Формирование и развитие региональных управленческих команд в субъектах Российской Федерации

А.С. Никитин

Формирование 
и развитие 
региональных 
управленческих команд 
в субъектах 
Российской Федерации

| И  ДЕЛО |

Москва | 2017

УДК .
ББК .
  Н

Рецензенты
А. М. Марголин — проректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, д.э.н., профессор;
А. Г. Комиссаров — проректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, директор Высшей школы Государственного управления 
РАНХиГС;
Г. Р. Латфуллин — директор Института государственного управления и права Государственного университета управления, д.э.н., 
профессор. 

Никитин, А. С.
    Формирование и развитие региональных управленческих 
команд в субъектах Российской Федерации : монография / 
А.С. Никитин. — М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2017.  — 
234 с.

ISBN 978-5-7749-1296-4

В монографии проводится комплексное исследование процесса 
формирования и развития региональных управленческих команд 
в субъектах Российской Федерации в контексте вызовов и перспектив развития российской государственности в турбулентные 
-е гг. Обобщаются и анализируются теоретические подходы 
к определению сущности управленческих команд в системе государственной власти. Выявляются факторы генезиса и развития команд в регионах России. Исследуются методологические и методические вопросы оценки эффективности команд. Аргументируется 
авторский подход к построению типологии субъектов Российской 
Федерации с учетом управленческого фактора. Особое внимание 
автор уделяет вопросам создания и развития инфраструктуры командообразования на уровне субъектов РФ, включая нормативноправовое, организационное, технологическое обеспечение деятельности команд, а также вопросы их материальной и нематериальной 
мотивации.
Для широкого круга читателей, интересующихся региональной 
экономикой России в -е гг.

ISBN 978-5-7749-1296-4
УДК .
ББК .

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

Н



Оглавление

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .5

1. Методология формирования и развития 
региональных управленческих команд в субъектах 
Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11

1.1. Региональные управленческие команды 
как необходимое условие социально-экономического 
развития России и ее регионов   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11
1.2. Теоретические основы и особенности 
формирования региональных управленческих 
команд.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 34
1.3. Обоснование и классификация критериев 
эффективности деятельности управленческих команд 
в регионах России  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 73
1.4. Вопросы типологии российских регионов 
с учетом управленческого фактора  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 94

2. Обеспечение эффективного функционирования 
управленческих команд в регионах России  .  .  .  .  . 127

2.1. Инфраструктура командообразования 
в субъектах Российской Федерации .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 127
2.2. Масштабирование успешных практик 
деятельности управленческих команд в регионах 
России  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 151
2.3. Разработка, реализация и оценка дорожных карт 
региональных управленческих команд   .  .  .  .  .  .  .  . 177
2.4. Мотивация региональных управленческих 
команд.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 196

Заключение.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 213

Список литературы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 218



Введение

Эпоха турбулентности, в которую вступил мир 
в -х гг., формирует качественно новые вызовы экономической науке и управленческой 
практике. Глобализация, информатизация, бурное развитие нано- и биотехнологий, экспоненциальный рост интеллектуальных инноваций —  эти спутники постиндустриализма 
способны стать факторами опережающего развития государства либо, напротив, катализировать рецессию, усилить действие структурных 
и циклических кризисов, углубить дефляцию 
и стагфляцию, усилить социальную напряженность даже в индустриально развитых странах. 
Способность, готовность и умение эффективно 
управлять факторами и процессами «новой нормальности» составляют «искусство возможного» 
современного менеджмента [, с. ]. Носителями этого искусства становятся управленческие 
команды —  малые межфункциональные группы 
креативных менеджеров, которые демонстрируют устойчиво эффективные (или даже сверхэффективные) результаты вне тесной зависимости 
от масштаба и сферы управления экономикой, 
объединены определенной системой ценностей.
Каждая управленческая команда представляет собой уникальный, эксклюзивный продукт 

А. С. Н



совместного кропотливого труда ее лидера и членов —  интеллектуальных профессионалов, как правило, имеющих высокий статус, богатый опыт и навыки работы в различных отраслях менеджмента.
Вместе с тем командообразование сопряжено с рядом 
трудностей организационного, социально-психологического, профессионально-управленческого, коммуникативного, 
культурно-ценностного характера. Эти и иные сложности 
различного генеза удается преодолеть далеко не всегда, и потому скептический подход к феномену управленческих команд нередко встречается как в среде экспертов, так и в среде управленцев-практиков.
Однако этот скепсис исчезает, как только удается организовать эффективную управленческую команду, которой под 
силу как рутинные, так и нетривиальные, эвристические задачи.
Итак, эффективная управленческая команда  —  это мечта 
каждого руководителя.
Аргументами этому служат многочисленные истории 
успеха управленческих команд в сфере бизнеса.
Примеры блестящей реализации командного ресурса существуют и в сфере государственного управления. К таковым 
относится ставший уже хрестоматийным опыт управления 
Р. Джулиани г. Нью-Йорком. Его команде удалось результативно решить проклятую для мегаполиса проблему криминала, оперативно, эффективно и одновременно человечно справиться с ситуацией всеобщей беды, хаоса и паники 
во время теракта в сентябре  г. [, с. ].
 Ярким примером сверхэффективности могут служить 
управленческие команды Сингапура, Гонконга, Таиланда, 
Южной Кореи, которые в -х гг. демонстрировали впечатляющие даже для так называемых экономически развитых стран темпы годового прироста ВВП % [, с. ].
Отечественная практика публичного управления также содержит немало примеров эффективной командной работы. 
Управленческие группы ряда субъектов РФ успешно справляются с труднейшими в условиях системного экономиче

В



ского кризиса задачами привлечения инвестиций, улучшения предпринимательского климата, развития социальной 
сферы. Об этом свидетельствуют, в частности, результаты 
международного рейтинга «Ведение бизнеса —  », проведенного Всемирным банком среди  российских регионов, 
а также итоги Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ (далее — Национальный 
рейтинг), реализуемого в общероссийском масштабе начиная с  г. Данные рейтинги и иные исследования, выявив 
тенденцию усиления диспропорций на федеральном и субфедеральном уровне по отдельным показателям социально-экономического развития, в то же время позволили обнаружить совокупность субъектов РФ, демонстрирующих 
результаты, передовые не только для традиционных региональных российских лидеров, но и для ряда экономически развитых государств. Так, в период с  г. по настоящее время в топ- десятке различных рейтингов неизменно 
оказывались Республика Татарстан, Белгородская, Калужская, 
Липецкая области.
Различный природно-ресурсный потенциал указанных 
регионов, их неодинаковое экономико-географическое положение и демографические характеристики позволяют предположить, что в условиях постиндустриальной экономики 
объективные экономические факторы не являются главным катализатором роста валового регионального продукта 
(ВРП). Напротив, обнаруженная прямая тесная корреляция 
между показателями Национального рейтинга и объемом 
ВРП на душу населения позволяет обосновать наличие зависимости между усилиями региональных управленческих команд (далее — РУК) субъектов РФ и экономическими показателями региона, включенными в рейтинг [, с. ].
Вместе с тем процесс образования и развития РУК в различных регионах России носит стохастический характер. 
Отечественной науке и управленческой практике предстоит 
решить ряд вопросов фундаментального и прикладного характера, касающихся организации эффективных, сработанных управленческих команд в госсекторе экономики.

А. С. Н



Все это актуализирует необходимость выявления и научного осмысления секретов успеха регионов России в аспекте методологии формирования и развития управленческих команд.
Так, необходимо разработать базовую для всех субъектов 
РФ модель формирования и развития управленческих команд, выявив и охарактеризовав типичные стадии данного 
процесса с учетом современной методологии командообразования и специфики системы управления развитием региональной экономики.
Требуется выявить факторы, оказывающие наиболее значительное положительное/отрицательное влияние на процесс образования и обеспечения срабатываемости РУК.
Следует определить и масштабировать успехи/неудачи 
формирования и развития управленческих команд в различных регионах России с учетом специфики их социальноэкономического развития в условиях перманентного кризиса -х гг.
Отдельное внимание необходимо уделить проблематике 
эффективного лидерства РУК, основываясь на классических 
теориях организационного лидерства, а также на концепциях «эмоционального интеллекта» и руководства в экстраординарных ситуациях.
Опираясь на достигнутые исследовательские результаты, 
целесообразно смоделировать типовую инфраструктуру поддержки процесса формирования и деятельности РУК, включая нормативно-правовой, методический, организационный, технологический и мотивационный аспекты.
Данная монография представляет попытку автора осмыслить процесс генезиса РУК в субъектах Российской Федерации.
В соответствии с изложенной исследовательской логикой 
структура монографии включает два раздела. В первой главе —  «Методология формирования и развития регио нальных 
управленческих команд в субъектах Российской Федерации» —  обоснована роль РУК как ключевого агента модернизации системы управления регионом в условиях становления экономики знаний; актуализировано теоретическое 

В



знание о сущности управленческих команд применительно к сфере управления развитием территорий РФ; выявлены 
и охарактеризованы стадии жизненного цикла РУК: формирование, срабатываемость (притирка), целеполагание, функционирование, зрелость; исследована сущность командного 
лидерства; обоснованы критерии эффективности деятельности РУК субъектов РФ; аргументирован авторский подход относительно типологизации субъектов РФ по управленческому признаку.
Вторая глава  —  «Обеспечение эффективного функционирования управленческих команд в регионах России» —  
посвящена вопросам методической, организационной, 
консультативной поддержки и стимулирования процесса командообразования в субъектах РФ. В ней исследована и систематизирована российская практика формирования и развития инфраструктуры поддержки деятельности 
РУК субъектов РФ; изучен опыт масштабирования успешных управленческих практик РУК в сфере привлечения инвестиций и улучшения предпринимательского климата; исследованы достижения и недостатки дорожного картирования 
в регионах; осмыслен опыт материальной и нематериальной 
мотивации команд, включая инновационные методы их обучения и профессионального саморазвития.
В работе реализован преимущественно индуктивный подход к исследованию процесса формирования и развития команд в субъектах РФ. Это позволяет выявить и изучить реально происходящие процессы командообразования в сфере 
управления развитием территории и, соответственно, повысить практическую валидность выдвигаемых суждений и исследовательских предположений.
Использованы системный, комплексный, формальноюридический, статистический методы, «включенное наблюдение».
Автор надеется, что данное издание окажется полезным 
для широкого круга читателей, интересующихся практическими вопросами эффективности управления региональной 
экономикой в турбулентные - е гг.

А. С. Н

Автор благодарит коллектив Автономной некоммерческой 
организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» за информационно-консультативную и организационную помощь при написании настоящей монографии.