Вооруженный конфликт немеждународного характера: международно-правовой аспект

Вооруженный конфликт немеждународного характера:
международноправовой аспект

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2020

Вооруженный
конфликт
немеждународного
характера:
международноправовой аспект

М. Г. Смирнов

УДК 341.215.4:323.28
ББК 67.911.14
C50

Сведения об авторе
Михаил Гурамович Смирнов — кандидат юридических наук,
доцент кафедры международного права Института экономики, управления и права РГГУ. Специалист в области международного права. Член Российской ассоциации международного
права.

Смирнов М. Г.
C50
Вооруженныйконфликтнемеждународного характера:
международноправовойаспект:монография/М.Г.Смирнов. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2020. — 208 с.

ISBN 9785917684321 (Норма)
ISBN 9785160091860 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161005279 (ИНФРАМ, online)

Данная монография — первое в отечественной науке международного права комплексное исследование, посвященное проблемам воздействия международного права на процессы защиты жертв внутренних вооруженных конфликтов и регулирования внутренних вооруженных конфликтов немеждународного характера в целом.
Представлен анализ международноправовых норм, направленных
на улучшение участи жертв вооруженного конфликта немеждународного характера; освещены некоторые проблемы внутригосударственной реализации международных норм о вооруженных конфликтах в
контексте действия норм международного права в правовой системе РФ; рассмотрены правоотношения сторон во внутреннем вооруженном конфликте в свете изменений, продиктованных событиями
XX в., которые позволяли давать различную правовую оценку деятельности стороны вооруженного противостояния, выступающей против
государственной власти.
Для студентов, аспирантов, преподавателей, а также практических
работников федеральных органов государственной власти, органов
внутренних дел, учреждений внешнеполитической деятельности.

УДК 341.215.4:323.28
ББК 67.911.14
ISBN 9785917684321 (Норма)
ISBN 9785160091860 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161005279 (ИНФРАМ, online)
© Смирнов М. Г., 2014

Предисловие

Процесс разностороннего осмысления таких социальнополитических явлений, как войны и вооруженные конфликты, свойственен всей истории международных отношений.
Еще в XIX в. внимание ученыхправоведов было привлечено
к особому характеру взаимоотношений сторон в условиях
внутренних вооруженных конфликтов. Ф. Ф. Мартенс отмечал: «Междоусобные войны всегда гораздо больше вызывают
у воюющих чувство ненависти и возбуждают страсти, чем
война между независимыми народами. Следовательно, при
междоусобной войне гораздо труднее определить в обычаях и
законах войны надлежащие границы для произвола и насилия»1.
На предотвращение излишних человеческих страданий,
возникающих в результате военных действий, направлены
многие международные конвенции, разрабатываемые в рамках универсальных и региональных международных организаций. Женевская конвенция 1906 г. о раненых и больных;
VI Гаагская конвенция мира 1907 г.; Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях
1929 г., а также Конвенция об обращении с военнопленными 1929 г. — эти и другие источники международного права
ориентированы на защиту жертв войны и должны служить
идеалам гуманизма.
Одной из целей ООН, нашедших отражение в ее Уставе, является избавление грядущих поколений от бедствий войны,
дважды на протяжении ХХ в. «принесшей человечеству невыразимое горе». Женевские конвенции 1949 г. об улучшении
участи раненых и больных в действующих армиях, об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, об обращении

1 Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов: в 2 т. СПб., 1898. Т. 1. С. 189—190.

с военнопленными, о защите гражданского населения во время войны расширили возможности обеспечения прав человека
в ситуации военных действий. Статьей 3, общей для всех Женевских конвенций, впервые введено в юридическую терминологию понятие «вооруженный конфликт».
Принятие в 1977 г. Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающихся защиты
жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)
и вооруженных конфликтов немеждународного характера
(Протокол II) (см. приложение 1), стало знаменательным событием в деле развития международного гуманитарного права,
под которым подразумевается совокупность действующих
обычных и конвенционных норм, обеспечивающих уважение
человеческой личности и ее развитие1.
И хотя агрессивная война в современный период международным правом запрещена, по мнению профессора О. И. Тиунова, национальные и социальные причины войн продолжают
существовать. Непосредственной жертвой возникающих конфликтов является человек, права и достоинство которого нередко попираются2.
Актуальным также является вопрос о наказании лиц, совершивших преступления в ходе вооруженных конфликтов
международного и немеждународного характера. Президент РФ В. В. Путин в ежегодном послании Федеральному Собранию РФ в 2005 г. подчеркнул: «...любой, преступивший закон, должен знать, что наказание неотвратимо»3.
Эффективность деятельности как национальных, так и международных судов требует пересмотра всего массива норм
национального права на предмет его соответствия международным стандартам в этой сфере, имплементации норм международного права в национальное законодательство страны.

6
Предисловие

1 См.: Pictet J. Le droit humanitaire et la protection des victims de la guerre.
Leiden, 1973. P. 11; Idem. Les dimension internationals du droit humanitaire. P.,
1986. P. 13—16.
2 См.: Тиунов О. И. Международное гуманитарное право. М., 1999. С. 135.
3 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Не вызывает сомнения тот факт, что вооруженные конфликты в государстве, носящие немеждународный характер,
являются значительным фактором нарушений прав человека.
По мнению профессора И. И. Лукашука, в наши дни внутренние вооруженные конфликты нередко несут большие беды,
чем межгосударственные конфликты1.
При этом в последнее десятилетие наметилась устойчивая
тенденция к увеличению числа внутригосударственных конфликтов по сравнению с международными. Так, между 1900 и
1941 гг. из 24 вооруженных конфликтов было 19 международных и только пять внутригосударственных. По данным Стокгольмского международного института исследований проблем
мира (СИПРИ), в 1994 г. произошел 31 вооруженный конфликт в 27 точках земного шара2. К настоящему времени эта
цифра значительно возросла. Причем, как свидетельствует
мировая практика, завершение периода «холодной войны»,
глобальной военнополитической и идеологической конфронтации, не привело к отказу от силовых средств и методов
решения межгосударственных и внутригосударственных противоречий3. В конце ХХ в. не велось ни одной «классической»
войны между государствами, т. е. главную проблему в каждом
случае составлял спор между сторонами конфликта внутри государства. События последнего десятилетия позволяют отметить появление новой категории внутреннего вооруженного
конфликта — интернационализированного.
Международное право способно оказывать значительное
влияние на внутриобщественные отношения, складывающиеся в государстве в ситуации вооруженного противостояния,
однако оно не может их непосредственно регулировать4. И тем
не менее сегодня можно с уверенностью констатировать неуклонное возрастание международных аспектов воздействия на
решение вопросов защиты жертв войны, а также на процесс

Предисловие
7

1 См.: Лукашук И. И. Международное право. 2е изд. М., 2001. С. 287.
2 См.: SIPRI Yearbook, 1998. Oxford, 1998. P. 40—52.
3 См.: Егоров С. А. Актуальные проблемы права вооруженных конфликтов:
учеб. пособие. М., 2000. С. 107.
4 См.: Лукашук И. И. Международное право. С. 32.

урегулирования внутренних вооруженных конфликтов (особенно высокой степени интенсивности) в целом.
Значение международного права неизменно увеличивается
во взаимозависимом мире. Ни один вооруженный конфликт
не может оставить безучастным мировое сообщество в связи с
возможным появлением большого числа жертв среди мирного
населения, потока беженцев, угрозой экологических катастроф и других негативных факторов вооруженной борьбы.
Членство государств в ряде международных организаций
(как универсальных, так и региональных), подписание и ратификация ими международных конвенций, имеющих гуманитарную направленность, необходимость следовать принципам
демократии и мира накладывают на основной субъект международного права — государство — обязанность выполнения
международных норм и правил не только в международных отношениях, но и при решении внутригосударственных вопросов, связанных с соблюдением прав человека.
В настоящее время проблема участия третьих сторон во
внутренних вооруженных конфликтах немеждународного характера является актуальной с позиций как теории, так и практики. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от
12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных
конфликтов немеждународного характера — Протокол II от
8 июня 1977 г. лишь косвенно намечает линию гуманитарного
участия «независимой международной организации в процессе
оказания помощи пострадавшему от вооруженного конфликта
населению» (ч. 2 ст. 18). Эту миссию в подобной ситуации в
большинстве случаев берет на себя Международный комитет
Красного Креста (МККК).
В Протоколе II предусмотрена возможность проведения
операции по оказанию помощи гражданскому населению с согласия высокой договаривающейся стороны (ч. 2 ст. 18). При
этом не указывается, кем могут быть произведены данные действия гуманитарного и беспристрастного характера. Между
тем практика последнего десятилетия показывает рост активности в решении проблем вооруженных конфликтов таких региональных организаций, как Организация по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейский Союз (ЕС),

8
Предисловие

Лига арабских государств (ЛАГ), Организация Исламская конференция (ОИК), Организация Североатлантического договора (НАТО), Западноевропейский союз (ЗЕС). Работа указанных организаций, направленная на защиту жертв внутренних
вооруженных конфликтов и решение проблем по их урегулированию, имеет различную оценку, представляющую определенный интерес для аналитиков. С правовой точки зрения от
каждой из международных организаций требуется безусловное
следование их уставным нормам.
В сентябре 2005 г. в отношении России вступил в силу
Протокол о запрещении или ограничении применения мин,
минловушек и других устройств (Протокол II с поправками,
внесенными 3 мая 1996 г.), прилагаемый к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов
обычного оружия, которые могут считаться наносящими
чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное
действие1. Значение этого документа в решении проблем защиты жертв вооруженных конфликтов (как международных,
так и внутренних) велико. Причем в свете того, что учеными
неоднократно отмечалось несоответствие содержания Протокола II 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. новым реалиям вооруженной борьбы, возникающей в государствах в последнее десятилетие ХХ в., Протокол о запрещении или ограничении применения мин, минловушек и других устройств
имеет особую актуальность. В него включены такие положения, как обязанность сотрудничества государств в вопросах
нераспространения запрещенных видов вооружений (в рамках
ООН и других международных организаций), координация
этой проблемы со стороны ООН, некоторые аспекты защиты
миссий ООН по поддержанию мира (гуманитарных миссий
или миссий по установлению фактов), а также миссий МККК.
Вооруженные конфликты, а также возрастающая численность их жертв в различных точках мира всегда были предметом
беспокойства и озабоченности ООН. Целью многих резолюций
ООН является осуждение вооруженного насилия, ведущего к
человеческим жертвам. Большую работу по констатации факПредисловие
9

1 См.: БМД. 2006. № 1. С. 22.

тов нарушения прав человека с целью принятия мер по недопущению излишних страданий людей проводят международные
наблюдатели из Комиссии по правам человека ООН. В ситуации разрастания внутреннего вооруженного противостояния
(если законное правительство перестало существовать или не в
состоянии руководить борьбой с повстанцами) становится
очевидным преимущество универсальных (применимых в
большинстве сложных, характеризуемых тенденцией к интернационализации, случаев вооруженных конфликтов) средств
защиты гражданского населения, раненых, больных и других
категорий лиц, ставших жертвами вооруженной борьбы.

10
Предисловие