасов ядерного оружия. 

Борьба за безопасность мира, осуществляемая посредством 

режима, предусматривает принятие кардинальных мер: в Договоре о запрещении ядерного оружия, текст которого был 
принят в октябре 2017 г., установлены сжатые сроки, по истечении которых МАГАТЭ должно констатировать отсутствие 
у государств ядерного оружия (1,5 года).

Несмотря на гуманистический потенциал режима запре
щения ядерного оружия, его внедрение на практике представляется затрудненным: не было предложено решение тех 
проблем, с которыми столкнулся предшествующий РЗЯО 
и по-прежнему действующий режим нераспространения ядерного оружия (РНЯО), что и вызвало глубокий кризис РНЯО. 
Во-первых, ядерное оружие помогает ядерным государствам 
поддерживать стратегический баланс сил при отсутствии 
возможности достижения паритета обычных вооружений. 
Во-вторых, государства, фактически обладающие ядерным 
оружием (Индия, Пакистан, КНДР, Израиль), не готовы отказаться от имеющегося арсенала, поскольку ядерное оружие 
для них – гарантия невмешательства во внутренние дела влиятельных внешних акторов и одновременно потенциальное 
средство защиты в конфликтах, имеющих глубокие истори

Вербицкая Т.В.

ческие корни. В-третьих, ядерные государства не готовы отказаться от своего статуса, которым они были наделены РНЯО. 
В то же время нельзя не отметить и положительное значение 
режима, которое состоит в закреплении запрета использовать и применять ядерное оружие. Такой запрет отсутствовал 
в РНЯО. 

Иными словами, в международной безопасности, в такой 

ключевой ее области, как ядерная сфера, возникла дилемма: 
сохранение РНЯО и устранение недостатков режима, повлекших его кризис или отказ от РНЯО и замена этого режима 
новым, РЗЯО. Изучение возможных альтернатив существования и взаимодействия режимов нераспространения и запрещения ядерного оружия (будет ли прекращено действие 
РНЯО, станет ли РНЯО основой РЗЯО, или наоборот, РЗЯО 
будет определен как часть РНЯО) позволит предложить пути 
решения этой дилеммы. 

Глава 1

РЕЖИМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЯДЕРНОЙ 

БЕЗОПАСНОСТИ: НОВЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ 

В СОВРЕМЕННЫХ РЕАЛИЯХ 

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

С 2017 г. в области международной безопасности пред
полагалось наступление нового периода развития благодаря 
успеху неядерных активистов (Австрии, Германии, Японии), 
заключающегося в формировании режима запрещения ядерного оружия. РЗЯО должен был заменить собой режим нераспространения ядерного оружия, инструментарий которого 
не соответствовал изменившимся реалиям отношений между 
государствами, особенно в том, что РНЯО наделял особым 
статусом государства, обладающие ядерным оружием. 

Неядерными активистами была подготовлена база, которая 

обусловила бы дальнейшее развитие формирующегося режима, устраняющего недостатки ДНЯО – в октябре 2017 г. 
произошло принятие текста Договора о запрещении ядерного 
оружия. Тем не менее до настоящего момента так и не было 
принято ни нового международного договора, ни норм международного права, направленных на обеспечение ядерной безопасности с учетом современных реалий взаимодействия государств на мировой арене. Наоборот, после принятия текста 
Договора о запрещении ядерного оружия развитие нового 
режима было приостановлено – все акторы ожидают итогов 
Обзорной конференции по ДНЯО 2020 г., на которой можно 
будет сверить часы и выстроить свою внешнеполитическую 
стратегию в первую очередь в ядерной сфере сообразно ее результатам.

В результате происходит расшатывание устоев режима не
распространения ядерного оружия (РНЯО) как вследствие 

Вербицкая Т.В.

поведения ядерных держав (таких как демарш США по отношению к ДРСМД), так и из-за того, что не был разработан инструментарий, способный регулировать современные международные отношения в сфере ядерной безопасности. Поэтому 
возникают вопросы о том, будет ли возможным сохранение 
РНЯО после начала формирования режима нераспространения ядерного оружия. Как будет происходить обеспечение 
ядерной безопасности в указанный переходный период, предшествующий вступлению в силу ДЗЯО при утрате влияния 
ДНЯО? Приведет ли к положительным результатам в области 
решения указанных проблем сферы ядерной безопасности 
Обзорная конференция по ДНЯО 2020 г.? Ответы на эти вопросы позволит найти исследование сферы ядерной безопасности с учетом изменений, произошедших в этой области 
международных отношений после 2017 г.

1.1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ РЕЖИМЫ: ПОНЯТИЕ, 

СОДЕРЖАНИЕ, ВНУТРЕННЕЕ СТРОЕНИЕ

Прежде всего необходимо отметить, что проблемы режимов 

являются предметом исследования многих научных школ 
и направлений в исследовании международных отношений 
с 70-х гг. XX в., поскольку режимы позволяют обеспечить относительную упорядоченность в анархии мировой политики. 
Представители разных школ и направлений в науке международных отношений сходятся во мнении, что режимы направлены на регулирование деятельности государственных и негосударственных акторов в системе международных отношений 
посредством совокупности принципов, норм, правил поведения. Однако они по-разному подходят к решению вопроса 
о способах достижения упорядоченности международных 
отношений. Например, в то время как сторонники либерализма полагают, что режим представляет собой надлежащее 
состояние международной системы, представители реализма 
считают, что режимы, перманентно развиваясь, вносят лишь 

Режим запрещения ядерного оружия: проблемы формирования и возможные пути их решения

относительную упорядоченность в международные отношения, основанные на господстве силы1. Необходимо решить 
вопрос о том, возможно ли сформулировать унифицированное 
определение режима с учетом признаков данного явления, 
раскрытых различными исследователями международных отношений.

Обратимся прежде всего к анализу позиций реалистов 

по указанному вопросу. 

Возникновение и функционирование режимов, с точки 

зрения политического реализма, в значительной степени предопределяется распределением силовых потенциалов акторов 
международных отношений2.

Как указывает С.Д. Краснер, режимы могут быть опре
делены в качестве совокупности прямо выраженных и подразумеваемых принципов, норм, правил и процедур принятия 
решений исходя из ожиданий акторов в определенной сфере 
международных отношений3. Принципы представляют собой 
убеждения, основанные на фактах, причинно-следственных 
связях, справедливости. Нормы являются стандартами поведения, выраженными совокупностью прав и обязанностей. 
Правила направлены на регулирование деятельности акторов. 
Процедуры принятия решений характеризуются в качестве 
наиболее распространенных практик достижения и воплощения в жизнь результатов волеизъявления акторов4. Следует 
отметить, что, в соответствии с позицией С.Д. Краснера, если 
такие составляющие международного режима, как нормы, 

1 
International Regimes / ed. by S.D. Krasner. Cornell University Press, 
1983. P. IX. 

2
Победаш Д.И. Международные режимы нераспространения ядерного 
оружия. УрГУ им. А.М. Горького, 2010. С. 8. 

3 
Аналогичное определение международного режима сформулировано 
В.Е. Петровским. См. Петровский В.Е. Новая парадигма безопасности в Евразии // Обозреватель – Observer. 2004. № 4 (171). С. 14. 

4 
International Regimes / ed. by S.D. Krasner. Cornell University Press, 
1983. P. 2. 

Вербицкая Т.В.

правила и процедуры принятия решений, могут быть точно 
определены количественно и качественно, то принципы представляют собой оценочные явления. Принципы можно охарактеризовать в качестве исходных начал, в соответствии с которыми формируется и функционирует режим (в том числе 
справедливость, обоснованность, соответствие особенностям 
регулируемых международных отношений). С.Д. Краснер 
также отмечает, что основными элементами режима выступают принципы и нормы, в то время как изменение правил 
и процедур принятия решений не меняет базовых характеристик режима1. 

Ряд других ученых в целом согласен с указанным опре
делением, однако видоизменяет некоторые признаки международного режима. Р.О. Кеохейн, Дж.С. Най характеризуют 
режимы в качестве «совокупности договоренностей, которые 
включают в себя систему правил, норм, процедур, которые 
регулируют поведение акторов и контролируют результаты 
деятельности акторов»2. Э.Б. Хаас доказывает, что режим 
представляет собой внутренне согласованную совокупность 
процедур, правил и норм3. Х. Булл подчеркивает значимость 
правил и институтов как элементов международного режима. 
В соответствии с позицией Х. Булла, правила представляют 
собой совокупность императивных принципов, которые предписывают или позволяют определенные варианты поведения 
установленной совокупности людей или социальных групп. 
Как отмечает ученый, институты обеспечивают соблюдение 
норм посредством их формулирования, доведения до сведения, 
управления, укрепления, толкования, легитимации и обес
1 
International Regimes. P. 5. 

2
Keohane R.O., Nye J.S. Power and Independence. Boston: Little, Brown, 
1997. P. 19. 

3
Haas E.B. Technological Self-Reliance for Latin America: the OAS 
Contribution // International Organization. 1980. № 34 (4). P. 553. 

Режим запрещения ядерного оружия: проблемы формирования и возможные пути их решения

печения согласованности1. Выделение Х. Буллом такого элемента режима, как институты, имеет положительное значение, 
поскольку необходим механизм, обеспечивающий вступление 
в силу, действие, отмену правил поведения, норм и процедур 
и разрешение противоречий между ними. Р. Жервис доказывает, что понятие режима «подразумевает не только нормы 
и ожидания, которые облегчают взаимодействие акторов, 
но также и форму такого взаимодействия, которая не ограничивается реализацией краткосрочных интересов акторов»2. 

Исследователями, которые являются сторонниками реа
лизма, также изучается вопрос о путях образования режима 
(для решения вопроса о том, когда режим создан). Так, О.Р. Янг 
отмечает, что режим может возникнуть спонтанно, когда определенные действия акторов находят отклик у других акторов, 
путем переговоров, когда акторы договариваются о создании 
режима, или принудительно, когда тот или иной режим навязывается одними акторами другим3. 

Все исследователи полагают, что функционирование ре
жима не прекращается после реализации акторами своих интересов в краткосрочной перспективе. Однако ученые по-разному подходят к определению того, интересы каких акторов 
способствуют образованию режима. Р.О. Кеохейн убежден, 
что именно гегемоны, реализуя свой интерес посредством 
участия в международных отношениях, способствуют образованию общего блага, в котором, в свою очередь, заинтересованы другие акторы; происходит перераспределение сил, и, соответственно, возникает и функционирует режим4. А.А. Стейн 

1
Bull H. The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics. 
New-York: Columbia University Press, 1977. P. 54. 

2
Jevis R. Security Regimes // International Regimes. P. 3. 

3
Young O.R. Regime dynamics: the rise and falls of international regimes // 
International Regimes. P. 93. 

4
Keohane R.O. The Theory of Hegemonic Stability and Changes 
in International Economic Regimes, 1966–1977. Boulder, Col.: 
Weetsview, 1980. P. 34. 

Вербицкая Т.В.

полагает, что утрата гегемоном своих позиций способствует 
укреплению режима, поскольку у других акторов появляется 
больше возможностей для взаимодействия в целях реализации своих интересов1. Представляется более убедительной 
позиция А.А. Стейна. Для реализации своих интересов акторы вступают в международные отношения, соглашаясь 
с тем, что отношения регулируются определенным режимом. 
Акторы рассматривают режим в качестве гарантии защиты 
своих интересов в международных отношениях, поэтому положительно относятся к его функционированию. Гегемоны 
будут стремиться к перераспределению благ, соотношения 
сил в свою пользу, не считая необходимым подчиняться 
правилам и нормам режима. Другие акторы будут приспосабливаться к такому положению вещей, но режим не будет 
эффективно функционировать, поскольку акторы будут стремиться по возможности изменить режим и обеспечить иное 
соотношение сил. О.Р. Янг развивает в этой связи понятие 
принудительного режима, когда акторы, которые доминируют 
в международных отношениях, будут манипулировать менее 
сильными акторами, заставляя их совершать определенные 
действия, следовать правилам, принципам, нормам, процедурам принятия решений посредством использования совокупности санкций и стимулов2. Акторы будут заинтересованы 
в существовании режима, если они смогут реализовывать свои 
интересы в макисимально возможной степени посредством 
взаимодействия с другими акторами, стремясь перераспределить соотношение сил в свою пользу. Иными словами, отсутствие гегемона свидетельствует об эффективности режима. 

Также следует указать, что среди ученых, которые являются 

сторонниками реализма, возникают споры относительно необходимости существования такого понятия, как режим. Иссле
1
Stein A.A. Coordination and collaboration: regimes in an anarchic 
world // International Regimes. P. 116. 

2
Young O.R. Regime dynamics: the rise and falls of international regimes // 
International Regimes. P. 93.