Кадровику - все о приказах, кадровых и некадровых

И.В. ЖУРАВЛЕВА
М.В. ЖУРАВЛЕВА
КАДРОВИКУ —
ВСЕ О ПРИКАЗАХ,
КАДРОВЫХ 
И НЕКАДРОВЫХ
ПРАКТИЧЕСКОЕ  ПОСОБИЕ
Москва
ИНФРА-М
2020

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
УДК 651.9
ББК 65.050.2
 
Ж91
Журавлева И.В.
Кадровику — все о приказах, кадровых и некадровых : 
Ж91
практич. пособие / И.В. Журавлева, М.В. Журавлева. — М. : 
ИНФРА-М, 2020. — 516 с.
ISBN 978-5-16-009887-6 (print)
ISBN 978-5-16-101455-4 (online)
Практическое пособие содержит актуальные методические рекомендации по оформлению приказов, проекты которых готовятся 
кадровой службой и другими сотрудниками организаций, ведущими 
кадровое и общее делопроизводство, а также примеры заполнения 
форм приказов, для которых не существует унифицированных форм. 
Рекомендации основаны на положениях нормативных правовых 
и методических документов, трудового законодательства и требованиях судебной и правоприменительной практики.
Пособие предназначено для практиков – специалистов и руководителей кадровых служб, менеджеров по персоналу, офис-менеджеров, 
секретарей, бухгалтеров и других сотрудников организаций, которые 
оформляют документацию по личному составу, а также для слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров, 
студентов юридических факультетов и вузов.
УДК 651.9
ББК 65.050.2
ISBN 978-5-16-009887-6 (print)
ISBN 978-5-16-101455-4 (online)
© Журавлева И.В., 
    Журавлева М.В., 2007
Подписано в печать 11.06.2019
Формат 6090/16. Печать цифровая. Бумага офсетная
Гарнитура Newton.  Усл. печ. л. 32,25. ППТ40. Заказ № 00000
ТК 79650-1039307-301006
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86.     Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru                 http://www.infra-m.ru
Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

введение
В деятельности сотрудника кадровой службы организации одним из ключевых моментов всегда была, есть и будет работа по 
подготовке кадровых приказов. Это, в первую очередь, приказы о 
приеме на работу, о переводе на другую работу, об увольнении, а 
также приказы о применении мер поощрения и о направлении в 
командировки, которые оформляются на базе унифицированных 
форм, разработанных Государственным комитетом России по статистике (Госкомстатом России).
Кроме того, в его обязанности входит заполнение трудовых 
книжек работников, записи в которые вносятся на основании приказов и в точном соответствии с ними. Это основной документ, 
которым подтверждается стаж работника. От того, насколько грамотно сделаны записи в трудовых книжках, зависят правильность 
подсчета пенсионного (общего трудового, страхового) стажа и, 
следовательно, оформление пенсии. Кроме этого, по трудовым 
книжкам до 01.01.2007 подсчитывается непрерывный стаж, от которого зависит размер оплаты по больничному листу. Поэтому 
опытный работник кадровой службы внимательно относится к заполнению трудовых книжек.
Записи в трудовые книжки, как уже отмечалось, вносятся на 
основании приказов и должны точно соответствовать трудовому 
законодательству. Следовательно, и приказы также должны быть 
оформлены грамотно и точно. 
Правила оформления всех реквизитов кадровых приказов, 
включенных в Альбом унифицированных форм, будут рассмотрены в главе 2.
Необходимо отметить, что в новом Альбоме унифицированных 
форм, как и в прежнем, отсутствует форма приказа о применении 
(так же, как и о досрочном снятии) дисциплинарного взыскания. 
Нет в Альбоме и форм для приказов о работе с совмещением должностей или профессий, об отстранении от работы, отзыве работника из отпуска, хотя такие приказы, несомненно, также относятся к документации по учету кадров. 
В случае необходимости такие приказы можно издавать в произвольной форме. Однако есть и другой путь: в кадровой службе 
	
См. Определение Конституционного Суда РФ от 03.03.06 № 16-О по жалобе гр. Корнилова В.П., отменяющее с 01.01.2007 само понятие непрерывного стажа.


каждой организации могут быть разработаны собственные (локальные) унифицированные формы этих приказов по аналогии с формами, разработанными Госкомстатом России. Локальные унифицированные формы должны быть оформлены в виде Альбома, 
который утверждается приказом руководителя организации, этому 
вопросу посвящена глава 3.
Помимо кадровых приказов сотрудникам кадровой службы часто приходится готовить проекты приказов, которые относятся к 
группе приказов, касающихся основной деятельности, например 
приказ об утверждении штатного расписания или о внесении изменений (дополнений) в штатное расписание, приказ о подготовке графика отпусков и др. Для этих видов приказов также можно 
разработать свои формы — это очень удобно и заметно упрощает в 
дальнейшем работу кадровиков. О конструировании форм приказов, касающихся основной деятельности, речь пойдет в главе 4.
Сконструировав для себя однажды все необходимые формы, вы, 
уважаемые коллеги, будете пользоваться ими в течение всей своей 
трудовой деятельности, вам уже не нужно будет задумываться о 
том, как же лучше сформулировать эти приказы.
Если же при подготовке форм приказов (и бланков любых других документов) вы воспользуетесь советами, которые даны вам в 
§ 2 «Создание экранного бланка» главы 5, вы получите удобнейший 
инструментарий для работы. Пользуясь этим инструментарием, вы 
сможете высвободить массу своего рабочего времени, а появившиеся свободные минуты и часы потратить на более творческую работу, самообучение и т.д.
Но прежде всего мы должны иметь верное представление о том, 
чем является приказ по своей сути и каково его место в системе 
распорядительных документов, а также о том, какие существуют 
разновидности распорядительных документов.

Глава 1 
Приказ и его место в системе 
распорядительных документов
В соответствии с п. 2.1.4 Государственной системы документационного обеспечения управления «… приказы издают во всех случаях, когда необходимо принять… индивидуальный акт по основным вопросам компетенции организации. Распоряжения, указания 
издаются по оперативным вопросам и для организации исполнения постановлений, решений и приказов».
В п. 4.1.1 Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (далее — Типовая инструкция 
по делопроизводству) сказано, что «приказами и распоряжениями 
оформляются решения нормативного характера, а также по оперативным, организационным, кадровым и другим вопросам внутренней работы федерального органа исполнительной власти».
В постановлении Правительства РФ «Об утверждении правил 
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов 
исполнительной власти и их государственной регистрации» от 
13 августа 1997 г. № 1009 (в редакции постановления Правительства РФ от 30 сентября 2002 г. № 715) в состав нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти включены приказ и распоряжение. Указание как документ в составе правовых актов не упоминается.
Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1 
утверждены унифицированные формы приказов (распоряжений) о 
приеме на работу, переводе, предоставлении отпуска, поощрении, 
направлении в командировку и увольнении работников.
Как легко заметить, в последнее время происходит уравнивание 
в правовом отношении приказа и распоряжения, а указание постепенно исключается из числа распорядительных документов и из 
практики их оформления.
При этом приказ является самым распространенным видом распорядительного документа, применяемого в практике управления. 
Именно приказами первого руководителя документируется, как 
правило, распорядительная деятельность организации.
	
Утверждена приказом Федеральной архивной службы России (Росархивом) от 27.11.2000 № 68.


В качестве основного определения приказа используется понятие, закрепленное еще в Единой государственной системе делопроизводства (1974 г.) и подтвержденное позже в Государственной 
системе документационного обеспечения управления (1988 г.).
Приказ — это правовой акт, издаваемый руководителем организации (учреждения, предприятия), действующим на основе 
принципа единоначалия, в целях разрешения основных и 
оперативных задач, стоящих перед данной организацией.
Из этого нормативного определения очевидно, что приказ всегда имеет только одного автора, а издавать (подписывать) приказ 
имеет право только первый руководитель организации. В случае 
отсутствия первого руководителя право подписания приказов делегируется его заместителю или другому должностному лицу, временно исполняющему обязанности первого руководителя организации.
Правом издания приказов наделяются руководители организаций любой формы собственности и организационно-правовой 
формы независимо от вида деятельности. При этом первый руководитель организации принимает решения в пределах полномочий, 
предоставленных ему учредительными документами или уставом 
предприятия.
В сложившейся практике распорядительной деятельности в организациях правом подписи приказов наделяются также руководители обособленных структурных подразделений, филиалов и 
представительств. Для этого либо издается специальный приказ за 
подписью первого руководителя, либо выдается доверенность на 
право подписания приказов и других документов (например, трудовых договоров с работниками, трудовых книжек и др.) — разумеется, если такое право руководителю обособленного структурного подразделения не предоставлено уставом организации или 
положением об этом подразделении.
Приказы, издаваемые в организации, не должны противоречить законодательству РФ, указам и распоряжениям Президента 
РФ, постановлениям и распоряжением Правительства РФ, другим нормативным правовым актами РФ, международным обязательствам РФ.
В соответствии с Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сро

ков хранения (далее — Перечень), приказы делятся на три группы 
(табл. 1).
Таблица 1
Фрагмент Перечня типовых управленческих документов, образующихся  
в деятельности организаций, с указанием сроков хранения
Срок 
хранения 
Примечание
Номер 
статьи
Вид документа
документов1)
6
Приказы, распоряжения; 
документы (справки, сводки, 
информации, доклады и др.) к 
ним:
а) по основной деятельности
Пост. (1)
б) по личному составу
75 лет (2)
 5 лет
в) по административнохозяйственным вопросам
(1) Присланные для 
сведения — до минования надобности.
(2) О предоставлении 
очередных и учебных 
отпусков, дежурствах, 
взысканиях, краткосрочных внутрироссийских командировках — 
5 лет
1)	 Приведенные в Перечне сроки хранения документов распространяются 
на все организации, независимо от того, поступают их документы на хранение в государственные (или муниципальные) архивы или не поступают. 
Однако организации применяют указанные в Перечне сроки хранения 
документов по-разному:
• временные сроки хранения применяются всеми организациями;
• постоянный срок хранения применяют организации, которые являются 
источниками комплектования архивов. К ним относятся те государственные организации, документы которых поступают на хранение в соответствующие архивы в установленном порядке, а также негосударственные 
организации, которые заключили соответствующие договоры с архивными учреждениями.
	
Организации, документы которых не поступают на хранение в государственные (или муниципальные) архивы, т.е. не являются источниками 
комплектования архивов, могут применять постоянный срок хранения. 
При этом следует иметь в виду, что действующим законодательством регламентировано хранение в негосударственных организациях определенных 
документов. Организации, не являющиеся источниками комплектования 
государственных архивов (а к ним относится едва ли не большинство частных коммерческих структур), часть документов постоянного срока хранения вправе хранить не менее 10 лет; дальнейшие сроки их хранения определяет организация в соответствии с действующим законодательством 
и/или необходимостью практического использования документов.
	
Однако определенные документы, в том числе и приказы по основной деятельности, «необходимо хранить в организациях всех форм собственности, 
документы которых не поступают в государственные, муниципальные ар	
Утвержден Росархивом 06.10.2000.


хивы, до ликвидации данных организаций, что обусловлено действующим 
законодательством и/или длительным практическим значением указанных 
документов» (п. 2.4.2).
Приказы по основной деятельности отражают управленческие 
решения по вопросам:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
создания, реорганизации или ликвидации организации;
организации работы предприятия и его структурных подразделений;
утверждения и изменения структуры и штатов организации;
делегирования полномочий;
распределения зон ответственности;
аттестации работников организации;
информационного и документационного обеспечения деятельности;
утверждения и/или введения в действие различных организационно-правовых, плановых, отчетных, инструктивных, методических документов (положений, должностных инструкций, инструкций по видам деятельности, правил, регламентов и др.);
утверждения внутренних типовых форм документов;
создания временных или постоянных коллегиальных или совещательных органов (например, комиссий);
другим вопросам (не имеющим прямого отношения к деятельности кадровой службы, и поэтому не включенным в этот перечень).
Приказы по основной деятельности издаются также, когда требуется довести до сведения работников и организовать исполнение 
и соблюдение требований законодательных актов, нормативных 
документов, в том числе локальных, или решений, принятых вышестоящими органами управления.
Помимо этого, приказами по основной деятельности оформляются итоги работы, результаты ревизий и другие подобные аспекты деятельности организации.
Приказы по личному составу (кадровые приказы) подразделяются на две группы в зависимости от сроков хранения этих документов (табл. 2).
	
Например, Инструкция по кадровому делопроизводству.


Таблица 2
Сроки хранения приказов
Срок хранения
75 лет
5 лет
Приказы:
Приказы:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
о предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков;
о предоставлении учебных отпусков;
о дежурствах;
о дисциплинарных взысканиях;
о краткосрочных внутрироссийских командировках
•
•
•
о приеме на работу;
о переводе на другую работу;
об увольнении;
о совмещении;
о поощрении;
о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы (за 
свой счет);
об установлении надбавки к окладу;
об изменении персональных данных работника
другие
Приказами по административно-хозяйственным вопросам регламентируются, в частности:
•
•
•
•
•
•
нормы расхода материалов;
порядок проведения инвентаризации;
режим доступа в здания и отдельные помещения организации;
оказание работникам организации материальной помощи;
выполнение ремонтных работ в помещения;
другие аспекты деятельности.

Глава 2 
ВСЕ НЮАНСЫ ОФОРМЛЕНИЯ КАДРОВЫХ 
ПРИКАЗОВ с применением 
унифицированных форм
§ 1. Альбом унифицированных форм  
по учету труда
Государственный комитет по статистике Российской Федерации 5 января 2004 г. утвердил унифицированные формы документов по учету труда и его оплаты. Эти формы во многом повторяют 
прежние, утвержденные постановлением Госкомстата России от 
6 апреля 2001 г. № 26. Однако унифицированные формы 2001 г. 
были разработаны с учетом формулировок КЗоТ РФ и не вполне 
соответствовали принятому в 2002 г. Трудовому кодексу РФ (ТК 
РФ). Унифицированные формы в последнем Альбоме унифицированных форм сделаны с учетом положений нового ТК РФ. 
Постановлением Госкомстата России Постановление Госкомстата России «Об утверждении унифицированных форм первичной 
учетной документации по учету труда и его оплаты» от 5 января 
2004 г. № 1 предписано: «Распространить унифицированные формы первичной учетной документации, указанные в п. 1.1 настоящего постановления, на организации, независимо от формы собственности, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации, в п. 1.2** — на организации, независимо от формы 
собственности, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации, кроме бюджетных учреждений».
Таким образом, все организации — государственные и частные, 
коммерческие и некоммерческие, независимо от организационноправовой формы***,— обязаны применять унифицированные формы 
по учету труда. За этим строго следит Государственная инспекция 
труда, а в последнее время и Государственная налоговая инспекция 
	
См. Приложение 1 к § 2 главы 2.
**	 См. Приложение 2 к § 2 главы 2.
***	 Открытое акционерное общество; закрытое акционерное общество; общество с ограниченной ответственностью, полное товарищество, производственный кооператив; потребительский кооператив и др. (см. Гражданский кодекс РФ, часть I).
10