Содружество Независимых Государств: интеграция, парламентская дипломатия и конфликты

Þ. Â. Êîñîâ, À. Â. Òîðîïûãèí

СОДРУЖЕСТВО 
НЕЗАВИСИМЫХ 
ГОСУДАРСТВ

Èíòåãðàöèÿ, 
ïàðëàìåíòñêàÿ äèïëîìàòèÿ 
è êîíôëèêòû

Рекомендовано УМО в области 
инновационных междисциплинарных 
образовательных программ в качестве учебника 
по направлению 040300 «Конфликтология»

Москва
2012

УДК 
94(10087)
ББК 
63.3(2)64
 
К71

Р е ц е н з е н т ы:

кандидат юридических наук, доцент кафедры 
конфликтологии СПбГУ Г. В. Зазулин,

доктор политических наук, профессор кафедры 
конфликтологии СПбГУ А. И. Стребков

 
Косов Ю. В., Торопыгин А. В.

К71 
 
Содружество Независимых Государств: Интеграция, парламентская дипломатия 
и конфликты: Учебник / Ю. В. Косов, А. В. Торопыгин. — М.: Аспект Пресс, 2012. — 
296 с.

 
ISBN 978–5–7567–0640–6

 
 
Учебник анализирует историю создания и направления развития Содружества 
Независимых Государств за двадцатилетний период существования этой организации. Особое внимание авторы уделяют рассмотрению международно-правового 
статуса СНГ. Значительное место в книге занимают проблемы экономического развития новых независимых государств, особенности Евразийского экономического 
сообщества (ЕврАзЭС) и становление Таможенного союза Беларуси, Казахстана и 
России. Выявляются различные факторы, определяющие возникновение конфликтов на постсоветском пространстве, причины и пути их урегулирования.
 
 
Для студентов вузов, изучающих международные отношения.

 
УДК 94(10087)
 
ББК 63.3(2)64

ISBN 978–5–7567–0640–6 
© 
Косов Ю. В., Торопыгин А. В., 2012
 
© 
Оформление ЗАО Издательство «Аспект 
Пресс», 2012

Учебное издание

Косов Юрий Васильевич
Торопыгин Андрей Владимирович

Учебник

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Интеграция, парламентская дипломатия и конфликты

Ведущий редактор Л. Н. Шипова. Корректор М. Г. Смирнова.
 Художник Д. А. Сенчагов. Компьютерная верстка  С. А. Артемьевой

Подписано к печати 21.12.2011. Формат 60901/16. 
Печать офсетная. Усл. печ. л. 18,5. Тираж 1200 экз. Заказ № 

ЗАО Издательство «Аспект Пресс». 111141, Москва, Зеленый проспект, д. 8. 
Email: info@aspectpress.ru;  www.aspectpress.ru  Тел.: (495)3067801, 3068371

Отпечатано в ОАО «Можайский полиграфический комбинат»
143200, Можайск, ул. Мира, 93.
www.oaompk.ru, www.oaoмпк.рф, тел.: (495) 745-84-28, (49638) 20-685

ВВЕДЕНИЕ

Содружество Независимых Государств (СНГ) как название межгосударственного образования за последнее время достаточно прочно вошло в нашу жизнь и закрепилось на политической карте мира. О событиях в Содружестве практически каждый день сообщают электронные 
средства массовой информации, пишут общественно-политические 
газеты и журналы. Многие россияне имеют родственников в СНГ, миллионы наших соотечественников проживают в странах Содружества. 
Граждане различных государств Содружества приезжают в Россию 
в поисках работы. Страны СНГ — важные экономические и политические партнеры нашего государства.
Возникло данное межгосударственное образование в декабре 
1991 г. достаточно неожиданно. Своим появлением на свет оно обязано 
быстрому и непредвиденному уходу с исторической арены Советского 
Союза, который был мощным государством и являлся одной из двух 
сверхдержав на протяжении второй половины ХХ в. Почему так произошло? Однозначного объяснения столь сложного и многофакторного феномена, изменившего все мировое развитие в конце прошлого 
столетия, пока нет. Однако представители различных наук постоянно 
обращаются к этому вопросу, потому что он непосредственно связан со 
многими проблемами наших дней. Обращают постоянное внимание на 
изучение указанного феномена и исследователи СНГ. Это обусловлено 
тем, что понять многие затруднения и сложности в современном развитии Содружества невозможно без анализа породившей их дезинтеграции СССР.
Процесс образования Содружества имел непростой характер и протекал сложно и противоречиво. Во-первых, создатели СНГ по-разному 
понимали цели, статус и перспективы нового межгосударственного образования. Во-вторых, Содружеству сразу же пришлось решать очень 
сложные и болезненные вопросы, среди которых — проблема правопреемства в отношении бывшего СССР, настоятельная потребность 
разрешения целого ряда этнополитических конфликтов на постсоюзном пространстве, проявлявшихся уже в открытой форме в последние 
годы существования Советского государства, и др. В-третьих, процесс становления СНГ исторически совпал с процессом строительства 
бывшими республиками Советского Союза новых независимых государств, а политические элиты отдавали предпочтение укреплению собственного суверенитета и национальных государственных институтов. 
Однако достаточно быстро была сформирована институциональноправовая структура Содружества, налажено взаимодействие в важнейших сферах жизнедеятельности новых независимых государств.

Содружество Независимых Государств — это международная организация, объединяющая 12 государств: Армению, Азербайджан, Беларусь, Грузию, Казахстан, Кыргызстан, Молдову, Россию, Таджикистан, 
Туркменистан, Узбекистан, Украину. Штаб-квартира организации находится в Минске. СНГ не обладает наднациональными полномочиями, государства-члены являются самостоятельными и равноправными 
субъектами международного права. Высшим органом СНГ является 
Совет глав государств, созываемый два раза в год.
Предлагаемое читателям учебное пособие является одним из первых 
в России, в котором предпринята попытка изложить основные вопросы, 
связанные с систематизированным и комплексным изучением международных отношений в Содружестве Независимых Государств, как учебной дисциплины высшего профессионального образования. Этот курс 
в той или иной форме включен в государственные стандарты подготовки 
специалистов в области международных отношений и регионоведения, 
а также бакалавров и магистров по указанным направлениям. Он преподается в российских вузах при подготовке политологов и историков. 
В настоящее время складываются традиции преподавания курса. В нем 
речь идет не только о межгосударственном объединении, но и о геополитических, интеграционных и других важных процессах международного регионального развития на постсоветском пространстве. Данная 
учебная дисциплина непосредственно связана с изучением внешней 
политики Российской Федерации, региональных аспектов современных международных отношений. В то же время важно отметить, что сам 
предмет рассматриваемого учебного курса — международные отношения в Содружестве Независимых Государств — достаточно динамично 
изменяется, что также следует учитывать в его преподавании.
Данное учебное пособие имеет целью дать студентам развернутое 
представление об СНГ, познакомить с основными направлениями его 
развития. В задачи нашей работы также входит формирование у студентов понятий о научной терминологии, связанной с теорией и практикой реализации внешней политики Содружества, а также представлений об источниках и историографии по данному предмету. При 
этом особое внимание обращается на изучение сути международных 
процессов, происходящих в Содружестве Независимых Государств; на 
контекст, в котором осуществляется внешняя политика России в рамках СНГ; на механизмы выработки и применения такой политики в Содружестве и на понимание ее цели.
Предлагаемое учебное пособие направлено на то, чтобы помочь 
студентам, специализирующимся по международным отношениям 
и другим смежным специальностям, овладеть знаниями и умениями, 
которые необходимы для работы в различных государственных структурах, научно-исследовательских и неправительственных организациях, бизнес-структурах, связанных с деятельностью СНГ.

Глава 1

РАСПАД СССР И ТРАНСФОРМАЦИЯ 
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ 
В КОНЦЕ ХХ ВЕКА

Один из важнейших вопросов современной истории заключается 
в том, как могло случиться, что с исторической арены столь быстро 
и неожиданно ушло такое мощное государство, как СССР. Однозначный ответ на этот сложный вопрос дать очень трудно. Потребуется 
немало времени, прежде чем ученые смогут убедительно и всеохватывающе ответить на него. Естественно, авторы ни в коем случае не претендуют на исчерпывающее объяснение этого феномена. Главная задача — постараться осветить основные факторы и моменты исторической 
эволюции Советского государства в ходе начавшейся перестройки. Будет также затронут вопрос о том, что привело к образованию на «развалинах» Советского Союза целой системы самостоятельных государств, известных сегодня как Содружество Независимых Государств, 
поскольку понять многие фундаментальные императивы и проблемы 
в современном развитии СНГ невозможно без анализа породившей их 
дезинтеграции СССР.

1.1. Основные причины кризиса СССР

С геополитической точки зрения Советский Союз являлся наследником Российской империи. Это была многонациональная страна, 
в которой веками формировалось взаимодействие различных народов на необъятных просторах Евразии. Процесс развивался непросто 
и противоречиво. С одной стороны, шло образование и углубление политических, социально-экономических и пространственнотерриториальных связей и интересов в рамках одного общего многонационального государства. С другой — не исчезали и периодически 
обострялись этнополитические, конфессиональные, территориальные 
и другие противоречия и конфликты. Как известно, входившие в состав СССР нации и народности принадлежали даже к различным цивилизациям и суперэтносам. В связи с этим сохранение устойчивых 
межэтнических связей и обусловленного ими баланса интересов всегда 
было трудной и важной задачей общегосударственной власти.
СССР в конце 1980-х годов. К концу 1980-х годов Советский Союз 
подошел в статусе одной из двух сверхдержав второй половины XX в. 
Такому положению в мировом сообществе способствовал целый ряд 
качеств, которыми в то время обладало Советское государство.

Во-первых, страна занимала первое место в мире по размерам территории (22,402 млн км2). При этом СССР имел огромные территориальные резервы для хозяйственного освоения, обладал множеством 
выходов к мировым морским коммуникациям трех океанов (Атлантического, Тихого и Северного Ледовитого). Существовала прямая сухопутная связь с Западной Европой, Китаем, Индией. На необъятных 
просторах Советского Союза имелись колоссальные запасы невозобновляемых (нефть, газ, уголь, руды различных металлов и т.д.) и возобновляемых (лес, вода, рыбные промыслы и т.д.) природных ресурсов. 
Советские эксперты с гордостью заявляли, что на территории страны 
сумела разместиться вся периодическая таблица химических элементов Д. И. Менделеева.
Во-вторых, в 1970-е годы СССР достиг военного паритета с США. 
В арсеналах двух сверхдержав было накоплено 95% всех запасов ядерного оружия, самого мощного вида вооружений, имевшихся в международном сообществе. Советская экономика в годы холодной войны 
была сопоставима с американской (по разным оценкам в 1980-е годы 
ВВП Советского Союза составлял 50–60% от ВВП США, некоторые 
эксперты называли и еще большие цифры).
В-третьих, СССР возглавлял влиятельный межгосударственный 
военно-политический союз — Организацию Варшавского Договора 
(ОВД) — и международную экономическую организацию — Совет 
Экономической Взаимопомощи (СЭВ), в которые входили многие государства Центральной и Восточной Европы, а в СЭВ — даже некоторые государства Юго-Восточной Азии и одна страна Американского 
континента — Куба.
В-четвертых, СССР имел собственную идеологию — коммунизм — 
и был центром ее распространения в мире. В середине XX в. коммунистическая идеология пользовалась значительным влиянием, в период 
ее наибольшего подъема в государствах, которые ориентировались на 
эту идеологическую систему, проживала примерно одна треть человечества. Однако еще больше оказалось стран, которые воспротивились 
распространению коммунизма. Это противоречие стало одной из главных причин так называемой холодной войны, которая продолжалась 
с середины 1940-х до начала 1990-х годов. В этот период основу внешней политики США составляли доктрины сдерживания и отбрасывания 
коммунизма, а Советский Союз рассматривался американскими властями как главный противник.
В то же время в тот период, когда СССР выступал в мировом сообществе как сверхдержава, на его развитие действовал и целый ряд 
отрицательных факторов, влияние которых стало нарастать по мере завершения ХХ столетия.
Во-первых, руководство Советского государства в своей внутренней политике игнорировало территориальный фактор развития стра

ны. Непропорционально большие средства вкладывались в развитие 
отдельных периферийных республик за счет ослабления геополитического ядра страны.
Так, в годы войны произошло перемещение основных промышленных мощностей и населения на периферию — в Среднюю Азию, Казахстан. В послевоенный период были значительно продвинуты вперед 
промышленность и сельское хозяйство тех же Средней Азии и Казахстана, проведена индустриализация Западной Украины, Белоруссии, 
Молдавии и других республик. Такая стратегия территориального развития получила название политики «развития национальных окраин». 
Однако ресурсов в стране для проведения такой масштабной стратегии 
оказалось явно недостаточно, и они изыскивались за счет «срединной 
территории» Советского Союза, которая располагалась в пространственном треугольнике Ленинград—Донбасс—Новосибирск, что постепенно привело к его ослаблению.
Таким образом, к началу 1990-х годов в СССР сложилась парадоксальная и опасная для многонациональной страны ситуация, когда 
многие периферийные республики по целому ряду важных показателей развития (уровень жизни, рождаемость, промышленное развитие, 
число лиц, имеющих высшее образование, и т.д.) оказались в более выгодном положении, чем области, составлявшие геополитическое ядро 
страны. В связи с этим в Советском Союзе резко возросли центробежные тенденции, когда окраинные территории стремились освободиться 
от зависимости со стороны бедневшего на глазах центра.
Во-вторых, 
Советский 
Союз, 
будучи 
многонациональным 
и формально федеративным государством, имел весьма запутанное 
административно-территориальное устройство. Оно имело иерархический характер, субъекты Советской Федерации подразделялись на пять 
типов национально-государственных образований — союзные республики, автономные республики, автономные области, национальные 
округа, национальные районы. Каждый тип субъекта Федерации имел 
разные права и полномочия, что ставило их в неравное положение. 
В данной связи при ослаблении Советской Федерации большинство 
национальных и региональных элит сразу же начали любыми способами пытаться повысить свой статус вплоть до выхода из СССР. В то же 
время более пятидесяти коренных и некоренных народов в рамках Советского Союза вообще не получили никакой автономии. Ряд союзных 
республик и многие автономные образования были созданы искусственно, так как титульная нация в них не составляла большинства населения (например, на 1970 г. в Карельской АССР титульная нация — 
карелы — составляла 84 тыс. чел., русские — 486 тыс. чел.; в Бурятской 
АССР бурятов — 135,8 тыс. чел., русских — 502,5 тыс. чел.; в Якутской 
АССР якутов — 285 тыс. чел. и эвенков — 6,5 тыс. чел., русских — 
314 тыс. чел. и украинцев — 20,3 тыс. чел.). Во многих национально

территориальных образованиях доля титульного населения не увеличивалась, а нередко уменьшалась.
В-третьих, долгие годы Советский Союз проводил затратную 
внешнюю политику, что также подрывало его могущество. Советское 
руководство действовало на мировой арене в соответствии с идеологическими принципами, считая своей главной целью победу коммунизма 
во всем мире, что вступало в противоречие с фундаментальными геополитическими и национальными интересами страны. Так, в годы холодной войны СССР вступил в конфронтацию практически со всеми наиболее развитыми государствами во главе с США. Если во время Первой 
и Второй мировых войн Россия выступала как союзница Соединенных 
Штатов Америки, Великобритании, Франции и других ведущих стран, 
то во второй половине ХХ в. наша страна взяла на себя непомерный 
груз противостояния им. В то же время в качестве союзников Советского Союза выступали менее развитые, чем его противники, страны. 
Многие из них получили независимость в конце ХIX — начале ХХ в. 
В период холодной войны они переживали трудные времена индустриализации и культурного строительства, поэтому СССР приходилось 
еще тратить часть своих ресурсов на помощь союзникам в Восточной 
Европе и Юго-Восточной Азии. Не менее затратной была политика 
Советского Союза на Африканском континенте и в некоторых других 
регионах мира, где получателями советской помощи выступали так называемые страны социалистической ориентации, среди которых были 
и весьма сомнительные режимы, и откровенные диктатуры.
В-четвертых, в последнее десятилетие существования СССР все 
более сложным становилось положение его экономики. Советская 
командно-административная, централизованно планируемая экономическая система оказалась менее эффективной, чем рыночная, получившая распространение в большей части международного сообщества 
и ставшая основой мировой экономики. Используя огромные природные ресурсы, экономика СССР и к концу ХХ в. продолжала идти 
по экстенсивному пути развития, когда мировое хозяйство в лице наиболее развитых государств прочно перешло на интенсивный. СССР 
оставался на индустриальной стадии развития, когда все больше стран 
создавали постиндустриальные, информационные общества. Отставание советской экономики от уровня экономического развития стран 
Северной Америки, Западной Европы и Японии становилось все более 
заметным. Это вызывало недовольство как внутри Советского Союза, 
так и в странах советского блока.
В середине 1980-х годов произошло небывалое падение цен на 
нефть — главный товар советского экспорта, что лишило СССР значительных валютных средств, которые были крайне необходимы для 
модернизации теряющей обороты экономики. Стремясь выправить 

положение, советское руководство начало брать крупные кредиты на 
Западе. Постепенно оно попадало во все большую зависимость от своих кредиторов.
Новое руководство страны. В этих условиях 11 марта 1985 г. на внеочередном пленуме ЦК КПСС Генеральным секретарем после смерти 
К. У. Черненко был избран М. С. Горбачев. С его приходом к власти 
в СССР на Западе последовал вздох облегчения. Искушенные политики с первых фраз нового лидера уловили возможность советской 
идеологической трансформации. Горбачев становился партнером Запада в строительстве нового миропорядка, а общечеловеческие ценности — основным приоритетом внешней политики новой советской 
администрации.

«Удержание Горбачева у власти превратилось в основную цель западных политиков, убежденных в том, что с любым другим будет гораздо 
труднее иметь дело».

Г. Киссинджер, 
аналитик и знаток международной практики, 1985

Еще одна важная причина кризиса, в который все глубже погружалось советское общество, по нашему мнению, носила преимущественно социальный характер. Она заключалась в массовом отчуждении людей от общественных целей и ценностей. Исходя из этого, реформаторы 
полагали, что выйти из кризиса можно за счет вовлечения населения 
в перестройку. Необходимо было преодолеть отягощенность общественного сознания идеологическими догмами, преобладание уравнительных ценностей и тенденций, социальный инфантилизм, иждивенческие ожидания светлого будущего, ярко выраженный национальный 
(республиканский) ведомственный и групповой эгоизм.
Начальный этап деятельности нового руководства страны во главе 
с Горбачевым характеризуется попыткой модернизировать социализм. 
Горбачев надеялся произвести перемены, опираясь на единственную 
в то время организованную политическую силу — КПСС. Была попытка оживить деятельность партии путем ее демократизации, с этой целью была разработана и обсуждена новая редакция программы партии 
и ее новый устав. Одновременно произошло обновление высшего партийного и государственного аппарата. Наметились сдвиги во внешней 
политике — СССР отказался от размещения ракет средней дальности 
в Европе, началась нормализация отношений с США, в предшествующий период фактически зашедших в тупик.
Горбачев исходил из того, что, во-первых, реформы необходимы, 
а во-вторых, они должны реализовать огромные экономические и политические возможности, которые есть у построенного в СССР социализма. Была выдвинута концепция ускорения социально-экономического 

развития. Ее итоги были малоутешительны — существенных сдвигов 
в экономике не происходило, а сопротивление при этом росло. Горбачев принял трудное решение о подготовке реформы политической системы. Уже в январе 1987 г. акцент был сделан на политике гласности. 
В том же году была сформулирована концепция нового политического 
мышления во внешней политике: мир признавался целостным и неделимым, общечеловеческие ценности ставились выше классовых и партийных, универсальным способом решения международных проблем 
признавался баланс интересов. В 1989 г. состоялись выборы Съезда народных депутатов СССР. Впервые они прошли на альтернативной основе, впервые заседания парламента транслировались по телевидению.
В марте 1990 г. Горбачев Съездом народных депутатов был избран 
первым Президентом СССР. Именно в этом месяце Литва в одностороннем порядке провозгласила свою независимость. Сепаратистские 
настроения быстро набирали силу и в некоторых других республиках.
Декларация о суверенитете России. Однако главная опасность, угрожавшая единству СССР, неожиданно для многих стала исходить от 
Верховного Совета СССР, выборы в который состоялись в марте 1990 г. 
и председателем которого был избран Б. Н. Ельцин с перевесом всего 
в 4 голоса. По инициативе Ельцина 12 июня 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о суверенитете России. Тем самым 
Ельцин инициировал «парад суверенитетов», якобы для того, чтобы 
демократизировать СССР.

«Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить».

Б. Н. Ельцин в своих поездках по стране в 1990 г.

Явочным порядком «команда Ельцина» без изменения Конституции сократила в конце 1990 г. на 4/5, т.е. на 100 млрд руб., отчисления 
в союзный бюджет на 1991 г. В этом же направлении действовал и российский министр иностранных дел А. В. Козырев в мае 1991 г., когда 
наша страна задыхалась в тисках финансового кризиса и просила иностранной помощи.

«Любые деньги, которые вы дадите Центру, будут лишь зряшной 
тратой, более того они помогут удержаться на плаву системе, которой 
надо дать тонуть».

А. В. Козырев в Государственном департаменте США, 1991

Фактически Ельцин и Козырев делали то, что хотело «правое» крыло Республиканской партии США.

1.2. Процесс распада Советского Союза
Национальные движения в советских республиках. Нарастание центробежных тенденций в СССР было связано в первую очередь с ростом национального самосознания, которое послужило основой для