Коммунальная страна: становление советского жилищно-коммунального хозяйства (1917-1941)

И.Б.Орлов

КОММУНАЛЬНАЯ
СТРАНА
становление советского
жилищно-коммунального
хозяйства (1917–1941)

Издательский дом
Высшей школы экономики

Москва, 2019

ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

2-е издание (электронное)

УДК 94(47+57)
ББК 63.3(2)
О66

Р е ц е н з е н т:
доктор политических наук, ординарный профессор НИУ ВШЭ
Е. С. Шомина

О66
Орлов, И. Б.
Коммунальная страна. Становление советского жилищно-коммунального хозяйства (1917–1941) [Электронный ресурс] / И. Б. Орлов ; Нац. 
исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — 2-е изд. (эл.). — Электрон. 
текстовые дан. (1 файл pdf : 345 с.). — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital 
Editions 4.5 ; экран 10".
ISBN 978-5-7598-1468-9
В книге доктора исторических наук, профессора Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» И. Б. Орлова 
реконструируется процесс становления и развития советского коммунального хозяйства между двумя мировыми войнами. Впервые на основе архивных документов, материалов периодической печати, источников личного происхождения (дневников, воспоминаний, писем во властные институты) и фотодокументов показывается, как на практике реализовывалась 
идея коммунального общежития. Становление ЖКХ как общегосударственной системы раскрыто в контексте реализации нескольких моделей 
общественного развития: военного коммунизма, нэпа и сталинской модернизации. Книга продолжает историографическую традицию последних 
лет, для которой характерно обращение к бытовым сюжетам и повседневным практикам обычных людей. В результате история советского ЖКХ 
предстает с двух сторон: как совокупности институтов и взаимоотношения 
с ними различных слоев городского населения.
Для широкого круга представителей социального и гуманитарного знания, а также всех интересующихся советской историей.

УДК 94(47+57)
ББК 63.3(2)

Деривативное электронное издание на основе печатного издания: Коммунальная страна. Становление советского жилищно-коммунального хозяйства (1917–1941) [Текст] / 
И. Б. Орлов ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. дом Высшей 
школы экономики, 2015. — 335 с. — ISBN 978-5-7598-1228-9.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7598-1468-9
© Орлов И. Б., 2015
© Оформление. Издательский дом 
Высшей школы экономики, 2015

Оглавление

Предисловие ...........................................................................................5

Глава 1. Общие проблемы складывания 
коммунального хозяйства в межвоенный период ....................25

Глава 2. Развитие городских 
санитарно-технических предприятий ......................................73
§ 1. От водовозов к водопроводам .........................................76
§ 2. Социализм — это советская власть 
плюс канализация всей страны .............................................93
§ 3. От чистого города — к городу 
социалистическому .............................................................102
§ 4. Чистота — залог здоровья! ............................................117

Глава 3. Работа городских транспортных предприятий ......................133
§ 1. От трамвая к метрополитену .........................................137
§ 2. Развитие безрельсового транспорта: 
традиции и новации ............................................................155

Глава 4. Энергетические предприятия 
и вопросы уличного освещения .............................................169
§ 1. Советская власть плюс 
электрификация всей страны..............................................169
§ 2. Газификация и теплоснабжение городов .....................181

Глава 5. Сооружения внешнего благоустройства ................................184
§ 1. Дорожное строительство 
и городское замощение .......................................................185
§ 2. Озеленение как социальная 
и политическая задача .........................................................198

Оглавление

Глава 6. Кладбища и крематории 
в системе коммунального хозяйства ......................................207

Глава 7. Городское гостиничное хозяйство 
1920–1930-х годов ................................................................214

Глава 8. Жилищное строительство 
и эксплуатация жилого фонда ...............................................255
§ 1. Жилищное строительство 
и содержание жилого фонда................................................259
§ 2. Коммунальный быт: идеология 
и (или) жизненная необходимость? ....................................287

Послесловие .......................................................................................303

Библиография ....................................................................................305

Предисловие

Среди всеобщего смятения, он, по 
сути дела, старался стать историографом того, что вообще не имеет 
истории.
А. Камю1

Известно, что в массовом сознании поздней советской эпохи (не 
говоря уже о постсоветском поколении) коммунальное хозяйство 
отож дествлялось только с уборкой улиц, канализацией, водопроводом 
и теплоснабжением. Тогда как на довоенном этапе советской истории 
функции Главного управления коммунального хозяйства НКВД (а затем Наркомата коммунального хозяйства РСФСР) были весьма широки. Например, в 1920 г. к вбедению местных коммунальных отделов, 
помимо традиционных для городского хозяйства предприятий, относились ремонтно-починочные мастерские общественного пользования и различные перевозочные предприятия (трамвай, конно-же лезные дороги, местное пароходство, паромы, шлюзы, ямские перевозки, 
автогужевой транспорт), обслуживавшие нужды Коммунхоза2.
В монографии под коммунальным хозяйством понимается совокупность предприятий и служб по обслуживанию населения (в ряде 
случаев — и промышленных предприятий) городов и поселков городского типа. При этом особо подчеркивается, что специфику советского ЖКХ определял прежде всего его огосударствленный характер. 
Поскольку в СССР содержание коммунального хозяйства было делом 
государства, то оно финансировалось (правда, не всё и не всегда) как 
масштабная техническая и социальная система, определяющая жизнеспособность страны.
Общим методологическим основанием работы является теория 
модернизации; развитие городского хозяйства в межвоенный период 

1 Камю А. Чума // Его же. Избр. М., 1990. С. 130.

2 ГА РФ. Ф. Р-4041. Оп. 1. Д. 32. Л. 111.

Предисловие

рассматривается в контексте перехода нашей страны к современному 
обществу. Междисциплинарный характер исследования определил 
специфический набор методологических принципов, включающий, 
наряду с широким компаративистским контекстом, наработки в области исторической урбанистики, неоинституционализма, социальной истории и истории повседневности. В ряду методологических 
установок: 
• теория фреймов, наделяющая повседневный контекст относительно автономным, независимым от конкретных практик существованием3;
• когнитивная стратегия З. Баумана, подразумевающая восстановление смыслов чужого опыта через вникание в традицию, 
а затем перевод полученных результатов в форму, воспринимаемую традицией самого исследователя4;
• подход к формированию советской повседневности во многом 
под влиянием именно местных властей, а не инициатив, исходящих от партии, сверху5;
• взаимосвязь процесса формирования «советского ландшафта» 
и качества жизни советского человека;
• представление о городе как самовоспроизводящейся многофункциональной системе и одном из главных «текстов» истории;
• социально-исторический подход к литературе и искусству, 
признающий за ними способность «нащупывать» реальность и 
вплетать в ткань художественного произведения формы социального общежития.
В книге становление коммунальной отрасли как общегосударственной системы раскрывается в контексте реализации нескольких 
моделей общественного развития: военного коммунизма, нэпа и ста
3 Подробнее по этому вопросу см.: Вахштайн В.В. Теория фреймов как инструмент социологического анализа повседневного мира: автореф. дис. ... канд. 
социолог. наук. М., 2007. 24 с.

4 Вauman Z. Is There a Post-Modern Sociology? // Theory, Culture a. Society. L.; 
Beverly Hills; New Delhi: SAGE, 1988. Vol. 5. No. 2. P. 230.

5 Fitzpatrick Sh. Everyday Stalinism: Ordinary Life in Extraordinary Times: Soviet 
Russia in the 1930s. N.Y.; Oxford: Oxford Univ. Press, 1999. P. 55.

Предисловие

линской модернизации. При этом история советского коммунального хозяйства предстает с двух сторон: как совокупность институтов 
и взаимодействие с ними различных слоев городского населения. 
Изучение ЖКХ является частью «пространственного анализа видов 
деятельности и функций городов» в контексте «иерархии видов деятельности» и «смысла существования города»6. Другими словами, городское хозяйство воспринимается как часть города — «социального 
организма» — в тесной взаимосвязи с эволюцией городской среды, 
которая, в свою очередь, зависит от расширения круга потребностей 
в объектах, необходимых для существования и развития города.
В работе реконструируется процесс становления и развития советского коммунального хозяйства в период между двумя мировыми 
войнами. Впервые на широкой источниковой базе показывается, как 
на практике реализовывалась идея коммунального общежития и «социалистического города». Кроме того, источники позволяют представить историю советского жилищно-коммунального хозяйства с помощью оценок четырех групп населения: практических работников 
ЖКХ, представителей вышестоящих органов (в том числе партийных), ученых-специалистов и обывателей.
Источниковая база работы представлена различными материалами, которые классифицируются прежде всего по способу представления в них исторической информации: это письменные и визуальные 
источники7. Ценность каждого из источников определяется не только 
потребностью в нем для раскрытия тех или иных конкретных вопросов, но и достоверностью и полнотой представляемой им информации. Это, в свою очередь, диктует необходимость привлечения максимального количества выявленных источников — от статистических 
данных до эпистолярного наследия.
Исследование в значительной степени основано на неопубликованных материалах трех центральных государственных архивов. Прежде всего архивные документы представлены фондами Народного ко
6 Мерлен П. Город. Количественные методы изучения. М.: Прогресс, 1977. 
С. 25, 30.

7 В числе визуальных свидетельств использованы картографические материалы и натурально-изобразительные источники, представленные фотоматериалами 
(см. иллюстрации).

Предисловие

миссариата местного самоуправления РСФСР (Ф. Р-9475), Главного 
управления коммунального хозяйства НКВД (Ф. Р-4041) и Главного 
управления коммунального хозяйства при СНК РСФСР / Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР (Ф. А-314) Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ). Эти фонды отражают хронологическую последовательность управления сферой ЖКХ и 
позволяют реконструировать организационно-правовые основы системы ЖКХ и различные уровни управленческой вертикали: Комиссариат местного самоуправления РСФСР (17 декабря 1917 г. — март 
1918 г.), Отдел местного хозяйства НКВД РСФСР (март 1918 г. — 
апрель 1920 г.), Коммунальный отдел НКВД РСФСР (апрель 1920 г. — 
1921 г.), Главное управление коммунального хозяйства НКВД РСФСР 
(1921 г. — 15 декабря 1930 г.), Главное управление коммунального 
хозяйства при СНК РСФСР (31 декабря 1930 г. — 20 июля 1931 г.) 
и Наркомат коммунального хозяйства РСФСР (20 июля 1931 г. — 
23 марта 1946 г.). Общий вектор институциональной трансформации 
очевиден даже из простого перечня учреждений — усиление роли 
ЖКХ в системе советского хозяйства. В содержательном плане документы указанных органов содержат указы и постановления высших органов государственной власти, ведомственные циркуляры и 
приказы, программы и генеральные планы, пояснительные записки 
и сопроводительные письма, протоколы совещаний и стенограммы 
съездов, материалы балансовой и финансовой отчетности коммунальных органов и проч.
В частности, материалы НККХ РСФСР позволяют уяснить высокую степень централизации и мелочной регламентации строительных программ в сфере коммунального хозяйства; об этом говорят документы, принятые союзным правительством в 1930-е годы. 
К примеру, 16 июля 1934 г. СНК СССР принял постановление 
№ 1664 «О строительстве в г. Челябинске второй магистрали водопровода и второго трамвайного пути»8, 17 сентября этого же 
года — постановление № 2228 «О строительстве второго бакинского 
водопровода»9, а 15 февраля 1935 г. — постановление № 241 «О снаб
8 ГА РФ. Ф. А-314. Оп. 1. Д. 73. Л. 25.

9 Там же. Д. 122. Л. 10.

Предисловие

жении железными водопроводными трубами 3-го напорного водопровода в гор. Баку»10.
Дополнительный комплекс документов представлен материалами 
образованного в 1934 г. Государственного треста зеленого строительства (с 1937 г. — Государственного треста зеленого хозяйства) Наркомата коммунального хозяйства РСФСР (Ф. А-469). Однако дела в 
этом фонде сохранились только с 1936 г. Помимо протоколов совещаний и отчетов о производственно-финансовой деятельности, наиболее информативна докладная записка о планах работы треста на 
1938–1941 гг. (Оп. 1. Д. 4). К этой группе документов можно отнести 
сохранившиеся приказы и отчеты Государственной конторы по проектированию бань и прачечных Главного управления бань и прачечных НККХ РСФСР за 1938–1941 гг. (Ф. А-520. Оп. 1. Д. 2, 4, 7, 9). Но 
эти документы — разрозненные, малоинформативные и, к сожалению, не содержат планов и чертежей.
В монографии также используются документы, хранящиеся в 
Российском государственном архиве экономики, в частности, материалы о деятельности акционерного общества «Московские гостиницы» 
в фонде Минфина СССР (РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 1. Д. 688). В этом деле 
представлены не только статистические данные, характеризующие 
состояние столичных гостиниц, но и материалы специальной межведомственной комиссии по организации акционерного общества. 
Последние позволяют реконструировать гостиничную сеть столицы, 
оборудование номеров, а также ведомственные споры о путях развития гостиничного сектора.
В фонде Политбюро ЦК партии Российского государственного архива новейшей истории в отдельную опись выделены документы, посвященные жилищно-коммунальному строительству 1917–1966 гг. 
(РГАНИ. Ф. 3. Оп. 31), позволяющие реконструировать механизмы 
партийного управ ления сферой советского ЖКХ. Речь прежде всего 
идет о постановлениях Политбюро, ЦК ВКП(б), ЦИК СССР и ВЦИК, 
СНК СССР и РСФСP. Помимо этих документов, особый интерес представляют статистические материалы, характеризующие состояние коммунального хозяйства (Д. 13, 14), и переписка партийного руководства 
страны, посвященная перспективам развития отрасли (Д. 24, 32, 33).

10 Там же. Д. 163. Л. 17.

Предисловие

К числу опубликованных документов относятся прежде всего статистические сборники, посвященные вопросам коммунального хозяйства СССР и РСФСР11. Дополнительные сведения о развитии советского ЖКХ можно получить из общих сборников по народному хозяйству СССР12.
Здесь надо учитывать ряд обстоятельств, и прежде всего, что в 
1920-е годы коммунальная статистика велась очень плохо, в отрыве 
от городской статистики. Судя по некоторым статьям из «Рабочей 
жизни» за 1920 г. и в целом по отсутствию статистических материалов 
за 1917–1920 гг., работа в этом направлении началась только в конце 
1920 г.13

Но, откровенно говоря, больших успехов в этом направлении 
достигнуто не было. Конечно, Главное управление коммунального 
хозяйства НКВД РСФСР делало попытки разработать образцы отчетности (в 1924 г. были использованы формы ЦСУ и Центрального 
статистического отдела НКВД, а на 1925 г. готовился окончательный 
вариант формы отчетности), но неудачные14. Перепись коммунальных предприятий 1925/1926 хозяйственного года, как и обследования 1924–1925 гг., содержит три раздела: коммунальное хозяйство 
в городах, коммунальное хозяйство в сельской местности и личный состав органов коммунального хозяйства. Но были собраны 
лишь данные по городам с числом жителей более 10 тыс. человек15. 

11 См.: Коммунальное хозяйство РСФСР к началу 1925 г. М.: Стат. бюро 
НКВД, 1925. 70 с.; Коммунальное хозяйство РСФСР к началу 1928 г. М.: Гл. упр. 
коммунал. хоз-ва НКВД, 1929; Коммунальное хозяйство СССР к концу I пятилетки: Основные итоги переписи коммунального хозяйства 1932 г. М.: ЦУНХУ 
Госплана СССР: В/о Союзоргучет, 1935. 116 с.; Коммунальное хозяйство РСФСР 
к началу 1937 г.: краткий стат. справ. М.: Изд-во Наркомхоза РСФСР, 1938. 64 с.

12 См., например: Народное хозяйство СССР за 60 лет: юбил. стат. ежегод ник. 
М.: Статистика, 1977. 712 с.; Народное хозяйство СССР за 70 лет: юбил. стат. ежегодник. М.: Финансы и статистика, 1987. 766 с. и др.

13 Кривошеев А. О статистике в нашем Союзе // Рабочая жизнь. 1920. № 5. С. 6.

14 Перепись Всероссийского совещания по вопросам коммунальной статистики // Вопр. коммунал. хоз-ва: ежемес. журн. Ленингр. губоткомхоза. 1924. № 4. 
С. 73–74.

15 Коммунальное хозяйство РСФСР к началу 1927 г. М.: Изд-во НКВД, 1927. 
371 с.