Повышение пенсионного возраста: пейзаж после…

Ю. М. Горлин, В. Ю. Ляшок

Повышение 
пенсионного 
возраста:
пейзаж после…

|И  ДЕЛО |

Москва | 

УДК 304
ББК 66.3
    Г67

Об авторах:
Горлин Юрий Михайлович, к. э.н., зам. директора института по науке 
И НСАП РАНХиГС
Ляшок Виктор Юрьевич, к. э.н., старший научный сотрудник Лаборатории 
исследований рынков труда и пенсионных систем ИНСАП РАНХиГС

Горлин, Ю. М., Ляшок, В. Ю.
Повышение пенсионного возраста: пейзаж после… / Ю. М. Горлин, 
В. Ю. Ляшок. —  М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. — 98 с. — 
(Н аучные доклады: социальная политика).

ISBN 978-5-7749-1448-7

Принятые в ноябре 2018 г. изменения в пенсионном законодательстве, 
связанные с повышением пенсионного возраста, определяют одно из самых значимых и ответственных решений в социально-экономической 
сфере, которые принимались за последние десятилетия. Это решение затронет в той или иной степени большинство россиян, скажется на экономике страны и явится вызовом практически для всех социальных 
институто в.
В настоящем докладе представлен базирующийся на ранее выполненных в ИНСАП РАНХиГС работах анализ последствий реализации законодательных норм, принятых в связи с повышением пенсионного возраста для системы обязательного пенсионного страхования, рынка труда, 
уровня бедности. Формулируются предложения по внесению корректив 
в пенсионную систему в связи с повышением пенсионного возраста 
и возможные меры по профилактике связанных с этим рисков.

ISBN 978-5-7749-1448-7

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации», 2019

Г67

УДК 304
ББК 66.3

СОДЕРЖАНИЕ

Введение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

. Анализ влияния повышения пенсионного возраста
на основные параметры системы обязательного
пенсионного страхования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Результаты расчетов динамики численности получателей
страховых пенсий и наемных работников.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Результаты расчетов по сценарию без повышения
пенсионного возраста   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Результаты расчетов при повышении пенсионного возраста  .  .  . 

.. О факторах, влияющих на отношение среднего размера пенсии
к средней заработной плате  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

. Анализ последствий законодательных изменений
в страховой пенсионной системе  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Отмена постоянно действующей ставки страховых взносов
на обязательное пенсионное страхование в размере %   .  .  .  .  . 

.. Исключение из пенсионного законодательства норм,
определяющих порядок расчета бюджетных трансфертов
на финансирование выплаты страховых пенсий
и стоимости одного пенсионного коэффициента  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Отмена действующего с  г. порядка ежегодной
корректировки (индексации) страховых пенсий .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Заключение.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Приложение А .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Приложение Б  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Приложение В  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Приложение Г  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Список использованных источников  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Введение

Повышение пенсионного возраста (далее —  ППВ) является одним из самых значимых и ответственных 
решений в социально-экономической сфере, которые 
принимались за последние десятилетия. Это решение 
затронет в той или иной степени большинство россиян, скажется на экономике страны и явится вызовом 
для большинства социальных институтов.
В настоящем докладе представлен базирующийся 
на ранее выполненных в ИНСАП РАНХиГС работах 
[1–4] анализ последствий реализации законодательных норм, принятых в связи с ППВ:

• для системы обязательного пенсионного страхования (далее —  ОПС);
• для рынка труда, роста уровня бедности.

Формулируются предложения по внесению корректив в пенсионную систему в связи с ППВ и возможные меры по профилактике рисков, связанных с ППВ.
Проведенный анализ позволяет сформулировать 
следующие основные выводы:

. При сохранении текущих параметров пенсионной 
системы, в том числе без ППВ в долгосрочной перспективе (до  г.), может обеспечиваться рост 
пенсий на уровне индекса потребительских цен (далее —  ИПЦ), но для этого необходимо, чтобы ежегодный прирост ВВП составлял не менее ,% в год.
. Однако индексация пенсий только лишь по ИПЦ 
в течение длительного периода социально неприемлема, так как ведет к существенному ухудшению 

Ю. М. Г, В. Ю. Л

основных пенсионных индикаторов: отношение среднего размера страховой пенсий к прожиточному минимуму пенсионера 
(далее —  ПМП), к средней зарплате по РФ, отношение расходов 
на выплату страховых пенсий к ВВП.

. ППВ позволит:

а) улучшить баланс между численностью работников, за которых уплачиваются страховые взносы, и численностью получателей страховой пенсии с 1,1 в 2018 г. до 1,2 в 2028-м. 
Однако после 2028 г. отношение численности работников 
к численности получателей страховой пенсии возобновит 
снижение до уровня 1,1 к 2040 г.;
б) обеспечить более высокий уровень страховых пенсий в период 2019–2024 гг. по сравнению с инерционным сценарием без ППВ (рост 10% в реальном выражении); вместе с тем 
устойчивый рост пенсий выше ИПЦ в более длительной 
перспективе (2030–2050 гг.) будет возможен при росте ВВП 
не менее 1,5% в год.

. Ускоренный рост пенсий в – гг.:

а) потребует использования не только всей «экономии» от ППВ 
(около 2 трлн руб., или 1,5% ВВП за 2019–2024 гг.), но и увеличения объема бюджетных трансфертов (по сравнению 
с вариантом без ППВ); по средней оценке — около 500–
600 млрд руб. за 2019–2024 гг., а с учетом расходов на реализацию мер по смягчению последствий ППВ (увеличение пособий по безработице, программы переобучения и др.) еще 
дополнительно около 100 млрд руб.; суммарно увеличение 
бюджетных расходов в связи с ППВ составит около 0,1% ВВП 
в среднем в расчете за год;
б) сформирует повышенную базу пенсионных обязательств 
на следующие периоды, что при невысоких темпах экономического роста и тем более при спаде подвергнет риску 
устойчивость пенсионной системы и ограничит возможности сохранения такого роста пенсий (к которым «привыкнет» 
население) в период после 2024 и особенно после 2028 г.;
в) позитивен с позиций сегодняшних пенсионеров и общества 
в целом, так как увеличение пенсий, в том числе за счет дополнительного направления бюджетных трансфертов (которого в отсутствие ППВ, по всей видимости, не было бы), 

П  :  …

увеличит располагаемые доходы пенсионеров, платежеспособный спрос, прежде всего на недорогие российские товары и услуги, а это может содействовать экономическому росту. В текущих условиях это одно из наиболее эффективных 
направлений использования бюджетных средств (естественно, в разумных пределах, учитывая, что увеличение текущих 
пенсий формирует повышенные пенсионные обязательства 
на последующие периоды, а это создает риски их финансового обеспечения).

. ППВ сможет несколько затормозить тенденцию снижения отношения среднего размера страховой пенсии к средней зарплате 
по РФ (к  г. этот параметр снизится  с , до % без ППВ 
и до ,% с ППВ). Меры, которые способны переломить эту тенденцию:

а) увеличение тарифа страховых взносов;
б) увеличение бюджетного трансферта на выплату страховых 
пенсий по отношению к поступлениям страховых пенсионных взносов.

. Оценка влияния ППВ на уровень пенсий показывает, что для 
обеспечения роста абсолютных размеров пенсий в параметрах, 
предусмотренных Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы (, ПМП к  г.), и устойчивости страховой 
пенсионной системы в долгосрочном периоде ППВ является необходимой, но недостаточной мерой. На ППВ, по оценке, приходится примерно –% целевого результата, –% —  другие меры в рамках пенсионной системы, –% находятся вне 
пенсионной системы —  это экономический рост и вывод зарплат из «тени».
. В случае невысоких темпов роста экономики (не более ,%) 
и при отсутствии достаточного количества рабочих мест, которые смогут занять лица в новых предпенсионных возрастах, 
в результате ППВ:

а) может увеличиться безработица (с 5,2% в 2017 г. до 5,6–6,9% 
к 2024 г. и до 6,1–8,5% к 2028 г. в зависимости от сценария 
реакции рынка труда). Прирост численности безработны х 

         1 
 Для неработающих пенсионеров и в рамках умеренного сценария экономического роста —  около 1,5% в год до 2050 г.

Ю. М. Г, В. Ю. Л

может составить 0,5–1,5 млн чел. к 2024 г. и 0,9–2,7 млн чел. 
к 2028 г. относительно сценария без ППВ;
б) 
ППВ значительно увеличит безработицу работников предпенсионных возрастов (ее уровень к 2028 г. может вырасти 
для 60–64-летних мужчин с 3,6% в 2017 г. до 14,2 —  38,9%, для 
55–59-летних женщин с 3,3 до 11,2–29,3%).
. ППВ позволит частично компенсировать падение численности 
занятых в экономике в долгосрочной перспективе. Если без ППВ 
этот показатель снижается к  г. на , млн чел. (% от численности занятых в  г.), то при ППВ —  на ,–, млн чел. (–%). 
Увеличение на рынке труда возрастных работников требует постоянного переобучения в соответствии с быстро изменяющимися требованиями рынка труда на протяжении всей трудовой 
деятельности. В противном случае увеличение доли лиц старших 
возрастов будет вести к снижению производительности труда.
. Ускоренный рост пенсий в – гг. в совокупности с экономическим ростом могут купировать негативное влияние ППВ 
на уровень бедности населения в целом. При уровне бедности 
,% в  г. доля бедного населения составит ,% и ,% 
в  г. при умеренном и оптимистичном сценариях. Но слабый экономический рост по консервативному сценарию уже 
не компенсирует негативные последствия ППВ, и уровень бедности вырастает до ,%. ППВ особенно негативно скажется на 
положении граждан будущего предпенсионного возраста (женщины – лет, мужчины – лет). По сравнению с базовым годом уровень бедности для них увеличится в ,–, раза, 
т. е. с , до ,–, % в зависимости от сценария макропрогноза.
В целях дальнейшего совершенствования пенсионной системы рекомендуется:
1) Продолжить реформирование системы досрочных пенсий 
в связи с работой во вредных и особых условиях труда.
2) Усиливать зависимость размера страховой пенсии от личного 
участия застрахованных лиц в пенсионной системе (на основе 
учета страховых взносов за весь период трудовой деятельности, повышения требований к продолжительности страхового 
стажа и количеству индивидуальных пенсионных коэффициентов как условиям назначения страховой пенси и). Это будет 
повышать оценку ее справедливости в глазах населения, стимулировать з астрахованных лиц к формальной занятости и более продолжительной трудовой деятельности.

П  :  …

3) Ввести порядок, предусматривающий формирование и установление тарифа страховых взносов на ОПС на планируемый 
период (например, шестилетний), обеспечивающего поступление страховых взносов в объемах, достаточных для выплаты страховых пенсий в социально приемлемом размере (за исключением нестраховых ее компонент, связанных с льготами 
отдельным категориям пенсионеров, которые должны финансироваться за счет целевых бюджетных трансфертов). Тариф 
должен рассчитываться, исходя из демографических и макроэкономических прогнозов, и согласовываться организациями, представляющими интересы пенсионеров, работников, 
работодателей, при участии государства в качестве арбитра. 
При этом отказаться от начисления тарифа (в настоящее время 10%) на выплаты, превышающие базу для уплаты страховых взносов на ОПС, так как размер страховой пенсии формируется в зависимости от взносов в пределах этой базы.
4) Регламентировать порядок расчета бюджетных трансфертов 
для финансирования выплат страховых пенсий, порядок расчета размера индексации страховых пенсий, формирования 
и расходования резерва системы ОПС, что позволит повысить обоснованность решений при формировании бюджета 
пенсионной системы, сделать эти процедуры и формируемые 
на их основе решения прозрачными для всех заинтересованных сторон, включая Государственную думу РФ, Совет Федерации РФ, Счетную палату РФ, общественные объединения, 
в том числе представляющие интересы работников и работодателей, экспертное сообщество и др.
5) Постепенно освобождать страховую пенсионную систему 
от несвойственных ей функций нестрахового характера, возложив соответствующие выплаты на систему социальной защиты и другие государственные функции. В целях корректной 
оценки стоимости соответствующих госфункций исключить 
расходы на соответствующие выплаты из состава трансферта 
в пенсионную систему, а учитывать эти расходы в субсидиях 
(если они необходимы) соответствующим видам деятельности/отраслям/ведомствам. Например, расходы на нестраховые периоды в связи со службой в армии учитывать в расходах на оборону, а компенсацию в ыпадающих доходов в связи 
с льготными ставками страховых взносов в расходах —  на поддержку национальной экономики и т. п.

Ю. М. Г, В. Ю. Л

Потенциал развития накопительных пенсионных систем в России 
в среднесрочной перспективе будет ограничен в силу ряда факторов («инвестиционный климат»; низкий уровень доходов большей 
части населения и доверия к пенсионной системе; социально-политические ограничения на целесообразное для накопительных 
систем инвестирование —  преимущественно в зарубежные активы и др.). Начало периода существенных выплат накопительной 
пенсии (с 2022 г.) может обострить ситуацию с финансовой устойчивостью НПФ. Высоки риски того, что в случае их неплатежеспособности государству, по аналогии с банками, придется нести 
значительные расходы по выплате накопительных пенсий в размере номинала, а пенсионеры могут понести потери в части утраченного инвестиционного дохода.
Поэтому страховая пенсионная система, основанная на принципах солидарности поколений, в обозримой перспективе будет являться основой материального обеспечения для лиц старших возрастов.