Государственно-частное партнерство и его правовые формы

Е.А. ГРОМОВА

ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО 
И ЕГО ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ

Учебное пособие

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2019

Громова Е.А.
Г87
Государственно-частное партнерство и его правовые формы : учебное 
пособие / Е.А. Громова. – М. : Юстицинформ, 2019. – 84 с.

ISBN 978-5-7205-1499-0

Учебное пособие посвящено наиболее востребованной в современный 
период форме взаимодействия государства и бизнеса. В нем рассматриваются государственно-частное партнерство и его правовые формы: соглашение  
о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве, концессионное соглашение, соглашение о разделе продукции, соглашение об осуществлении предпринимательской деятельности в границах территорий с особым режимом экономической деятельности, специальный инвестиционный контракт, 
совместные предприятия, региональные инвестиционные, венчурные и эндаумент-фонды. В нем также содержатся схемы, а также контрольные вопросы, 
позволяющие закрепить полученные знания.
Данное пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция». Кроме того, пособие представляет интерес 
для специалистов-практиков, осуществляющих деятельность в сфере государственно-частного партнерства.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство, специальный инвестиционный контракт, эндаумент-фонды, венчурные фонды, региональные инвестиционные фонды.

УДК 334.723(100); 351.82(470)
ББК 67.402

ISBN 978-5-7205-1499-0

© Е.А. Громова, 2019
© Оформление ООО «Юстицинформ», 2019

УДК 334.723(100); 351.82(470)
ББК 67.402

Г87

Рецензенты: 
И.В. Ершова - доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Заслуженный юрист Российской Федерации.  
В.В. Кванина - доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой предпринимательского, конкурентного и экологического права Южно- 
Уральского государственного университета (Национального исследовательского университета), Почетный работник высшего профессионального образования.

E.A. GROMOVA

PUBLIC-PRIVATE 
PARTNERSHIP AND ITS 
LEGAL FORM

Textbook

Moscow
YUSTITSINFORM 
2019

Gromova E.A.
Г87
Public-private partnership and its legal forms : textbook / E.А. Gromova. – M. :
 
Yustitsinform, 2019. - 84 p

ISBN 978-5-7205-1499-0

The manual is devoted to the form of interaction of the state and business 
which is the most demanded during the modern period. It examines public-private 
partnership and its legal forms: agreement on state-private (municipal and private) 
partnership, concession agreement, production sharing agreement, agreement on 
implementation of business activity in borders of territories with a specific mode of 
economic activity, special investment contract, joint ventures, regional investment, 
venture and an endowment funds. It also contains schemes and control questions 
allowing setting the gained knowledge.
This manual is intended for students studying in “Jurisprudence” training 
program. Besides, the manual is of interest to practitioners who are carrying out 
activity in the public-private partnership sphere.

Keywords: public-private partnership, municipal and private partnership, 
special investment contract, endowment funds, venture funds, regional investment 
funds.

УДК 334.723(100); 351.82(470)
ББК 67.402

ISBN 978-5-7205-1499-0

© E.А. Gromova, 2019
© Design «Yustitsinform» LLC, 2019

УДК 334.723(100); 351.82(470)
ББК 67.402

Г87

Reviewers: 
I.V. Ershova - Doctor of Law, Professor, the Head of the Department of Business 
and Corporate Law of Kutafin Moscow State Law University, Honored Lawyer of 
Russian Federation.
V.V. Kvanina - Doctor of Law, Professor, the Head of the Department of 
Business, Competition and Ecological Law of South Ural State University (National 
Research University), Honored Worker of Higher Education.

ОГлАВлЕНИЕ

Предисловие .................................................................................6
Глава 1. Общие положения о государственно-частном  
партнерстве ...................................................................................8
1.1. Понятие и признаки государственно-частного 
партнерства ..........................................................................8
1.2. Правовое регулирование государственно-частного 
партнерства и его правовые принципы ............................ 23
Глава 2. Правовые формы государственно-частного  
партнерства .................................................................................31
2.1. Соглашение государственно-частном, 
муниципально-частном партнерстве ................................ 31
2.2. Концессионное соглашение ....................................... 38
2.3. Соглашение о разделе продукции .............................. 45
2.4. Соглашения об осуществлении  предпринимательской 
деятельности в границах территорий с особым режимом 
экономической деятельности ............................................ 49
2.5. Специальный инвестиционный контракт ................. 57
2.6. Корпоративные формы государственно-частного  
партнерства ........................................................................ 61
Приложение .................................................................................68
Библиография ..............................................................................71

ПРЕДИСлОВИЕ

Анализ зарубежного и отечественного опыта применения государственно-частного партнерства показывает, что данный институт активно используется во всем мире в качестве действенного 
инструмента по привлечению частных инвестиций в реализацию 
социально значимых проектов. 
Законодательство о государственно-частном партнерстве активно развивается, практика применения его правовых форм растет из года в год. Это, в свою очередь, позволяет увеличить доходы 
государства и частного сектора в процессе реализации проектов 
государственно-частного партнерства.
Указанное обуславливает необходимость изучения особенностей государственно-частного партнерства и отдельных его правовых форм, равно как и подготовки квалифицированных кадров, 
способных правильно применять нормы о государственно-частном 
партнерстве, адекватно оценивать достоинства и недостатки данного правового института. 
На сегодняшний день опубликовано достаточно много научных 
и учебных трудов, посвященных государственно-частному партнерству и его формам. Среди наиболее авторитетных: учебное пособие «Государственно-частное партнерство: теория и практика» 
2010 г. В.Г. Варнавского и др., монография «Правовое регулирование государственно-частного партнерства» 2012 г. А.В. Белицкой, 
монография «Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты» под редакцией В.Ф. Попондопуло, 
2015 г. 
Однако, как выше было сказано, государственно-частное партнерство активно развивается во всем мире, в том числе и в Российской Федерации. Последние изменения отечественного законодательства в 2018 году, в частности, коснулись трансформации 
отдельных его правовых форм и адаптации их к условиям новой 
цифровой реальности. В этой связи в настоящем учебном пособии 
учтены новеллы действующего законодательства.
Данное учебное пособие представляет собой результат многолетней работы кафедры «Предпринимательское, конкурентное и эко

Предисловие

логическое право» ФГАО ВО Южно-Уральского государственного 
университета (Национальный исследовательский университет) 
и написано на основе материалов лекций и семинарских занятий 
по дисциплинам «Предпринимательское право», «Правовые формы государственно-частного партнерства», «Актуальные проблемы 
предпринимательского права», читаемых преподавателями данной 
кафедры в рамках бакалавриата и магистратуры. 
Надеемся, что читатели посчитают учебное пособие полезным, 
и оно займет достойное место среди иных трудов, посвященных 
данной тематике.

Глава 1. Общие положения  
о государственно-частном партнерстве

1.1. Понятие и признаки государственно-частного 
партнерства

Решение публично значимых вопросов, равно как и достижение 
общественных интересов, являются основными задачами, стоящими перед государствами. Между тем, далеко не каждое государство 
обладает достаточными ресурсами (материальными, кадровыми 
и т.п.), необходимыми для решения таких задач. Указанное особенно характерно в условиях длящегося финансово-экономического 
кризиса и нестабильной экономической ситуации. Перечисленные 
факторы предопределили необходимость делегирования решения 
задач, направленных на достижение общественных интересов хозяйствующим субъектам. Подобное взаимодействие государства 
с такими субъектами принято именовать государственно-частным (публично-частным, частно-государственным, муниципально-частным,) партнерством (далее – ГЧП). 
Термин «ГЧП» является дословным переводом термина «public 
private partnership», «3P». Данная дефиниция трактуется зарубежными авторами как взаимодействие государства и бизнеса по решению общественно значимых задач1.
История ГЧП. История становления и развития института ГЧП 
насчитывает десятки веков. Одним из первых примеров практического применения данного института стал откуп – передача государством за определённую плату и на определённых условиях права 
взимать налоги и другие государственные доходы. Откуп применялся в условиях натурального хозяйства, неразвитости кредита, 

1 A Guide to Public-Private Partnerships: research report [Электронный ресурс]. URL:https://www.nigp.org/docs/default-source/New-Site/research-reports/
guidetopublic-privatepartnerships(ppps)-whatpublicprocurementspecialistsneednow
final.pdf?sfvrsn=4 (дата обращения 11.11.2018); Marana P., Labaka L., Sarriegi J. A 
framework for public-private-people partnerships in the city resilience-building process 
// Safety Science. 2018. № 110. Pp. 33.

1.1. Понятие и признаки государственно-частного партнерства

финансовых затруднений государства, слабости коммуникаций 
(VI-IV в. до н.э. в Древних Греции и Риме)2.
В III-IV веках в таких странах, как Италия и Испания появляются первые ГЧП по добыче полезных ископаемых, в том числе по 
добыче нефти в медицинских целях3.
В V-VI веках происходило активное наделение некоторых представителей британской аристократии правом на государственные 
земельные наделы на территории будущих США. Получая в собственность такие наделы в колониях Мэриленд и Вирджиния, их 
новые владельцы были обязаны освоить вверенную им территорию: заселить ее, построить дома, начать выращивать табак и хлопок и пр. 
В этот же период во Франции был реализован первый в стране совместный проект сотрудничества власти (короля Генриха II) и местных гильдий по поводу строительства канала г. Салон-де-Прованс4. 
Одна из наиболее известных достопримечательностей во всем 
мире – Эйфелева башня – была построена на началах ГЧП в XIX 
веке5.
В 1984 г. правительствами Великобритании и Франции совместно с представителями частного сектора осуществлены строительство и ввод в эксплуатацию тоннеля через пролив Ла-Манш, потребовавшие 15 млрд. долл. инвестиций, 7 лет работы, и 13 тысяч 
специалистов6. 
Новый виток в развитии взаимодействия власти и бизнеса начался в Великобритании в 90-е гг. XX в. в связи с принятием специального закона, который позволял частным инвесторам строить на 

2 Центр развития государственно-частного партнерства: Практика применения 
концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры России 
[Электронный ресурс]. URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/59ffb2c.pdf 
(дата обращения 21.08.2018). 
3 Практика применения концессионных соглашений для развития региональной 
инфраструктуры России [Электронный ресурс]. URL: http://economy.gov.ru/wps/
wcm/connect/59ffb2c.pdf (дата обращения 21.08.2018).
4 Белицкая А.В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства: 
монография. М.: Проспект, 2012. С. 12.
5 Шуленина Н.В. История, политика и практика государственно-частного партнерства в рамках основных моделей взаимодействия власти и бизнеса // Вестник 
РУДН, Серия «Право». 2012. № 2. С. 45.
6 Варнавский В.Г., Климов А.Б., Королев А.В. Государственно-частное партнерство: теория и практика. Учебник для ВУЗов. М.: ГУ-ВШЭ, 2010. С. 32.

Глава 1. Общие положения о государственно-частном партнерстве 

паях с государством инфраструктурные объекты (private financing 
initiative)7. 
В дальнейшем ГЧП стало применяться во всем мире в качестве 
одного из наиболее эффективных инструментов привлечения частных инвестиций в целях реализации общественно значимых проектов. 
На данный момент единого понимания ГЧП как в России, так 
и за рубежом не выработано. 
Так, Всемирный банк определяет ГЧП как «договоренность между государственным и частным сектором в вопросе производства, 
а также предоставления инфраструктурных услуг, которые необходимы для цели привлечения дополнительного финансирования и, 
самое главное, как возможность увеличения результативности государственных вложений»8. В проекте закона (Green Paper) «Государственно-частное партнерство и законодательство сообщества по государственным контрактам и концессиям», утвержденного Резолюцией 
Европарламента Евросоюза в 2004 году, ГЧП определяется как форма сотрудничества между органами государственной власти и бизнесом, основной целью которой является обеспечение финансирования, сооружения, реконструкции, управления и содержания 
объекта инфраструктуры или предоставления услуги; в Руководстве 
по успешным государственно-частным партнерствам ЕС – как партнерство между государственным и частным секторами с целью 
осуществления проекта или оказания услуги, традиционно предоставляемой государственным сектором»9.
Законодательством США ГЧП трактуется как «закрепленное 
в договорной форме соглашение между государством и частной 
компанией, позволяющее последней в согласованной форме участвовать в государственной собственности и исполнять функции, 
традиционно лежащие в сфере ответственности публичной вла
7 Шуленина Н.В. История, политика и практика государственно-частного партнерства в рамках основных моделей взаимодействия власти и бизнеса. С. 45.
8 Доклад Всемирного Банка о государственно-частных партнерствах [Электронный ресурс]. URL: projects.worldbank.org/P125595/?lang=ru&tab=ratings 
(23.08.2018).
9 European Parliament Resolution on Green Paper on services of general interest 
21.05.2003 № 270 (T5-0018/2004) [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.
europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=celex:52004DC0374 (23.08.2018).

1.1. Понятие и признаки государственно-частного партнерства

сти»10. В свою очередь, Закон «О государственно-частном партнерстве 
Республики Украины»11 в ст. 1 определяет ГЧП как сотрудничество 
между Украиной (государственным партнером) и юридическими 
лицами, кроме государственных и коммунальных предприятий, 
или физическими лицами – предпринимателями (частными партнерами), которое осуществляется на основе договора в порядке, 
установленном законодательством. В соответствии со ст. 2 Закона «О государственно-частном партнерстве Республики Беларусь»12, 
ГЧП – юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничество государственного и частного партнеров 
в целях объединения ресурсов и распределения рисков. Согласно 
Закону Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве»13 ГЧП представляет собой форму сотрудничества между государственным партнером и частным партнером.
Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о ГЧП)14 определяет ГЧП как юридически 
оформленное на определенный срок и основанное на объединении 
ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, 
которое осуществляется на основании соглашений о ГЧП (МЧП), 
заключенных в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения доступности товаров, работ, услуг и повышения 
их качества.

10 Варнавский В.Г., Климов А.Б., Королев А.В. Государственно-частное партнерство: теория и практика. С. 33.
11 Закон Украины «О государственно-частном партнерстве» 1 июля 2010 года № 
2404-VI [Электронный ресурс]. URL: http://kodeksy.com.ua/ka/o_gosudarstvennochastnom_partnerstve.htm (дата обращения 18.08.2018).
12 Закон Республики Беларусь «О государственно-частном партнерстве» от 30 
декабря 2015 года № 345-3 [Электронный ресурс]. URL: http://kodeksy.com.ua/
ka/o_gosudarstvenno-chastnom_partnerstve.htm (дата обращения 18.08.2018).
13 Закон Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» от 31 
октября 2015 года № 379-V [Электронный ресурс]. URL:http://kodeksy.com.kz/o_
gosudarstvenno-chastnom_partnerstve.htm (дата обращения 18.08.2018).
14 Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13 июля 2015 года № 224ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 29 (Ч. I). Ст. 4350.