Права человека и правовое социальное государство в России

Права человека и правовое социальное государство в России

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2020

Ответственный редактор —
членкорреспондент РАН, доктор юридических наук
Е. А. Лукашева

Права человека
и правовое
социальное
государство
в России

УДК 342.7(470+571)(035.3)
ББК 67.400.32(2Рос)
П68

Коллектив авторов:
Н. А. Воронина, кандидат юридических наук — гл. VII, IX;
А. С. Запесоцкий, доктор юридических наук, профессор —
гл. IV;
В. А. Карташкин, доктор юридических наук, профессор — гл. X;
Н. С. Колесова, кандидат юридических наук — гл. VI, VIII;
Н. В. Колотова, кандидат юридических наук — гл. III;
И. А. Ледях, кандидат юридических наук — гл. II;
А. Г. ЛисицынСветланов, членкорреспондент РАН, доктор
юридических наук, профессор — гл. V;
Е. А. Лукашева, членкорреспондент РАН, доктор юридических
наук (руководитель авторского коллектива и ответственный редактор) — предисловие, гл. I.

Работа подготовлена при финансовой поддержке Российского
гуманитарного научного фонда. Номер проекта — 080300347а.

П68
Права человека и правовое социальное государство в России : монография / отв. ред. Е. А. Лукашева. — М. : Норма :
ИНФРАМ, 2020. — 400 с.
ISBN 9785917681917 (Норма)
ISBN 9785160049106 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161061329 (ИНФРАМ, online)

Коллективная монография посвящена исследованию механизмов и
процедур обеспечения прав человека в условиях рыночной экономики, роли правового социального государства в этом процессе. В работе анализируются причины, определившие формирование правового социального государства. Показана трансформация целей социального государства от
первичной помощи малоимущим до обеспечения «социального качества
жизни», которое интегрирует всю систему прав человека. Рассматриваются
индексы социального качества, разработанные в Евросоюзе, возможности
их применения в России. Анализируются концепции социальных, экономических и культурных прав.
Большое внимание уделено оценке степени эффективности важнейших социальных проектов в России, дан их критический анализ.
Для юристов, экономистов, социологов, политологов, историков, а
также для читателей, интересующихся современным состоянием обеспечения прав человека и гражданина, его достойной жизни, предусмотренных и
в международноправовых документах, и в Конституции РФ.

УДК 342.7(470+571)(035.3)
ББК 67.400.32(2Рос)

© Коллектив авторов, 2011

Предисловие

Социальное правовое государство — одно из великих достижений человеческой мысли, впитавшее озарения древних мыслителей, деятелей эпохи Возрождения, блистательные концепции, возникшие в эпоху Просвещения.
Идея общего блага волновала мыслителей прошлого, начиная
от высшего гуманистического принципа «человек — мера всех вещей» и до идей справедливости, равенства и свободы. Поэтому
можно сказать, что социальное правовое государство — это институциональная ценность, результат развития мировой культуры. От
утопических идеалов до четко сформулированных концепций,
цель которых — создание общества свободы, равенства и справедливости, от идей помощи наиболее ущемленным слоям населения
до универсальной социальной защиты всех, от минимальных стандартов — к «качеству жизни», основанному на создании системы
социальной безопасности, — этапы трудного пути, по которому
пробивалась идея социального государства.
Идеи социального государства утверждались в упорном противостоянии, которое четко обозначилось в условиях развития ры
ночной экономики. Освобождение индивида от жесткой опеки государства, явившееся завоеванием буржуазных революций, дало
мощный импульс экономическому развитию, росту производительных сил. В этом процессе принцип свободы неизбежно вступил в противоречие с принципом равенства. Все более явно проявлялись классовые противоречия, определяемые резким размежеванием общества, противостоянием богатства и крайней бедности.
Такое положение стало результатом полного отстранения государства от воздействия на развитие экономических процессов. Стало
очевидно, что «негативная» свобода, «невидимая рука рынка», которая все расставит по своим местам, — не более чем миф, который не может дать обществу ни справедливости, ни обеспечения
достойной жизни человека, подрывая солидарность и сплоченность общества.
Поэтому не только в научных концепциях, но и в практической
деятельности руководства промышленно развитых стран возникли
идеи социального реформирования общества, встретившие решительное противодействие «старых либералов» (Великобритании,
Франции, Германии). Основная причина такой переориентации
состояла в стремлении преодолеть напряженность в обществе, повысить уровень жизни населения, осуществить социальные реформы в целях упрочения существующего строя, обеспечения его устойчивого развития, предотвращения революционных взрывов.
Актуальный еще в середине XVII в. вопрос о состоянии экономического и социального развития не утратил своей остроты и сегодня, как и полярные позиции относительно роли государства в
экономическом развитии.
Современное социальное государство прочно вошло в сознание
и жизнеустройство общества, оно обогатилось новым содержанием, задачами, функциями, перешагнув границы начального замысла.
В конце XX — начале XXI в. в связи с глобальными изменениями в характере экономики, инновационным характером ее развития, определившими необходимость инвестирования в человеческий капитал, социальное назначение государства воспринято
большинством развитых стран, каждая из которых выбирает свою
модель социального развития. В этих моделях выражена тенденция реформировать, модернизировать социальное государство,
цель которой — приспособить его к вызовам современного мира и
стремительно меняющемуся технологическому инновационному
развитию. И это неизбежно, поскольку в динамично меняющихся
условиях необходима адаптация социального развития к новым,
зачастую непредсказуемым ситуациям.
Модели социальной политики при их различных модификациях и в современных условиях отражают традиции противостояния
сторонников социальной государственности и тех ученых, политиков, которые стремятся предельно сузить социальную деятельность государства и круг лиц, подлежащих социальной защите.
Расхождения в подходе к моделям социальной защиты человека
начинаются с противопоставления экономического развития и социальной политики, объема социальной функции государства.
Сторонники минимизации роли государства в сфере экономики
попрежнему полагают, что волна экономического развития «поднимет все лодки в море», улучшит положение бедных слоев. Исторический опыт показал, что без воздействия государства всплывают лишь «отдельные лодки», а большинство захлестывает рыночная волна и они оказываются выброшенными на берег или
опускаются на дно.

6
Предисловие

Идею экономического развития, не сдерживаемого социальной
политикой государства, многие поддерживают и сегодня, чему
способствует неолиберальный характер экономической глобализации, создавшей условия для интеграции финансовых рынков, роста иностранных инвестиций, развития производства, торговли,
новых коммуникаций. Ведущая роль в этом процессе принадлежит
транснациональным корпорациям. В связи с расширением процессов глобализации споры о роли государства в экономическом
развитии и рыночной свободе особенно обострились в 1990е гг.
По мнению сторонников неолиберальной политики, неравенство — неизбежный результат технологических изменений, либерализации международной торговли, возрастающей конкуренции.
Мировая конкуренция требует, чтобы налоги и социальные расходы были снижены, а традиционная формула благосостояния общества не подходит для мира, в котором неустойчивость и дифференциация — норма жизни. Иными словами, бедность и социальное
неравенство — естественные и неизбежные процессы, необходимые для поддержания рыночной экономики.
По мнению сторонников такой позиции, в условиях экономической глобализации снижаются возможности национальных государств в выравнивании социальных неравенств и их воздействие
на экономику должно быть минимальным. Кризис, разразившийся в 2008—2009 гг., показал, что догматизм фундаменталистоврыночников дорого обходится и отдельным государствам, и мировому сообществу.
Стихийные процессы ни в природе, ни в обществе никогда не
несли добра людям. Поэтому определение перспектив экономического и социального развития — необходимое условие устойчивости общества и государства. Почему же так упорно и безоглядно
отстаиваются принципы стихийности рыночных отношений и какойто мистической «невидимой руки», которая все упорядочит и
расставит по своим местам? Вероятно, потому, что «невидимая рука» всегда почемуто действует в интересах узкого круга лиц, сосредоточивших у себя огромные богатства, и выбрасывает на обочину миллионы людей, раскалывает общество, порождает социальные катаклизмы.
Следует отметить, что, несмотря на традиционное противостояние позиций относительно социальной деятельности государства,
в последние десятилетия наблюдаются процессы конвергенции,
стремление сбалансировать рыночные начала и государственную
социальную поддержку. И это объяснимо, поскольку необходимы

Предисловие
7

действенные механизмы предотвращения конфликтов и раскола
общества. Не случайно французский экономист П. Розанваллон
отметил, что углубление социальных противоречий заставило пересмотреть неолиберальные позиции относительно минимизации
роли государства в воздействии на экономику, которые «вышли из
моды»1.
Решение социальных проблем неразрывно связано с расширением демократии, усилением политической активности граждан.
Нераздельность социальных, политических, гражданских проблем
была положена в основу концепции социального качества. Эта концепция — новый этап в развитии принципов социального государства; она не только установила рациональный баланс между экономическим и социальным развитием, но и предложила новые
ориентиры социальной политики, новые способы обеспечения
прав человека.
Концепция социального качества включает понятие «человече
ское развитие», которое было введено Программой развития ООН в
1990 г. Она призвана подчеркнуть необходимость нравственного измерения развития современного общества, указав на основную цель
такого развития, его гуманитарную целевую установку — обеспечение условий для нормальной жизни человека, свободы выбора, возможности самостоятельно решить свою судьбу, совместные усилия
государства, общества и человека в этом процессе, утверждение и
углубление демократии, раскрытие и обогащение человеческого
потенциала посредством инвестиций в человеческий капитал, финансирования социальных программ и др. В конечном счете перевод всех этих факторов в индексы человеческого развития означает
обеспечение всей системы прав человека, зафиксированных во
Всеобщей декларации прав человека, в других международных и
национальных правовых актах.
Развитие концепции социального государства прошло долгий
путь: от минимальных стандартов к принципу социального качества; от адресной помощи отдельным категориям населения к модели универсальной защиты каждого — рабочего, пенсионера, лица с
ограниченными возможностями, предпринимателя, врача, учителя и т. д. Ее основной принцип — степень участия человека в социальной и экономической жизни государства или сообщества на условиях, способствующих повышению благосостояния и индивидуальных возможностей.

8
Предисловие

1 См.: Розанваллон П. Новый социальный вопрос. М., 1997. С. 36.

Концепция социального качества выходит за пределы социальной политики — она охватывает все сферы жизни общества и человека: политическую, экономическую, культурную, личную жизнь,
устанавливая взаимосвязь и взаимозависимость всех этих сфер.
Поэтому социальное качество — интегрирующее понятие, которое
дает возможность проследить, как неблагополучие в экономической либо социальной сфере неизменно порождает дисбаланс в
политической жизни, индифферентность, отчужденность человека от общества. Это убедительно раскрывает единство системы
прав человека — политических, экономических, социальных, личных, культурных; дисбаланс в какомлибо виде прав вызывает
сбой во всей их системе.
Коллектив Института государства и права обратился к проблеме
социального государства еще в первые годы перестройки. В 1994 г.
вышел сборник «Социальное государство и защита прав человека».
В нем были поставлены вопросы о возможности сочетания законов
рыночной экономики с социальной защищенностью человека,
обеспечением его социальных, экономических и культурных прав.
В этот период действовала жесткая доктрина «реформаторов» российской экономики, взявших на вооружение чикагскую модель,
согласно которой роль государства в сфере экономического развития предельно минимизируется. Рыночная экономика предъявила
суровый счет людям, привыкшим жить и работать в условиях планового регулирования всех экономических процессов.
Перед Россией была поставлена трудная задача, поскольку невозможно безболезненно для народа и самого государства перейти
от плановорегулируемой экономики к рыночному хозяйству,
включиться в международные мирохозяйственные связи.
Эти трудности не преодолены и сегодня, поэтому преждевременно говорить об обеспечении социальных, экономических и
культурных прав в условиях резкого раскола общества по уровню
доходов, низкого прожиточного минимума, существования значительной части людей за чертой бедности. Вместе с тем государство
твердо ориентировано на защиту прав граждан, хотя этот процесс
протекает достаточно медленно и сложно, поскольку без инновационной экономики невозможно обеспечить социальное качество
жизни, повысить материальный уровень, защитить достоинство
человека.
Формирование социального государства — долгий, трудный, а
по сути дела, нескончаемый путь, на котором неизбежны и обретения и потери.

Предисловие
9

В монографии исследуются процессы модернизации социального государства в России, ее социальная политика, опыт зарубежных государств, индексы социального качества жизни, разработанные в Евросоюзе, значение социального партнерства (государства,
общественных объединений, бизнеса) в создании справедливой
социальной политики, роль международного права в формировании социального государства.
Большой интерес представляет исторический анализ идей развития и формирования социального государства.
Для раскрытия сущности и значимости социального государства исследуются концепции экономических, социальных, культурных прав, обеспечение которых является важнейшей задачей социального государства.
Поскольку направления деятельности социального государства
весьма многообразны, авторы ограничились изучением эффективности социальных программ, занимающих ведущее место в социальной политике Российского государства: это демографические и
миграционные процессы, обеспечение права человека на охрану
здоровья и права на получение образования.

10
Предисловие

Г л а в а I
Права человека
и социальное правовое государство

§ 1. Социальная деятельность государства:
баланс экономического и социального развития

Идея социального государства — одна из великих идей цивилизационного развития, сыгравшая неоценимую роль в предотвращении социальных конфликтов, гармонизации общественных отношений, установлении разумных параметров взаимодействия государства, общества и человека.
Понятие социальной государственности возникло в конце
XIX — начале XX в. и означало появление новых качеств, которых
не было у либерального правового государства. В чем причины такого обогащения его свойств: было ли это отрицанием важнейших
принципов правового государства либо появление социальных
функций явилось новым этапом его развития в изменившихся исторических условиях?
Формирование правового государства неразрывно связано с появлением «первого поколения» прав человека — гражданских и политических. Однако важным свойством государства как любого
общественного образования является его динамичность, способность реагировать на вызовы, возникающие в обществе, ведь новые процессы в сфере экономических, политических, нравственных отношений потребовали поиска новых параметров взаимоотношений государства и индивида.
Вопрос о взаимоотношениях государства и человека в условиях
свободной рыночной экономики изначально был в центре противостояния представителей различных течений экономической и
политикоправовой мысли буржуазного общества, поскольку он
затрагивал его важнейшие принципы — свободу и равенство. Как
известно, сформировалось два подхода к проблеме: приоритет равенства и приоритет свободы. Сторонники теории индивидуальной свободы человека ставили ее выше равенства. Они считали основной обязанностью государства гарантировать эту свободу от
чьеголибо, в том числе и своего, вмешательства; превыше всего