Социальное благополучие человека

Социальное благополучие человека:
правовые параметры

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2020

Социальное благополучие
человека:
правовые параметры

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
В. В. Комарова

Сборник статей

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Рекомендовано
Редакционноиздательским советом
Московского государственного юридического университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

УДК 316.33(082)
ББК 60.56+67.400
С69

С69
Социальное благополучие человека: правовые параметры :
сборник статей / отв. ред. В. В. Комарова. — М. : Норма :
ИНФРАМ, 2020. — 240 с.
ISBN 9785001560029 (Норма)
ISBN 9785160153162 (ИНФРАМ, online)
ISBN 9785161077764 (ИНФРАМ, print)

В сборнике статей, подготовленном по результатам международной научнопрактической конференции «Социальное благополучие человека: конституционные параметры» (МГЮА, 2018 г.), на основе конституционноправового подхода к
изучению социального благополучия с позиций национального права и с учетом
сравнительноправового метода представлен анализ действующего законодательства, судебной и правоприменительной практики на федеральном, региональном и
местном уровне. Включены статьи, в которых анализируется социальное благополучие в системе конституционного права, рассматриваются правовые механизмы достижения социального благополучия, представлен опыт зарубежных стран в этой
сфере.
Для преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов, будет интересна широкому кругу читателей.

УДК 316.33(082)
ББК 60.56+67.400
ISBN 9785001560029 (Норма)
ISBN 9785160153162  (ИНФРАМ, online)
ISBN 9785161077764  (ИНФРАМ, print)
© Коллектив авторов, 2019

Коллектив авторов

Бабурин Сергей Николаевич, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Института социальнополитических исследований Российской академии наук, профессор Московского университета им. С. Ю. Витте, президент Ассоциации юридических вузов, президент международной Славянской академии наук,
образования, искусств и культуры, заслуженный деятель науки Российской Федерации.
БешеГоловко Карин, доктор публичного права (Франция), президент Комитас Генциум Фран.
Демин Александр Васильевич, доктор экономических наук, доцент, членкорреспондент Академии жилищнокоммунального хозяйства, почетный работник жилищнокоммунального хозяйства
Российской Федерации.
Забелина Елена Павловна, кандидат юридических наук, эксперт
Всероссийского Совета местного самоуправления.
Кирьянов Артем Юрьевич, кандидат юридических наук, председатель Исполнительного комитета Российского союза налогоплательщиков, членкорреспондент Российской академии естественных наук, член Общественной палаты Российской Федерации — первый заместитель председателя Комиссии по общественному контролю и
взаимодействию с общественными советами.
Комарова Валентина Викторовна, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой конституционного и муниципального
права Московского государственного юридического университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА), почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации.
Кравец Игорь Александрович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права,
конституционного права Новосибирского национального исследовательского государственного университета.
Лапатухина Екатерина Сергеевна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и международного права
юридического факультета Российского государственного гуманитарного университета.

Нарутто Светлана Васильевна, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права
Московского государственного юридического университета имени
О. Е. Кутафина (МГЮА), почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации.
Рыбаков Олег Юрьевич, профессор, доктор юридических наук,
доктор философских наук, заведующий кафедрой философии и социологии Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Рыбакова Ольга Сергеевна, кандидат юридических наук, сотрудник аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Рыбальченко Илья Владимирович, юрист.
Садовникова Галина Дмитриевна, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального
права Московского государственного юридического университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Цомартова Фатима Валерьевна, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Чиркин Вениамин Евгеньевич, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук.

6
Коллектив авторов

Вступительное слово

Дорогие друзья, уважаемые коллеги!
Конституция Российской Федерации, ознаменовавшая собой переход к новой государственности и становлению принципиально
иного по сути конституционного строя, на вершине которого человек, его права и свободы, в полной мере может быть названа документом XXI в. В условиях современных вызовов, экономического,
финансового, духовного кризиса Конституция Российской Федерации 1993 г. выступает не только как правовая основа объединения,
стабильности государственности, но и как вектор развития общества.
Россия находится на этапе формирования постиндустриального
общества, что требует изменений во всех сферах жизнедеятельности
государства и общества. Современный этап развития страны характеризуют сложные и противоречивые процессы формирования экономических и социальных основ конституционного строя, прежде
всего отношений человека и органов публичной власти, становление
институтов гражданского общества в условиях отсутствия реальных
гарантий их реализации, несовершенство конституционноправового
регулирования отношений и конституционных средств и способов
охраны, защиты прав человека и социальноэкономических основ
конституционного строя России. Отметим, что действующая Конституция Российской Федерации не содержит термина «социальное
благополучие» и, как следствие, критериев его определения и механизмов реализации. Между тем термин «социальное благополучие
человека» в своем наполнении характеризуется многомерностью и
межотраслевым характером. На сегодняшний день правовая наука,
в том числе конституционного права, расширяет свои границы. Происходит конституционализация отраслей российской правовой системы. Популярны исследования в области конституционализации
различных социальных явлений и процессов. Представляется, что в
духе конвергенции научного знания есть место для конституционноправового подхода к изучению социального благополучия человека с позиций национального права и его ведущей отрасли — конституционного права.
Настоящий сборник — это отчасти результат международной научнопрактической конференции «Социальное благополучие человека: конституционные параметры», проведенной кафедрой конституционного и муниципального права Московского государственного
юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в рамках V Московского юридического форума «Будущее российского
права: концепты и социальные практики» в апреле 2018 г.
Заслугой авторов, осознающих всю широту избранного для названия сборника термина, является предпринятая попытка системно и комплексно высказать критическое мнение, опираясь на имеющиеся доктринальные разработки в обозначенной сфере, анализ
действующего законодательства, судебной и правоприменительной
практики всех уровней публичной власти современной России. Использованы межотраслевые подходы и метод сравнительноправового анализа законодательства и конституционной практики зарубежных стран, законодательства субъектов Российской Федерации.
Изложены теоретикофилософские подходы, сформулирована позиция практиковэкономистов, представителей институтов гражданского общества. Разумеется, коллектив не претендует на исключительную истину и оставляет за собой право на дальнейшее развитие высказанных идей. Искренне надеемся на продолжение научной
дискуссии.
В. В. Комарова,
доктор юридических наук, профессор,
заведующая кафедрой конституционного
и муниципального права Московского
государственного юридического
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА),
почетный работник высшего профессионального
образования Российской Федерации

8
Вступительное слово

I. Социальное благополучие
в системе конституционного права

О. Ю. Рыбаков
Социальное благополучие человека:
философские основания понимания

Современная эпоха ставит перед человечеством «вечные вопросы» и формулирует очередные актуальные задачи. Термин «благополучие» включает два понятия, представляющие его элементы:
«благо» и «получение», чем обусловлена сущность данного феномена, предполагающая не только потенциальную возможность
субъекта понимать, что есть «благо», но и формировать субъективное отношение к миру, детерминированное результатом обретения
«блага».
Рассмотрим каждый из элементов понятия «благополучие», представленных в словарных статьях. «Благо — 1. Благополучие, счастье,
добро. 2. мн. ч. (блага, благ). То, что служит для удовлетворения какихлибо человеческих потребностей, дает материальный достаток,
доставляет удовольствие. Земные блага. Материальные блага. Блага
цивилизации. Пользоваться всеми благами жизни»1. В данном определении благо выражено в первом значении как благополучие, счастье,
добро, а во втором случае через удовлетворение какихлибо потребностей, удовольствие, материальный достаток человека. Полагаем,
приведенное понимание отражает лишь часть такого крупного и
сложноорганизованного феномена, как благо. «Благополучие — спокойное, без какихл. нарушений течение дел, жизни. Семейное благополучие. Желать комуто всяческого благополучия»2. В данном случае
благополучие связано со стабильным, ненарушаемым характером
жизни человека. Благополучие можно понимать в предложенном
смысле как объективно малоизменяемое состояние, не имеющее
резких отклонений, как устойчивость бытия, а также как внутреннее

1 Академический толковый словарь русского языка. Т. 1 / авт.сост. Л. П. Крысин,
А. С. Кулева, И. В. Нечаева, Л. Л. Шестакова; отв. ред. Л. П. Крысин. М., 2016. С. 328.
2 Там же. С. 334.

отношение «субъекта благополучия», представляющего его как ценность, желаемую для других людей тоже.
В другом случае «Благо — 1. Добро, благополучие. 2. То, что дает
достаток, удовлетворение потребностей»1. Благо осознается либо как
синоним добра и благополучия, либо как удовлетворение потребностей (не отмечено каких), указывается, что это не сам факт блага,
а то, что его предоставляет. «Благополучие — 1. Спокойное, без тревог и потрясений состояние. Семейное, личное, заботиться о благополучии детей. 2. Жизнь, существование в довольстве, достатке, полная
обеспеченность. Материальное благополучие. 3. Нормальное состояние кого/чегонибудь»2. В данном варианте благополучие понимается как состояние с субъективными характеристиками отсутствия
тревог, потрясений, как спокойное состояние. Также оно понимается
как обеспеченность, довольство, достаток. Понятие в данном случае
сложено из таких элементов, как спокойная, нетревожная жизнь,
материальный достаток, нормальное состояние. В словаре В. И. Даля
рассматриваемые понятия выражены крайне лаконично: «Благо —
добро, все доброе, полезное, служащее нашему счастью»; «Благополучный — счастливый, успешный, удачный»3. Примечательно, что
благо связывается со счастьем. Очевидно, что счастье есть категория
субъективная и понимается дифференцированно. Соответственно,
если следовать логике данного понимания, благо это то, что служит
конкретному индивиду с его понятием счастья. Благополучный понимается не только как счастливый, но еще успешный и удачный.
Успешности как понятию присуща не только субъективная оценка,
как в случае со счастьем, но и объективная — как общепризнанное
состояние достижения чеголибо и занятия чемлибо, признаваемых
в обществе как определенное качественное состояние, которого может достичь не каждый человек.
Рассматриваемые нами словарные определения этимологически
указывают на состояния индивида, отражающие его успешность,
притязательность, положительную качественную определенность.
Лишь в одном нижеприведенном случае благо понимается шире, нежели его индивидуальная идентификация. «Благо — 1. Добро, благополучие. Стремление к общему благу. 2. Мн. ч. То, что дает достаток,

10
I. Социальное благополучие в системе конституционного права

1 Новый толковый словарь современного русского литературного языка с расширенными сведениями о слове (в книжной и углубленной электронной версиях). Т. 1.
М., 2014. С. 90.
2 Там же.
3 Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: современное написание: в 4 т. Т. 1. М., 2002. С. 161, 165.

удовлетворение потребности. Материальные блага»1. Именно стремление к общему благу связывает «благо» и «государство». Общее благо — есть непременная забота социального государства, возможно
осуществимая при наличии системы правовых установлений и гарантий.
Проведенный этимологический анализ понятий «благо» и «благополучие» по существу сводит данные понятия к характеристикам
жизнедеятельности индивида в их персонифицированном, субъективном восприятии (именно индивида, а не всего социума), что может подчеркивать приоритет прав человека перед правами государства. Однако вряд ли возможно, даже если придерживаться позиций
индивидуального либерализма, сводить благо и благополучие лишь к
персонифицированным характеристикам, не коррелирующим с
внешней средой, не получающим ее активного корректирования,
систематического воздействия. Возможно ли достижение отсутствия
тревог и потрясений, достижение достатка, материального благополучия вне учета факторов взаимодействия с другими людьми, институтами общества, государства? Свое непременное значение и влияние на состояние благополучия имеет фактор риска как имманентное свойство бытия человека и его сообществ.
Благо, благополучие, социальное благополучие способны стать
достоянием человека в условиях общественной среды. Индивид в
определенных случаях способен считать себя благополучным вне
объективно выраженного уровня материального достатка, оценивать
свое благополучие персонифицированно на основе свойственной
лишь ему иерархии ценностей.
Благо и социальное благополучие предполагают деятельность индивида, его стремление устроить внешнюю среду доступными ему
способами максимально пригодной для получения блага. При этом
со всей очевидностью психоэмоциональное отношение человека к
этой среде бывает неодинаковым. Вопрос состоит не только в степени психоэмоциональной устойчивости личности. Основным жизнеустойчивым критерием наличия или отсутствия блага предстает уровень, характер и качество притязаний самого индивида. Следуя логике мудрого отношения к жизни, одному достаточно немного,
минимально необходимого, чтобы «жить незаметно», как к этому наставлял еще Эпикур, а другому необходимо «быть хозяином мира»,

Социальное благополучие человека: философские основания понимания
11

1 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и
фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка
им. В. В. Виноградова. 4е изд. М., 2005. С. 49.