Инновационные направления современных международных отношений

Москва
2010

Под общей редакцией
доктора исторических наук, профессора А. В. Крутских,
кандидата исторических наук А. В. Бирюкова

Рекомендовано Научнометодическим советом
по политологии Министерства образования и науки
Российской Федерации в качестве учебного пособия
для студентов гуманитарных вузов и факультетов

ИННОВАЦИОННЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ
СОВРЕМЕННЫХ
МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОТНОШЕНИЙ

УДК 327
ББК  66.4

ISBN 978–5–7567–0562–1
© Коллектив авторов, 2010
© Оформление. ЗАО Издательство «Аспект
Пресс»,  2010

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

УДК
327
ББК
66.4
И66

Р е ц е н з е н т ы:

др. полит. наук, проф. А. В. Костин;
др. техн. наук, проф. В. В. Цыганов

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в:

канд. ист. наук А. В. Бирюков; Е. С. Зиновьева;
др. ист. наук, проф. А. В. Крутских;
С. А. Крутских; ст. науч. сотр. Центра глобальных проблем
Научнокоординационного совета МГИМО (У) МИД России,
канд. юридич. наук И. И. Кузнецов;
консультант Министерства природных ресурсов России
и Всемирного банка В. Н. Целиков;
советник МИД России, канд. ист. наук А. А. Шилин

Инновационные направления современных международных отношений:
Учеб. пособие для студентов вузов / А. В. Бирюков, Е. С. Зиновьева, А. В. Крутских и др.; Под ред.  А. В. Крутских и А. В. Бирюкова. — М.: Аспект Пресс,
2010. —295 с.

ISBN 978–5–7567–0562–1

В учебном пособии на системной основе исследуются основные проблемы международных научнотехнологических отношений. В 2004 году был издан учебник «Технологический прогресс и современные международные отношения». Однако за последние годы появились новые темы, которые были
включены в данное издание, например, связанные с глобальным технологическим трансфером, Интернетом, инновационной деятельностью и т.д. Расширены главы, посвященные освоению космического пространства в мирных целях и международному сотрудничеству в этой сфере, ядерной
проблематике в контексте международной политики и безопасности, проблеме
становления глобального информационного общества, международному сотрудничеству в области высшего образования, международной информационной безопасности и другим проблемам.
Для студентов гуманитарных и технических вузов, а также для всех, интересующихся теорией и практикой современного международного техническо
го процесса.

И66

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1.
Научнотехнический прогресс и его влияние
на современную систему международных отношений ............... 4

Глава 2.
Понятие инновационной деятельности ................................... 27

Глава 3.
Глобальный технологический трансфер .................................. 49

Глава 4.
Построение глобального информационного общества ............ 67

Глава 5.
Научнотехнологическое сотрудничество как инструмент
внешней политики и внутреннего развития России ................. 92

Глава 6.
Международное сотрудничество в области высшего
образования ........................................................................... 113

Глава 7.
Международная информационная безопасность................... 128

Глава 8.
Развитие Всемирной телекоммуникационной паутины ......... 151

Глава 9.
Космонавтика в дипломатическом измерении ....................... 171

Глава 10. Ядерная энергетика в контексте международной
политики и безопасности ....................................................... 196

Глава 11. Технологическая революция в энергетике
и проблема глобальной энергетической безопасности........... 220

Глава 12. Обеспечение экологической безопасности ............................ 245

Глава 13. Охрана интеллектуальной собственности ............................. 270

Заключение ........................................................................................... 294

Гл а в а  1

НАУЧНОТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС
И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА СОВРЕМЕННУЮ СИСТЕМУ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Научнотехнический прогресс (НТП) как понятие широко употребляется и в научной, и в популярной литературе, не говоря уже о разговорной речи. Научнотехнический прогресс — это единое, взаимообусловленное, поступательное развитие науки и техники. Его суть заключается в систематическом накоплении и совершенствовании знаний и
опыта, овеществленных в технологиях. Как на срезе дерева по кольцам
можно узнать его возраст, так по «кольцам НТП» можно определить исторический этап, в котором находится та или иная страна.
Академик В. А. Коптюг в свое время выделил следующие компоненты НТП:

наука как источник новых знаний;
научноисследовательские и опытноконструкторские работы
(НИОКР);
материальное производство.

Академик, живший в советскую эпоху, не обозначил значение рынка, как основного механизма распределения ресурсов, в рамках НТП.
Безусловно, наука интересна сама по себе. А современная наука, вооруженная достижениями НТП, представляет особенный интерес, потому что:

в науке наряду с собственно познавательными целями все большую роль начинают играть цели экономического и социальнополитического развития;
на передний план все более выдвигаются междисциплинарные
и проблемно ориентированные формы исследовательской деятельности;

1. Научнотехнический прогресс и его влияние на систему международных...

специфику современной науки определяют комплексные исследовательские программы, в которых принимают участие специалисты различных областей знания;

ученый уже имеет дело не с «жесткими» предметами и свойствами, а со своеобразными «созвездиями возможностей».

Для общества интерес представляет наука, или, точнее говоря, ее
достижения, влияющие на прогресс, то есть прошедшие «горнило коммерциализации».
Результаты НТП можно разделить на научные и производственные
достижения, которые взаимозависимы и взаимообусловлены. Первые
охватывают полученные и проверенные знания, овеществленные в виде:
1) теорий, позволяющих понимать сущность явлений; 2) исследовательских методов для получения новых знаний; 3) технологий, защищенных интеллектуальным правом. Что касается сферы производства, то
речь идет о масштабном тиражировании научных достижений в виде
товаров и услуг.
В научнотехническом прогрессе наука по праву стоит на первом
месте, а техника — на втором, однако взаимное влияние этих компонентов все время возрастает. Тем не менее отметим, что в технике человечество аккумулировало многовековой опыт познания и преобразования природы и соответственно уровень развития техники — показатель
степени овладения человеком силами природы.
Сущность современной научнотехнической революции заключается в качественном преобразовании наличных производительных сил
на основе превращения науки в непосредственную производительную
силу. Это означает, что:

научные знания становятся неотъемлемым компонентом практически каждого занятого в процессе производства;

управление производством, технологическими процессами (особенно там, где действуют автоматические системы управления)
возможно только на основе науки;

научноисследовательская и конструкторская деятельность
включается как непосредственное звено в структуру производственного процесса.

Что определяет спираль прогресса? Цикл «исследование — производство», происходящий непрерывно по восходящей, образует спираль
прогресса. Все развитые страны и многие развивающиеся государства
выстраивают спираль прогресса, позволяющую создавать собственные
высокие технологии и заимствовать технологии конкурентов, отслежи

Инновационные направления современных международных отношений

вать и применять на практике новейшие достижения мировой науки.
Постепенно знания и умения распространяются в пределах этих стран,
делая новые технологии доступными для воспроизведения конкурентами, имеющими собственные спирали прогресса.
Поэтому основу спирали прогресса составляют базовые либо суперили метатехнологии. В Российской академии наук считают, что в современном мире насчитывается примерно 50 базовых технологий, которые составляют материальную основу развития человечества. Из них,
по оценкам российских экспертов, на долю высокоразвитых стран в
конце прошлого века приходилось около 90% всей наукоемкой продукции и практически весь ее экспорт. На долю США — почти половина
базовых технологий.
Что собой представляет базовая технология? Это совокупность
технологических процессов, направленная на создание широкого ассортимента высокотехнологичной продукции с заданными параметрами и базирующаяся на фундаментальных научнотехнологических достижениях. Космические аппараты, например, имеют в основе базовые
технологии. Космическая базовая технология, связанная с созданием
космического челнока, объединяет 1600 современных технологий, целый ряд из которых являются критическими, то есть определяющими
движение вперед.
Быстро развивающиеся страны к началу XXI века соответственно
владели 10% базовых технологий, причем на долю России в эпоху
Б. Н. Ельцина приходилось только 0,3%. Эти оценки были сделаны академиком Д. С. Львовым больше семи лет назад. Есть все основания считать, что соотношение 90 к 10 будет меняться постепенно, но неуклонно в пользу развивающихся стран.
Однако фактическое соотношение в области науки и технологий в
настоящее время позволяет укрепиться развитым странам в их движении к обществам, основанным на знаниях и инновациях, и более того,
к сожалению, увеличивать разрыв между ними и большинством стран
мира, как бы фиксируя мироустройство в виде ядра и периферии. Кроме того, будет возрастать технологическая зависимость от государств,
являющихся монопольным владельцем базовых технологий.
НТП — феномен подвижный, и вместе с экономическим ростом в
быстроразвивающихся странах происходит развитие технологий и наукоемких производств, в основе которых лежат крупные достижения
национальной науки, а также творческая адаптация в местных условиях
базовых технологий. Этому, между прочим, в значительной мере способствуют ТНК, хотя НИОКР и инновации переносятся ими за преде

1. Научнотехнический прогресс и его влияние на систему международных...

лы «материнских государств» в последнюю очередь, то есть после трансфера производственной и технологической базы.
Как определяется технологическая конкурентоспособность
(ТК) и что такое технологический трансфер (ТТ)? Интересную методику определения ТК разработали в Технологическом университете в
Джорджии (США). В соответствии с ней экономика каждой страны рассматривается как черный ящик со своими входами и выходами. Выходом национальной экономики является в данном случае ТК. Ее характеристиками служат показатели технологического состояния производства и экспортоспособности по высокотехнологичным товарам и
услугам. В качестве анализируемых входов в экономическую систему
на уровне макроэкономического анализа факторов исследуются следующие специально сконструированные синтетические характеристики
и соответствующие им индикаторы.
1. Национальная ориентация на достижение ТК страны. Эта характеристика отображает приверженность властей страны, ее политического
истеблишмента, национальной экономической среды к поддержке предпринимательства, его конкурентоспособности, основанной на развитии
и применении технологий. Соответствующий индикатор формируется
путем синтеза статистического показателя инвестиционного риска (вычисляемого по методике Всемирного банка) и оценки экспертов национальной стратегии развития, ее реализации; состояния развития технологического предпринимательства, отношения экономической среды и
общества в целом к институтам технологического развития страны.
2. Социальноэкономическая инфраструктура, существенная для
функционирования современной, передовой в технологическом отношении страны. Эта инфраструктура представляет собой национальные
институты, способные привлечь и поддержать человеческие, организационные и экономические ресурсы, необходимые для функционирования основанной на современной технологической базе экономики.
Соответствующий показатель определяется путем оценивания эффективности функционирования рынка капитала, величины нормы накопления, капиталовложений, уровня прямых иностранных инвестиций и
национальных инвестиций в систему образования.
3. Производственный потенциал — материальные и человеческие ресурсы, обеспечивающие производство и эффективность высокотехнологичной продукции. Соответствующий индикатор характеризует наличие физических и человеческих ресурсов, способных производить
современную продукцию обрабатывающих отраслей, и возможность их
эффективного использования. Он составляется на основе композиции
показателя объема производства электронной промышленности и эк

Инновационные направления современных международных отношений

спертной оценки квалификации рабочей силы, а также менеджмента и
способности национальной промышленности обеспечивать компоненты для современных производств.
4. Технологическая инфраструктура, то есть социальноэкономические институты, обеспечивающие потенциальную возможность разрабатывать, производить и продавать новые технологии. Она обусловливает наличие экономической и социальной поддержки продвижения на
рынок технологий, их адаптации и использования; развития производства, элементов социальноэкономической инфраструктуры и производственных мощностей технологического характера. Индикатор, ей
соответствующий, синтезируется как комбинация экспертной оценки
и статистического индикатора. Оценка основывается на мнениях экспертов о качестве технического образования, технологической базы и
услугах по технологической поддержке производителя, защите интеллектуальной собственности. Индикатор представляет собой комбинацию статистических показателей количества исследователей, занятых
изучением и развитием связей исследований и развития с производством, и показателей продаж баз данных.
При проведении сопоставлений между странами используются их
объединение в кластеры, показатели входов и выходов, которые вычисляются путем усреднения характеристик стран, включенных в кластеры.
Технологический институт в Джорджии в середине 1990х годов рассматривал следующие кластеры:

«Большая тройка» (США, Япония и Германия);
Западная Европа (Великобритания, Франция, Голландия, Италия, Швейцария, Швеция, Испания, Исландия);
бывшие британские доминионы (Канада, Австралия, Южная
Африка, Новая Зеландия);
Восточная Европа (Россия, Польша, Венгрия и Чешская Республика);
азиатские «тигры» (Сингапур, Южная Корея, Тайвань);
азиатские «тигрята» (Малайзия, Китай, Таиланд, Индонезия,
Филиппины, Индия);
Латинская Америка (Мексика, Бразилия, Аргентина, Венесуэла) плюс Израиль.

На что хотелось бы обратить внимание? Вопервых, результаты
обобщенного исследования ТК были опубликованы в 1996 году. Отсюда, как представляется, явно устаревшие кластеры, особенно в части,
касающейся прежде всего Китая, Индии и России. В настоящее время
используются другие кластеры быстро развивающихся стран, в частно

1. Научнотехнический прогресс и его влияние на систему международных...

сти восходящие страныгиганты, новые индустриальные страны Азии,
Ближнего Востока и Латинской Америки, страны с переходной экономикой Европы и Евразии. Вовторых, в этой методике совершенно справедливо велика доля экспертных оценок и качественного анализа.
Однако статистические показатели также занимают достойное место.
Втретьих, исследование четко указывает на необходимость комплексного подхода, который только и может дать реальное представление о
синергетическом эффекте ТК.
Пользуясь этой методикой, можно составить технологический профиль любой страны. Понятие технологического трансфера применительно к роли России в глобальном трансфере технологий будет рассмотрено в самостоятельной главе, однако общее представление о ТТ
уместно представить в данном контексте.

Технологический трансфер есть процесс использования накопленных
научных знаний и опыта для удовлетворения потребностей развития через процедуры правового оформления прав интеллектуальной собственности и коммерциализации.

Обеспечивается он определенным уровнем знаний и опыта не только в сфере НИОКР, но и в управленческой, промышленнотехнологической, правовой, маркетинговой и других сферах. Главной целью ТТ
является стимулирование роста показателей национальной исследовательской продукции для повышения ее высокотехнологического уровня и конкурентоспособности на мировых рынках.
Важно иметь в виду, что ТТ — это не только феномен международного экономического и научнотехнологического сотрудничества, а
механизм прежде всего внутреннего развития. В США распространены
схемы межотраслевого и внутриотраслевого ТТ. Отсюда высокий технологический уровень не только военной, но и гражданской промышленности.
ТТ самым непосредственным образом связан с НИОКР. НИОКР —
основа ТТ. В США, например, НИОКР охватывают: фундаментальные
исследования; исследования и разработки в сфере обороны и прикладные исследования и разработки.
Ассигнования на эти направления в США соотносятся как 30, 30 и
40%. При этом в частном секторе предпочтение отдается опытноконструкторским работам, в первую очередь оборонного, а затем и гражданского характера, поскольку временной цикл ОКР относительно короток.
Государство — главный организатор фундаментальной науки, поскольку результаты такого рода исследований приобретают общественную значимость примерно через 10–12 лет. Отсюда понятно, почему для

Инновационные направления современных международных отношений

НИОКР в широком смысле особое значение имеет исследовательский
фактор, а для ТТ — организационноуправленческий. В свете этого понимания ТТ как источника наращивания технологической мощи государства возникает вопрос: какова должна быть диалектика соотношения развития эндогенных технологий и ТТ изза рубежа?
Опыт многих стран показывает, что даже для простой имитации передовых продуктов (производства с адаптацией к национальным условиям технологий, изобретенных за границей) необходима активизация факторов развития. Такой этап развития проходят все страны, обреченные
на имитацию и догоняющую модель развития. Ее еще называют «адаптивная» модель. Массовое распространение этой модели вызывает экономический рост с большей, чем прежде, наукоемкостью (правда, «чужой»). Но рано или поздно, причем через довольно короткий промежуток времени, страна сталкивается с необходимостью создания своей
научной и технологической базы и соответствующего механизма, в рамках которого знания из научной сферы передаются бизнесу и материализуются. Таким образом, необходима национальная модель развития ТТ.
Поэтому, как представляется, эндогенная технологическая основа
должна иметь некоторый приоритет с точки зрения развития национальной конкурентоспособности. Речь идет о приоритете в принципе. Это
означает, что к приоритету эндогенных технологий чаще всего приходят через ТТ изза рубежа. Однако тот, кто такую задачу не ставит, в
конечном счете, становится полностью технологически зависимым,
поскольку перенос на национальную почву технологий изза рубежа хотя
и дает эффективный результат с точки зрения развития экономики и
повышения уровня жизни населения, однако контролируется отнюдь
не реципиентом технологии. В связи с этим путь к базовым технологиям всетаки лежит через развитие национального НТП.
В ряде стран, в первую очередь Китае и России, это хорошо понимают и, преодолевая многочисленные препятствия национального, международного и глобального характера, стремятся к формированию национальной научнотехнологической основы.
В начале 2007 года президент США Дж. Буш выступил со стратегической инициативой повышения конкурентоспособности США. Это
был ремейк инициативы 1957 года Д. Эйзенхауэра, который под воздействием «спутникового шока» предложил усилить финансирование
фундаментальной науки, повысить престиж высшего инженерного образования и стимулировать инновационную деятельность бизнеса, ориентировав его на восприятие результатов научных институтов и лабораторий. Результат этой инициативы наиболее ярко проявился через де