Роль Польши в восточной политике ЕС

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ 
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) 
МИД РОССИИ

РОССИЙСКИЙ СОВЕТ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ 
(РСМД)

Серия «Постсоветские и восточноевропейские исследования»

А. В. Чернова

РОЛЬ ПОЛЬШИ
В ВОСТОЧНОЙ ПОЛИТИКЕ ЕС

Москва
2016

УДК 327
ББК  66.4
Ч49

Издание подготовлено при поддержке 

Российского совета по международным делам (РСМД)

Редактор серии А. В. Мальгин

 
Чернова А. В.
Ч49  
Роль Польши в восточной политике ЕС: Научное издание / А. В. Чернова. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2016. — 176 с. — (Серия «Постсоветские и восточноевропейские исследования»).

 
ISBN 978–5–7567–0838–7
 
В книге рассматривается проблематика «восточной политики» 
Польши после расширения ЕС в 2004 г. Выделена основополагающая роль историко-идеологических факторов в позиции Варшавы по 
отношению к восточным соседям. Изучен процесс становления независимой «восточной политики» Польши на примере отношений с Украиной, Литвой и Белоруссией в 1990-х – начале 2000-х годов. Одновременно исследована эволюция восточной политики ЕС от политики 
соседства к «Восточному партнерству».

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0838–7 
© Чернова А. В., 2016
 
© МГИМО МИД России, 2016
 
© ЗАО Издательство «Аспект Пресс», 
2016

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение .........................................................................................5

Глава 1. Феномен «восточной политики» Польши и ЕС .............11
1.1. Историко-идеологические корни 
«восточной политики» Польши ........................................11
1.1.1. Польша Пястов и Польша Ягеллонов:
концепции «восточной политики» в польской 
общественно-политической мысли .......................11
1.1.2. «Восточная политика» Польши на современном 
этапе — между «романтизмом»
и «прагматизмом» .................................................21
1.2. Восточное направление во внешней политике ЕЭС/ЕС ...32
1.2.1. Постсоветские страны Восточной Европы 
и Закавказья как новые объекты европейской 
внешней политики .................................................32
1.2.2. Географическая дифференциация
Европейской политики соседства
и создание «Восточного партнерства» ..................37
1.2.3. Восточная политика ЕС на современном этапе: 
  проблемы универсального подхода .....................44

Глава 2. Суверенная «восточная политика» Польши
(1991–2004) ...................................................................53
2.1. Проблема осознания независимости Литвы ...................53
2.2. Отношения с Украиной: от преодоления исторических 
противоречий к «стратегическому партнерству» .............63
2.3. Становление и развитие польско-белорусских
отношений. Польский фактор в политической жизни 
Белоруссии .....................................................................77

Глава 3. Польша в восточной политике ЕС после 2004 года ....91
3.1. Польский фактор в формировании и продвижении 
политики ЕС по отношению к Украине .............................91

3.2. Кризис и попытки его преодоления в отношениях
ЕС и Польши с Белоруссией ..........................................106
3.3. Периферийные приоритеты «восточной политики»
Польши .........................................................................122
3.3.1. Молдавия ............................................................122
3.3.2. Грузия .................................................................127
3.3.3. Армения ..............................................................131
3.3.4. Азербайджан .......................................................134

Заключение .................................................................................138

Примечания ..................................................................................142

Библиография ...............................................................................161

ВВЕДЕНИЕ

Истоки восточной политики Европейского союза можно проследить с момента распада социалистического лагеря, когда входившие в его состав страны Центральной и Восточной Европы стали 
стремиться к интеграции с западной частью континента. «Большое 
расширение» 2004–2007 гг., в результате которого в ЕС вступил почти десяток государств из этого региона, приблизило его границы 
непосредственно к постсоветскому пространству. Логика политики 
расширения, хотя она официально никогда не артикулировалась по 
отношению к этим странам, определила новые объекты восточной 
политики Евросоюза в виде пояса прямого соседства из Белоруссии, Украины и Молдавии. Тем более что дальше к востоку от них 
лежала Россия, в отношении статуса которой — один из новых соседей или полностью равноправный партнер — во внешней политике 
ЕС на тот момент не было консенсуса. Поначалу ЕС проводил Европейскую политику соседства, которая помимо указанных выше 
стран охватывала государства Закавказья и даже арабские страны 
Южного Средиземноморья с Израилем.
Расширение 2004 г. привело в ЕС страну, для которой выражение «восточная политика» обозначало не просто географический 
вектор, а долгую историю отношений с конкретными соседями. 
Речь идет о Польше и ее «восточных кресах» — украинских, белорусских и литовских землях, ранее входивших в состав Речи Посполитой. Помимо исторического прошлого «восточная политика» 
Польши имеет глубокие идеологические корни, связанные с ее самоощущением в качестве форпоста западного христианства и всей 
европейской цивилизации на Востоке. Все это предопределило 
настойчивое желание Польши стать главным «экспертом» в восточной политике ЕС, которое, хотя и не сразу, материализовалось 
в программу «Восточное партнерство», созданную на основе Европейской политики соседства.
Актуальность выбранной темы подтверждается нынешними 
событиями на Украине, которые были изначально спровоцированы стремлением (а затем неожиданным отказом) Киева подписать 
соглашение об ассоциации с ЕС, выработанное в рамках «Восточного партнерства». После этого территория «общего соседства» 

Введение

между Россией и Европейским союзом, возможно, бесповоротно 
превратилась бы в арену не просто соперничества, а открытого геополитического противостояния, в котором на переднем крае находится Польша со своими, обретающими новую злободневность, 
концепциями «восточной политики». В этой ситуации понимание 
целей и мотивов Польши, а также ее роли и значения в действиях 
ЕС приобретает особенное значение для российского внешнеполитического сообщества.
Хотя к сфере польской «восточной политики» принято относить и Россию, очевидно, что природа отношений между Варшавой 
и Москвой отличается от той, которая была изначально характерна 
для так называемых стран УЛБ (польская аббревиатура для Украины, Литвы и Белоруссии). Польская элита традиционно рассматривает Россию с точки зрения сдерживания, а остальных восточных 
соседей — культурного родства и исторической миссии Варшавы. 
К тому же после вступления Польши в ЕС сферой ее ответственности в европейской внешней политике в какой-то мере стали 
 Украина и Белоруссия, но никак не Россия, за отношения с которой 
по-прежнему отвечали «старые» члены союза. Из-за этого польскороссийские отношения будут рассмотрены здесь в качестве важного и даже ключевого, но фонового компонента, а акцент сделан на 
странах УЛБ и, в меньшей степени, на новых периферийных приоритетах «восточной политики» Польши — Молдавии и Закавказье.
Сама логика данного исследования предполагает выделение 
двух этапов: до вступления Польши в Европейский союз, когда она 
одновременно решала задачи интеграции в западное сообщество 
и развития отношений с соседями на востоке, и после этого, когда 
она смогла уже непосредственно влиять на восточную политику ЕС. 
Формальной границей можно считать официальную дату вступления 1 мая 2004 г., хотя активные шаги в этом направлении Польша, 
конечно, начала предпринимать раньше. И если точка отсчета для 
исследования достаточно очевидна (формирование первого независимого польского правительства после выборов 1989 г.), то его временной финал зависит от уже упоминавшихся выше драматических 
событий на Украине.
Беспрецедентная острота нынешнего кризиса в отношениях 
России и ЕС уже кардинально изменила направленность и тональность европейской восточной политики. Польша при этом получает 

Введение

шанс поучаствовать в ее переводе на новый уровень, представляя 
крайнюю, но уже более популярную точку зрения о независимости 
отношений с соседними постсоветскими государствами от связей 
с Москвой. Вместе с тем содержание этого нового этапа до конца 
неясно, поскольку он разворачивается в условиях кризиса и труднопрогнозируемого противостояния, и этим обусловлено решение 
не затрагивать его в рамках настоящего исследования. Хотя оно 
безусловно может быть полезно для понимания причин нынешних 
событий на Украине.
Восточная политика Евросоюза — предмет достаточно пристального внимания в российской политологической науке и исследованиях по международным отношениям, особенно после 
расширения 2004 г., когда ее объектом стали уже непосредственно 
соседи России по постсоветскому пространству. Среди авторов, чьи 
исследования посвящены данной тематике, следует отдельно упомянуть И. В. Болгову, Ю. А. Борко и О. В. Буторину, А. В. Мальгина, И. Ф. Селиванову и Л. Н. Шишелину.
Более широкий круг вопросов европейской интеграции, а также 
отношений ЕС и ее новых восточноевропейских членов с Россией затрагивается в работах Н. К. Арбатовой, Т. В. Бордачева, Н. И. Бухарина, И. Я. Кобринской, Н. В. Куликовой, И. И. Орлика и Н. В. Фейт.
Пространству «общего соседства» между Россией и ЕС и особенностям составляющих его постсоветских республик в свете предлагаемой интеграции посвящены работы Л. Б. Вардомского, С. П. Глинкиной и Л. С. Косиковой, О. В. Шишкиной, Б. А. Шмелева.
Общие сведения по политической истории Польши нового 
и новейшего периодов были получены у польских и российских 
историков, а также в фундаментальных исследованиях Российскопольской группы по сложным вопросам.
В то же время «восточная политика» Польши и тем более ее роль 
в восточном направлении внешней политики ЕС относятся к числу 
малоизученных тем в российской научной литературе. Сам термин 
«восточная политика» Польши мало встречается в отечественном 
политологическом и историческом дискурсе, за исключением работ 
Н. И. Бухарина, А. В. Мальгина, Л. С. Лыкошиной, а также отдельных статей.
В самой Польше тема отношений с ее восточными соседями, напротив, предмет многочисленных научных исследований и горячих 

Введение

дебатов в политическом, дипломатическом и экспертном сообществах. Работы исследователей по данной теме можно условно разделить на три группы: делающие акцент на «восточной политике» 
самой Польши, на восточной политике ЕС и, наконец, рассматривающие отношения с отдельными восточными соседями Польши.
Исследователи «восточной политики» Польши в целом демонстрируют критический взгляд, считая ее непоследовательной, идеологизированной и декларативной. В этой связи необходимо отметить К. Федоровича, который сомневается в существовании самой 
«восточной политики» Польши, отмечая, что она сильно зависит 
от находящейся у власти правительственной коалиции и международной обстановки. Вместе с тем он полагает, что создание «Восточного партнерства» ознаменовало поворот от мессианства к прагматизму в отношениях Польши с восточными соседями. Отличное 
мнение высказывает М. Шчепаник, настаивая, что «романтический 
подход» продолжает господствовать во внешней политике Польши 
и после вступления в ЕС.
Эксперты, разделяющие официальную точку зрения правительства, предпочитают акцентировать внимание на предполагаемых 
достижениях «восточной политики» Польши, например на том, что 
активная поддержка европейских амбиций Украины после «оранжевой революции» помогла ограничить влияние России и мобили-
зовать поддержку со стороны ЕС. По их мнению, Польша успешно 
выполняет свою миссию в европейской восточной политике, которая заключается в том, чтобы сделать ее более открытой и менее 
зависимой от отношений с Россией. С другой стороны, нынешний 
посол Польши в России К. Пелчиньска-Наленч раньше разделяла 
мнение о том, что «Восточное партнерство» не сблизило страныучастницы с ЕС, а их подход к европейской интеграции различается до такой степени, что любые коллективные действия становятся 
чрезвычайно сложными.
Польские исследователи из второй группы, как правило, критикуют политику соседства ЕС за отсутствие перспективы членства 
и недостаточную финансовую помощь, а также за то, что она не учитывает специфику отдельных государств региона (при этом обыч но 
подразумевается, что Польша может это исправить благодаря своим богатым познаниям о нем). А. Эберхардт обращает внимание на 
то, что особенно большие проблемы ЕС испытывает с выработкой 

Введение

стратегии в отношении стран, не заинтересованных в развитии сотрудничества с ним, например Белоруссии и Азербайджана. А некоторые, как Ю. Фишер, даже обвиняют Евросоюз в том, что он 
проводит непоследовательную политику и, в частности, выступает 
с разными позициями в отношении Украины и Белоруссии, потому что опасается реакции России и обвинений во вмешательстве во 
внутренние дела.
Что касается отдельных объектов «восточной политики» Польши, то все исследователи отводят особое место Украине из-за ее 
ключевой роли сначала в распаде СССР, а затем — в противостоянии попыткам России вернуть себе «имперский статус». В. Балюк полагает, что независимо от характера правящих элит в обеих 
странах, отношения между ними имели характер стратегического 
сотрудничества, но в то же время были в большей степени декларативными и не подкреплялись практическими действиями. Наиболее жестко политику Польши в отношении Киева критикует 
К. Федорович, утверждая, что она не имела достаточно ресурсов не 
только для того, чтобы выполнить все свои обещания (наподобие 
вступления Украины в ЕС), но и чтобы просто правильно оценить 
происходящие там события. По его мнению, это выразилось и в переоценке массового протеста в 2004 г., и в безоговорочной поддержке В. Ющенко, и в непонимании глубины общественных и экономических связей Украины с Россией.
Белоруссию почти все исследователи считают самым слабым 
звеном в польской «восточной политике», а некоторые даже полагают, что Польша утратила возможность самостоятельно влиять на 
Белоруссию и может делать это только в рамках ЕС. Э. Чарковска 
связывает это с тем, что у Варшавы не осталось эффективных механизмов, в том числе экономических, для давления на Минск, а ее 
политика слишком подвержена эмоциям и комплексам. Вопреки 
господствующим представлениям о том, что тупик в польско-белорусских отношениях обусловлен чересчур авторитарной или пророссийской политикой А. Лукашенко, К. Федорович связывает это 
еще и с безоглядным стремлением Польши в НАТО и неосторожной миссионерской деятельно стью католической церкви, которая 
пробудила дремлющие стереотипы о польской культурной угрозе.
Наконец, западноевропейский взгляд на проблематику и эффективность политики соседства и, в особенности, ее восточного 

Введение

направления — «Восточного партнерства» — представлен в работах 
И. Кемпе, К. Лонгхерст, П. Йенсена. Во многом они близки к польским авторам с их критикой в адрес «Восточного партнерства» как 
не отвечающего ожиданиям восточных партнеров и не создающего 
у них достаточной мотивации для проведения реформ. А некоторые, как П. Йенсен, идут еще дальше и открыто утверждают, что ЕС 
никогда и не собирался предлагать восточным соседям перспективу 
членства, а просто хочет привязать их к себе, но в то же время отказывается признавать, что это ведет к геополитическому противостоянию с Россией.
Автор исследования глубоко благодарна А. В. Мальгину, без 
внимания и ценных советов которого данная работа никогда бы 
не увидела свет. Также автор выражает большую признательность 
Л. Б. Вардомскому, Е. С. Громогласовой и Л. С. Лыкошиной за их 
замечания и поддержку. Все недостатки настоящего исследования 
находятся исключительно на совести самого автора.