Десять лет истории Азербайджана: 2003—2013 годы

Глава I. Создание фундамента национальной государственности

СТАНИСЛАВ ЧЕРНЯВСКИЙ

Десять лет истории 
АЗЕРБАЙДЖАНА 
2003–2013 годы

Монография

Москва 
Издательство «ФлИнта»
2019

2-е издание, стереотипное

С.И. Чернявский. Десять лет истории Азербайджана: 2003—2013 годы

Чернявский С.И.

Ч-49     Десять лет истории азербайджана [Электронный ресурс]: 

2003—2013 годы : монография / С.И. Чернявский. — 2-е 
изд., стер., — М. : ФлИнта, 2019. — 416 с.

ISBN   978-5-9765-1676-2

В монографии российского историка, автора нескольких книг и многочисленных 
статей 
про 
современный 
азербайджан, 
рассматриваются 
основные этапы национальной трансформации азербайджанского общества в 
период с 2003 по 2013 годы, его консолидация вокруг Президента 
Ильхама 
алиева. 
анализируются 
итоги 
реализации 
президентской 
программы 
по 
социально-экономическому 
преобразованию 
страны, 
совершенствованию государственных институтов, укреплению правового, 
светского общества в условиях многопар-тийности. Большое внимание 
уделяется проблемам конкурентоспособности азербайджана в глобальном 
сообществе и его лидирующей роли в Южно-Кавказском регионе.
Книга адресована широкому кругу читателей, интересующихся 
кавказской проблематикой.

© Чернявский С.И., 2013

УДК 94(479.24)
ББК 63.3(0)64(5азе)

ISBN  978-5-9765-1676-2

УДК  94(479.24)
ББК  63.3(0)64(5азе)
     Ч-49

Глава I. Создание фундамента национальной государственности
ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСлОВИЕ ............................................................................................ 5

Глава I. 
СОЗДанИЕ ФУнДаМЕнта
 
наЦИОналЬнОЙ ГОСУДаРСтВЕннОСтИ .............. 8

Глава II. 
ЭнЕРГЕтИЧЕСКаЯ СтРатЕГИЯ 

 
нЕЗаВИСИМОГО аЗЕРБаЙДЖДана ......................... 52

§ 2.1. Контракт века» и секторальный

раздел Каспия .................................................................. 54

§ 2.2. Создание новой транспортной

инфраструктуры, газовый фактор 
в энергетической стратегии ......................................... 75

§ 2.3. Государственная нефтяная компания —

инвестиции в условиях прозрачности ...................... 93

Глава III. ДИнаМИКа МИРОВОГО РаЗВИтИЯ: 

ПРОБлЕМа КОнКУРЕнтОСПОСОБнОСтИ 

 
аЗЕРБаЙДЖана .................................................................. 112

§ 3.1. либерализация деловой активности,

поддержка малого и среднего 
предпринимательства .................................................. 119

§ 3.2. Продовольственная безопасность

и транспорт .................................................................... 131

§ 3.3. Информационно-коммуникационные

технологии, создание инновационных 
кластеров и технопарков ............................................. 146

§ 3.4. Взгляд в будущее — азербайджан-2020 ................. 169

С.И. Чернявский. Десять лет истории Азербайджана: 2003—2013 годы

Глава IV. ВЕКтОРЫ ВнЕШнЕПОлИтИЧЕСКОЙ  
 
ОРИЕнтаЦИИ аЗЕРБаЙДЖана  
 
В ЭПОХУ ГлОБалИЗаЦИИ  ............................................ 190

 
§ 4.1.  нагорно-Карабахский конфликт ждет  
 
 
своего решения .............................................................. 194

 
§ 4.2.  Самоидентификация в мировом сообществе  ........ 223

 
§ 4.3.  Россия, СШа, натО и Евросоюз  
 
 
в фокусе южно-кавказской политики  ...................... 247

 
§ 4.4.  Взаимодействие с исламским миром —  
 
 
прагматизм и сбалансированность ........................... 280

Глава V.  СОВРЕМЕннЫЙ аЗЕРБаЙДЖан  
 
КаК ВОПлОЩЕнИЕ наЦИОналЬнОЙ ИДЕИ  
 
«аЗЕРБаЙДЖанСтВа»  ..................................................... 310

 
§ 5.1.  новое политическое пространство  
 
 
и модернизация  ............................................................. 312

 
§ 5.2.  Совершенствование государственных  
 
 
институтов в условиях многопартийности  ............ 338

 
§ 5.3.  Креативная молодежь —  
 
 
генератор развития азербайджана  ........................... 373

ЗаКлЮЧЕнИЕ  .......................................................................................... 394

Оглавление

Глава I. Создание фундамента национальной государственности
ПРЕДИСЛОВИЕ

Мировое развитие в начале третьего тысячелетия представляет собой противоречивую картину международных и внутриполитических процессов. не прекращаются дискуссии экспертов о 
роли глобализации в архитектуре международных отношений, 
об управляемости или анархии во взаимодействии членов мирового сообщества, перед каждым из которых стоит проблема выбора собственного пути.
Изучение истории азербайджанской Республики за последние десять лет (2003—2013 годы) подтверждает обоснованность 
выбора руководством страны курса на комплексную модернизацию нации, включающую в себя образование, духовное развитие, социальные инновации. Реализация избранной стратегии 
повышает конкурентный потенциал страны, дает возможность, 
не дожидаясь завершения индустриализации, перейти к созданию креативных отраслей в сфере экономики и производства.
В новейшей российской исторической науке не так много 
исследований, посвященных независимым государствам Южного Кавказа. азербайджан в этом смысле является счастливым 
исключением — о нем пишут больше, хотя, как правило, тематика не выходит за рамки энергетической безопасности, секторального раздела Каспийского моря и нагорно-карабахского 
урегулирования.
на этом фоне выход в свет книги доктора исторических наук 
С.И. Чернявского «Десять лет истории азербайджана: 2003—
2013 годы» — весьма своевременное событие. автор — директор 
Центра постсоветских исследований МГИМО(У) МИД РФ, 
Чрезвычайный и Полномочный Посол в отставке, длительное 
время курировал азербайджанское направление в МИД России, 
работал в Посольстве России в азербайджане. За эти годы он 

С.И. Чернявский. Десять лет истории Азербайджана: 2003—2013 годы

полюбил азербайджан, его талантливый народ со сложной судьбой. Отсюда, очевидно, и его стремление разобраться в клубке 
южно-кавказских противоречий, предоставить читателю возможность убедиться в том, что любое военное противостояние в 
регионе принесет лишь новые страдания, а единственно разумным выходом из ситуации является восстановление доверия и 
развитие сотрудничества, направленного на рост благосостояния всего Южного Кавказа. Разумеется, оценки, данные автором 
причинам возникновения армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта и возможных путей его решения, являются сугубо точкой зрения автора.
Предлагаемая читателю книга — это логическое продолжение ранее опубликованных автором исследований, посвященных истории азербайджана в 1988—2003 годах. В ней рассматриваются ключевые этапы развития азербайджанской Республики в 2003—2013 годы.
Большое внимание уделено анализу итогов выполнения государственных социально-экономических программ, направленных на повышение конкурентоспособности азербайджана — 
вопросам либерализации деловой активности, поддержки малого 
и среднего предпринимательства, обеспечению продовольственной безопасности, созданию инновационных кластеров и технопарков.
Оперируя конкретными фактами и документами, С. Чернявский подробно анализирует этапы разработки и реализации нефтяной стратегии независимого азербайджана, создания новой 
транспортной инфраструктуры, роли газового фактора в обеспечении энергетической безопасности. Кавказский регион непосредственно прилегает к значительным нефтяным месторождениям на Каспии и является узловым перекрестком важнейших 
коммуникаций по осям Восток — Запад, Север — Юг. Это — 
стратегический коридор поставки углеводородов из Средней 

Глава I. Создание фундамента национальной государственности

азии и Каспийского моря к черноморским и средиземноморским портам. В таких условиях внешнеполитические векторы 
азербайджана направлены на взаимодействие не только с основными центрами силы, но и с исламским миром, с государствами, 
входящими в Движение неприсоединения. Прагматизм и сбалансированность во внешней политике способствуют повышению 
международного авторитета страны, ее адекватной самоидентификации в мировом сообществе.
Центральной проблемой государственной политики попрежнему остается борьба за справедливое урегулирование нагорно-карабахского конфликта.
Курс азербайджанского руководства на всестороннюю модернизацию общества строится на базе национальной идеи 
«азербайджанства», нацеливающей политические силы страны 
на совершенствование государственных институтов в условиях 
многопартийности.
Книга, несомненно, будет интересна не только специалистам 
в области международных отношений, но и всем, кому небезразлична судьба Южного Кавказа.

Ректор МГИМО-Университета,  
доктор политических наук,  
академик Российской академии наук,  
профессор А. Торкунов

Предисловие

С.И. Чернявский. Десять лет истории Азербайджана: 2003—2013 годы
Глава  I

СОЗДАНИЕ ФУНДАМЕНТА  
НАЦИОНАЛЬНОЙ  
ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

на фоне затянувшегося в мире финансово-экономического 
кризиса продолжается динамичное развитие азербайджана. В 
2003—2011 годах среднегодовые темпы роста ВВП достигли рекордного уровня в мире — 14,2%. Стратегические валютные резервы страны увеличились в 25 раз и превысили 40 млрд долларов 
СШа, государственный бюджет вырос в 17 раз и достиг 25 млрд 
долларов СШа, зарплаты и среднемесячная пенсия повысились 
в 6 раз, уровень бедности снизился с 49 до 6%, а безработица 
уменьшилась до 5,2%. Впервые в истории азербайджана добыча 
нефти составила 50 млн тонн, а добыча газа — 30 млрд кубометров в год. За очень короткий с исторической точки зрения временной промежуток — менее чем за 10 лет — произошло троекратное увеличение объема экономики.
Стабильные макроэкономические показатели и большие 
финансовые ресурсы создают широкие возможности для осуществления успешной политики в социальной сфере. При 
12,2%-ном росте денежных доходов населения в 2012 году инфляция составила всего лишь 1,1%. Средняя месячная заработная 
плата равна 548,8 доллара СШа, а средняя пенсия — 65,6 доллара 
СШа и продолжает расти.
После обретения независимости Конституция азербайджана 
и другие законодательные акты приведены в соответствие с демократическими ценностями и европейскими стандартами. Демократия как система фундаментальных ценностей превратилась в 
основной принцип государственного управления, норму обще

Глава I. Создание фундамента национальной государственности

ственной жизни и гражданского общества. В стране обеспечены 
права и свободы человека, свобода слова и информации, выражения, на государственном уровне оказывается поддержка развитию прессы и институтов гражданского общества, которые 
привлекаются к решению актуальных вопросов общества. С этой 
целью посредством созданных по инициативе Президента Ильхама алиева Совета государственной поддержки неправительственных организаций и Фонда государственной поддержки развития средств массовой информации ежегодно на финансирование различных проектов нПО и СМИ выделяются десятки 
миллионов манатов. С 2013 года будет начато финансирование 
из государственного бюджета политических партий.
Сегодня в азербайджане зарегистрированы 54 политические 
партии, свыше 3600 нПО, взяты на учет или зарегистрированы 
около 4500 СМИ. Действуют сотни газет, журналов, интернетпорталов, электронных СМИ, агентства по распространению печати. Хотя существующее законодательство (Закон о «Государственной тайне» от 7 сентября 2004 года и Закон «О получении 
информации» от 20 сентября 2005 года с поправками от 6 июля 
2011 года) четко регламентирует журналистскую деятельность, в 
государственных органах постоянно совершенствуется работа 
структур, ответственных за предоставление информации.
С тем чтобы максимально облегчить получение обществом 
информации о деятельности государственных органов, расширить их участие в общественном контроле, повысить прозрачность государственных структур, в сентябре 2012 года утвержден 
«национальный план действий по поощрению Открытого правительства на 2012—2015 годы».
В 2012 году страна достойно провела многочисленные международные мероприятия разных уровней в политической, экономической, социально-культурной, спортивной и других сферах. Продолжала укреплять свои позиции в области энергетиче

С.И. Чернявский. Десять лет истории Азербайджана: 2003—2013 годы

ской безопасности региона и мира, как член Совета Безопасности 
ООн активно участвовала в решении глобальных международных вопросов.
Другим важным событием стало избрание Азербайджана полноправным членом Движения неприсоединения на состоявшейся в мае этого 
года в Индонезии 16-й конференции этой структуры. Ранее азербайджан был представлен в Движении неприсоединения в статусе наблюдателя, но, убедившись в том, что цели и намерения этой 
организации полностью соответствуют главным принципам 
внешней политики страны, принял решение о полноправном 
членстве. Вступление в Движение неприсоединения открыло новые возможности для активизации внешней политики азербайджана, укрепления двусторонних отношений с представленными 
в нем государствами. Расширяется сотрудничество со странами 
латинской америки и африки. Примечательно, что, как и другие влиятельные международные организации, Движение неприсоединения поддержало в своих решениях и итоговых заявлениях территориальную целостность азербайджана.
После обретения государственной независимости азербайджан, осуществляя многосторонний и сбалансированный внешнеполитический курс, успешно интегрировался в международное сообщество, наладил 
дружественные, основанные на взаимном уважении и сотрудничестве многосторонние и двусторонние связи со странами региона и мира, за исключением Армении. Усиление экономического потенциала, большие 
финансовые и человеческие ресурсы позволяют Баку проводить 
независимую внешнюю политику. Как логический результат осуществляемой Президентом Ильхамом алиевым внешней политики, 
неуклонно растет число дружественных Азербайджану государств. Будучи ведущей страной Южного Кавказа, азербайджан становится активным участником решения не только региональных, но и 
глобальных вопросов. Все это дает дополнительные преимущества в урегулировании армяно-азербайджанского нагорно-кара

Глава I. Создание фундамента национальной государственности

бахского конфликта, который остается важнейшим приоритетом 
азербайджанской внешней политики.
Современный Кавказ — уникальная общность народов, совокупность взаимных интересов проживающих здесь десятков 
миллионов людей. Поэтому попытки расчленить единый кавказский организм, вбить клин между народами и государствами, 
«поделить» сферы влияния или ослабить, подорвать здесь чьилибо позиции неизбежно оборачиваются большими бедами. 
Подлинный путь к благополучию проживающих здесь народов 
лежит через развитие и углубление сотрудничества, через интеграцию, используя накопленный совместный опыт политических, экономических и научно-технических связей, общности 
культуры и истории кавказских и приграничных государств.
Стабилизация обстановки, развитие отношений добрососедства и равноправного партнерства, нормализация экономических связей, полное разблокирование прерванных транспортных 
и иных коммуникаций, защита законных интересов коренного 
населения представляются сейчас наиболее актуальными задачами для стран Южного Кавказа1. необходимо развязать тугие 
узлы вражды и недоверия, возникшие между кавказскими государствами в период становления их независимости. В первую 
очередь урегулировать армяно-азербайджанский нагорно-карабахский конфликт. К сожалению, националистическая ангажированность отдельных лидеров мешает им проявить реализм в 
оценке международной ситуации и перспектив ее трансформации, в определении шкалы приоритетов, в постановке конкретных задач. У некоторых из них отсутствует и другая, столь необходимая сегодня черта — здоровый прагматизм. Поскольку 
внешнеполитические ресурсы кавказских государств объективно 
ограничены, они должны сосредоточить главные усилия на жизненно важных для них областях — укреплении территориальной целостности, надежной безопасности во всех ее измерениях, 

С.И. Чернявский. Десять лет истории Азербайджана: 2003—2013 годы

создании благоприятных условий для подъема экономики, защите за рубежом прав соотечественников. только при таких условиях народы Южного Кавказа обретут заслуженный мир и 
обеспечат процветание будущих поколений.
Становление постсоветского азербайджана как независимого 
государства совпало с началом радикальных изменений в геостратегической структуре мира. Происходившая в этот период 
трансформация социально-политических систем коснулась всех 
сфер жизни и деятельности общества. Расширение и углубление 
социальных связей и эволюция институтов в пространстве и времени шли таким образом, что, с одной стороны, на повседневную деятельность людей все большее влияние оказывали события, происходящие в других частях земного шара, а с другой, 
действия местных общин приводили к глобальным последствиям. Возрастание уровней взаимодействия как в пределах отдельных государств, так и между государствами привело к интернационализации политики2.
Особенно ярко это проявилось в невиданной политизации 
широких масс населения, ставшей ответной реакцией на развязанную армянскими сепаратистами войну за отторжение от 
азербайджана нагорно-Карабахской автономной области.
Борьба за обладание этим благодатным краем, «кавказской 
Швейцарией», имеет давнюю историю3.
нагорный Карабах (в советское время — нагорно-Карабахская автономная область (нКаО) азербайджанской ССР) расположен в юго-восточной части Малого Кавказа, площадь — 
4388 кв. км. В состав нКаО входило пять административных 
районов — аскеранский, Гадрутский, Мардакертский, Мартунинский и Шушинский. Главный город — Ханкенди (Степанакерт). Численность населения нКаО, по данным 1989 года, составляла 187 тыс., из них: 137,2 тыс. армян (73,4%), 47,4 тыс. азербайджанцев (25,3%), 2,4 тыс. представителей других 
национальностей (1,3%).