Экологическое право

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Серия основана в 2001 году



Б.В. Ерофеев



ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО


УЧЕБНИК

5-е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебника для студентов учебных заведений среднего профессионального образования, обучающихся по специальностям правоведческого профиля




Электронно
znanium.com

Москва
ИД «ФОРУМ» - ИНФРА-М
2020

УДК 349.6(075.32)
ББК 67.407я723

     Е78


     Рецензенты:

         А.А. Безуглов, д-р юрид. наук, профессор Академии экономики, финансов и права, заслуженный деятель науки РФ;
         Л.Б. Братковская, канд. биол. наук, доцент биологического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

      Ерофеев Б.В.
Е78 Экологическое право : учебник / Б.В. Ерофеев. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : ИД «ФОРУМ» : ИНФРА-М, 2020. — 399 с. — (Среднее профессиональное образование).

         ISBN 978-5-8199-0695-8 (ИД «ФОРУМ»)
         ISBN 978-5-16-013167-2 (ИНФРА-М, print)
         ISBN 978-5-16-102204-7 (ИНФРА-М, online)

         В учебнике рассматриваются социально-экономические аспекты экологического права, проблемы охраны окружающей среды в России, а также вопросы, связанные с возникновением, историей развития экологического права как отрасли; раскрываются категории, являющиеся основой отрасли, такие как понятие и содержание экологического правоотношения, права собственности на природные объекты и экологопользования, а также вопросы эколого-правовой ответственности. Анализируются особенности, присущие правовому режиму различных природных объектов и их правовой защите в ходе хозяйственной и иной деятельности человека.
         Правовую базу учебника составляет российское экологическое законодательство, претерпевшее существенные изменения в последние годы в связи с возрастанием роли экологии в жизни общества. Анализ конституционных норм, основных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и тесно связанных с экологическими нормами земельного, административного, гражданского, уголовного, трудового и ряда иных отраслей права позволяет достаточно полно и глубоко изучить особенности правового регулирования экологических общественных отношений.
         Учебник подготовлен с учетом требований Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования последнего поколения.
         Для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования, студентов вузов, изучающих курсы «Экологическое право», «Экология», «Охрана окружающей среды», а также для всех интересующихся проблемами экологии и охраны окружающей среды.


                                                    УДК 349.6(075.32) ББК 67.407я723



ISBN 978-5-8199-0695-8 (ИД «ФОРУМ»)           © Ерофеев Б.В., 2009
ISBN 978-5-16-013167-2 (ИНФРА-М, print)       © Ерофеев Б.В., 2013, с изменениями
ISBN 978-5-16-102204-7 (ИНФРА-М, online) © ИД «ФОРУМ», 2013

                Список сокращений







БНА РФ — Бюллетень нормативных актов федеральных органов ис -полнительной власти
Ведомости РФ — Ведомости Съезда народных депутатов и Верховно -го Совета РФ
ВВС СССР — Ведомости Верховного Совета СССР
ВК РФ — Водный кодекс РФ
ГК РФ — Гражданский кодекс РФ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ
ЗК РФ — Земельный кодекс РФ
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях
ЛК РФ — Лесной кодекс РФ
НК РФ — Налоговый кодекс РФ
РГ — Российская газета
САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства РФ
СЗ РФ — Собрание законодательства РФ
ТК РФ — Трудовой кодекс РФ
УК РФ — Уголовный кодекс РФ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ

                Введение










    Проблемы охраны окружающей среды стоят сегодня перед всеми экономически развитыми странами мира. И на саммите «большой восьмерки» в Санкт-Петербурге (2006 г.) эти проблемы были отнесены к числу глобальных вызовов современности.
    Согласно Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу в результате экологических правонарушений.
    Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, органы государственной власти субъектов РФ уделяют большое внимание проблемам экологии. Действующая в Российской Федерации система охраны окружающей среды имеет основополагающую законодательную базу (федеральные законы «Об охране окружающей среды»¹, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»¹ ², «Об экологической экспертизе»³ и др.). Президиумом Государственного Совета Российской Федерации рассмотрены вопросы оздоровления экологической обстановки в Российской Федерации (4 июня 2003 г.), совершенствования государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды (27 мая 2010 г.). Меры по обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации были определены на заседании Совета Безопасности РФ 30 января 2007 г.
    Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р одобрена «Экологическая доктрина Российской Федерации»⁴. 30 апреля 2012 г. Президентом РФ утверждены «Основы государственной

   ¹ СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133 (с послед. изм. идоп.).

   ² СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650 (с послед. изм. идоп.).

   ³ СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556 (с послед. изм. идоп.).

   ⁴ СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.

Введение

5

политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», которые определяют стратегическую цель, основные задачи государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и механизмы их реализации.
    Экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности. Российская промышленность, транспортные, инфраструктурные комплексы постоянно увеличивают техногенную нагрузку на природные экологические системы, возросло негативное воздействие на окружающую среду, состояние здоровья и качество жизни населения.
    Экологически неблагополучными признаются около 15 % территории России. По мнению экспертов, темпы роста образования токсичных отходов достигают 15—16 % в год, тем самым значительно опережая темпы роста ВВП. Экологи также считают, что в некоторых регионах от 35 до 60 % питьевой воды не соответствует санитарным нормам.
    С 1999 по 2006 г. выбросы от предприятий и других стационарных источников выросли более чем на 10 %, а от автотранспорта — более чем на 30 %. Накоплено более 80 млрд тонн твердых промышленных и бытовых отходов, многие из них отравляют подземные запасы питьевой воды и негативно влияют на ее поверхностные источники. Количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение, возрастает. При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности. Примерно 20—30 % заболеваний населения связано с провоцирующим действием загрязнения окружающей среды.
    В 40 субъектах РФ более 54 % городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных, остается высоким. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота. Опустыниванием в той или иной мере охвачены 27 субъектов РФ на площади более 100 млн гектаров.

Введение

    В этих условиях значительно возрастает роль правового регулирования в сфере охраны окружающей среды, а также экологической науки, экологического образования и воспитания.
    Рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека, необходимость обеспечения экологической безопасности при модернизации экономики и в процессе инновационного развития — основная задача экологического права.

Глава I




                ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ФОРМИРОВАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ЭКОЛОГИЯ ЧЕЛОВЕКА»









    Термин «экология» (от греч. oicos — дом, жилище и logos — слово, учение) был введен немецким биологом-эволюционистом Э. Геккелем для обозначения специальной биологической науки о взаимоотношении организмов между собой и средой их обитания. В настоящее время под экологией понимается система знаний о связях, взаимообусловленности и взаимопроникновении всех элементов экосистемы, наука о нашем общем и единственном доме — Земле.
    В 1980-е гг. вошло в научный оборот понятие «экология человека» — комплексная дисциплина, изучающая общие законы взаимоотношения биосферы (ее подразделений) и антропосистемы (ее структурных уровней, групп (популяций) и индивидуумов, влияние природной (а в ряде случаев и социальной) среды на человека и группы людей¹. Иными словами, экология человека — это составная часть общей экологической науки. Она изучает закономерности взаимоотношений в области активной жизни планеты (биосферы), а также развитие и эволюцию человеческого социума (антропосистему). Целью экологии человека является защита его жизни, здоровья, способности к биопроизводству, устойчивости к мутациям и другим воздействиям окружающей среды.
    Необходимо отметить, что положение человека на Земле с течением времени значительно изменилось: если раньше он был не более чем одним из многих существ, живших на планете, то теперь стал ее безраздельным хозяином. Человек — существо, обладающее сознани

1

См.: Реймес И. Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М., 1994.

Глава I. Возникновение и дисциплины «Экология человека»

ем, разумом, поэтому он имеет возможность воздействовать на природу, координировать природные процессы, влиять на состояние окружающей среды. Являясь частью природы, он в какой-то степени стоит над нею. Это предопределяет целостную характеристику человека как биологического и в то же время надбиологического, сознательного существа.
    Завоеванное человеком господствующее положение в мире вынуждает его взять на себя общие регулирующие функции. А они, в свою очередь, предполагают — хочет этого человек или нет — уважение к тем сложным системам, в которых тесно переплетаются интересы человека и окружающей его природы. Разгадав множество тайн и научившись подчинять себе ход событий, человек обрел огромную ответственность и обрек себя на то, чтобы играть роль арбитра, регулирующего жизнь на планете.
    Многие выдающиеся умы прошлого пытались осознать роль человека в эволюции земной природы и мира в целом. Особое место занимает в их ряду крупнейший русский естествоиспытатель и мыслитель В. И. Вернадский. Еще в конце XIX в. он начал формировать представления о путях дальнейшего развития биосферы. Согласно его взглядам, весь лик нашей планеты, все ее ландшафты, все толщи осадочных пород, химизм атмосферы и океана обязаны жизнедеятельности живого вещества. Жизнь, по Вернадскому, — закономерный этап развития космического тела, именуемого Землей, следствие процессов самоорганизации природы. Появление человеческого общества ознаменовало рождение нового качества биосферы: она все более стала определяться целенаправленными действиями людей. Изменяя окружающую среду в своих интересах, человек одновременно и сам приспосабливался к ее особенностям и изменениям.
    Интенсивность человеческого воздействия на природу становится все активнее. Вернадский полагал, что в будущем человек неизбежно должен будет сознательно принять на себя ответственность за дальнейшую судьбу биосферы — таково необходимое условие развития цивилизации. При этом биосфера перейдет в новую фазу своего развития: она станет средой обитания человечества, управляемой научным разумом (ноосферой). Переход от биосферы к ноосфере будет означать не только шаг на пути эволюции человеческого общества, но и новый период в истории Земли.
    Реализация гуманистического идеала будущего создаст действительные предпосылки для рационального воздействия общества на

Глава I. Возникновение и дисциплины «Экология человека»

9

природу, позволит эффективно восстановить нарушенное равновесие между человеком и биосферой, обусловит гармонию во взаимоотношениях между человеком, обществом и природой. Однако В. И. Вернадский понимал, что переход к ноосфере не может произойти автоматически. «Перед человечеством, перед его мыслью и трудом, — писал он, — ставится вопрос о перестройке биосферы в интересах свободно мыслящего человечества как единого целого. В тех случаях, когда общество, намереваясь осуществить новые проекты, игнорирует законы функционирования природных систем и не принимает во внимание естественно-физические ограничения своей деятельности, оно наносит вред биосфере»¹. Интересно отметить, что еще в конце XIX в. русский философ-идеалист В. С. Соловьев указывал, что «возможно троякое отношение человека к внешней природе: страдательное подчинение человека внешней природе: страдательное подчинение ей в том виде, как она существует, затем деятельная борьба с нею, покорение ее и пользование ею как безразличным орудием и, наконец, утверждение ее идеального состояния — того, чем она должна стать через человека»¹ ². Безусловно, нормальным и окончательным он признавал только третье отношение. Вся жизнь и развитие человека протекает в определенной среде обитания, т. е. во взаимодействующей с ним части природы. Да и сам он в известном смысле — часть и порождение великой «матери-природы». «Человек, — писал К. Маркс, — живет природой. Это значит, что природа есть его тело, с которым человек должен оставаться в процессе постоянного общения, чтобы не умереть». И далее: «...Общество есть законченное сущностное единство человека с природой, подлинное воскресение природы, осуществленный натурализм человека и осуществленный гуманизм природы». Зависимость человека от природы существует, как оказалось, наряду с обратной зависимостью природы от человека. Научно-техническая революция и вызванное ею интенсивное индустриальное развитие продемонстрировали это со всей очевидностью. Игнорирование граничных факторов разрушает условия, в которых жизнь человека только и может быть здоровой и безопасной. Вместе с загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием земельных ресурсов быстрыми темпами развивается экологическая деградация, т. е. происходит разрушение или существенное нарушение экологических связей, обеспечи

   ¹ См.: Вернадский В. И. Биосфера. М., 1967. С. 75.

   ² См.: Соловьев В. С. Соч.: В2т.Т.1. М., 1998. С. 427.

Глава I. Возникновение и дисциплины «Экология человека»

вающих обмен веществ и энергии внутри природы, между природой и человеком.
    Интенсивно потребляя природные ресурсы благодаря возрастающей мощи технических средств, человечество улучшает условия развития цивилизации и своего роста как биологического вида homo sapiens. Однако, завоевывая природу, оно в значительной мере подрывает естественные основы собственной жизнедеятельности: наряду с зависимостью природы от человека существует обратная зависимость человека от природы.
    Напряженность во взаимодействии человека с природой чувствуется при рассмотрении проблем, связанных с индустриальным развитием в мире и ростом народонаселения (природные ресурсы, энергетика, продовольствие, качество окружающей среды и т. д.), а это чревато большими опасностями для будущего цивилизации.
    Становится все очевиднее, что источники и причины загрязнения более разнообразны, сложны и взаимосвязаны, а последствия загрязнения носят кумулятивный, хронический и более широкий характер, чем это считалось ранее. В науке даже сформулировано определение антропогенного загрязнения окружающей среды как физико-химического и биологического изменения качества окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почв) в результате хозяйственной или иной деятельности, превышающего установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду и создающего угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, материальным ценностям.
    В последнее время участились случаи заражения почвы и грунтовых вод химическими веществами. И это при том что многие развивающиеся страны испытывают недостаток в водных ресурсах (1,7 млрд человек не имеют достаточного доступа к чистой воде, 1,2 млрд живут в антисанитарных условиях). Со многими болезнями в этих странах можно было бы бороться, в том числе посредством улучшения водоснабжения и санитарных условий, распространения элементарных медицинских знаний.
    Здоровье людей является показателем уровня природного благополучия, «природного здоровья». Принимая меры по охране здоровья граждан, заботясь о физическом и психическом благополучии человека, мы способствуем оздоровлению природы в целом. В основе «здоровья» планеты лежит «здоровье» общества, связанное со здоровьем каждого человека, которое, в свою очередь, зависит от его сознания.