Социальная политика в долгосрочной перспективе: многомерная бедность и эффективная адресность

А. Н. Чумиков, М. П. Бочаров, 
С. А. Самойленко

Реклама и связи 
с общественностью: 
профессиональные  
компетенции

Учебное пособие

| И  ДЕЛО |

Т.М. Малева, Е.Е. Гришина
Е.А. Цацура

Социальная 
политика 
в долгосрочной перспективе: 
многомерная бедность 
и эффективная 
адресность

Об авторах: 

Малева Т. М., директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС, канд. экон. наук.

Гришина Е. Е., заведующая лабораторией исследований уровня жизни 
и социальной защиты ИНСАП РАНХиГС, канд. экон. наук.

Цацура Е. А., старший научный сотрудник лаборатории исследований 
уровня жизни и социальной защиты ИНСАП РАНХиГС, канд. социол. наук.

Малева, Т.М., Гришина, Е.Е., Цацура, Е.А.
Социальная политика в долгосрочной перспективе: многомерная 
бедность и эффективная адресность / Т.М. Малева, Е.Е. Гришина, 
Е.А. Цацура. — М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. — 52 с.  — 
(Научные доклады: социальная политика).

ISBN 978-5-7749-1427-2

В докладе представлен анализ развития системы социальной поддержки в России, результаты исследования динамики бедности с точки зрения различных подходов к ее измерению. Отмечено, что в современном мире для комплексной и объективной оценки различных проявлений бедности необходимо комбинирование различных подходов. 
Как статистическое наблюдение, так и системы социальной защиты 
идут по пути конвергенции и комбинирования подходов для расширения понимания природы бедности и принятия политических решений, 
в том числе повышения охвата нуждающихся поддержкой. Опыт других стран показывает, что учет многомерной бедности в первую очередь требует создания информационно-аналитической базы. В России 
информационной, аналитической и нормативно-правовой основой для 
анализа бедности и усиления адресности социальной поддержки населения должен стать социальный реестр получателей социальной помощи с информацией о заявителе и всех членах домохозяйства заявителя, различных источниках их доходов и имуществе, их социальном статусе на основе объединения уже существующих информационных 
ресурсов. 

ISBN 978-5-7749-1427-2

УДК 336 

ББК 60.99

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2019

УДК 336

ББК 60.99
     М18

М

Содержание

Введение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 5

1. Концепция социальной политики: 
модели прошлого и будущего  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 8

1.1. Развитие моделей социальной политики  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 8
1.2. Система социальной поддержки в России   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11

2. Бедность в России: прошлые тенденции 
и современные вызовы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 18

3. Многомерный подход к оценке бедности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 24

3.1. Обзор зарубежного опыта использования многомерного 
подхода к оценке бедности и отбору получателей 
социальной поддержки.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 24
3.2. Многомерная бедность в России по методике AROPE   .  .  . 32

Заключение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 43

Список литературы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 50



Введение

Анализ современных моделей социальной политики в различных странах развитого мира показывает, что в настоящее время четкого водораздела между каноническими моделями (либеральной, консервативной, социал-демократической) 
уже не существует. Большинство европейских 
стран постепенно перестали придерживаться одной социальной модели и комбинируют различные подходы с учетом специфики страны: адресность, социальное страхование и субсидиарность, 
всеобщие гарантии минимального дохода и доступности основных услуг.
В современном мире складывается понимание, что оценка бедности —  это мультифакторное 
измерение, которое не исчерпывается оценкой 
текущего дохода. Понимание бедности изменяется со временем и различается на разных территориях и в разных странах. Для комплексной 
и объективной оценки различных проявлений 
бедности необходимо комбинирование различных подходов, включая абсолютные, относительные, субъективные и депривационные оценки 
бедности. Как статистическое наблюдение, так 
и системы социальной защиты идут по пути конвергенции и комбинирования подходов для расширения понимания природы бедности и принятия политических решений, в том числе повышения охвата нуждающихся поддержкой.

Т.М. М, Е.Е. Г, Е.А. Ц



В России в качестве официального метода измерения уровня бедности используется абсолютный монетарный подход. 
Другие подходы применяются только для аналитических, исследовательских целей и используются лишь факультативно. 
Выбор абсолютного подхода, предусматривающего установление абсолютной черты бедности (в российской терминологии —  прожиточного минимума), объясняется как простотой 
измерения в рамках регулярного статистического наблюдения, так и возможностями политического регулирования. Кроме того, из перечисленных выше оценок этот подход дает самое низкое значение уровня бедности, что играет большую 
роль для достижения политических целей. Однако если все 
усилия государства направить только на снижение данного 
показателя, то будет упущен весь пласт проблем, связанных 
с многомерной природой бедности.
Тема бедности до начала -х гг., хотя и присутствовала 
в списке негативных социальных явлений, не была объектом 
системного политического воздействия. В годы экономического роста вместе с ростом доходов населения показатель 
уровня бедности устойчиво снижался, и этот процесс еще более ослабил внимание к проблеме борьбы с бедностью. Однако последовавшие кризисы – гг. и особенно кризис – гг. вернул проблему бедности в эпицентр политической повестки: в Указе Президента РФ о социальноэкономических приоритетах на период – гг. 
сформулирована цель сократить уровень бедности вдвое.
Для сокращения бедности в России необходимо достижение 
баланса между категориальной и адресной системами социальной поддержки. Полный отказ от категориальной системы невозможен, однако широкое применение адресных принципов 
социальной защиты, предусматривающих концентрацию усилий на беднейших слоях населения, на современном этапе социально-экономического развития становится императивом.
В данном докладе представлены результаты исследования 
системы социальной поддержки в России, проведен анализ 
динамики бедности с точки зрения различных подходов к ее 
измерению. Особое внимание уделено многомерному подходу к оценке бедности.