Экономика образования: практикум

ЭКОНОМИКА 
ОБРАЗОВАНИЯ

ПРАКТИКУМ

В.И. СТОЛЯРОВ
С.Н. ПОЗДНЯК

Москва
ИНФРА-М
2019

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 
профессионального образования в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по укрупненной группе специальностей и направлений 
44.03.00 «Образование и педагогические науки» 
(квалификация (степень) «бакалавр») 
(протокол № 12 от 24.06.2019)

УДК 37.014.54(075.8)
ББК 65.497я73
 
С81

Столяров В.И.
С81  
Экономика образования: практикум : учебное пособие / В.И. Столяров, С.Н. Поздняк. — Москва : ИНФРА-М, 2019. — 207 с. — (Высшее 
образование: Бакалавриат). — www.dx.doi.org/10.12737/textbook_5d28
3edc295547.74450804.

ISBN 978-5-16-014644-7 (print)
ISBN 978-5-16-108064-1 (online)
Учебное пособие является частью учебно-методического комплекса 
по дисциплине «Экономика образования». Реализует прикладную, практическую направленность образовательного процесса, не имеет аналогов. 
Рассмотрены важнейшие проблемы современной экономики отечественного образования. Представлена система практических занятий продуктивно развивающей направленности, включающих учебные задания разного уровня сложности, в том числе для самостоятельной работы, а также 
оригинальную структуру методического обеспечения. Особое внимание 
уделено формированию у студентов умений аналитической, исследовательской, проектной, прогностической деятельности, совершенствованию 
навыков дискуссий, аргументации, а также обобщению отечественного 
и зарубежного опыта экономической деятельности в различных образовательных организациях. Сочетание теоретических положений с опытом 
практической деятельности облегчает понимание студентами существа 
экономических отношений и процессов в образовательных организациях, 
формирует необходимые компетенции, основы экономической культуры.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов и преподавателей высшего педагогического образования. 
Может быть полезно аспирантам, практическим работникам и руководителям образовательных организаций, всем, кто интересуется современными 
экономическими проблемами образования. Окажет помощь при самообразовании.

УДК 37.014.54(075.8)
ББК 65.497я73

Р е ц е н з е н т ы:
Зуев П.В., доктор педагогических наук, профессор, директор Института 
физики, технологии и экономики Уральского государственного педагогического университета (г. Екатеринбург);
Лавров В.Н., доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и практики управления Уральского федерального университета (г. Екатеринбург)

ISBN 978-5-16-014644-7 (print)
ISBN 978-5-16-108064-1 (online)
© Столяров В.И., 
Поздняк С.Н., 2019

Введение

Только просвещение — начало народного 
богатства… ум и наука суть истинные орудия 
богатства.

Николай Семенович Мордвинов 
(1754–1845), российский государственный 
деятель, экономист, граф

Отвечая вызовам времени, отечественное образование в последние годы заметно изменилось и продолжает меняться. Это 
относится к его целям, содержанию, структуре, образовательным 
технологиям, нашло отражение в законодательных актах, государственных образовательных стандартах и обязательных требованиях, 
регламентирующих деятельность различных образовательных организаций, которые сегодня должны быть не только развивающими, 
но и развивающимися. Серьезные преобразования произошли в финансово-хозяйственном механизме системы образования. Наиболее 
значимые перемены здесь связаны с пониманием образовательных 
организаций как хозяйствующих субъектов, предоставлением им 
экономической свободы, появлением организаций, основанных 
на частной и различных комбинациях других форм собственности, 
с нарастающим объемом платных образовательных услуг и др.
В этих условиях меняются целевая направленность, содержание 
и функции профессиональной педагогической деятельности, что 
проявляется:
 
• в заметном усложнении ее задач (расширение функций педагогической деятельности с включением и постепенным усилением 
экономической составляющей, круга социальных партнеров; 
использование новых ресурсов, в том числе средств и методов 
экономической деятельности);
 
• изменении профессиональной позиции педагога в процессе 
решения повседневных задач, связанных с возрастанием поисковой, исследовательской, проектной деятельности, мониторинге качества образовательных услуг и эффективности принимаемых экономических решений;
 
• необходимости каждому педагогическому работнику быть мобильным, гибким, способным вырабатывать новое знание, работать в условиях кооперированной деятельности, выступать 
субъектом преобразования социальных отношений, готовым 

и способным к продуктивным решениям возникающих проблемных профессиональных и жизненных ситуаций, адекватно 
оценивая возможные ресурсы и риски.
Усложнение профессиональных функций усиливает ответственность каждого педагога за результаты своего труда, так как именно 
средствами образования воспитываются поколения российских 
граждан, которые будут определять ход дальнейшего социальноэкономического развития страны.
Сегодня педагогическая ответственность, наряду с другими составляющими, предполагает и экономическую ответственность 
работников образования. В этой связи руководителям образовательных организаций различного уровня и органов управления 
образованием, всем работникам, занятым в этой отрасли, предъявляются новые, повышенные требования к экономическим знаниям, 
умениям, опыту выполнения экономической деятельности как деятельности целенаправленной, четко спланированной, рациональной. 
Кроме того, в условиях нарастающей глобализации социально-экономических процессов педагогу, как и любому члену современного 
социума, в своей жизнедеятельности необходимо владеть определенным уровнем экономической культуры. Каждый человек всегда 
и везде постоянно, непосредственно или опосредованно, погружен 
в экономические отношения и процессы, что предполагает его готовность к правильному расчету, выбору, прогнозированию возможных рисков, принятию адекватных решений и эффективной их 
реализации. Современный педагог в этом отношении может быть 
достойным примером для своих воспитанников и их родителей. 
Основы рационального экономического поведения, как и фундаментальная ценность личности и социума, а также прогрессивный отечественный и зарубежный экономический опыт должны стать основополагающими жизненными нормами каждого человека в широко 
распространяющейся современной экономике знаний.
Высшее педагогическое образование, откликаясь и в определенной мере предопределяя запросы рынка, включает в качестве 
обязательной экономическую подготовку будущих специалистов, 
которую в основном реализует недавно появившаяся учебная 
дисциплина «Экономика образования». Авторами по этой дисциплине разработан учебно-методический комплекс (УМК), содержательную основу которого составляет изданный ранее учебник 1. 
Настоящее издание — учебное пособие — это второй компонент 
УМК, имеющий практико-ориентированный характер. Как принято 

1 
См.: Столяров В.И., Поздняк С.Н. Экономика образования: учебник. 2-е изд., 
перераб. и доп. М.: Курс: ИНФРА-М, 2018.

в теории и практике образования, учебник более или менее строго 
очерчивает основное содержание, объем учебной дисциплины, системно раскрывает ее теоретические основы, фундаментальные понятия. Роль пособия-практикума иная. Обслуживая прикладные 
аспекты профессионального образования, оно нацелено на формирование у студентов необходимых умений, которые вместе с личностными качествами в идеале определяют сознательную компетентность выпускника, позволяющую гарантированно добиться 
успеха в профессиональной деятельности. Пособие развивает, 
дополняет, углубляет, конкретизирует основные идеи учебника, 
актуализирует их практическую направленность, связь с экономической деятельностью образовательных организаций, имеющих 
достаточно сложный, многосторонний, порой проблемно противоречивый и вариативный характер. Таким образом, пособие служит 
своеобразным и очень важным элементом профессиональной подготовки будущего педагога: его содержание интегрирует теорию 
с практикой, взаимно обогащая их положения, усиливая деятельностно-развивающую направленность образовательного процесса.
Цель настоящего пособия — формирование экономической 
компетентности педагога, состоящей в готовности и способности 
ответственно выполнять экономические функции в процессе практической оперативной и стратегической деятельности в различных 
образовательных организациях. Экономическая компетентность 
составляет основу экономической культуры специалиста, призванной регулировать экономические отношения, разнообразные 
виды экономической деятельности, повышая их качество. В целом 
экономическая компетентность педагога нацелена на повышение 
эффективности функционирования и обеспечение благоприятных 
условий инновационного развития образовательных организаций.
Достижение цели определяет следующие задачи пособия:
 
• создать условия для развития экономической компетентности 
и культуры педагога путем освоения ключевых понятий, идей, 
закономерностей, составляющих теоретические основы учебной 
дисциплины;
 
• способствовать развитию экономического мышления как критического, проблемно ориентированного мышления через 
освоение методологии системного анализа, категоризации, интерпретации, критической оценки различных практик экономической деятельности в условиях их плюрализма;
 
• формировать у студентов знания, умения, опыт, позволяющие 
рационально проектировать, организовывать, эффективно выполнять экономическую деятельность и контролировать ее результаты в различных образовательных организациях с учетом 

их видов, уровней, а также принципов, прогрессивных методов 
осуществления и этапов развития этой деятельности;
 
• развивать у студентов умение ориентироваться в различных 
подходах, концепциях, принципах, методах осуществления 
экономической деятельности в системе образования, устойчивую потребность в осмыслении содержания и результатов 
собственной деятельности как необходимого условия формирования индивидуального стиля профессиональной деятельности 
и профессионального самосознания;
 
• создавать условия для развития таких экономически значимых 
личностных качеств, как трудолюбие, ответственность, расчетливость, бережливость, предприимчивость, новаторство 
и другие, способствовать формированию грамотной позиции 
и мировоззренческих установок при осуществлении экономической деятельности образовательных организаций;
 
• способствовать развитию когнитивных качеств и информационно-коммуникативной компетентности, готовности к применению экономических знаний в профессиональной педагогической, управленческой и культурно-просветительской деятельности, собственной жизни.
Планируемые результаты обучения. Студенты будут:
знать
 
• сущность, особенности, структуру экономических отношений 
и процессов, функционирующих в различных образовательных 
организациях;
 
• содержание, соотношение и взаимосвязь ключевых понятий, 
раскрывающих логику, основы организации экономической 
практики в образовании;
 
• функции экономической деятельности в системе образования, 
принципы, методы, уровни, этапы, нормы (правила) ее осуществления с учетом особенностей образовательных организаций;
 
• смысл и значение экономической деятельности в общей системе 
профессиональной педагогической деятельности;
 
• основные закономерности и принципы экономических исследований, обоснования инициатив и разработки проектов, принятия ответственных экономических решений в образовании 
с учетом современных тенденций социально-экономического 
развития страны, региона и муниципалитета;
уметь
 
• описывать, объяснять, исследовать, моделировать и прогнозировать экономические отношения и процессы, экономические 
ситуации в образовании;

• осуществлять системный анализ экономических ситуаций в образовательных организациях и принимать решения по предпочтительным направлениям и вариантам их развития;
 
• проектировать экономическую деятельность на разных управленческих уровнях отдельных организаций и системы образования;
 
• комплексно анализировать экономическую деятельность 
с учетом уровней и специфики ее основных видов и объектов, 
адекватно выстраивая убедительные многосторонние обоснования принимаемых решений;
 
• осуществлять рефлексию (от лат. refl exio — обращение назад, 
размышление, самонаблюдение, самопознание) процессов и результатов собственной экономической деятельности для профессионального самоопределения, осмысления личной профессиональной позиции и саморазвития;
 
• выстраивать и реализовывать перспективы профессионального 
самосовершенствования с учетом инновационных тенденций 
в образовании;
владеть
 
• комплексом знаний о сущности, особенностях и структуре экономической деятельности в системе образования;
 
• опытом анализа и оценки подходов к организации, функционированию и развитию экономической деятельности в системе 
образования, конкретных экономических ситуаций с использованием различных теорий и концепций;
 
• основными методами осуществления и управления экономической деятельностью в различных образовательных организациях, а также методами оценки их качества и эффективности;
 
• технологиями и приемами самоопределения, профессионального 
и личностного развития;
 
• навыками и личным опытом выполнения каких-либо экономических работ применительно к различным объектам системы 
образования.
Настоящее пособие отмечено следующими особенностями.
1. Общая содержательная направленность пособия определяется целью развития у студентов экономической компетентности как важной составляющей профессионального образования 
современного педагога. Для этого в качестве методологической 
основы разработки содержания пособия выбран продуктивно развивающий подход, наиболее полно реализующий идеи компетентностного обучения. Под компетентностью авторы понимают самостоятельно реализуемую человеком способность к ответственному 
решению типовых или стандартных и нестандартных профессио

нальных задач, возникающих в реальных ситуациях, связанных 
с оказанием образовательных услуг, основанную на его опыте, предпочтениях и ценностях. При этом способность понимается как комплексное умение человека, в отличие от психологической интерпретации этого термина как наличия некоторой предрасположенности 
к деятельности. Предполагается, что компетентный специалист 
не только обладает способностью к грамотному выполнению эффективной экономической деятельности, но и готов к реализации 
этой способности. Экономическая компетентность соответствует 
экономической стороне реализации образовательных услуг, а это 
означает, что человек глубоко, основательно разбирается в данном 
виде деятельности, ответственно и успешно ее выполняет.
Структура экономической компетентности включает:
а) знания о сущности и особенностях экономических отношений 
и процессов, имеющих место в отдельных образовательных организациях и системе образования в целом (когнитивный компонент). 
Важно, что знания, которые осваивает студент при изучении дисциплины, задают основания для выполнения экономической деятельности как деятельности рациональной, предназначены для решения реальных, практико-ориентированных задач;
б) умения, собственный опыт осуществления экономической 
деятельности, отвечающий социально одобряемым нормам, требованиям, регламентам (операционально-деятельностный компонент). Необходимо отметить, что, кроме экономических умений, 
экономическая деятельность включает аналитические, проектные, 
прогностические, организационные, рефлексивные, коррекционные 
умения, что подчеркивает ее сложный характер;
в) личностные качества, мотивы, ценностные ориентации, 
смыслы, определяющие позицию, отношение, человека к выполнению экономической деятельности, ее общую направленность 
(личностно-смысловой компонент);
г) умения, действия, связанные с оценкой, контролем, анализом 
выполняемой деятельности (рефлексивно-оценочный компонент).
Следовательно, экономическая компетентность как основной 
планируемый образовательный результат практических занятий, 
представленных в настоящем пособии, означает, что студент:
 
• знает, что и как делать при решении экономических вопросов 
и задач, связанных с оказанием образовательных услуг;
 
• понимает и объясняет, почему следует делать именно так;
 
• имеет опыт решения подобных задач;
 
• оценивает полученные результаты, пользуясь достоверными 
критериями.

Одним из основных показателей экономической компетентности выступает высокий (достаточный) уровень развития экономического мышления, поскольку именно мышление является 
механизмом решения профессиональных задач экономической направленности.
Экономическая компетентность составляет основу освоения 
и развития экономической культуры, что подтверждается суждением о том, что «профессиональная культура есть определенная 
степень овладения членами профессиональной группы приемами 
и способами решения специальных профессиональных задач»1. 
Сходные суждения обнаруживаются в работах С.И. Архангельского, А.В. Барабанщикова, Е.В. Бондаревской, В.В. Краевского, 
Н.В. Кузьминой и других. По мнению этих и других авторов, педагогическая культура как часть общей культуры человека проявляется в системе профессионально значимых и личностных 
качеств и специфике педагогической деятельности. По аналогии 
можно сказать, что в рассматриваемом контексте экономическая 
культура — это часть профессиональной культуры педагога, характеризующаяся совокупностью личностных и профессиональных 
качеств, устойчивых смыслов, ценностей, ценностных ориентаций, 
убеждений, выражающихся в типах и формах экономической деятельности в сфере образования. Основная функция экономической 
культуры состоит в регуляции экономической деятельности, придании ей определенной направленности, личностных смыслов, рационального характера в процессе оказания образовательных услуг.
Экономическая культура рассматривается как общественное 
явление и личностное достояние человека. В последнем случае 
речь идет об индивидуальной культуре. Осваивая экономические 
знания и умения, будущий педагог с учетом специфики педагогической деятельности и собственных индивидуальных способностей, 
жизненного опыта способен интерпретировать, обобщать их, преобразовывать, активно применяя собственный опыт экономической 
деятельности. Обобщая, можно сказать, что экономическая культура — это основывающийся на экономической компетентности 
способ творческой самореализации педагога в экономической 
деятельности, связанной с оказанием различных образовательных 
услуг. Выполнение разнообразных заданий, представленных в настоящем пособии, создает благоприятные условия для освоения 

1 
Сластенин В.А., Исаев И.Ф., Шиянов Е.Н. Педагогика: учеб. пособие для 
студентов высш. учеб. заведений / под ред. В.А. Сластенина. М.: Академия, 
2014. С. 31.

студентом всех элементов экономической компетентности и экономической культуры, в том числе личностного компонента, поскольку обеспечивает разнообразные и конкретные формы индивидуального творческого самоопределения и развития. Все это 
соответствует методологии продуктивно развивающего обучения.
2. Вторая особенность практикума состоит в способе структурирования учебного материала. Авторы стремились представить 
экономическое знание и способы осуществления экономической 
деятельности как необходимые для решения типовых, стандартных 
и нестандартных задач, возникающих в экономической деятельности, связанной с оказанием образовательных услуг. Учебная задача предлагается студентам:
а) как учебное задание определенного уровня сложности;
б) в определенных учебных ситуациях, комплекс которых реализует учебный процесс в рамках практического занятия.
При этом решение учебных задач связывается с различными 
контекстами анализа развития современной системы отечественного образования на всех ее уровнях. Для этого фундаментальное, устоявшееся экономическое знание, т.е. экономическая 
теория, дополняется разнообразным эмпирическим материалом, 
отражающим сложность и инновационный характер современных 
поисков в теории и практике образования, вариативность и плюрализм образовательных услуг в их экономической составляющей.
Учебные задания как основная форма представления содержания практических занятий разнообразны по уровню сложности — 
от репродуктивных, ориентированных на воспроизведение, применение известных знаний по образцу, в знакомой ситуации, до задач 
проблемно-поисковой, исследовательской, проектной направленности. Выполнение этих заданий направлено на изучение реальных 
проблем, существующих в образовательных организациях, исследование их причин, обсуждение полученных результатов, работу 
с различными информационными источниками для выбора и принятия эффективных решений в контекcте реальных ситуаций. 
Применение знаний в измененной и новой ситуации способствует 
развитию ценностных ориентаций, активности, самостоятельности, 
инициативности студентов, ответственности за принимаемые решения, интереса к педагогической науке и экономической практике 
в сфере образования, побуждает к профессиональному самоопределению и творческой самореализации студентов.
3. Третья особенность пособия состоит в том, что работа с ним 
предполагает развитие у студентов коммуникативных умений. 
Кроме индивидуального выполнения заданий, предполагается