Международный опыт реализации государственной молодежной политики

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ 
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Т.К. РОСТОВСКАЯ
Т.Э. ПЕТРОВА

Москва
ИНФРА-М
2020

 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлениям подготовки 
39.03.03 «Организация  работы с молодежью», 
39.03.01 «Социология», 39.03.02 «Социальная работа»,
44.03.02 «Психолого-педагогическое образование» 
(квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК 323.3(075.8)
ББК 66.75я73
 
Р78

Ростовская Т.К.
Р78 
 
Международный опыт реализации государственной молодежной политики : учебное пособие / Т.К. Ростовская, Т.Э. Петрова. — Москва : 
ИНФРА-М, 2020. — 120 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — 
(Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/textbook_5a2f878
ec0a3d8.31968217.

ISBN 978-5-16-013515-1 (print)
ISBN 978-5-16-106173-2 (online)
Учебное пособие посвящено вопросам реализации государственной молодежной политики на национальном и международном уровнях. В пособии обобщен международный опыт нормативно-правового регулирования 
молодежной политики. Рассматривается авторский подход к формированию ее зарубежных моделей. Материалы пособия включают контрольные 
вопросы к темам, а также список литературы, отдельные международные 
законодательные и нормативные акты, регулирующие деятельность государственной молодежной политики.
Соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.
Пособие предназначено для студентов образовательных организаций 
высшего образования, обучающихся по программам бакалавриата по направлениям подготовки «Организация работы с молодежью», «Социология», «Психолого-педагогическое образование», «Социальная работа».

УДК 323.3(075.8)
ББК 66.75я73

Р е ц е н з е н т ы:
В.Г. Новиков, доктор cоциологических наук, профессор, почетный 
работник сферы государственной молодежной политики, профессор 
кафедры ГОУ ВО МО «Московский государственный областной университет»;
В.И. Скоробогатова, кандидат юридических наук, доцент, почетный работник сферы государственной молодежной политики, директор ФГБУ «Главэкспертцентр»

ISBN 978-5-16-013515-1 (print)
ISBN 978-5-16-106173-2 (online)

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 
в электронно-библиотечной системе Znanium.com

© Ростовская Т.К., 
Петрова Т.Э., 2018

Введение

Молодежь — это активная часть общества с присущими ей 
надеж дами и стремлениями к преобразованиям. Однако в молодежной среде сохраняется целый ряд проблем и вызовов: высокий 
уровень молодежной безработицы и молодежной преступности, 
ухудшение здоровья молодежи и широкое распространение наркомании, токсикомании и табакокурения, отток высококвалифицированной и появление низкоквалифицированной молодежи, 
проблемы с образованием и обучением молодежи, дифференциация доходов, социальная напряженность и социальная изоляция, низкий уровень участия в общественной и политической 
жизни, трудности молодых семей и молодых родителей, «болезни 
цивилизации», суициды, конфликтность и т.д. Указанные вызовы, 
характерные для многих стран мира, в сочетании с высоким коэффициентом демографической нагрузки, тенденциями старения общества, сокращением доли молодежи в возрастной структуре европейских обществ и другими негативными демографическими тенденциями являются угрозой функционированию общества в целом.
Государства при помощи эффективной превентивной молодежной политики могут скорректировать негативные процессы, 
улучшить положение молодежи и тем самым повысить человеческий капитал своих стран. «Инвестиция в молодежь является 
социальным проектированием будущего страны»1. Анализируя 
различные определения человеческого капитала, следует отметить, 
что человеческий капитал молодежи — оценка воплощенной в социальной группе молодежи потенциальной способности приносить 
доход с учетом врожденных способностей и таланта ее членов (молодых людей в возрасте 14–30 лет), а также полученного ими образования и приобретенной квалификации2.
В современной России в соответствии с Основами государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2025 г. (далее — Основы ГМП 2025) целями государственной 
молодежной политики на долгосрочную перспективу являются «совершенствование правовых, социально-экономических и органи
1 
Луков В.А. Инвестиции в молодежь: концепции // Социология молодежи. 
Энциклопедический словарь / отв. ред. Ю.А. Зубок и В.И. Чупров. М.: 
Academia, 2008. С. 153.
2 
Ростовская Т.К. Принятие Основ ГМП 2025: фактор эволюционного развития в современной России // Государственный советник. 2014. № 4. 
С. 93–96.

зационных условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развития 
Российской Федерации, а также содействие успешной интеграции 
молодежи в общество и повышение ее роли в жизни страны»1.
Ключевая задача Основ ГМП 2025 — выработка механизма для 
постоянного повышения эффективности человеческого капитала, 
воспитания конкурентоспособного и подготовленного к жизни 
в глобальном мире молодого поколения россиян.
Реализация основной задачи государственной молодежной политики в нашей стране предусматривает осуществление следующих 
мероприятий:
 
• активное вовлечение молодежи в процесс развития Евразийского экономического союза, укрепления общего гуманитарного 
пространства СНГ и привлечение перспективной зарубежной 
молодежи к реализации российских социально-экономических 
проектов;
 
• поддержка участия российской молодежи и молодежных объединений в международных структурах, а также в работе международных форумов, конференций и фестивалей;
 
• содействие в реализации программ двусторонних молодежных 
обменов, а также развитие сотрудничества с молодежными организациями соотечественников, проживающих за рубежом.
Для реализации новых целей и задач молодежной политики, 
сформулированных Основами ГМП 2025, необходимы новые подходы к развитию российского законодательства, основанные на мониторинге правоприменения как отечественной законодательной 
базы, так и нормативных документов других стран2. 
Участие России в новом геополитическом альянсе — Евразийском экономическом союзе — требует внимательного отношения 
к нормотворчеству стран-участниц в областях, связанных с развитием молодежи, особенно в вопросах ее трудоустройства с учетом 
новых реалий международных отношений. Все законодательные 
акты, регулирующие деятельность в рамках ЕАЭС и имеющие отношение к молодежи, должны находить отражение в программах 
и планах развития молодежной политики в Российской Федерации.
Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 
вступил в силу 1 января 2015 г. Договор охватывает ключевые 

1 
Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р «Об утверждении 
Основ государственной молодежной политики Российской Федерации 
на период до 2025 года».
2 
Доклад о положении молодежи и реализации государственной молодежной 
политики в Российской Федерации: «Молодежь и молодежная политика 
в России в контексте глобальных тенденций». М.: Росмолодежь, 2015.

сферы экономической деятельности государств — членов ЕАЭС, 
в которых предусмотрено проведение единой, согласованной 
и скоординированной политики, предполагающей гармонизацию 
и унификацию законодательства государств — членов, в том числе 
на основе решений органов ЕАЭС.
Заслуживают внимания и новшества, связанные с международными документами СНГ, которые обеспечивают реализацию Стратегии международного молодежного сотрудничества государств —
участников СНГ на период до 2020 г.
Примером такого эффективного использования нормативной 
базы можно считать «Модельный закон о государственной молодежной политике»1, терминологическая основа которого отражает 
особенности законодательства стран Содружества и региональное 
российское законодательство в области молодежной политики. 
Еще один документ СНГ, который используется в российской 
практике в сфере работы с детьми и молодежью, — «Модельный 
закон о воспитании детей и молодежи»2.
И наконец, в 2009 г. была утверждена Стратегия молодежной 
политики «Молодежь — инвестирование и предоставление возможностей» на период 2010–2018 гг., главной целью которой является создание больших возможностей для молодежи в сфере образования и занятости, вовлечение всех молодых людей в жизнь 
общества, развитие солидарности между молодежью и обществом.
Таким образом, на сегодняшний день накоплен значительный 
теоретический и практический опыт реализации молодежной политики на международном уровне, собранный в данном учебном 
пособии.

1 
Принят в г. Санкт-Петербурге 23.11.2012 Постановлением 38-10 на 38-м 
пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств. 2013. 
№ 57 (ч. 1). С. 130–155.
2 
Принят в г. Санкт-Петербурге 14.05.2009 Постановлением 32-5 на 32-м 
пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств. 2009. 
№ 44. С. 167–185.

Глава 1. 
ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ 
ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОМ МИРОВОМ 
ПРОСТРАНСТВЕ

1.1. ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ 
ПОЛИТИКИ В СТРУКТУРЕ СОВРЕМЕННОГО МИРА

Первый этап формирования принципов и методов государственной молодежной политики можно отнести к середине XIX — 
началу ХХ в.
В европейских странах молодежь осознавалась как наиболее незащищенная часть общества, которая нуждается во всесторонней 
помощи. Постепенно забота о молодежи стала восприниматься 
как часть государственной системы снятия конфликтов в обществе. Параллельно строилась и система государственного надзора 
за условиями жизни и труда молодежи. Впоследствии идеи заботы 
о молодежи и надзора за ней сложились в концепцию помощи молодежи, а частная инициатива в этой области стала регулироваться 
законом. Правовая регламентация главным образом была направлена на сокращение масштабов юношеского производственного 
травматизма (например, регулятив относительно труда молодых 
рабочих на фабриках, принятых в Пруссии в 1839 г.) и предупреждение роста преступности среди несовершеннолетних. В начале 
ХХ в. в ряде стран формируются социальные составы судов для несовершеннолетних (1908 г. — в Германии, 1910 г. — в России и др.), 
в законодательстве некоторых государств появляются положения, 
направленные на защиту прав молодых граждан. Но законами того 
времени социальная активность молодежи не поощрялась, поскольку считалась ненужной и вредной для воспитания.
Кроме того, до 20-х гг. ХХ в. отдельные государственные меры, 
направленные на защиту молодежи, не составляли целостного направления государственной политики.
С 1920-х гг. начали строиться две системы государственной молодежной политики, существенно различавшиеся по концепции 
и механизмам1. Одна из них формировалась в Германии периода 

1 
Государственная молодежная политика: российская и мировая практика 
реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений: 
монография / под общ. ред. В.А. Лукова. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 
2013. 718 с.

Веймарской республики и была основана на идее социальной педагогики (прежде всего постулат свободы личности ребенка) и правового государства.
В этой связи в 1922 г. в Веймарской республике принимается 
Закон о молодежном благоденствии — комплексный правовой акт, 
содержащий нормативное закрепление государственных обязанностей по обеспечению трудовых и некоторых других социальных 
прав молодого человека. Закон был отменен в годы фашизма и затем 
возродился в правовой практике обоих возникших после Второй 
мировой войны немецких государств — ГДР и ФРГ: в 1949 г. в ФРГ 
был восстановлен закон 1922 г. с корректировкой ряда положений 
(впоследствии принимались редакции Закона о благоденствии молодежи в 1953, 1977, 1986 гг.), в 1950 г. в ГДР был принят Закон 
о молодежи (последующие законы о молодежи — 1964 и 1974 гг.). 
После объединения ГДР и ФРГ в 1990 г. был принят новый Закон 
о помощи детям и молодежи, охватывающий вопросы занятости, 
социального обеспечения, семейных отношений и др. Специальные 
нормы регулируют государственную поддержку молодежных организаций1.
Иная концепция государственной молодежной политики развивалась в Советской России начиная с 1920-х гг. на основе формирования коммунистической идеологии, коллективистского воспитания, вовлечения молодежи в ВЛКСМ — единственной официально разрешенной организации для молодежи2

В нашей стране установилась система, в которой комсомол 
под руководством КПСС выполнял задачи государственной молодежной политики в отношении всех категорий молодежи 
(а не только членов ВЛКСМ). В этой модели сочетались однозначная и не допускающая вольного толкования постановка общественно значимых целей, широкий охват молодежных проблем, 
использование преимуществ, которые дает соединение государственных и общественных механизмов реализации крупномас
1 
См.: Das neue Kinder- und Jugendhilfegesetz / Der Bundesminister für Jugend, 
Familie, Frauen und Gesundheit. Bonn: PROM GmbH, 1990. На русском языке 
текст закона опубликован: Закон ФРГ о помощи детям и молодежи (Закон 
от 26.06.1990 «О новом порядке прав на помощь детям и молодежи» в ред., 
опубл. 07.05.1993) // Социально-молодежная работа: международный опыт. 
М., 1997. С. 216–270.
2 
Ростовская Т.К., Фомина С.Н. Профессиональное образование специалистов по работе с молодежью: генезис развития // Вопросы управления. 
2016. № 1 (19). С. 230–239.

штабных задач с формализмом и бюрократизмом, малой ориентацией на изменяющиеся условия становления новых поколений.
Комсомольская организация выполняла более сложные задачи 
в процессе становления и воспитания молодого человека, поскольку 
это было связано со сферой профориентации, производства, устройством на работу, трудовой карьерой и т.д. Кроме того, ВЛКСМ 
курировал организацию работы с детскими организациями пионеров и октябрят. Комсомольские отряды в числе первых работали 
на стройках, на освоении целины, принимали активное участие 
во всех процессах жизни общества. Вовлечение молодежи в жизнь 
общества, в организацию разного рода мероприятий происходило 
через ее активное участие в социалистических соревнованиях. Организация процессов и управление ими в молодежной среде определялись на административной основе, путем постоянного контроля. 
Зачастую методы работы с молодежью строились шаблонно, путем 
принятия указов «сверху». Осуществлялся тотальный контроль, 
практически вся работа с молодежью сводилась к двум направлениям — политическому и идеологическому, причем многие комсомольские активисты, выполняя «поручения партии на общественных 
началах», учились самостоятельно на произведениях В.И. Ленина.
В 1985 г. процессы, связанные с перестройкой, запустили 
в стране механизмы, в результате которых комсомол утратил свои 
позиции единственной организации молодежи. Необходимо было 
отказаться от командования молодежью, от воспитательной деятельности перейти к организационной работе, к поддержке молодежных инициатив, научиться учитывать ее интересы.
Выделение молодежной политики в самостоятельное направление государственного регулирования произошло в большинстве 
развитых стран Запада в 70–80-е гг. ХХ в. как ответ на усложнение 
условий воспроизводства трудовых и интеллектуальных ресурсов 
общества, когда экономический кризис, технологическая и структурная перестройка рыночной экономики усугубили социальное 
положение молодежи как одной из наиболее уязвимых групп населения. Так, если в начале 1970-х гг. ни в одной из стран Западной 
Европы безработица среди молодежи не превышала нескольких 
сотен тысяч человек и носила конъюнктурный характер, то в начале 1980-х гг. только в Великобритании, Франции, Италии и Испании насчитывалось до 1,5 млн молодых безработных.
Беспрецедентные масштабы этого явления, приобретение 
им структурного характера потребовали комплексного государственного вмешательства в эту сферу во всех без исключения развитых странах мира.

В результате указанных процессов, к которым следует добавить 
возрастание субъектной роли самой молодежи в обществе (впервые 
проявившееся в ходе молодежных и студенческих выступлений 
конца 1960-х гг. и регулярно возникающее в последующие десятилетия, в том числе и в современных действиях антиглобалистов), 
к настоящему моменту в большинстве стран Запада сформировалась комплексная государственная молодежная политика, опирающаяся на развитую законодательную базу и соответствующую 
систему государственных, негосударственных и общественных 
структур для ее реализации.
Стимулом к осмыслению положения и роли молодого поколения в обществе, интенсивному поиску решений молодежных 
проблем становятся серьезные изменения в сознании и поведении 
значительной части представителей разных поколений, модернизация современного общества и усложнение его структуры, а также 
рост асоциальных явлений. Изменилось и отношение представителей молодого поколения к школьному воспитанию, религиозной 
и семейной морали.
Это отражает одну из закономерностей современного этапа мирового развития, связанную с усилением роли молодежного фактора в социально-экономических и политических процессах. Общество и государство начинают рассматривать молодежь как главный 
резерв общественного воспроизводства, важный фактор формирования экономического потенциала и социального развития, 
обеспечения национальной конкурентоспособности. Ведущим 
направлением работы с молодежью стало создание благоприятных 
условий для самовыражения, самостоятельного участия подрастающего поколения в общественной жизни, но только в присущих ей 
формах. Создается развернутая инфраструктура молодежных услуг, 
рассчитанных на удовлетворение широкого круга потребностей 
и интересов различных категорий юношей и девушек.
Мировые тенденции в развитии молодежной политики отдельных государств проявляются с учетом социальной, политической и культурной специфики.
Общей тенденцией развития молодежной политики в западноевропейских государствах, по оценке А.А. Зеленина, является переход 
от помощи отдельным наиболее уязвимым категориям молодежи 
к социальным программам, охватывающим большинство молодых 
людей: подобная переориентация обусловлена приходом к власти 
социал-демократических правительств, выдвинувших и развивших 

идею о признании ответственности государства за интеграцию всей 
молодежи в общество1.
Одной из тенденций в реализации молодежной политики в европейских странах, таких как Германия, Великобритания, Франция, 
Испания и др., становится привлечение общественных организаций для участия в решении проблем различных групп молодежи при поддержке различных структур государственной власти. 
В Германии получение статуса «общественный исполнитель» молодежными некоммерческими организациями (НКО) возможно 
при условии, если работа НКО соответствует задачам молодежной 
политики, что позволяет принять участие в реализации конкретных 
мероприятий.
Среди основных тенденций в молодежной политике объединенной Европы можно выделить усиление внимания к проблемам 
консолидации стран-членов, стабилизации отношений внутри Евросоюза и интеграции молодежи в новое общество. Параллельно с этим 
будут усиливаться и попытки интеграции в европейскую программу 
молодежной политики третьих стран, в том числе и России. Как отмечает О.В. Перфильева, в сложившихся условиях Российской Федерации необходимо будет иметь собственный подход к развитию 
сотрудничества и взаимодействия в сфере молодежной политики 
как на национальном, так и на международном уровне2.
При конструировании отечественной молодежной политики 
необходимо обратить внимание на различные научные подходы 
к определению таковой, которая в нашей стране понимается как 
«…направление деятельности Российской Федерации, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационноаналитического, кадрового и научного характера, реализуемых 
на основе взаимодействия с институтами гражданского общества 
и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, 
направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для 
эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее 
потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, нацио
1 
См.: Зеленин А.А. Государственная молодежная политика Российской Федерации: концептуальные основы, стратегические приоритеты, эффективность региональных моделей: автореф. дис. Н. Новгород, 2009.
2 
См., например: Перфильева О.В. Программа Европейского сообщества «Молодежь» как инструмент реализации политики социальной сплоченности 
регионов // Вестник международных организаций. 2007. № 5 (13). С. 17.