Институционально-правовые преобразования, направленные на повышение экспортной конкурентоспособности российских товаров и преодоление сдерживающих ограничений

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ 

ПРЕОБРАЗОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ 

НА ПОВЫШЕНИЕ ЭКСПОРТНОЙ 

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ 

РОССИЙСКИХ ТОВАРОВ 

И ПРЕОДОЛЕНИЕ СДЕРЖИВАЮЩИХ 

ОГРАНИЧЕНИЙ

Москва
ИНФРА-М
2020

МОНОГРАФИЯ

Под общей редакцией Г.Ф. Ручкиной и М.В. Демченко

УДК 346.546(075.4)
ББК 67.412.2
 
И71

И71  
Институционально-правовые преобразования, направленные на 
повышение экспортной конкурентоспособности российских товаров 
и преодоление сдерживающих ограничений : монография / под общ. 
ред. Г.Ф. Ручкиной, М.В. Демченко. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 
265 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1039414.

ISBN 978-5-16-015520-3 (print)
ISBN 978-5-16-107955-3 (online)
Монография выполнена по результатам исследований научной школы Финансового университета при Правительстве Российской Федерации «Государственное регулирование предпринимательской деятельности», выполненных 
за счет бюджетных средств по государственному заданию Финансового университета при Правительстве Российской Федерации на 2018 год.
Посвящена разработке практических рекомендаций институционально-правового характера, направленных на повышение экспортной конкурентоспособности российских товаров и преодоление сдерживающих 
ограничений. Содержит научно-практические предложения, направленные 
на повышение экспортной конкурентоспособности товаров Российской 
Федерации; факторную матрицу, включающую описание правовых, институциональных и административных барьеров при осуществлении экспорта 
российской промышленной продукции; предложения по совершенствованию системы поддержки экспорта в Российской Федерации, географической 
и отраслевой диверсификации международных торгово-экономических связей и предложения по участию Российской Федерации в концепции «товар 
ЕАЭС» с учетом реализации проекта «Сделано в России».
Предназначена для преподавателей, студентов и всех интересующихся 
вопросами повышения экспортной конкурентоспособности российских товаров и преодоления сдерживающих ограничений.
УДК 346.546(075.4) 
ББК 67.412.2

Р е ц е н з е н т ы:
Морозов С.Ю., доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета, заведующий кафедрой гражданского права и процесса Ульяновского государственного университета; 
Попков С.Ю., доктор экономических наук, доцент, заместитель генерального директора Всероссийского научно-исследовательского института труда Министерства труда Российской Федерации

Р е д а к ц и о н н а я  к о л л е г и я :
Ручкина Г.Ф., доктор юридических наук, профессор, руководитель 
Департамента правового регулирования экономической деятельности 
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Демченко М.В., кандидат юридических наук, доцент, заместитель руководителя Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

ISBN 978-5-16-015520-3 (print)
ISBN 978-5-16-107955-3 (online)
© Коллектив авторов, 2020

Коллектив авторов

Ручкина Г.Ф., доктор юридических наук, профессор, руководитель Департамента правового регулирования экономической 
деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Демченко М.В., кандидат юридических наук, доцент, заме ститель руководителя Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Дахненко С.С., кандидат юридических наук, доцент, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности 
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Фрумина С.В., кандидат экономических наук, доцент, директор 
Института аспирантуры, доцент Департамента общественных финансов Финансового университета при Правительстве Российской 
Федерации;
Шайдуллина В.К., кандидат юридических наук, директор Центра 
исследований и экспертиз Департамента правового регулирования 
финансовой деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Ефимова Н.А., старший преподаватель Департамента правового 
регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Венгеровский Е.Л., преподаватель Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.

Обозначения и сокращения

В настоящем отчете применяют следующие обозначения и сокращения: 
CCIP — Положение о реализации Таможенного кодекса
ECS — Система экспортного контроля
EEC — Европейское экономическое сообщество
EORI — Регистрационный и идентификационный номер экономического оператора
IRU — Международный союз автомобильного транспорта
NCTS — Система обмена данных о транзите
SAD — Система автоматизации документооборота
SAFE — Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли
абз. — абзац
АНО «АСИ» — Автономная некоммерческая организация 
«Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»
АО — Акционерное общество
АО РЭЦ — АО «Российский экспортный центр»
ВВП — Валовой внутренний продукт
ВТамО — Всемирная таможенная организация
ВТО — Всемирная торговая организация
ВЭД — Внешнеэкономическая деятельность
г. — год
ГК — Государственная корпорация
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
др. — другое
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество
ЕИКЦ — Европейский Информационный Консультационный 
(Корреспондентский) Центр
ЕС — Европейский союз
ЕЭК ООН — Европейская экономическая комиссия Организации 
Объединенных Наций
ЕЭП — Единое экономическое пространство
Межгоссовет ЕврАзЭС — Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества
МЕРКОСУР — общий рынок стран Южной Америки (Асунсьонский договор)
млн — миллион
млрд — миллиард
МПК — Межправительственная комиссия

МСП — малое и среднее предпринимательство
МФВ — Международный валютный фонд
НДС — налог на добавленную стоимость
ОАЭ — Объединенные Арабские Эмираты
ООН — Организация Объединенных Наций
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития
п. — пункт
РБ — республика Беларусь
РК — республика Казахстан
РСПП — Российский союз промышленников и предпринимателей
РФ — Российская Федерация
РЭЦ — Российский экспортный центр
ст. — статья
США — Соединенные Штаты Америки
т.д. — так далее
ТК ЕАЭС — Таможенный кодекс Евразийского экономического 
союза
ТК ЕС — Таможенный кодекс Европейского союза
ТК ТС — Таможенный кодекс Таможенного союза
ТН — товарная номенклатура
ТС — Таможенный союз
ТПП — Торгово-промышленная палата
тыс. — тысяча
УЭО — Уполномоченный экономический оператор
ФЗ — Федеральный закон
ФНС России — Федеральная налоговая служба Российской Федерации
ФОИВ — Федеральный орган исполнительной власти
ФТС — Федеральная таможенная служба
ЦДС — Цепочка добавленной стоимости
ч. — часть

Введение

В современных условиях развития российской экономики эффективным инструментом политики государства, стимулирующим 
его устойчивое развитие, является поддержка экспорта и преодоление сдерживающих ограничений в этой области.
Создание благоприятных условий доступа отечественных товаров на внешние рынки является одним из важнейших средств, 
направленных на поддержку производителей, обеспечение экономического роста страны и является объектом пристального внимания национальных экономик и их интеграционных объединений. 
Эффективный механизм поддержки экспорта промышленной продукции требует обеспечения доступа к рынкам за пределами Российской Федерации, что имеет важное значение для создания рабочих мест и перехода от сырьевой к инновационной экономике. 
Экспорт, особенно несырьевой, по словам Президента Российской 
Федерации В.В. Путина, является одним из источников экономического роста: «Нужно снять здесь все административные барьеры, 
создать режим наибольшего благоприятствования для тех компаний, которые выходят на внешние рынки» [1].
В связи с этим актуальность темы исследования продиктована 
необходимостью разработки научно-обоснованных рекомендаций 
институционально-правового характера, направленных на повышение экспортной конкурентоспособности российских товаров 
и преодоление сдерживающих ограничений.
В рамках исследования определены основные задачи, решение 
которых обеспечивает достижение его цели:
1) провести анализ действующего законодательства Российской 
Федерации и правовых норм ЕАЭС, связанных с перемещением 
товаров за пределы таможенной территории ЕАЭС, с целью выявления факторов, затрудняющих экспорт российских товаров 
в третьи страны и влияющих на экспортную конкурентоспособность отечественной продукции;
2) выявить и проанализировать правовой статус ключевых субъектов правоотношений в рамках экспортной деятельности и определить основные проблемы (ограничения) по развитию экспортной 
конкурентоспособности российских товаров;
3) сформировать взаимосвязанные показатели, характеризующие экспортную конкурентоспособность товаров и информационную базу показателей, провести анализ факторов и определить 
степень их влияния на значение показателей экспортной конкурентоспособности товаров;

4) провести анализ правовых механизмов, используемых в мировой практике интеграционными объединениями (Европейский 
союз, НАФТА, МЕРКОСУР), странами-членами ЕАЭС и Российской Федерацией по поддержке экспорта промышленной продукции;
5) выработать практические рекомендации, направленные на повышение экспортной конкурентоспособности товаров Российской 
Федерации, и устраняющие факторы, затрудняющие экспорт товаров России и ЕАЭС в третьи страны.
В результате исследования получены научные и прикладные 
результаты, в частности: разработаны научно-практические предложения, направленные на повышение экспортной конкурентоспособности товаров Российской Федерации; подготовлена факторная 
матрица, содержащая описание правовых, институциональных 
и административных барьеров при осуществлении экспорта российской промышленной продукции; разработаны предложения 
по совершенствованию системы поддержки экспорта в Российской 
Федерации, географической и отраслевой диверсификации международных торгово-экономических связей; сформированы предложения по участию Российской Федерации в концепции «товар 
ЕАЭС» с учетом реализации проекта «Сделано в России».
Полученные результаты представлены в работе в виде конкретных выводов и рекомендаций органам государственной власти, 
к чьей компетенции относится регулирование экспорта товаров 
и выработка мер, направленных на преодоление сдерживающих 
ограничений.
Практическая значимость результатов работы состоит в возможности использования их в работе Департамента экономики 
и финансов, Департамента международного сотрудничества Правительства Российской Федерации; Министерства промышленности 
и торговли Российской Федерации; Министерства экономического 
развития Российской Федерации; Комитета Государственной Думы 
Федерального собрания Российской Федерации по экономической 
политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству.
Теоретическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов исследования для развития 
науки экономического права в России.
Новизна результатов работы заключается в выработке институционально-правовых мер, направленных на повышение экспортной 
конкурентоспособности российских товаров и преодоление сдерживающих ограничений.

Глава 1
АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩИХ ПРАВОВЫХ НОРМ 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ И НОРМ ЕАЭС, СВЯЗАННЫХ 
С ПЕРЕМЕЩЕНИЕМ ТОВАРОВ ЗА ПРЕДЕЛЫ 
ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ЕАЭС, С ЦЕЛЬЮ 
ВЫЯВЛЕНИЯ ФАКТОРОВ, ЗАТРУДНЯЮЩИХ 
ЭКСПОРТ РОССИЙСКИХ ТОВАРОВ В ТРЕТЬИ 
СТРАНЫ И ВЛИЯЮЩИХ НА ЭКСПОРТНУЮ 
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ

1.1. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩИХ ПРАВОВЫХ НОРМ ЕАЭС, 
СВЯЗАННЫХ С ПЕРЕМЕЩЕНИЕМ ТОВАРОВ ЗА ПРЕДЕЛЫ 
ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ЕАЭС, С ЦЕЛЬЮ ВЫЯВЛЕНИЯ 
ФАКТОРОВ, ЗАТРУДНЯЮЩИХ ЭКСПОРТ ТОВАРОВ ЕАЭС В ТРЕТЬИ 
СТРАНЫ И ВЛИЯЮЩИХ НА ЭКСПОРТНУЮ 
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В начале 2015 г. заключен Договор о создании Евразийского 
экономического союза (ЕАЭС) [2] в составе Армении, Белоруссии, 
Казахстана и России. Позже к Договору присоединилась Киргизия. 
Долгосрочной экономической задачей Союза является создание 
на его пространстве торгово-промышленного и транспортно-логистического центра, позволяющего поставлять на внешние рынки 
различные виды высокотехнологичной продукции. Население 
ЕАЭС составляет ныне около 182 млн чел., совокупный ВВП почти 
2,2 трлн долл., а общий объем внешней торговли достиг в 2017 г. 
более 1 трлн долл. [3].
Сегодня все страны ЕАЭС переживают сложный этап своего 
развития. Если с конца 1990-х гг. экономики этих стран, оправившись после длительного спада, демонстрировали высокие темпы 
роста, то после 2009 г. в них проявились очевидные признаки неустойчивости экономической ситуации, наросли негативные явления, основные экономические показатели продемонстрировали 
тенденцию к снижению. Негативная динамика во взаимной тор

говле выразилась в наибольшем спаде товарооборота по линии 
двусторонней торговли Республики Казахстан и Российской Федерации в 2014 году по сравнению с 2013 годом, Республики Беларусь 
и Российской Федерации в 2013 году по сравнению с 2012 годом. 
Тенденции сохранились и в 2016–2017 гг. На долю Российской Федерации пришлось 85,9% спада взаимной торговли с Республикой 
Казахстан (4,2 млрд из 4,9 млрд долларов) в 2016 году. Падение 
объема российских поставок в Беларусь в 2016 году (составило 
4,6 млрд долларов) на 12,8% превысило общий спад во взаимной 
торговле России с Беларусью (4,1 млрд долларов) [3].
Стоит отметить, что на фоне сокращения объемов взаимной торговли последовательно снижался и коэффициент «интеграции»: 
доля взаимной торговли в совокупном объеме внешней торговли 
государств-членов ТС и ЕЭП за период 2012–2016 гг. снизилась 
с 12,7% до 11,7% [3].
По данным Евростата, на фоне схожей динамики показателей 
доля взаимной торговли стран ЕС выросла в 2016–2017 годах 
с 61,7% до 62,1% [4].
Остается крайне низкой доля взаимной торговли в общем 
объеме внешней торговли Российской Федерации (7,2% по данным 
за 2016 год) и Республики Казахстан (16,5%), тогда как у Республики Беларусь она достигает 50,3% [5].
Трудности стран ЕАЭС во многом связаны с тем, что экономический рост до сих пор происходил в основном на устаревшей, 
оставшейся еще с советских времен технологической базе и не сопровождался масштабной модернизацией экономики, под которой 
мы понимаем структурные, технологические и институциональные 
преобразования в национальной экономике, направленные на повышение ее глобальной конкурентоспособности и устойчивости 
к внешним шокам.
Модернизация экономики на инновационной основе, предусматриваемая в официальных программных документах стран ЕАЭС, 
не может быть осуществлена при опоре лишь на собственные ресурсы. Необходимостью является широкое использование инструментов международной торговли и продвижение товаров ЕАЭС 
на мировые рынки. При этом особую роль в модернизации призвано сыграть сотрудничество с партнерами по интеграции.
Взаимное сотрудничество стран ЕАЭС в соответствии с Договором о ЕАЭС воздействует на модернизацию их национальных 
экономик по нескольким направлениям: взаимная торговля продукцией машиностроения, кооперация в наукоемких, высокотехнологичных отраслях производства, реализация совместных программ 
в инновационной сфере, создание совместных инновационных институтов и др.

Тем не менее решение экономических проблем посредством инструментов международной торговли представляется невозможным 
без решения проблем, касающихся экспортной конкурентоспособности товаров ЕАЭС.
В связи с этим основной целью раздела является анализ правовых норм ЕАЭС, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, с целью выявление факторов, влияющих 
на экспортную конкурентоспособность товара.
Цель определила необходимость решения следующих задач:
 
– исследование правовых норм ЕАЭС, регулирующих перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС, а также 
анализ актов правоприменения в рамках ЕАЭС в сфере экспорта (Решения Комиссии ЕАЭС), актов субъектов, участвующих в системе перемещения товаров через границу 
ЕАЭС (внутренние нормативно-правовые акты уполномоченных национальных органов, принимаемых в соответствии 
с совместными компетенциями ЕАЭС и государств-членов), 
в т.ч. акты компетентных органов, международных организаций (ВТО, ОЭСР и т.д.),
 
– определение соответствия правовых норм, касающихся 
экспортного процесса, актам международных организаций 
(ВТО, ОЭСР и т.д.),
 
– выявление факторов, затрудняющих экспорт товаров в третьи 
страны, в т.ч. правовых факторов, институциональных факторов, административных факторов,
 
– оценка эффекта наличия и решения выявленных факторов 
международных организаций (Всемирной таможенной организации, Всемирной торговой организации, Организации 
экономического сотрудничества и развития, Европейской 
экономической комиссии ООН и пр.), зарубежных национальных органов власти, экспертов в сфере таможенного регулирования, налогообложения и пр.
С целью решения указанных задач определим основные понятия, используемые в рамках данного исследования. В первую очередь стоит отметить, что под фактором, влияющим на экспортную 
конкурентоспособность, понимаются проблемы, возникающие 
перед экспортером в связи с осуществлением экспортной деятельности, решение которых в соответствии с правом Союза и правом 
стран-членов ЕАЭС заключается в реализации национальных, совместных и наднациональных компетенций. При этом экспортная 
конкурентоспособность товара — это те, связанные с экспортным 
процессом, характеристики товара, которые обуславливают его 
преимущество перед другими аналогичными товарами, не участвующими в экспорте, в условиях конкуренции, то есть в данном