Энергетическое право Европейского союза

Московский государственный 
институт международных отношений 
(Университет) МИД России

С. С. Селиверстов, И. В. Гудков

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРАВО 
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Допущено Учебно-методическим объединением вузов 
Российской Федерации по образованию в области 
международных отношений в качестве учебника 
для студентов вузов, обучающихся по направлению 
подготовки (специальности) «Международные отношения» 

Рекомендовано УМО по юридическому образованию вузов 
Российской Федерации в качестве учебника для студентов 
образовательных организаций, обучающихся  по направлению 
подготовки «Юриспруденция», квалификация (степень) «Бакалавр»

Москва
2014

УДК 341
ББК 67.412
 
С29
Издание подготовлено при поддержке 

Благотворительного фонда «Искусство, наука и спорт» 
и проекта сотрудничества МГИМО-БиПи

Р ецен з е н т ы:
доктор юридических наук, профессор М. М. Бирюков, 
доктор юридических наук, профессор А. Н. Варламова, 
доктор юридических наук, профессор В. М. Шумилов

 
 
Селиверстов С. С., Гудков И. В.
С29   
Энергетическое право Европейского союза: Учебник для студентов вузов / С. С. Селивер стов, И. В. Гудков. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 
2014. — 288 с.

 
ISBN 978–5–7567–0737–3

 
 
Учебник знакомит читателя с правовым регулированием энергетической отрасли Европейского союза, в нем представлен анализ политических и правовых основ строительства и функционирования единого 
энергетического рынка ЕС, рассмотрены акты первичного и вторичного 
законодательства ЕС, а также практика Европейской комиссии и Суда ЕС, 
регламентирующая соответствующие отношения.
 
 
Учебник предназначен для студентов и магистрантов, обучающихся 
по специальности «Юриспруденция», «Международные отношения», 
а также для аспирантов, преподавателей и специалистов, интересующихся проблематикой энергетического права и международных отношений 
в энергетической сфере.

 
УДК 341 

 
ББК 67.412

ISBN 978–5–7567–0737–3 
© 
Селиверстов С. С., Гудков И. В., 2014
 
© 
МГИМО (У) МИД России, 2014
 
© 
ЗАО Издательство «Аспект Пресс», 
2014

Все учебники издательства «Аспект Пресс» 
на сайте www.aspectpress.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Об авторах ........................................................................................................8
Предисловие .....................................................................................................9
Список основных терминов и сокращений ..................................................10
Введение .........................................................................................................13

Часть I

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА 
И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЕC

Глава 1. Понятие энергетического права. Предмет энергетического права ЕС  ....17
1.1. Понятие энергетического права ...........................................................17
1.1.1. Энергетика и энергетические ресурсы; предмет и метод
энергетического права  .................................................................17
1.1.2. Энергетическое право в общей системе права  .............................20
1.2. Понятие и предмет энергетического права ЕС ......................................22
1.2.1. «Право Европейского союза» и «европейское право» .......................22
1.2.2. Компетенция ЕС в области энергетики .........................................24

Глава 2. Основные цели и направления энергетической политики ЕС  ................34
2.1. История общей энергетической политики ЕС до начала XXI в. ...........35
2.1.1. Энергетическая политика ЕС до «нефтяного шока» .....................36
2.1.2. Энергетическая политика ЕС после «нефтяного шока».................38
2.1.3. Энергетическая политика ЕС с середины 1980-х годов
до конца XX в. ................................................................................41
2.1.4. Энергетическая политика ЕС в начале XXI в. ................................44
2.2. Основные цели и направления современной энергетической 
политики ЕС ..........................................................................................55
2.2.1. Энергетическая стратегия на период до 2020 г. и Дорожная 
карта развития энергетики ЕС на период до 2050 г......................56
2.2.2. Инфраструктурный пакет 2010 и 2011 гг......................................60
2.2.3. Сообщение о надежности энергетических поставок 
и международном сотрудничестве ................................................62

Глава 3. Нормы первичного права ЕС, регулирующие отношения 
в области энергетики  ............................................................................69
3.1. Классификация положений ДФЕС, регулирующих отношения 
в сфере энергетики ................................................................................69
3.2. Специальные положения ДФЕС, регулирующие отношения 
в сфере энергетики ................................................................................70
3.2.1. Раздел I ДФЕС. Распределение компетенции по вопросам 
энергетики между ЕС и государствами–членами ЕС ...................70
3.2.2. Раздел XXI ДФЕС (ст. 194) «Энергетика» .....................................71
3.2.3. Раздел XVI ДФЕС (ст. 170–172) «Трансъевропейские сети» .........72

3.3. Правила ДФЕС о свободном движении товаров ....................................73
3.3.1. Статьи 34–37 ДФЕС: запрет количественных ограничений 
импорта и экспорта ......................................................................74
3.3.2. Статьи 28, 30, 110 ДФЕС: запрет тарифных ограничений 
импорта и экспорта и дискриминационного налогообложения ......78
3.4. Правила ДФЕС о свободе учреждения и свободе движения 
капитала .................................................................................................79
3.5. Правила ДФЕС о конкуренции ..............................................................81
3.5.1. Cтатья 101 ДФЕС: запрет антиконкурентного взаимодействия 
предприятий ..................................................................................86
3.5.2. Статья 102 ДФЕС: запрет злоупотребления доминирующим 
положением ...................................................................................89
3.5.3. Контроль экономической концентрации ........................................92
3.5.4. Статья 106 ДФЕС: применение правил ДФЕС предприятиями, 
на которые возложены обязанности публичной службы ................95
3.5.5. Статьи 107, 108 ДФЕС: контроль государственной помощи ........97

Часть II

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕДИНОГО 
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО РЫНКА ЕC

Глава 4. Правовые предписания ЕС в сфере построения единого 
электроэнергетического рынка  ...........................................................111
4.1. Первый этап либерализации внутреннего рынка 
электроэнергии ...................................................................................113
4.1.1. Общие положения .........................................................................113
4.1.2. Генерация .....................................................................................114
4.1.3. Назначение операторов систем электропередачи 
и распределения ............................................................................114
4.1.4. Вопросы доступа к системе и открытие рынков .........................115
4.1.5. Обязательства публичной службы и назначение Энергетических 
регуляторов ..................................................................................115
4.2. Второй этап либерализации. Вторая электроэнергетическая 
директива и Регламент 1228/2003 .......................................................116
4.2.1. Общие положения ........................................................................116
4.2.2. Генерация .....................................................................................116
4.2.3. Управление системами электропередачи 
и распределительными системами ..............................................117
4.2.4. Вопросы доступа к системе и открытие рынков .........................117
4.2.5. Обязательства публичной службы и энергетическая 
безопасность ................................................................................118
4.2.6. Энергетические регуляторы .........................................................119
4.2.7. Регламент 1228/2003 ...................................................................120
4.3. Результаты имплементации Первой и Второй 
электроэнергетических директив .......................................................123

4.4. Третья электроэнергетическая директива .........................................128
4.4.1. Общие положения ........................................................................128
4.4.2. Генерация .....................................................................................129
4.4.3. Разделение видов деятельности для систем электропередачи .....129
4.4.4. «Историческая» интеграция: независимый системный 
оператор ......................................................................................131
4.4.5. «Историческая» интеграция: независимый оператор 
системы электропередачи ...........................................................131
4.4.6. Назначение и сертификация операторов систем
электропередачи ..........................................................................133
4.4.7. Разделение видов деятельности для систем распределения 
электроэнергии, автономные распределительные системы ........135
4.4.8. Вопросы развития сетей ..............................................................135
4.4.9. Энергетические регуляторы — гарантии независимости ............137
4.4.10. Основные цели деятельности Энергетических регуляторов .............138
4.4.11. Полномочия Энергетических регуляторов ...................................139
4.5. Регламент об условиях доступа к сетям для трансграничной 
передачи электроэнергии и сетевые кодексы ....................................141
4.5.1. Учреждение ENTSO-E и разработка сетевых кодексов ..............142
4.5.2. Правила распределения пропускной способности и управления 
перегрузками ................................................................................146

Глава 5. Правовые предписания ЕС в сфере построения единого 
газового рынка  ....................................................................................151
5.1. Первая и Вторая газовые директивы и Регламент 1775/2005 ............151
5.2. Третья газовая директива ....................................................................155
5.2.1. Доступ третьих лиц к газовой инфраструктуре .........................157
5.2.2. Разъединение вертикально интегрированных газовых 
предприятий ................................................................................165
5.2.3. Cистемные операторы: задачи, сертификация и назначение ......171
5.2.4. Национальные регулирующие органы ............................................174
5.2.5. Исключения из действия Третьей газовой директивы .................176
5.3. Регламент об условиях доступа к газотранспортным сетям ..............182
5.3.1. «Общеевропейские» сетевые кодексы ...........................................183
5.3.2. Принципы доступа к газовой системе .........................................187
5.3.3. «Общеевропейский» десятилетний план сетевого развития 
газовой отрасли ...........................................................................191

Глава 6. Институциональные аспекты электроэнергетического
и газового рынков ЕС  .........................................................................198
6.1. Агентство кооперации Энергетических регуляторов ........................198
6.1.1. Задачи ACER ................................................................................199
6.1.2. Организационная структура ACER .............................................200
6.2. Европейская ассоциация операторов систем передачи 
электроэнергии ...................................................................................203
6.2.1. Цели и задачи ENTSO-E ..............................................................203
6.2.2. Участники ENTSO-E и наблюдатели ..........................................204
6.2.3. Организационная структура ENTSO-E ......................................205

6.3. Европейская ассоциация операторов систем транспортировки 
газа .......................................................................................................209
6.3.1. Цели и задачи ENTSO-G ..............................................................209
6.3.2. Участники ENTSO-G и наблюдатели ..........................................209
6.3.3. Организационная структура ENTSO-G ......................................210
6.4. Мадридский газовый и Флорентийский электроэнергетический 
форумы ................................................................................................212

Часть III
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ 
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЕС

Глава 7. Политика трансъевропейских энергетических сетей  .........................217
7.1. Руководящие указания о трансъевропейских энергетических 
сетях 2006 г. .........................................................................................218
7.2. Руководящие указания о трансъевропейской энергетической 
инфраструктуре 2013 г.........................................................................221
7.2.1. Основные нововведения, предусмотренные Руководящими 
указаниями ТЭИ 2013 ..................................................................222
7.2.2. Порядок предоставления проекту статуса «общего интереса» .....222
7.2.3. Формы поддержки проектов «общего интереса» ..........................225
7.2.4. Обязанности компаний, реализующих проекты 
«общего интереса» .......................................................................229

Глава 8. Правовые предписания ЕС в сфере обеспечения надежности 
поставок энергоресурсов  ....................................................................235
8.1. Понятия надежности поставок энергоресурсов и энергетической 
безопасности .......................................................................................235
8.1.1. Европейское понимание надежности поставок энергоресурсов ......235
8.1.2. Российский подход к определению энергетической 
безопасности ...............................................................................238
8.1.3. Подход США к определению энергетической безопасности .........240
8.1.4. Сравнение подходов к определению надежности поставок 
энергоресурсов и энергетической безопасности ...........................241
8.2. Надежность поставок в нефтяной сфере ..............................................242
8.2.1. Создание механизма стратегических запасов нефти 
и нефтепродуктов в Европейском сообществе ............................243
8.2.2. Стратегические запасы нефти и нефтепродуктов 
в Европейском союзе — актуальное правовое регулирование .......245
8.2.3. Информационные полномочия европейских институтов ЕС .......248
8.2.4. Практика Суда в сфере обеспечения надежности поставок 
нефти и нефтепродуктов ............................................................250
8.3. Надежность поставок в газовой сфере ..................................................252
8.3.1. Директива о надежности газовых поставок 2004 г. ....................253
8.3.2. Регламент о надежности газовых поставок 2010 г. ....................255
8.3.3. Долгосрочные контракты поставки газа .....................................258
8.4. Надежность поставок в электроэнергетической сфере .....................261
8.4.1. Директива о мерах по обеспечению надежности поставок 
электроэнергии ............................................................................261

Глава 9. Правовые предписания ЕС в сфере использования возобновляемых 
источников энергии и энергоэффективности  ......................................267
9.1. Правовые предписания ЕС в сфере использования 
возобновляемых источников энергии ................................................268
9.1.1. Первые шаги по установлению ориентиров в использовании 
возобновляемых источников энергии ............................................268
9.1.2. Актуальные формы развития использования энергии 
из возобновляемых источников ....................................................271
9.2. Правовые предписания ЕС в сфере увеличения 
энергоэффективности ............................................................................277
9.2.1. Общие положения об энергоэффективности — программы 
и ориентиры .................................................................................278
9.2.2. Правовое регулирование специальных мер по увеличению 
энергоэффективности .................................................................283

Об авторах

Селиверстов Сергей Сергеевич (гл. 1; п. 1 гл. 2; гл. 4; пп. 1, 2 гл. 6; пп. 1, 
2, 4 гл. 8; гл. 9; введение к части III). 
 
В 2002 г. с отличием окончил международно-правовой факультет, 
в 2004 г. – с Золотой медалью магистратуру МГИМО (У) МИД России. 
В 2006 г. в МГИМО (У) МИД России защитил кандидатскую диссертацию 
по теме «Правовые аспекты обеспечения надежности поставок энергоресурсов в Европейском союзе». 
 
В 2005–2006 гг. был приглашенным научным сотрудником в Кембриджском университете (Клэр Холл колледж), в 2006 г. избран Пожизненным 
членом данного колледжа. С 2006 г. работает на кафедре правового регулирования ТЭК Международного института энергетической политики 
и дипломатии МГИМО (У) МИД России, в настоящее время в должности 
доцента. Входит в состав Научно-консультативной группы по энергетическому, экологическому, природоресурсному и инфраструктурному праву 
Международной ассоциации юристов; является автором более 30 научных 
работ на русском и английском языках, в том числе 4 учебников и монографий (из них 2 – в соавторстве).
 
Селиверстов С. С. совмещает преподавательскую, научную и практическую 
деятельность, являясь партнером юридической фирмы «Соколов, Маслов 
и партнеры» и советником директора ОАО «Системный оператор Единой 
энергетической системы». В 2012 г. награжден премией «Юрист года» Ассоциации выпускников МГИМО.

Гудков Иван Владимирович (п. 2 гл. 2; гл. 3; гл. 5; пп. 3, 4 гл. 6; гл. 7; п. 3 гл. 8; 
введения к частям I, II). 
 
В 2000 г. с отличием окончил международно-правовой факультет, 
в 2002  г. – магистратуру МГИМО (У) МИД России. В 2005 г. в МГИМО (У) 
МИД России защитил кандидатскую диссертацию на тему «Правовые аспекты создания единого газового рынка ЕС».
 
С 2007 работает на кафедре правового регулирования ТЭК Международного института энергетической политики и дипломатии МГИМО (У) МИД 
России, в настоящее время в должности доцента. Читает спецкурс «Правовое регулирование газовой отрасли».
 
Является автором монографии «Газовый рынок ЕС: правовые аспекты 
создания, организации и функционирования», соавтором учебного пособия «Российско-германское энергетическое право», а также в целом более 50 публикаций в отечественных и зарубежных изданиях по различным 
проблемам энергетического права и политики.
 
Гудков И. В. является заместителем главного редактора журнала « Право 
ВТО», входит в состав созданного в рамках Энергетического диалога Россия—ЕС Консультативного совета по газу. С 2000 по 2002 год работал 
в Московской областной коллегии адвокатов, в 2002 году принят в члены 
коллегии. С 2002 года работает в ОАО «Газпром», где занимается правовым 
сопровождением международных проектов. 

ПРЕДИСЛОВИЕ

Энергетическое партнерство России и ЕС имеет долгосрочный и 
стратегический характер. Подписанная в марте 2013 года Дорожная 
карта энергетического сотрудничества России и ЕС до 2050 года наметила алгоритм взаимодействия сторон в ТЭК на обозримую перспективу. На повестке дня стоит выработка взаимоприемлемых международно-правовых норм, регламентирующих энергетические отношения 
России и ЕС.
Подготовленный И. В. Гудковым и С. С. Селиверстовым учебник 
«Энергетическое право Европейского союза» позволяет сформировать 
представление о правовых средствах и методах, которые Европейский 
союз использует в ходе строительства своего внутреннего энергетического рынка. Знание действующего в ЕС правового регулирования 
энергетических отношений является необходимым как для выстраивания эффективной стратегии торгово-инвестиционной деятельности 
российских компаний на территории ЕС, так и для уяснения тех «внутренних» ориентиров, которыми ЕС руководствуется при реализации 
«внешней» энергетической политики.
В учебнике изложена история развития энергетической политики 
и права Европейского союза, проанализированы общие и специальные 
положения учредительных договоров, касающиеся энергетики. Кроме 
того исследованы акты вторичного законодательства ЕС, направленные на либерализацию рынков электроэнергии и газа, обеспечение надежности энергетических поставок, строительство трансъевропейской 
энергетической инфраструктуры, энергосбережение и энергоэффективность. Также представлена информация об актуальной организационной структуре энергетической отрасли ЕС.
Учебник предназначен для студентов и магистрантов, изучающих 
энергетическое право ЕС, а также для всех интересующихся актуальными проблемами энергетической политики и правового регулирования энергетических отношений.

Заместитель министра энергетики России, 

А. Б. Яновский
доктор экономических наук, 
кандидат технических наук

Список основных терминов и сокращений

ACER
Agency for the Cooperation of Energy Regulators / Агентство 
кооперации Энергетических регуляторов
CEER
Council of European Energy Regulators / Совет европейских 
Энергетических регуляторов
ENTSO-E
European Network of Transmission System Operators for 
Electricity / Европейская ассоциация операторов систем 
передачи электроэнергии
ENTSO-G
European Network of Transmission System Operators for Gas / 
Европейская ассоциация операторов систем транспортировки газа
TYNDP
National Ten-Year Network Development Plan / национальный 
десятилетний план развития сетевой инфраструктуры
EU TYNDP
EU-wide Ten-Year Network Development Plan / общеевропейский десятилетний план развития сетевой инфраструктуры
Амстердамский договор 1997 г.
Договор 1997 г., изменивший Договоры о Европейских 
сообществах и ДЕС
ВИП
вертикально интегрированное энергетическое предприятие
ВИЭ
возобновляемые источники энергии
Вторая газовая директива
Директива 2003/55 от 23 июня 2003 г. об общих правилах 
внутреннего рынка природного газа, отменяющая Первую 
газовую директиву
Вторая электроэнергетическая директива

Директива 2003/54 от 23 июня 2003 г. об общих правилах 
внутреннего рынка электроэнергии, отменяющая Первую 
электроэнергетическую директиву 
Второй энергетический пакет
совокупность следующих нормативно-правовых актов ЕС: 
Вторая электроэнергетическая директива, Вторая газовая 
директива, Регламент 1228/2003 и Регламент 1775/2005
ДЕС
Договор об учреждении Европейского союза в различных 
редакциях
Договор о Евратоме
Договор об учреждении Евратома в различных редакциях
Договор о ЕОУС
Договор об учреждении ЕОУС в различных редакциях
Договор о Сообществе
Договор об учреждении Европейского экономиче ского 
сообщества (позже – Европейского сообщества) в различных редакциях
Договор об Энергетическом сообществе
Договор об учреждении Энергетического сообщества 
2005 г.
Договоры о Европейских сообществах
Договор о Сообществе, Договор о Евратоме, Договор о 
ЕОУС
ДФЕС 
Договор о функционировании Европейского союза
ДЭХ
Договор к Энергетической хартии 1994 г.
Евратом
Европейское сообщество по атомной энергии
Европейские сообщества
Сообщество, Евратом и ЕОУС