Политическая система современной Японии

Москва
2013

Ассоциация японоведов

Московский государственный институт 
международных отношений (Университет) МИД России

Институт востоковедения РАН

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА 
СОВРЕМЕННОЙ ЯПОНИИ

П о д  р е д а к ц и е й  
доктора исторических наук, профессора 
Д. В. Стрельцова

Допущено Учебно-методическим объединением вузов 
Российской Федерации по образованию в области 
международных отношений в качестве учебного пособия 
для студентов вузов, обучающихся по направлениям 
подготовки (специальностям) «Международные отношения» 
и «Зарубежное регионоведение»

УДК 327
ББК 66.4
 
П50
Издание подготовлено при финансовой поддержке 
Японского фонда

Авторский коллектив

канд. ист. наук  П. А. Калмычек — разд. 14.2–14.12, хронология;
канд. полит. наук  П. А. Павленко — гл. 10 (совместно с Д. В. Стрельцовым), разд. 14.1;
д-р полит. наук, проф. А. Н. Панов — гл. 2, 3, 11;
канд. ист. наук Д. А. Сапрыкин — гл. 8;
д-р ист. наук, проф. Д. В. Стрельцов — гл. 4–7, 9, 10 (совместно 
с П. А. Павленко), 12, 13, 15;
д-р социол. наук, проф. С. В. Чугров —гл. 1

П50
  
Политическая система современной Японии: Учеб. пособие для студентов 
вузов / Под ред. Д. В. Стрельцова. — М.: Аспект Пресс, 2013. — 384 с.

 
ISBN 978–5–7567–0682–6

 
 
В учебном пособии показаны основные этапы политической истории 
Японии послевоенного периода с упором на события последних двух 
десятилетий, рассмотрены особенности японской политической культуры, конституции, законодательного процесса, государственного строя 
и системы административного управления, местного самоуправления, 
партийно-политической системы и электорального поведения в послевоенной Японии. Авторами обобщены наиболее значимые характеристики 
политической системы современной Японии, выделена ее специфика по 
отношению к политическим системам развитых стран Запада.
 
 
Для студентов бакалавриата и магистратуры, обучающихся по специальностям «Зарубежное регионоведение», «Востоковедение» и «Международные отношения», аспирантам, всем тем, кто интересуется проблемами 
современной Японии.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0682–6 
© МГИМО (У) МИД России, 2013
 
© Издательство «Аспект Пресс», 2013

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Японская политическая культура  .........................................................................6
1.1. Ценности и смыслы политической культуры Японии: 
факторы формирования ......................................................................................6
1.2. Механизмы обеспечения норм политической культуры .................................20
1.3. Специфика политических ориентаций и поведения .......................................25
1.4. Некоторые особенности проявления политической культуры 
в современных условиях ....................................................................................31

Глава 2. Конституция Японии  ..........................................................................................36
2.1. Конституция 1889 года ......................................................................................36
2.2. Конституция 1947 года ......................................................................................45

Глава 3. Институт императора и его место в государственной системе 
современной Японии  ...........................................................................................69

Глава 4. Нормативно-правовые основы деятельности японского парламента  .................83
4.1. Структура японского парламента .....................................................................84
4.2. Принципы работы парламента .........................................................................88
4.3. Сессии японского парламента ..........................................................................93
4.4. Система парламентских комиссий ...................................................................94
4.5. Должностные лица в японском парламенте ................................................... 104

Глава 5. Законодательный процесс в японском парламенте  ........................................... 110
5.1. Открытие парламентской сессии .................................................................... 110
5.2. Подготовка и выдвижение законопроектов ................................................... 115
5.3. Рассмотрение законопроектов в парламентских комиссиях ......................... 125
5.4. Пленарные заседания палат ............................................................................ 129
5.5. Парламентская тактика политических партий ............................................... 139
5.6. «Вязкость» японского парламента .................................................................. 152

Глава 6. Избирательная система послевоенной Японии  ................................................. 155
6.1. Современная система выборов в парламент .................................................. 156
6.2. Избирательная система в палату представителей в послевоенный 
период (1947–1993) .......................................................................................... 162
6.3. Регулирование политических фондов ............................................................ 167
6.4. Избирательная реформа на политической повестке дня в современной 
Японии ............................................................................................................. 170

Глава 7. Государственное управление и выработка государственной политики .............. 175
7.1 
Структура центрального правительства.......................................................... 175
7.2. Особенности японской бюрократии .............................................................. 189
7.3. Подготовка и реализация государственной политики ................................... 195

Глава 8. Местное самоуправление Японии  ..................................................................... 203
8.1. Основные этапы становления ......................................................................... 203
8.2. Организация местного самоуправления Японии ........................................... 207
8.3. Функции местных властей .............................................................................. 211
8.4. Местные финансы ........................................................................................... 213
8.5. Взаимодействие с центральными органами власти ....................................... 215

8.6. Вопросы укрупнения и дальнейшей децентрализации .................................. 222
8.7. Ключевые характеристики института местного самоуправления 
Японии ............................................................................................................. 225

Глава 9. Послевоенное политическое развитие Японии (1945–1993)  ............................ 229
9.1. 1945–1951 годы — период американской военной оккупации ..................... 229
9.2. 1951–1960 годы — период становления «системы 1955 года» ........................ 234
9.3. 1960–1973 годы — период зрелости системы однопартийного 
правления ЛДП ................................................................................................ 237
9.4. 1974–1989 годы — период относительного баланса сил между правящей 
партией и оппозицией ..................................................................................... 241

Глава 10. Либерально-демократическая партия Японии (1955–1993)  ............................. 245
10.1. История ЛДП в 1955–1993 годах ..................................................................... 245
10.2. Организационная структура ЛДП ................................................................... 255
10.3. Идеология ........................................................................................................ 258
10.4. Фракционная система ..................................................................................... 261
10.5. Депутатский корпус ЛДП ................................................................................ 267

Глава 11. Оппозиционные партии в партийно-политической системе Японии
послевоенного периода  ..................................................................................... 280
11.1. Социалистическая партия Японии, СПЯ (Нихон сякайто) ........................... 280
11.2. Коммунистическая партия Японии, КПЯ (Нихон кёсанто) .......................... 288
11.3. Партия демократического социализма, ПДС (Минсю сякайто, 
сокр. Минсято) ................................................................................................. 293
11.4. Партия чистой политики (Комэйто) ............................................................... 295
11.5. Социал-демократический союз, СДС (Сякай минсю рэнго) ........................... 298
11.6. Новый либеральный клуб (Син дзию курабу) .................................................. 299

Глава 12. Политическое развитие Японии в постбиполярный период  .............................. 301
12.1. Деятельность семипартийной коалиции и ее итоги ....................................... 301
12.2. Кабинет социалиста Т. Мураяма .................................................................... 307
12.3. Политические процессы в 1996–2001 годах ................................................... 309
12.4. Правление «бунтаря» Коидзуми и его структурные реформы ....................... 315
12.5. Смена власти и ее причины............................................................................. 317
12.6. Правительства ДПЯ в 2009–2012 годах .......................................................... 319

Глава 13. Демократическая партия Японии (Минсюто, англ. the Democratic Party 
of Japan)  ............................................................................................................ 323
13.1. История ............................................................................................................ 323
13.2. Партийная организация .................................................................................. 330
13.3. Идеология ......................................................................................................... 335

Глава 14. Партийно-политическая система Японии в постбиполярную эпоху 
(1993–2012)  ...................................................................................................... 340
14.1. Либерально-демократическая партия, ЛДП (Дзию минсюто, англ. Liberal 
Democratic Party) ............................................................................................... 340
14.2. Социал-демократическая партия, СДП (Сякайминсюто, 
англ. Social Democratic Party, SDP) ........................................................................347
14.3. Партия демократического социализма, ПДС (Минсято, англ. Democratic 
Socialist Party, DSP) ........................................................................................... 350
14.4. Партия чистой политики (Комэйто, англ. New Komeito, 
Clean Government Party, CGP). ........................................................................... 351
14.5. Коммунистическая партия Японии (Нихон кёсанто, 
англ. Communist Party of Japan) ......................................................................... 352

14.6. Новая партия Японии, НПЯ (Нихон синто, англ. The Japan New Party) ........ 354
14.7. Партия обновления (Синсэйто, англ. Japan Renewal Party) ............................ 355
14.8. Новая партия Инициатива, партия Сакигакэ (Синто сакигакэ, 
англ. New Party Harbinger, NPH) ...................................................................... 355
14.9.  Партия новых рубежей, ПНР (Синсинто, англ. New Frontiers Party, NFP) ..... 356
14.10. Либеральная партия, ЛП (Дзиюто, англ. Liberal Party) ................................. 357
14.11. Новая народная партия, ННП (Комуминсинто, англ. People’s New Party) .... 358
14.12. Феномен «малых партий» ............................................................................... 359

Глава 15. Специфические черты японской политической системы  .................................. 362
Хронология  ....................................................................................................................... 376
Сведения об авторах  ......................................................................................................... 383

Японские имена и фамилии не склоняются и пишутся в соответствии 
с правилами в японском языке — сначала фамилия, затем имя. 
Японоязычные названия терминов и названий, если они встречаются 
в тексте, обозначены курсивом.
Японские партии, как правило, имеют два официальных названия — собственно японское и английское для обозначения на международной арене. 
Эти названия не всегда полностью совпадают, что вызывает разночтения при 
переводе названий партий на русский язык. В качестве примера можно привести Партию всех, английское название которой звучит как Ваша партия (Your 
Party), партию «Вставай, Япония», которая по-английски называется Японская 
партия Восход (The Sunrise Party of Japan), и др. Нередко в английском названии 
партии присутствует и указание на страновую принадлежность, которого нет 
в оригинальном названии партии.
Историческая часть пособия охватывает весь послевоенный период и доведена до конца лета 2012 г.

Список основных сокращений
ДПЯ — Демократическая партия Японии
КПЯ — Коммунистическая партия Японии
ЛДП — Либерально-демократическая партия
ЛП — Либеральная партия
НЛК — Новый либеральный клуб
ННП — Новая народная партия
ОПП — Округ пропорционального представительства
ПДС — Партия демократического социализма
ПНР — Партия новых рубежей
СДП — Социал-демократическая партия
СДС — Социал-демократический союз
СОВ — Совет по общим вопросам
СПВ — Совет по политическим вопросам
СПЯ — Социалистическая партия Японии
ШОВ — Штаб оккупационных войск

Гл а в а  1

ЯПОНСКАЯ 
ПОЛИТИЧЕСКАЯ 
КУЛЬТУРА

П
олитическая культура — модели ориентации и поведения в политике (В. Розенбаум). Это одно из самых кратких определений 
среди множества дефиниций политической культуры. Следует подчеркнуть, что такие модели обусловлены ценностями и смыслами данной политии. Большинство серьезных политологов считают Японию 
отдельной цивилизацией, которая вычленяется из восточноазиатской 
(часто называемой дальневосточной) и кое в чем принципиально отличается от великой китайской, несмотря на общие конфуцианские 
нормы, иероглифику, рис как основу питания, палочки и т.д. Влияние 
лишь только автохтонной религии — синтоизма, а также патернализма, 
своеобразных патрон-клиентских отношений и группизма — вносит 
неповторимые черты в национальную модель политической культуры.

1.1. Ценности и смыслы политической культуры 
Японии: факторы формирования

Геополитические, исторические и социокультурные корни
Истоки политической культуры Японии восходят к раннему Средневековью. Уже в зародышевой стадии в ней можно заметить специфические черты, сформированные климатическими условиями островного типа, которые впоследствии обеспечили укоренение консерватизма 
и пассивного отношения к моделям политического участия. Сложилась 
культура тайфунного типа, привычная к потрясениям: она постоянно 
испытывает натиск бурь и потрясений. Но как только тайфун стихает, 
солнце вновь приветливо светит, и японцы, как муравьи, дисциплинированно берутся всем коллективом за повседневные труды, будто никаких встрясок не произошло (отсюда архетип группизма).

Японская политическая культура  

В японских хрониках редко упоминаются землетрясения и разрушительные тайфуны. Это свидетельствует о том, что катаклизмы в восприятии японцев — вполне рутинные, т.е. повторяющиеся события, 
в которых нет ничего экстраординарного. Отношение к природным 
катастрофам вполне фаталистичное, дисциплинированное и толерантное (вспомним реакцию на Фукусиму-1). Дисциплинированность постепенно трансформировалась в законопослушание.
В рамках культурно-географической специфики страны японцы 
так же толерантно воспринимают и потрясения в политике. Прибавьте к этому скудость природных ресурсов, драматическую стесненность 
перед лицом крайнего дефицита равнинных территорий, и вы поймете природу японского группизма, дисциплинированности и даже того 
кодекса вежливости, который призван беречь спокойствие и нервную 
систему ближнего в условиях перенаселенности. Иначе невозможно 
выжить...
У Японии, несомненно, «островная», «периферическая» политическая культура, прошедшая через два с половиной столетия изоляции 
от внешнего мира. (Правда, европоцентристский взгляд на «изоляцию» и «открытие» приводит к игнорированию интенсивных контактов с Китаем и Кореей). С некоторыми допущениями можно говорить 
о сегодняшней социокультурной замкнутости японского общества. 
В национальном сознании, и правда, все еще не изжиты рудименты 
«островного» мышления.
Становление японской политической культуры можно анализировать с точки зрения волн экспансии «чужих» ценностей и смыслов 
и «японского ответа» в виде их адаптации с привнесением автохтонного колорита.
Начало волне заимствований положили контакты со средневековым 
Китаем, который, бесспорно, был генератором культурной традиции. 
Существует точка зрения, что японская культура отпочковалась от китайской в период между II и V вв. н.э. Ряд японских политологов утверждает, что японская культура представляет собой крайнюю, «островную» 
форму культуры Китая, ведь недаром ее порой называют «дочерью древней китайской цивилизации». Япония в VI–VII вв. импортировала из 
Китая ключевые принципы организации социума, культурные основы — иероглифическую письменность, конфуцианство, даосизм, буддизм, китайский тип мышления, науку, многие виды искусства, обычаи, 
ритуалы и церемонии — от чаепития до единоборств.
Период, особо богатый метаморфозами политических смыслов 
и институтов, связан с «реформами Тайка», крупнейшими социальнополитическими преобразованиями в истории древней Японии, кото

Глава 1

рые были проведены в VII–VIII вв. Названы они по девизу императорского правления «Тайка» — «Великие преобразования». Также эти 
реформы положили начало складыванию доминировавшей на протяжении почти тысячелетия системы социально-иерархических норм, 
в чем-то напоминающих западные. Но если в Западной Европе иерархия базировалась на контрактных отношениях между сюзереном 
и вассалом, очерчивающих их взаимные обязательства, то в Японии 
она опиралась на внутреннее чувство долга (кодифицированное, например, в кодексе самурая) — как со стороны низших по отношению 
к высшим, так и наоборот. Говоря простым языком, в Японии вассалам 
предписывалась слепая преданность сюзерену в силу абсолютного морального долга, а для последнего обязательной была всяческая забота 
о подданных не как начальника, а как «отца». Любой моральный долг 
подлежал возвращению на основе буддийского принципа хоон, или онгаэси (воздаяния за добро). Отголоски этого принципа, несомненно, 
можно найти и в современном японском обществе.
Следующим периодом, значимым для становления политической 
культуры современной Японии, явился период мэйдзийских преобразований. В эпоху Мэйдзи (1868–1912) начала складываться модель 
вестернизации, рывка, призванного превратить феодальную Японию 
в современное государство. С другой стороны, первая японская конституция 1889 г., во многом схожая с бисмарковской, укрепляла основы 
монархического строя в стране. Здесь видны истоки дуальности и гибридности политической культуры, которые будут рассмотрены ниже.
Этот период в японской и российской литературе принято называть 
«первой интернационализацией» Японии. В условиях угрозы внешнего 
порабощения аргументы в пользу укрепления национальной безопасности модифицировались в реактивную идеологию контрэкспансии, 
реализация которой привела к японским военным экспедициям на 
Корейский полуостров и к войне с Китаем 1894–1895 гг., впоследствии — к русско-японской войне 1904–1905 гг. и т.д. Эти драматические события выстраиваются в неумолимо последовательную цепочку, 
которая в итоге связывает прибытие «черных» кораблей американского 
коммодора Мэттью Перри к берегам Японии в июле 1853 г. и японский 
удар по Пёрл-Харбору в декабре 1941 г. Коммодора часто называют, 
особенно в американской литературе, тем деятелем, который открыл 
Японию западному миру.
За первой волной модернизации последовали еще две. «Вторая интернационализация» принесла с собой пересмотр всей структуры политических ценностей и смыслов после поражения в войне в 1945 г.
Разительные метаморфозы ориентировали переход Японии на пути 

Японская политическая культура  

эффективной социокультурной модернизации, аккумулировавшей 
в себе опыт передовых демократических стран. Этот курс, первоначально проводившийся оккупационным американским режимом, можно 
рассматривать как «модернизацию сверху», обеспечившую искоренение 
милитаризма, возрождение и укрепление в стране демократических традиций — свободы слова, мышления и вероисповедания, уважения основных 
прав человека.
Роль США в трансформации японской политической культуры трудно переоценить. Несмотря на бомбы, сброшенные на Хиросиму и Нагасаки, и на интернирование японцев в Америке во время войны на Тихом океане, в национальной памяти закрепились не столько трагические 
страницы конфликта, сколько успешная модернизация в оккупационный период, благодарность за «зонтик безопасности» и, главное, надежда на благополучие и лучшую жизнь, которую принесли американцы. 
(СССР, напротив, ничем не компенсировал морально-политические издержки войны, отчего в японском менталитете закрепился негативный 
образ нашей страны, это тоже штрих к политико-культурному пейзажу 
японского мировидения). Благодаря сохранению архетипа патернализма и запретов отцовского типа Америка стала рассматриваться большинством жителей страны как «отец, оберегающий Японию».
Набирающая на наших глазах силу «третья интернационализация» 
на Японских островах стартовала в конце минувшего века как реакция на экономический кризис. В Токио осознали необходимость 
противостоять вызовам глобализации и то, что к ним страна не готова. В очередной раз перед японцами встала проблема приспособления 
своей политической культуры к космополитизации массового сознания. 
Ответ японского правительства на вызовы глобализации нашел свое 
выражение в курсе на адаптацию к условиям глобализации, приведение всех сфер жизни в соответствие с глобальными вызовами. Особое 
значение придается реформе системы образования с целью формирования гибкой, космополитической личности, способной все же сохранить национальную самобытность в условиях мировой стандартизации 
и унификации ценностей. Симбиоз сильных традиций — западной 
и национальной (по старинной формуле вакон ёсай — «японский дух, 
ученость европейская») — образовал на редкость гармоничное целое, 
которое дало жизнь японской пассионарности и может служить ключом 
к расшифровке секрета «японского экономического чуда».
Ключевую роль в формировании современной японской политии 
(т.е. политической организации общества) сыграла относительная этническая гомогенность японского общества — представители иных этносов в Японии сегодня составляют всего лишь около 1% населения.

Глава 1

Религиозно-этический синкретизм
Особенностью японской политической культуры, как и японской 
духовной культуры в целом, является синкретизм — отождествление 
и соединение разнородных начал. Наиболее наглядно феномен синкретизма проявляется в религиозно-этической сфере, где свое влияние 
и по сей день не утратили культурно-религиозные традиции синто, буддизма и конфуцианства. Политическая и духовная культура современной Японии в значительной степени является продуктом их взаимодействия.
1. Синтоизм. Одним из важнейших догматов синто является догмат 
о божественном происхождении императорской власти, который оказывал особое влияние на политическую культуру Японии в период со 
второй половины ХIХ в. вплоть до окончания Второй мировой войны.
Формирование догматики синто происходило путем соединения 
синтоистской мифологии и конфуцианских этических принципов, 
выражавшихся в подчинении вышестоящим и сыновней почтительности. Появился комплекс постулатов кокутай (букв. «тело государства»). Ключевые положения можно свести к следующему: небесные 
боги продолжают свое существование в японцах. В этой системе император — живое воплощение богини Аматэрасу — почитался наравне 
с богами, а Япония рассматривалась как государство-семья, в котором 
монарх и его подданные тесно связаны узами взаимной любви. «Божественный дух» японского народа вплоть до поражения в войне на Тихом океане определял особое назначение Японии и превосходство ее 
над другими странами.
После того как императорская власть была восстановлена в результате реставрации Мэйдзи (1868 г.), один из первых указов нового 
правительства провозгласил возврат к древнему принципу «единства 
отправления ритуала и управления государством». К синто восходит 
своеобразная фестивальность (т.е. обрядность, церемониальность) 
выборов в законодательные органы власти в наши дни; посещение 
премьер-министром и другими политическими деятелями страны, храма Ясукуни, где, как считается, покоятся души воинов, отдавших свою 
жизнь за Японию; возрождение синтоистских обрядов, в которых участвует император, приобретших характер государственных церемоний. 
Японской политической культуре вообще свойственна некая форма 
ритуальности.
2. Конфуцианство. Наиболее важными категориями конфуцианства, которые оказали влияние на политическую культуру стран Дальневосточного региона, входивших в ареал китайского культурного