Утилизация промышленных отходов и ресурсосбережение: основы, концепции, методы

 
А. А. Фаюстов 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
УТИЛИЗАЦИЯ  
ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ  
И РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ.  
ОСНОВЫ, КОНЦЕПЦИИ,  
МЕТОДЫ 
 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва    Вологда 
«Инфра-Инженерия» 
2019 
1 

 
УДК 006:658.567 
ББК 30ц:30.69 
Ф30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Фаюстов, А. А. 
Ф30       Утилизация промышленных отходов и ресурсосбережение. Основы, 
концепции, методы : монография / А. А. Фаюстов. - Москва ; Вологда : 
Инфра-Инженерия, 2019. - 272 с. : ил., табл. 
ISBN 978-5-9729-0369-6 
 
 
 
Рассмотрены вопросы нормативно-правового обеспечения и государственной политики в области утилизации промышленных отходов и ресурсосбережения. Предложен анализ действующих международных и российских стандартов, раскрыты принципы и концепции, принятые в сфере государственного 
регулирования ресурсосбережения. Изложены предложения автора относительно дальнейшего развития законотворчества в данной сфере.  
Для специалистов, чья деятельность связана с осуществлением государственной политики в области стандартизации и регулирования деятельности по обращению с отходами. 
 
УДК 006:658.567 
ББК 30ц:30.69 
 
 
 
 
ISBN 978-5-9729-0369-6 
‹ Фаюстов А. А., 2019 
 ” Издательство «Инфра-Инженерия», 2019 
 ” Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2019 
2 

 

СОДЕРЖАНИЕ 
Введение ...................................................................................................................... 5
ГЛАВА 1. ОБЩИЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ И 
ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 
УПРАВЛЕНИЯ УТИЛИЗАЦИЕЙ ОТХОДОВ 
.................................................. 10
1.1. Сущность, основные понятия и содержание вопросов  
ресурсосбережения 
................................................................................................. 10
1.1.1. Анализ современного состояния утилизации отходов в России .......... 15
1.1.2. Анализ нормативно-правового обеспечения экологических 
последствий, возникающих в процессах утилизации отходов ....................... 31
1.2. Оценка состояния и перспективы нормативно-правового обеспечения 
управления обращением с отходами в РФ 
........................................................... 40
1.3. Постановка задачи по обоснованию рациональных стратегий управления 
утилизацией отходов 
.............................................................................................. 60
Выводы по первой главе ........................................................................................ 65
ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА ОСНОВ И МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ 
НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ 
УТИЛИЗАЦИЕЙ ОТХОДОВ 
................................................................................ 66
2.1. Разработка модели стратегического управления отходами на этапах их 
технологического цикла 
......................................................................................... 66
2.2. Формирование общих требований  к процессу управления утилизацией  
отходов 
..................................................................................................................... 77
2.3. Методика документирования деятельности при обращении с отходами ..... 85
2.4. Стандартизация терминов и определений в области управления  
отходами военной техники 
.................................................................................... 93
Выводы по второй главе ........................................................................................ 97
ГЛАВА 3. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО 
ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ  
НА ОСНОВЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ УТИЛИЗАЦИИ  
ОТХОДОВ 
................................................................................................................. 99
3.1. Основные методические принципы установления требований 
ресурсосбережения при обращении с отходами ................................................. 99
3.2. Формирование комплекса требований экологической безопасности при 
утилизации отходов 
.............................................................................................. 107
3 

 
3.3. Реализация принципов стратегического управления обращением  
с отходами в существующих стандартах систем «ресурсосбережение»  
и СРПП ВТ ............................................................................................................ 122
3.4. Научно-методические рекомендации по повышению эффективности 
ресурсосбережения на основе утилизации отходов 
.......................................... 141
3.5. Критерии и показатели экономического эффекта в области 
ресурсосбережения на основе управления утилизацией отходов ................... 155
Выводы по третьей главе 
..................................................................................... 162
Заключение ............................................................................................................. 163
Список литературы 
............................................................................................... 165
Приложения 
............................................................................................................ 175
Приложение 1. Международная классификация отходов .............................. 175
Приложение 2. Форма формуляра техногенного отхода ................................ 191
Приложение 3. Форма каталожного описания отхода .................................... 192
Приложение 4. Форма заявления-обязательства владельца отхода .............. 196
Приложение 5. Схема регионального регулирования обращением  
с отходами на основе их паспортизации и сертификации
(ПО ГОСТ Р 51769-2001) .................................................................................... 198
Приложение 6. Государственный военный стандарт РФ «Ликвидация 
объектов военной техники. Термины и определения» (проект) 
...................... 199
Приложение 7. ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение  
с отходами. Термины и определения» ............................................................... 215
Приложение 8. Базельская конвенция о контроле за трансграничной 
перевозкой опасных отходов и их удалением ................................................... 241
Приложение 9. Перечень действующих межгосударственных  
и национальных стандартов РФ профиля «Ресурсосбережение», 
разработанных Техническим комитетом по стандартизации ТК 349 
«Обращение с отходами» и утвержденных Росстандартом (по данным  
на 01.01.2019) ........................................................................................................ 269
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 

 
 
ВВЕДЕНИЕ 
В настоящее время большинство ученых, исследующих общие вопросы 
охраны окружающей среды и рационального природопользования, как одну  
из приоритетных выдвигают задачу снижения антропогенных воздействий  
на окружающую среду и разработку методов и технологий ее экологической 
реабилитации. Масштабы естественных и антропогенных процессов в экосфере 
стали сейчас сопоставимыми, а соотношение между ними продолжает изменяться с ускорением в сторону возрастания мощности антропогенного влияния 
на биосферу. Повсеместное загрязнение окружающей среды разнообразными 
веществами представляет серьезную опасность для здоровья человека и благополучия будущих поколений людей. 
В качестве одного из основных источников загрязнения окружающей 
среды - негативного, в том числе кумулятивного, воздействия на человека  
и биоту - следует рассматривать отходы производства и потребления. С другой 
стороны, отходы являются прежде всего источником вторичных материальных 
и энергетических ресурсов. Масштабы образования отходов  позволяют говорить сегодня о «второй геологии» - науке об антропогенных ресурсосберегающих отходах. 
В настоящее время при решении задач, связанных с обращением с отходами, необходимо учитывать  ряд факторов: 
1. Отходы образуются в сфере производства, обращения и потребления, 
при этом в сфере производства прежде всего в результате несовершенства базовых технологических процессов. 
2. Несмотря на то, что отдельные виды отходов используются почти на 
100 , средний уровень использования твердых отходов в России довольно низок и составляет примерно 25-30 . 
3. Значительная часть отходов не находит хозяйственного применения 
не только потому, что слабо развита научно-техническая и производственная база их переработки, но и вследствие  избыточности объемов 
их образования. 
4. Высокий уровень переработки отдельных видов отходов еще не означает, что задача их использования решена или близка к решению. 
Необходимо учитывать также экономический эффект от принятого 
способа их хозяйственного применения, причем с учетом экологических и социальных факторов. 
5 

 
5. Отходы представляют собой ценное сырье, сопоставимое по концентрации содержащихся в них полезных компонентов с первичным сырьем и материалами, а в ряде случаев - даже превосходящее их. 
6. Складирование, захоронение или уничтожение отходов (например, 
сжигание) требует значительных капитальных, эксплуатационных  
и прочих затрат.  
В последние годы в большинстве промышленно развитых стран также 
обострилась экологическая ситуация, связанная с избыточным образованием 
отходов, и предпринимаемые меры по ее улучшению оказались во многом схожими, несмотря на некоторые различия, обусловленные неравномерным уровнем экономического развития стран. 
Сложность и многообразие задач защиты окружающей среды от воздействия отходов производства и потребления требует создания в Российской Федерации многоуровневой системы управления отходами, основанной на сочетании административно-правовых, нормативных и экономических методов. 
Таким образом, на данном этапе разработка и совершенствование  
нормативно-методической базы, включающей в себя законы, стандарты и дру- 
гие методические документы и необходимой для реформирования системы  
управления ресурсосбережением на основе использования отходов, является  
актуальной научной и практической задачей, имеющей важное народнохозяйственное значение. 
Актуальность рассматриваемой темы подтверждается также тем, что  
в соответствии с «Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» 
направление исследований «Природоохранные технологии, переработка и утилизация техногенных образований и отходов» включено в перечень критических технологий федерального уровня. 
Целью данного исследования является разработка элементов стратегического управления утилизацией отходов, направленного на увеличение 
удельного веса использования вторичных материальных ресурсов (ВМР), 
снижение потребности в добыче сырья, сокращение негативного воздействия 
отходов на окружающую среду, что обеспечивает повышение эффективности 
ресурсосбережения. 
Для достижения заданной цели решались следующие задачи: 
1. Выявление основных организационно-экономических аспектов управления утилизацией отходов. 
2. Определение 
направлений 
совершенствования 
организационноэкономического и методического обеспечения управления ресурсосбережением и обращением с отходами. 
6 

 
3. Обоснование моделей организационно-методического обеспечения 
стратегического управления утилизацией отходов. 
4. Разработка методических положений по реализации стратегическо- 
го ресурсосберегающего и экологически безопасного управления  
обращением с отходами на уровне организации, отрасли, региона, 
страны. 
5. Формирование научно-практических рекомендаций по повышению эффективности промышленной политики в области ресурсосбережения  
на основе рационализации управления утилизацией отходов на всех 
уровнях.  
Предметом исследования является система ресурсосбережения как элемент научно-технической политики России, основанная на эффективном использовании образующихся промышленных отходов в качестве вторичных материальных ресурсов. 
Объектом исследования выступает нормативно-организационная база 
управления деятельностью по обращению с промышленными отходами и техническими объектами, подлежащими ликвидации (утилизации) в конце своего 
жизненного цикла. 
Основные результаты, полученные автором: 
1. Предложен методический подход к решению вопросов ресурсосбережения на основе утилизации промышленных отходов, состоящий в 
обеспечении экономических и экологических условий устойчивого 
развития производств.  
2. Сформирована модель управления отходами, базирующаяся на четырех аспектных блоках требований: ресурсном, производственном, 
экологическом и социальном, которые рассматриваются как основные 
составные части обобщенных «требований общества» и цель политики в области ресурсосбережения. 
3. Разработаны общие требования к процессам управления утилизацией 
отходов, среди которых к числу важнейших следует отнести: максимизацию уровня утилизации отходов, обеспечение безопасности людей и защиту окружающей среды, обязательность паспортизации 
опасных отходов, выполнение положений международных правовых и 
нормативных документов в области обращения с отходами. 
4. Сформулированы основные методические принципы документирования деятельности при обращении с отходами, основывающиеся на 
паспортизации и сертификации отходов. 
5. Обоснованы научно-методические рекомендации по повышению эффективности промышленной политики в области ресурсосбережения 
7 

 
на основе рационализации деятельности по управлению утилизацией 
отходов, включающей в качестве основных направлений деятельности 
инновационную политику, правовой механизм, нормативное обеспечение, экономическое регулирование, финансовую поддержку федеральных и региональных целевых программ в области ресурсосбережения. 
Книга состоит из трёх глав. Первая глава - «Анализ состояния ресурсосбережения и выявление основных организационно-экономических аспек- 
тов управления утилизацией отходов» - посвящена анализу современного  
состояния, сущности, основным понятиям и содержанию задач в области ресурсосбережения. В главе представлены результаты исследований закономерностей и особенностей состояния утилизации изделий и отходов в Рос- 
сии, нормативно-правового обеспечения экологических последствий, возникающих в процессах утилизации, проведена оценка состояния и перспекти- 
вы нормативно-правового обеспечения управления утилизацией отходов  
в Российской Федерации. 
Во второй главе - «Разработка основ и моделирование процессов  
нормативно-методического обеспечения управления утилизацией отходов» - 
представлена модель стратегического управления отходами на этапах их технологического цикла, сформулированы общие требования к процессу управления 
утилизацией отходов, предложена методика документирования деятельности 
при обращении с отходами. 
В третьей главе - «Научно-методические рекомендации по повышению эффективности ресурсосбережения на основе управления процессами 
утилизации отходов» - разработаны основные методические принципы 
нормирования требований ресурсосбережения при обращении с отходами, 
сформулированы общие требования экологической безопасности при утилизации отходов, предложен механизм реализации стратегического управления отходами в национальных стандартах «Ресурсосбережение» и Системах 
разработки и постановки продукции на производство (СРПП), а также 
сформулирован комплекс подходов по повышению эффективности системы 
государственной поддержки деятельности в области ресурсосбережения  
на основе использования вторичных материальных ресурсов. Приводятся 
рекомендации по практическому использованию предложенной системы 
управления отходами и основные направления получения экономического 
эффекта от утилизации. 
 
 
8 

 
Автор выражает глубокую благодарность за энергичную поддержку данной работы на этапе предварительного рассмотрения, научному консультанту 
д-ру техн. наук, проф. А. В. Рощину за внимание, проявленное им к рукописи 
книги, за ценные замечания и уточнения, способствовавшие улучшению содержания работы. 
Автор считает своим долгом выразить особую признательность за предоставленные материалы и полезные консультации по рассматриваемой проблеме 
председателю технического комитета 349 «Вторичные материальные ресурсы» 
Госстандарта России, действительному члену Академии проблем качества 
М. Б. Плущевскому, без активного участия и непосредственной помощи которого 
появление данной работы было бы невозможным. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9 

 
 
Г
ЛАВА 1. ОБЩИЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ  
РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ  
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 
УПРАВЛЕНИЯ УТИЛИЗАЦИЕЙ ОТХОДОВ 
1.1. Сущность, основные понятия и содержание вопросов  
ресурсосбережения 
Ресурсосбережение является одним из приоритетных направлений развития народного хозяйства. Это обусловлено следующими объективными факторами: 
x существенное увеличение затрат на добычу и производство энергетических ресурсов, что, в частности, объясняется перемещением добычи 
органического топлива в восточные и отдаленные труднодоступные 
районы с суровыми природно-климатическими условиями, где слабо 
развита инфраструктура; 
x значительное увеличение мировых цен на нефть и газ; 
x обеспечение прироста промышленного и сельскохозяйственного производства, которое на 75-80  должно удовлетворяться за счет экономии энергоресурсов; 
x наличие больших потенциальных возможностей снижения непроизводительных потерь топлива и энергии. 
В качестве цели Национальной программы ресурсосбережения на 19982010 гг. было определено создание нормативно-правовых, экономических  
и научно-технических условий для сокращения потерь и повышения эффективности использования материально-сырьевых и топливно-энергетических 
ресурсов [96]. 
Первоочередные мероприятия по совершенствованию государственного 
регулирования ресурсосбережения предусматривают повышение эффективности рыночных механизмов регулирования экономики в части снижения ресурсоемкости товарной продукции. Эти мероприятия включают: 
x создание системы стандартизации ресурсосбережения и использования вторичного сырья; 
x расширение масштабов применения в целях ресурсосбережения природоохранных механизмов; 
10