Международные конфликты: вмешательство, миротворчество, урегулирование

Московский государственный институт международных 
отношений (университет) МИД России

А. И. НИКИТИН

МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЛИКТЫ
Вмешательство, миротворчество,
 урегулирование

Допущено Федеральным учебно-методическим объединением 
по укрупненной группе направлений подготовки 
41.00.00 «Политические науки и регионоведение» 
для использования в качестве учебника 
в процессе обучения студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлениям подготовки (специальностям) 
«Международные отношения» и «Зарубежное регионоведение»

Москва
2018

УДК 327
ББК 66.4
 
Н62
Р е ц е н з е н т ы:
заведующая сектором Института востоковедения РАН,
доктор политических наук, профессор
И. Д. Звягельская,
заведующий отделом проблем безопасности Института Европы РАН,
кандидат исторических наук
Д. А. Данилов,
заместитель директора Института научной информации
по общественным наукам, кандидат исторических наук
Т. Г. Пархалинаа

 
Никитин А. И.
Н62  
Международные конфликты: вмешательство, миротворчество, урегулирование: Учебник / А. И. Никитин. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2018. — 
384 с.

 
ISBN 978–5–7567–0928–5
 
 
В учебнике рассматриваются конфликты и войны как социально-политические явления: различные теории, концепции, типологии как международных, 
так и внутригосударственных политических конфликтов с международными 
последствиями. Анализируется теория и практика миротворчества, разнообразные формы вмешательства государств и международных организаций 
в конфликты и их урегулирование. Рассматривается политика ООН, ОБСЕ, 
НАТО, ЕС, СНГ, ОДКБ и других международных организаций в отношении 
конфликтов.
 
 
Учебник содержит подробный политологический анализ форм и методов 
урегулирования конфликтов на постсоветском пространстве в Таджикистане, 
Грузии, Абхазии, Южной Осетии, Молдове/Приднестровье, Украине, а также 
в дальнем зарубежье — в бывшей Югославии, Афганистане, Ираке, Ливии, 
Сирии.
 
 
Для студентов, магистрантов и аспирантов, изучающих международные 
отношения, политологию и конфликтологию.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0928–5 
© Никитин А. И., 2018
 
© МГИМО МИД России, 2018
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс»,  2018

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

Оглавление

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Часть первая

ТЕОРИЯ КОНФЛИКТОВ И ИХ УРЕГУЛИРОВАНИЯ

Глава 1. Теоретические и методологические аспекты изучения конфликтов 
и войн . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.1. Конфликт и интересы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2. Типология конфликтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.3. Война как особая форма конфликта   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.4. Теории «справедливых войн»   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Глава 2. Миротворческая деятельность государств и организаций. 
Формы и методы внешнего вмешательства в конфликты   . . . . . . . . . . . . 32
2.1. Формы разрешения и урегулирования конфликтов   . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.2. Определения миротворчества   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2.3. Понятийно-терминологический аппарат   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.4. Классификация и типологизация форм миротворческой 
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
2.5. Различие силовых и принудительных действий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2.6. Миротворчество как «справедливая война»   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.7. Реальные субъекты вмешательства в конфликты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2.8. Цели миротворчества: на грани между войной и миром . . . . . . . . . . . . . . 56
2.9. Урегулирование конфликтов как «кризисное реагирование»   . . . . . . . . . 60
2.10. «Глобалистский» и «реалистский» подходы к урегулированию 
конфликтов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
2.11. Роль международных организаций в миротворчестве . . . . . . . . . . . . . . . . 63
2.12. Формы легитимизации операций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
2.13. Общая типологизация миротворческой деятельности   . . . . . . . . . . . . . . . 65
2.14. Стадии, виды, типы и формы миротворческой деятельности 
в конфликтных регионах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Часть вторая
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: 
ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ КОНФЛИКТОВ

Глава 3. Организация Объединенных Наций и система миротворческих 
операций ООН   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
3.1. Становление и эволюция миротворческой деятельности ООН   . . . . . . . 76
3.2. Принципы использования военной силы в конфликтах   . . . . . . . . . . . . . 81

3.3. Масштабы миротворческой деятельности ООН   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.4. Диспропорции в предоставлении миротворческих контингентов   . . . . . 85
3.5. Изменение запросов ООН к странам–участникам операций   . . . . . . . . . 87
3.6. Форматы международного вмешательства в конфликты со стороны 
международных организаций, помимо ООН   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
3.7. Операции других международных организаций, помимо ООН   . . . . . . . 91
3.8. Реформирование миротворческой деятельности ООН . . . . . . . . . . . . . . . 93
3.9. Неудачи операций ООН и столкновение интересов держав   . . . . . . . . . . 99
3.10. Переосмысление требований нейтральности и равноудаленности   . . . 101
3.11. Интерпретация принципа согласия сторон на вмешательство   . . . . . . . 103
3.12. Изменение трактовки принципа применения силы   . . . . . . . . . . . . . . . . 104
3.13. Модернизация миротворческой деятельности ООН . . . . . . . . . . . . . . . . 105
3.14. «Зеленые» и «голубые» каски . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3.15. Необходимость единой системы кризисного реагирования   . . . . . . . . . 109

Глава 4. Операции СНГ и миротворческий потенциал ОДКБ в конфликтах 
в ННГ    . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
4.1. Геополитические и понятийные границы ННГ, СНГ 
и «постсоветского пространства»   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
4.2. Международное признание миротворческой деятельности в ННГ   . . . 115
4.3. Структуры и органы СНГ по урегулированию конфликтов . . . . . . . . . . 118
4.4. Основные тенденции операций в ННГ в сопоставлении 
с современной миротворческой практикой   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4.5. ОДКБ как военный союз и организация коллективной 
безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
4.6. ОДКБ в системе международных организаций   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
4.7. Политика ОДКБ в отношении конфликтного урегулирования   . . . . . . 134
4.8. Миротворческий потенциал ОДКБ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
4.9. Эрозия постсоветского пространства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
4.10. Новые тенденции в геополитике Северо-Восточной Евразии   . . . . . . . 140

Глава 5. ОБСЕ как структура обеспечения коллективной безопасности   . . . . . . 145
5.1. Формирование СБСЕ/ОБСЕ как переговорного процесса   . . . . . . . . . . 145
5.2. Кризисные моменты в отношениях России и ОБСЕ   . . . . . . . . . . . . . . . 147
5.3. «Плюсы» и «минусы» ОБСЕ при урегулировании конфликтов   . . . . . . 147
5.4. Специфика наблюдательных и посреднических миссий ОБСЕ   . . . . . . 149
5.5. Миссии ОБСЕ на постсоветском пространстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

Глава 6. НАТО: политические и военные функции в конфликтных регионах   . . 158
6.1. Эволюция функций НАТО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
6.2. Крупные операции НАТО вне зоны ответственности Альянса . . . . . . . 161
6.3. Взаимодействие России и НАТО в конфликтных регионах . . . . . . . . . . 166
6.4. Особенности деятельности НАТО в отношении конфликтов . . . . . . . . 168

Глава 7. Европейский союз как глобальный актор конфликтного
урегулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
7.1. Формирование военных средств ЕС для действия в конфликтах  . . . . . 173
7.2. Развитие Евросоюзом гражданских компонентов урегулирования. . . . 177
7.3. Операции ЕС с гражданскими и военными компонентами  . . . . . . . . . . 179
7.4. Особенности политики ЕС в отношении конфликтов  . . . . . . . . . . . . . . 183

Часть третья
КОНФЛИКТЫ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
Глава 8. Южный Кавказ: конфликты в Абхазии, Южной Осетии, 
российско-грузинская война . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
8.1. Москва как «третья сила». Операция в Северной Осетии / Ингушетии   . . 189
8.2. Грузино-абхазский конфликт. Участие СНГ и России (1994–2008)   . . 192
 
Матрица конфликта. Грузия/Абхазия   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
 
Хронология конфликта  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
8.3. «Трехсторонняя операция». Участие России в урегулировании 
в Южной Осетии / Грузии (1992–2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
8.4. Российско-грузинская война 2008 г. в контексте 
международного права   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
 
Матрица конфликта. Южная Осетия / Грузия; Россия/Грузия . . . . . . . . 230
 
Хронология конфликта  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232

Глава 9. Центральная Азия: гражданская война в Таджикистане . . . . . . . . . . . . 238
9.1. Участие СНГ и России в конфликтном урегулировании 
в Таджикистане   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
9.2. Роль наблюдателей ООН в Таджикистане . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
 
Матрица конфликта. Таджикистан (1991–2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
 
Хронология конфликта  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258

Глава 10. Восстановление мира в непризнанном государстве. 
Конфликт в Молдове/Приднестровье   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
10.1. Трехсторонняя операция по двустороннему соглашению   . . . . . . . . . . . 263
 
Матрица конфликта. Молдова/Приднестровье   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
 
Хронология конфликта  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276

Глава 11. Восточная Украина: региональная гражданская война   . . . . . . . . . . . . . 282
11.1. Возможность миротворческих операций для разрешения 
украинского кризиса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
11.2. Международно-правовые аспекты применимости миротворческих 
операций в Украине   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
11.3. Наблюдательная операция ОБСЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
11.4.  Обращение Украины в ООН и ЕС о проведении миротворческой 
операции   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
11.5. Перспективы урегулирования конфликта в Восточной Украине  . . . . . 294
 
Матрица конфликта. Восточная Украина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
 
Хронология конфликта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298

Часть четвертая
РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОНФЛИКТЫ В ЕВРОПЕ, АЗИИ, АФРИКЕ
Глава 12. Балканы: боснийский и косовский конфликты 
в бывшей Югославии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
12.1. Операции по установлению и поддержанию мира в бывшей 
Югославии и участие в них России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
 
Матрица конфликта. Босния   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
 
Хронология конфликта  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
 
Матрица конфликта. Косово . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
 
Хронология конфликта и международного вмешательства . . . . . . . . . . . . 320

Глава 13. Афганистан: бесконечная война, внешнее вмешательство   . . . . . . . . . . 323
13.1. Сражения на Афганской земле   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
13.2. Террористические нападения 2001 года и операция США 
в Афганистане . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
13.3. НАТО как координатор операции в Афганистане . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
 
Матрица конфликта. Афганистан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
 
Хронология конфликта  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334

Глава 14. Африка и Ближний Восток: конфликты в Ираке, Ливии, Сирии   . . . . . 338
14.1. Ирак: от «Войны в Заливе» до борьбы с «Исламским государством» . . 338
 
Матрица конфликтов. Ирак . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
 
Хронология конфликта. Ирак–Кувейт. 1990–1991. «Война в Заливе» . . . 344
 
Хронология конфликта. Ирак (2003—н/вр)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
14.2. Ливия: от «арабской весны» до насильственной смены режима . . . . . . 348
 
Матрица конфликта. Ливия   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
 
Хронология конфликта  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
14.3. Сирия: распад и перспективы восстановления страны . . . . . . . . . . . . . . 356
 
Матрица конфликта. Сирия   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
 
Хронология конфликта  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364

Термины, сокращения, аббревиатуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369

Ключевые слова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371

Глоссарий   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373

Контрольные вопросы   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380

Предисловие

Важнейшими событиями в международных отношениях и во внутреннем социально-политическом развитии государств являются конфликты 
и войны. Опи сопровождают историю развития человечества с самых ранних 
времен. Масштабы и степень разрушительных последствий войн и кофликтов нарастают из столетия в столетие. Однако конфликты и войны являются 
не только препятствием на пути мирного развития человечества, но и движущей силой исторических изменений, самой истории.
Настоящий учебник посвящен изучению политики государств и международных организаций в отношении современных войн и конфликтов. 
Он охватывает исторический период последних двух с половиной десятилетий — после окончания холодной войны, в который происходили распад старых (СССР, бывшая Югославия) и становление новых независимых 
государств с сопровождающими их межэтническими и территориальными 
столкновениями, обострение конфликтов в странах исламского мира и межцивилизационных конфликтов.
Учебник концентрирует основное внимание не на корнях или исторических причинах тех или иных конфликтов (предыстория большинства 
конфликтов широко освещена в научной литературе), а на международном 
вмешательстве в конфликты со стороны государств и разнотипных международных организаций как с целью их урегулирования, так и нередко с целью 
реализации собственных геополитических и иных интересов.
Объектом исследования являются те международные конфликты, а также немеждународные, происходившие внутри государств, но с международным участием и глобальными последствиями, в отношении которых другие 
государства (великие державы и коалиции стран) либо международные организации (ООН, ОБСЕ, НАТО, ЕС, СНГ и др.) предприняли попытки урегулирования или осуществили вмешательство. Другими словами, учебник посвящен разным способам и формам урегулирования конфликтов со стороны 
мирового сообщества. Ключевыми понятиями в данном учебнике являются 
понятия «миротворчество», «миротворческая деятельность», которая трактуется как широкий арсенал военных, политических, экономических, гуманитарных и иных действий государств, политических сил, международных 
организаций по урегулированию конфликтов.
Кто является стороной конфликта, а кто — внешней силой? Кто имеет 
право вмешиваться в конфликт, с какими целями и в каких формах? Какое 
вмешательство является легитимным, а какое нарушением норм международного права? Что такое миротворческие операции, превентивное и постконфликтное урегулирование, силовое установление мира? Что позволено 
ООН и что — региональным международным организациям? В каких конкретных случаях конфликтов последних десятилетий великие державы, 

включая США и Россию, и ведущие международные организации, включая 
ЕС, НАТО, СНГ и др., следовали международному праву, а в каких нарушали его? Эти и близкие к ним вопросы раскрываются в рамках четырех тематических частей.
Первая часть «Теория конфликтов и их урегулирования», как следует из 
названия, посвящена методологическим и теоретическим аспектам исследования конфликтов и войн. Прослеживается эволюция отечественных и 
зарубежных теорий конфликта и конфликтного урегулирования, претерпевших существенное развитие за последние три десятилетия под воздействием 
изменения самой политической реальности, международной системы, действующих в ней политических сил и их идеологий.
Вторая часть «Международные организации: политика в отношении конфликтов» рассматривает стратегии и практику урегулирования конфликтов, 
которые применяют ведущие международные организации как коллективные акторы международных отношений. Анализируется политика и практика конфликтного урегулирования со стороны Организации Объединенных 
Наций (ООН), Содружества Независимых Государств (СНГ), Организации 
Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Организации безопасности 
и сотрудничества в Европе (ОБСЕ), Европейского союза (ЕС), НАТО, Африканского союза (АС) и других региональных организаций.
Третья часть «Конфликты на постсоветском пространстве» анализирует 
расстановку сил и политику урегулирования в отношении конфликтов на 
территории новых независимых государств: гражданской войны в Таджикистане, конфликтов Молдовы и Приднестровья, Грузии и Южной Осетии, 
Грузии и Абхазии, российско-грузинской войны 2008 г., гражданской войны 
на востоке Украины. В завершение каждого раздела приводится краткая 
типовая «матрица конфликта», которая в сжатой форме характеризует характер конфликта, его стороны, формы международного вмешательства со 
стороны других стран и организаций, последствия такого международного 
вмешательства и исход урегулирования на настоящее время.
Наконец, четвертая часть «Региональные конфликты в Европе, Азии, 
Африке» рассматривает крупные конфликты (войны) последних десятилетий в дальнем зарубежье, прежде всего те, в отношении которых международное сообщество в разных формах, по мандату ООН или без такового 
осуществило масштабные вмешательства, приведшие в большинстве случаев к смене политических режимов или государственному переустройству. 
Анализируются боснийский и косовский конфликты в бывшей Югославии, 
коалиционные операции в Афганистане, Ираке, Ливии, гражданская война 
в Сирии. Описание каждого конфликта также снабжено картами-схемами и 
кратко подводящими итоги рассмотрения «матрицами конфликтов».
Учебник включает многочисленные карты операций в конфликтных регионах, хронологии, схемы со статистическими данными, глоссарий, контрольные вопросы.
Автор благодарит Д. О. Новикову и Н. А. Самойловскую за помощь в графическом дизайне иллюстративных материалов и подборе списков литературы.

Часть первая

ТЕОРИЯ 

КОНФЛИКТОВ И ИХ 

УРЕГУЛИРОВАНИЯ

1

 
Теоретические 
и методологические аспекты 
изучения конфликтов и войн

Последнее столетие внесло существенные изменения в понимание конфликтов и войн в мировом сообществе. Если в строгом правовом смысле 
разделить конфликты на международные и немеждународные (к последним 
относятся конфликты внутри государств и наций, а также такие, в которых 
лишь одна из сторон является государством, либо все стороны — негосударственные акторы), то можно констатировать тенденцию ко все большему 
преобладанию немеждународных конфликтов. В то же время по мере глобализации социальных процессов все чаще конфликты межэтнического, социального, экономического характера, в том числе внутри государств, влияют 
на стабильность/нестабильность международной среды, вызывают реакцию 
со стороны других субъектов международных отношений, а также являются 
объектом вмешательства со стороны держав и международных организаций.
По существующим оценкам, в локальных и региональных конфликтах, произошедших в разных частях мира после Второй мировой войны, 
жертвами стало почти такое же количество людей, как в этой самой кровопролитной в истории войне (рис. 1.1). Вооруженные конфликты наносят 
существенный вред мировому социальному развитию.
По мере роста системности и активности международного сообщества 
в ходе глобализации мировых социальных отношений все большее развитие получает практика международного вмешательства в конфликты между государствами (а также конфликты между различными силами внутри 
государств) с целью их предотвращения, смягчения, разрешения, ликвидации их последствий.
Такое вмешательство может носить разноплановый характер. И методологически, и с точки зрения практической политики весьма непросто 
провести грань между вмешательством в конфликты внешних сил (государств, коалиций, международных объединений) ради реализации собственных интересов в качестве новых сторон конфликта, с одной стороны, 
и относительно беспристрастным вмешательством ради восстановления 
международной стабильности и мира — с другой. Становление системы 

Глава 1