Внешнеполитический процесс на Востоке.

Москва
2018

Московский государственный
 институт международных отношений (Университет)
МИД России

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ 

ПРОЦЕСС НА ВОСТОКЕ

П о д  р е д а к ц и е й  
доктора исторических наук, профессора 
Д. В. Стрельцова

Допущено Федеральным учебно-методическим объединением 
по укрупненной группе направлений подготовки 
41.00.00 «Политические науки и регионоведение» 
в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлениям подготовки (специальностям) 
«Международные отношения» и «Зарубежное регионоведение»

УДК 327
ББК 66.4
 
В60

Авторский коллектив

канд. полит. наук В. А. Аватков (гл. 2); д-р ист. наук, проф. 
В. Я. Белокреницкий (гл. 4); канд. ист. наук А. В. Демченко 
(гл. 1 совместно с М. А. Сапроновой); д-р ист. наук В. И. Денисов 
(гл. 11 раздел 2 совместно с И. В. Дьячковым); канд. ист. наук, проф. 
С. Б.  Дружиловский (гл. 3); канд. ист. наук И. В. Дьячков (гл. 11 
раздел 1, гл. 11 раздел 2 совместно с В. И. Денисовым); д-р ист. наук, 
проф. Л. М. Ефимова (гл. 8); канд.  полит. наук К. А. Ефремова (гл. 6); 
канд. полит. наук Е. В.  Колдунова (гл. 7); канд. ист. наук В. А. Корсун 
(гл. 10); д-р ист. наук, проф. С. И. Лунев (гл. 5); д-р ист. наук, проф. 
Н. П. Малетин (гл. 9 совместно с Г. Ф. Мурашевой); канд. ист. наук 
Г. Ф. Мурашева (гл. 9 совместно с Н. П. Малетиным); д-р ист. наук, проф. 
М. А.  Сапронова (гл. 1 совместно с А. В. Демченко); д-р ист. наук, проф. 
Д. В. Стрельцов (введение, гл. 12)

В60
  
Внешнеполитический процесс на Востоке: Учеб. пособие для студентов 
вузов / Под ред. Д. В. Стрельцова. — М.: Издательство Аспект Пресс, 
2018. — 352 с.

 
ISBN 978–5–7567–0950–6

 
 
В учебном пособии рассматриваются основные тенденции и закономерности в формировании внешней политики стран афро-азиатского 
мира. Авторы задаются целью показать, как в этих странах формируется 
внешнеполитический курс и принимаются ключевые внешнеполитические 
решения, какова роль политического руководства, правительства и отдельных министерств и ведомств, деловых кругов, экспертного сообщества 
и общественного мнения. Особое место в пособии занимает вопрос о теневых аспектах внешнеполитического процесса, включая роль неформальных 
структур в принятии ключевых внешнеполитических решений.
 
 
Для студентов и аспирантов, специализирующихся на международных 
отношениях и внешней политике стран современного Востока, а также для 
широкой читательской аудитории.
 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0950–6 
© Коллектив авторов,  2018
 
© МГИМО МИД России, 2018
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2018

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 6

Глава 1. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В АРАБСКИХ СТРАНАХ .  .  .  14
Внешнеполитические ресурсы арабских стран .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  15
Конституции арабских стран о принципах внешней политики   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  20
Роль и полномочия главы государства и правительства в осуществлении 
внешней политики .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  32
Внешнеполитические полномочия консультативных советов в странах 
Персидского залива   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  36
Полномочия законодательных органов в осуществлении внешней политики   .  .  38
Особенности дипломатии арабских стран   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  41
Роль неформальных акторов и социальных групп во внешнеполитическом 
процессе   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  44
Влияние внешних акторов на внешнеполитический процесс   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  48

Глава 2. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В СОВРЕМЕННОЙ 
ТУРЦИИ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  61
Базовые факторы и ресурсы внешнеполитического процесса .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  61
Нормативно-правовая база внешнеполитического процесса и МИД   .  .  .  .  .  .  .  63
Разработка внешнеполитического курса и принятие внешнеполитических 
решений   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  67
Россия во внешней политике Турции   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  70

Глава 3 . ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В РЕСПУБЛИКЕ ИРАН  .  .  .  76
Влияние исторических традиций на формирование внешнеполитического 
курса Ирана   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  77
Нормативно-правовая основа внешнеполитического процесса .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  80
Центры, влияющие на формирование внешнеполитического курса ИРИ   .  .  .  .  84
Роль министерства иностранных дел   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  88
Организация иранской дипломатической службы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  90
Шиитский фактор   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  93
Россия во внешнеполитическом процессе Ирана   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  98

Глава 4. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ПАКИСТАНЕ   .  .  .  .  .  .  .  .109
Рубежи политической эволюции .   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .109
Институциональная и организационная база внешнеполитической 
деятельности   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .111
Влияние внутренних факторов   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .116
Иностранное воздействие на внешнеполитический процесс   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .121
Россия во внешней политике Пакистана   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .125

Глава 5. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ИНДИИ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .130
Эволюция внешнеполитической стратегии Индии   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .130
Нормативно-правовая база ВПП Индии   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .139
Основные акторы внешнеполитического процесса   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .142
Россия в ВПП Индии  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .150

Глава 6. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В СОВРЕМЕННОЙ 
МЬЯНМЕ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .153
Факторы внешнеполитического процесса   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .153
Нормативно-правовая основа внешнеполитического процесса .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .156
Исторические традиции внешней политики как фактор влияния 
на внешнеполитический процесс   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .159
Влияние идеологических концепций на внешнеполитический процесс .  .  .  .  .  .161
Личностный фактор (персонифицированное начало) во внешнеполитическом 
процессе   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .163
Роль правительства и МИДа во внешнеполитическом процессе   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .164
Роль мьянманской общественности во внешнеполитическом процессе .  .  .  .  .  .167
Воздействие бизнеса на внешнеполитический процесс   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .168
Влияние внешних факторов на внешнеполитический процесс   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .169
Россия во внешнеполитическом процессе Республики Союз Мьянма .  .  .  .  .  .  .171

Глава 7. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ТАИЛАНДЕ   .  .  .  .  .  .  .  .  .174
Конституционные основы внешнеполитического процесса .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .175
Внешнеполитическая концепция: теоретические и практические аспекты .  .  .  .175
Институциональная основа внешнеполитического процесса   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .181
Кадровая основа внешнеполитического процесса .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .184
Негосударственные акторы в процессе принятия внешнеполитических 
решений   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .186
Внешнеполитический процесс в контексте внутриполитической ситуации   .  .  .189
Влияние внешних акторов на внешнеполитический процесс   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .191
Внешнеполитический процесс и внешняя политика Таиланда   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .192
Российская Федерация во внешнеполитическом процессе Таиланда   .  .  .  .  .  .  .195

Глава 8. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В СОВРЕМЕННОЙ 
ИНДОНЕЗИИ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .202
Нормативно-правовая основа внешнеполитического процесса .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .204
Исторические традиции внешней политики как фактор влияния 
на внешнеполитический процесс   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .208
Влияние идеологических концепций.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .210
Личностный фактор (персонифицированное начало) 
во внешнеполитическом процессе   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .214
Роль правительства и МИДа   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .216
Роль индонезийской общественности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .220
Воздействие бизнеса   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .221
Влияние внешних факторов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .223
Россия во внешнеполитическом процессе Республики Индонезии   .  .  .  .  .  .  .  .225

Глава 9. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ 
РЕСПУБЛИКЕ ВЬЕТНАМ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .231
ВПП Вьетнама в исторической ретроспективе .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .232
Некоторые внешнеполитические принципы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .237
Институциональные и процедурные основы ВПП Вьетнама   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .238
Основные акторы ВПП Вьетнама   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .240
Неформальная сторона процесса принятия решений .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .242
Иностранное воздействие на внешнеполитический процесс   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .244
Россия во внешнеполитическом процессе СРВ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .245

Глава 10. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ 
В СОВРЕМЕННОЙ КНР .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .248
Исторические предпосылки .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .248
Нормативно-правовая база внешнеполитического процесса в КНР   .  .  .  .  .  .  .  .251
Внешнеполитический процесс на российском направлении   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .272

Глава 11. ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА 
В ГОСУДАРСТВАХ КОРЕЙСКОГО ПОЛУОСТРОВА   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .277

Особенности внешнеполитического процесса в Республике Корея .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .277

Организационные основы внешнеполитического процесса 
в Республике Корея.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .277
Публичная дипломатия.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .281
Роль общественности во внешнеполитическом процессе.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .283
Крупный бизнес и внешняя политика  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .284
Внешние связи Республики Корея  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .284
Россия во внешнеполитическом процессе РК  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .285

Особенности внешнеполитического процесса в Корейской 
Народно-Демократической Республике.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .286

Очерк политической эволюции КНДР.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .287
Специфика внешней политики КНДР.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .289
Организационные основы внешнеполитического процесса в КНДР  .  .  .  .  .  .  .  .292
Россия во внешнеполитическом процессе КНДР  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .295

Глава 12. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ЯПОНИИ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .302
Нормативно-правовая основа внешнеполитического процесса  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .302
Роль правительства  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .305
Неправительственная компонента: роль политических структур  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .311
Неправительственная компонента: роль деловых кругов  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .314
Неправительственная компонента: экспертное сообщество 
и общественное мнение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .316
Роль и место России во внешнеполитическом процессе Японии  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .320

Рабочая программа курса. «ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС 
В СТРАНАХ ВОСТОКА»   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .328

ВВЕДЕНИЕ

Внешнеполитический процесс (далее ВПП) как часть политических процессов современного мира в последние годы все активнее 
становится объектом серьезного исследовательского интереса. Тому 
способствует, с одной стороны, развитие политологической теории 
международных отношений и, в частности, усиление внимания к анализу их субъектной основы, с другой — сохранение и даже усиление, 
несмотря на все предсказания, значения государственного суверенитета.
Среди тех факторов, которые в последние десятилетия вносят наиболее существенные коррективы в процесс формирования внешней 
политики, следует, вероятно, особенно выделить процесс глобализации. Следует сразу же оговориться, что даже в период глобализации 
международные отношения не утрачивают своей анархической природы, определяемой отсутствием общего правительства, единой в мире 
структуры, распоряжения которой были бы обязательны для неуклонного исполнения правительствами всех государств. Многие эксперты 
подчеркивают, что мощь государства, возможности проявления им 
своего влияния проявляются именно в условиях анархической природы международных отношений. Это означает, что при отсутствии какого-либо жестко очерченного порядка в международных отношениях 
продолжается дальнейшая актуализация экономических и политических критериев силы отдельных государств. Иными словами, каждое 
государство должно рассчитывать, прежде всего, на собственные возможности в отстаивании своих интересов.
В то же время внешнеполитическая роль государства под влиянием глобализационных процессов существенно трансформируется. Это 
связано с тем обстоятельством, что, участвуя в международных соглашениях и международных организациях, государство делегирует значительную часть своих полномочий наднациональным органам и в результате теряет элементы своего суверенитета.
Веянием времени стал также процесс усложнения внешней политики, диверсификации и мультилатерализации его содержания. В орбиту 
мировой политики в последние десятилетия все активнее включаются 
вопросы внешнеэкономических связей и экономической интеграции, 
гуманитарного сотрудничества, научных и культурных обменов и т.д. 

Введение

Нельзя не согласиться с российским исследователем Н. А. Косолаповым, отметившим резко возросший уровень зависимости между внутренней жизнью общества и государства, с одной стороны, и сферой 
международных отношений — с другой. Другим значимым феноменом, сопровождающим процесс глобализации, является модификация 
субъектной базы внешней политики в сторону ее большей персонификации. Речь идет об активизации роли новых субъектов ВПП: корпораций, неправительственных организаций и отдельных частных лиц, 
имеющих собственные внешнеполитические интересы.
Исследование внешнеполитического процесса требует понимания 
извечной диалектической связи между его внешними и внутренними 
факторами. Это связано с тем обстоятельством, что любые внешнеполитические действия отражают национальные интересы, осмысленные 
политической элитой в контексте внутренних потребностей. Таким образом, внутренние факторы сами по себе являются важнейшей компонентой международной политики. При этом в ряде случаев внутренние 
факторы становятся даже более значимыми, чем внешние. Это в первую очередь проявляется в тех случаях, когда правительства начинают 
искать решение внутренних проблем не в плоскости внутренней политики, а на субрегиональном и, в некоторых случаях, глобальном уровне. При этом внутренние политические и социально-экономические 
трансформации нередко формируют повестку дня государственного 
управления в сферах внешней политики и безопасности.
Повышению роли внутренних факторов ВПП способствует также 
то обстоятельство, что само понятие национальных интересов формируется в контексте потребностей внутреннего развития, связанных 
прежде всего с необходимостью экономического роста и комплексного обеспечения национальной безопасности. Кроме того, именно 
внутренними факторами определяется внешнеполитический ресурс, 
а следовательно — и альтернативы внешнеполитических решений 
и дипломатических курсов в целом, конституируются возможности 
проведения более эластичной линии в международных отношениях, их 
большего динамизма и гибкости.
Существует «классический» инструменталистский подход к исследованию проблематики внешнеполитического процесса, который 
базируется на приоритете нормативно-правового и функционального 
начал при рассмотрении отдельных элементов субъектной базы. Речь 
идет о конституционно-правовых основах политического строя, особенностях функционирования отдельных внешнеполитических институтов, как инкорпорированных в общую систему государственного 

Введение

управления, так и относящихся к сфере гражданского общества. Данный метод позволяет уяснить ту конкретную роль, которую играют во 
внешнеполитическом процессе отдельные политические акторы: президент или премьер-министр, правительство и отдельные его представители, парламент, неправительственные организации, общественное 
мнение, академические круги и экспертное сообщество, средства массовой информации, регионы. Инструменталистский метод позволяет 
исследовать ВПП через понимание правовых основ деятельности отдельных министерств и ведомств (конституция, отдельные законы 
и подзаконные акты) и организационных особенностей отдельных 
внешнеполитических ведомств и других институтов. Большое значение имеет также анализ концептуальных документов, определяющих 
внешнеполитические интересы и ставящих конкретные цели перед отдельными структурами государственной власти. В результате становится возможным выстроить общую схему ВПП и проследить логические 
связи между отдельными его акторами.
Вместе с тем инструменталистский подход имеет существенные 
ограничения, связанные в первую очередь с тем, что он не обеспечивает понимания внутренней мотивации ВПП, не позволяет уяснить его 
внутреннюю логику, которая не обязательно замыкается на организационно-правовые аспекты политического процесса.
Особенно это обстоятельство актуально для политических режимов незападного геополитического пространства, и в первую очередь 
стран зарубежного Востока. Для адекватного понимания особенностей 
процесса подготовки и имплементации внешнеполитических решений 
в этих странах необходимо хорошо представлять парадигму их политического развития, которая существенно отличается от той, что описывается западной нормативной теорией. Даже наличие в этих странах опробованных на Западе политических институтов, относящихся, 
например, к системе парламентской демократии, практически не дает 
никакого повода для экстраполяции западного опыта при попытках 
дать интерпретацию происходящим в этих странах политическим процессам. Еще в советское время отечественный исследователь А. Б. Зубов отмечал, что представительная система, привившись на Востоке, 
породила очень специфические формы, незнакомые историкам политических учреждений в Западной Европе. Доминантные партии, личностные ориентации, стремление к консенсусу, иерархичность, приверженность харизматическим лидерам является лишь некоторыми из 
таких проявлений своеобразия адаптации парламентской демократии 
на современном Востоке.

Введение

Следует выделить те особенности политической системы стран зарубежного Востока, которые напрямую связаны с интересующей нас 
темой внешнеполитического процесса. Специфика ВПП в этих странах 
во многом вытекает из преобладания исполнительной власти в политической системе этих стран, традиционно гипертрофированной роли 
государства в восточных обществах. По мнению российского исследователя А. Д. Воскресенского, эта роль заключается в том, что государство выступает в качестве централизованного носителя ценностных, 
нравственно-религиозных критериев, стремящегося контролировать 
все социальные практики.
Существенным для методологии исследования представляется 
и сделанный рядом исследователей вывод о качественно иной, чем 
в демократических странах Запада, роли политических институтов 
в странах с деспотичными режимами. Например, американские эксперты Б. Лай и Д. Слейтер отмечали, что военные и партийные институты рассматриваются как форма потенциальных ограничителей, а не 
как организационная основа для реализации лидерства. Институты 
точно так же, как и в демократиях, вносят политические ограничения, 
но не обеспечивают политическими возможностями.
В этой связи следует отметить, что преобладающую роль в ВПП 
стран Востока играют не политические институты, а бюрократическая 
компонента. На первый план выходит технологическая составляющая 
внешней политики, а именно сам бюрократический процесс, характеризуемый определенными специфическими характеристиками системы принятия решений, координационно-переговорных механизмов 
и т.д. При этом нормативная теория бюрократического процесса, замыкающаяся на веберовских представлениях о бюрократии как идеальной организационной структуре общественного управления, не 
имеет в данном контексте большого прикладного значения. Это связано главным образом с особым местом бюрократической организации на Востоке как опоры действующего режима, слабо поддающейся 
правовому регулированию. На этом фоне особое значение приобретает 
неформальная сторона ВПП, в связи с чем основное внимание приходится уделять пониманию роли в нем отдельных неформальных группировок, кланов, центров влияния, теневых структур и т.д. Кроме того, 
большую значимость имеет технология принятия решений, определяемая, в частности, особенностями коммуникативной культуры, этики, 
социальной иерархии и иными национально-психологическими характеристиками данного региона. Наконец, важно также провести всесторонний анализ практики межведомственной координации в сфере 

Введение

внешней политики. В отдельных случаях знание ситуации с межведомственным соперничеством, распределением влияния внутри государственного аппарата позволяет гораздо лучше представлять подоплеку 
ВПП, чем если это было бы при попытке делать выводы только на основе анализа его нормативно-правовой основы.
Помимо анализа формальной стороны внешнеполитического процесса, имеются и иные смежные аспекты вопроса о формировании 
внешней политики в странах Востока. В их числе — вопрос о внешнеполитическом ресурсе. Имеется общетеоретическое понимание ресурса как совокупности всего того, что дает возможность субъекту действовать и воздействовать на других. В этой связи авторы пособия сделали 
попытку ответить на ряд важных вопросов. Какие из составных элементов внешнеполитического ресурса имеют наибольшую значимость 
для стран Востока? В какой степени выступают в качестве таковых их 
экономическая мощь, географическое и геополитическое положение, 
военный потенциал, включенность в международные связи, «мягкая 
сила» (авторитет, притягательность образа страны, привлекательность 
ее модели в глазах других)? В чем заключается специфика внешнеполитического ресурса для каждой из стран, в каких сферах проявляется 
приоритетность отдельных компонентов ресурсной базы внешнеполитического процесса?
К числу важных методов изучения ВПП следует отнести анализ диалектической связи между внутренними и внешними интересами политических акторов. Внешнеполитический процесс рассматривается, 
прежде всего, в контексте восприятия международных проблем отдельными субъектами внешней политики, а также возможностей артикулирования личных и корпоративных интересов в политической сфере.
Безусловно, при проведении компаративистского исследования 
субъектной базы ВПП нельзя избежать некоторой схематизации и примитивизации. Так, если ставить во главу угла мотивационную ориентацию отдельных акторов ВПП, условно можно разделить звенья внешнеполитического истеблишмента по признаку их заинтересованности 
в активной/пассивной внешней политике. Речь идет о проведении 
водораздела между группировками, в большей степени заинтересованными в налаживании интенсивных внешнеполитических и внешнеэкономических связей («интернационалисты») и группировками, сфера интересов которых лежит главным образом во внутренней области 
и которые по этой причине выступают против активной внешней политики, за проведение автаркического, изоляционистского внешнеполитического курса («изоляционисты»). Если первые больше завязаны