Мировая политика в условиях кризиса

Москва
2010

МИРОВАЯ ПОЛИТИКА
В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА

Под редакцией
доктора политических наук, профессора

С. В. Кортунова

Допущено Научнометодическим советом
по политологии Министерства образования и науки
Российской Федерации в качестве учебного пособия
для студентов вузов и факультетов
гуманитарного и социальноэкономического профиля

УДК 327
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0577–5
©
Коллектив авторов,  2010
©
Оформление. ЗАО Издательство
«Аспект Пресс»,  2010
Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

УДК 327
ББК 66.4
М64
Рецензенты:

доктор политических наук, профессор РАГС
при Президенте РФ Р. А. Явчуновская

доктор экономических наук, профессор В. Л. Абрамов

Авторы:

М. В. Братерский,  Е. В. Водопьянова, О. В. ГаманГолутвина,
С. В. Кортунов, М. М. Лебедева, С. И. Лунев, Г. И. Мирский,
В. Л. Олеандров, Ю. И. Рубинский, А. Л. Свечников, И. С. Семененко,
В. И. Соколов, Ф. В. ШеловКоведяев, М. З. Шкундин, Л. А. Ярошенко

Мировая политика в условиях кризиса: Учеб. пособие для студентов
М64 вузов / Под ред. С. В. Кортунова. — М.: Аспект Пресс, 2010. — 464 с.

ISBN 978–5–7567–0577–5

В учебном пособии анализируются важнейшие проблемы мировой
политики в условиях текущего мирового экономического кризиса. В первую очередь рассматриваются вопросы методологического и концептуального характера: трансформация понятия «мировая политика», возрождение мировой политэкономии, изменение взглядов на национальную и
международную безопасность, а также на теорию международных отношений. В сфере глобальных факторов мировой политики авторы выделяют и исследуют глобальные вызовы и угрозы ХХI века, роль и место информационного фактора в международных отношениях, проблемы
экологической безопасности и глобального изменения климата, ООН как
универсальный механизм глобальной безопасности. В сфере региональных факторов — приоритеты внешней политики США, новую архитектуру евробезопасности, отношения России и Евросоюза и проблемы Большого Ближнего Востока. Особое внимание уделяется анализу роли и места
России в формирующейся новой международной системе.
Для студентов, аспирантов, преподавателей высших учебных заведений, а также специалистов, занимающихся вопросами современной международной жизни и ключевыми вопросами развития современного мира.

Содержание

Введение .................................................................................................. 5

Раздел I

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Глава 1. Мировая политика: политическая реальность и предметное
поле дисциплины (Лебедева М. М.) ..............................................10

Глава 2. Интересы России в меняющейся мировой системе:
 политэкономический ракурс  (Братерский М. В.) .....................25

Глава 3. Национальная и международная безопасность:
концептуальные основы (Кортунов С. В.) ...................................40

Глава 4. Теория международных отношений
в условиях глобализации (Шкундин М. З.) ..................................71

Раздел II

ГЛОБАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

Глава 5. Глобальные вызовы и угрозы XXI века (Рубинский Ю. И.) .........90

Глава 6. Информационный фактор в условиях мирового
кризиса (Водопьянова Е. В.) ........................................................ 133

Глава 7. Проблемы экологической безопасности (Соколов В. И.) ...... 142

Глава 8. Глобальное изменение климата (Свечников А. Л.) .................. 159

Глава 9. ООН как универсальный механизм глобальной
безопасности (Олеандров В. Л.) ................................................. 188

Раздел III

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

Глава 10. Приоритеты внешней политики Барака Обамы
(Шкундин М. З.) ............................................................................ 206

Глава 11. Новая архитектура европейской безопасности
(Кортунов С. В.)............................................................................ 241

Глава 12. Стратегическое партнерство ЕС и России:
ценности и интересы (Ярошенко Л. А.) ..................................... 268

Глава 13. Восток в современной мировой экономической
 и политической системе (Лунев С. И.) .................................... 288

Глава 14. Большой Ближний Восток: четыре горячие точки
(Мирский Г. И.) ............................................................................. 323

Раздел IV

РОССИЯ В МИРОВОЙ ПОЛИТИКЕ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА

Глава 15. Российская история и внешнеполитическая дискуссия
 (Шкундин М. З.) ........................................................................... 350

Глава 16. Природа мирового кризиса и «мягкая сила» России
(ШеловКоведяев Ф. В.) ................................................................ 368

Глава 17. Россия в мировой политике после кризиса
(Кортунов С. В.)............................................................................ 398

Глава 18. Политические элиты в современной мировой политике
(ГаманГолутвина О. В.) ............................................................... 424

Глава 19. Социокультурные механизмы формирования
и восприятия образа России (Семененко И. С.) ...................... 444

Сведения об авторах ............................................................................ 461

Введение

Настоящее учебное пособие — попытка коллектива кафедры мировой политики факультета мировой экономики и мировой политики
ГУ–ВШЭ осмыслить основные тенденции и противоречия современной эпохи, выявить факторы формирования мировой политики и мировой экономики, определить роль и место России как в отдельных регионах мира, так и в глобальном контексте современных международных отношений.
Учебное пособие «Мировая политика в условиях кризиса» — это
второе пособие, подготовленное коллективом кафедры мировой политики*. За два с лишним года после издания первого пособия в мировой
политике произошли существенные, порой драматические изменения.
Прежде всего кардинально изменился ее контекст: 2008–2010 гг.
проходили под знаком мирового экономического кризиса, выход из
которого до сих пор не просматривается. Кризис пошатнул многие устоявшиеся представления концепции международных отношений, глобального и регионального управления, национальной и международной безопасности, сущности глобализации, мировой финансовой архитектуры, роли и места национальных государств, межгосударственных
институтов и организаций в современном мире. Это в свою очередь внесло серьезные коррективы в теорию международных отношений, методологию анализа проблем мировой политики и мировой экономики,
методику прогноза развития событий в этой сфере. Кризис, в частности, показал, что мировую политику невозможно рассматривать в отрыве от глобальных экономических проблем: это занятие бессмысленное, а иногда и контрпродуктивное. На повестке дня оказалась мировая
политическая экономия как основная методология анализа важнейших
проблем мирового развития. Кризис еще раз продемонстрировал органическую взаимосвязь вопросов национальной и международной безопасности, а также неразрывность внутренней и внешней политики современных государств.
Важные сдвиги произошли и в самой мировой политике: поражение США в Ираке и Афганистане ознаменовало собой кризис американского лидерства и полную несостоятельность концепции однополярного мира; провал евроконституции ослабил интеграционный про* Мировая политика: Учеб. пособие. М.: ИД ГУ—ВШЭ, 2007.

ект в Европе и соответственно сам Европейский союз; в то же время
продолжалось возвышение и усиление стран Азии, в первую очередь
Китая и Индии; неуклонно снижался уровень глобальной и региональной управляемости мировыми процессами.
Что же касается России, то она, несмотря на негативные последствия мирового кризиса, значительно продвинулась в понимании своих места и роли в современном мире, национальных интересов, определении национальной идентичности. Прошедшие в 2008 г. президентские выборы перевернули новую страницу в отечественной истории:
теперь во главу угла национального развития поставлена задача всесторонней модернизации, перехода к инновационной стратегии. Перед
российской внешней политикой стоит амбициозная цель: вывести страну к 2020 г. в лигу ведущих стран мира, определяющих основные тенденции и процессы мирового развития.
Состоявшаяся в этом же году смена администрации США открыла
возможность для плодотворного российскоамериканского сотрудничества, наполнения ранее декларированного стратегического партнерства между двумя странами реальным содержанием.
Перечисленные и другие изменения в мировой политике обострили застарелые проблемы, поставили много новых важных вопросов.
В настоящем учебном пособии предпринимается попытка обозначить
их и дать соответствующие ответы.
Исходя из этого замысла первый раздел пособия посвящен методологическим и концептуальным вопросам мировой политики.
В главе 1 (М. М. Лебедева) рассматривается предметное поле мировой политики как дисциплины. Во главе 2 (М. В. Братерский) анализируются проблемы мировой политической экономии как ранее подзабытой,
но возрождающейся сферы научных исследований. В главе 3 (С. В. Кортунов) описываются концептуальные основы национальной и международной безопасности, оцениваются с этих методологических позиций
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.
от 12 мая 2009 г. и Концепция внешней политики Российской Федерации от 12 июля 2008 г. В главе 4 (М. З. Шкундин) автор обращается к теории международных отношений в условиях глобализации.
Второй раздел пособия посвящен анализу глобальных факторов мировой политики. В главе 5 (Ю. И. Рубинский) рассматриваются глобальные вызовы и угрозы ХХI в. В главе 6 (Е. В. Водопьянова) анализируется информационный фактор в условиях мирового кризиса. В главе 7
(В. И. Соколов) описываются проблемы экологической безопасности.
В главе 8 (А. И. Свечников) автор обращается к вопросам глобального
изменения климата. В главе 9 (В. Л. Олеандров) автор анализирует роль
и место Организации Объединенных Наций в мировой политике как
универсального механизма глобальной безопасности.

Третий раздел пособия посвящен региональным факторам мировой
политики. В главе 10 (М. З. Шкундин) обозначаются и анализируются
приоритеты внешней политики Барака Обамы. В главе 11 (С. В. Кортунов) описывается состояние дискуссии вокруг инициативы Президента РФ Д. Медведева по новой архитектуре европейской безопасности,
возможные варианты ее реализации и национальные интересы России
в этом контексте. В главе 12 (Л. А. Ярошенко) оцениваются состояние и
перспективы стратегического партнерства между Россией и Европейским союзом в контексте совпадающих и несовпадающих ценностей и
интересов. В главе 13 (С. И. Лунев) раскрываются роль и место Востока
в современной международной политической системе. В главе 14
(Г. И. Мирский) рассматриваются четыре горячие точки в регионе Большого Ближнего Востока: арабоизраильский конфликт, война США и
их союзников в Ираке, военная операция НАТО в Афганистане и положение дел в этом контексте в Пакистане (АфПак), а также состояние и
перспективы ядерной программы Ирана в свете интересов основных акторов мировой политики.
Четвертый раздел пособия посвящен анализу роли и места России в
мировой политике после мирового экономического кризиса. В главе 15
(М. З. Шкундин) автор обращается к вопросам российской истории
в контексте внешнеполитической дискуссии в современной России.
В главе 16 (Ф. В. ШеловКоведяев) рассматривается инструментарий
«мягкой силы» России с учетом последствий мирового экономического
кризиса. В главе 17 (С. В. Кортунов) оцениваются перспективы реализации Концепции долгосрочного социальноэкономического развития
России до 2020 г. в условиях мирового кризиса и после него. В главе18
(О. В. ГаманГолутвина) содержится очерк политических элит в современной мировой политике. В главе 19 (И. С. Семененко) описываются
и анализируются образы России в зеркале мировой политики.
Авторами пособия представлены разные, порой даже противоречащие друг другу, точки зрения по целому ряду сложных вопросов. Все
выраженные в нем мнения находятся в центре интенсивной интеллектуальной жизни отечественного и международного экспертного сообщества, отражают сложную и многообразную палитру развивающихся
в России и в мире в целом обсуждений и дебатов.
Как и первое учебное пособие кафедры мировой политики, новая
книга «Мировая политика в условиях кризиса» концептуально связана
с деятельностью Экспертнообразовательного клуба мировой политической экономики <wpec.ru>, успешно функционирующего на факультете уже более трех лет. Основные затронутые в пособии проблемы мировой политики и мировой экономики активно обсуждаются на заседаниях Клуба с участием ведущих отечественных и зарубежных экспертов,
студентов, аспирантов и преподавателей ГУ—ВШЭ и других вузов страны. Кроме того, настоящее учебное пособие (как и первое) представляет собой емкое и сжатое изложение преподаваемых профессорами кафедры основных учебных программ. В центре внимания авторского
коллектива — национальные интересы России, определение ее роли и
места в современной мировой политике.
Многие (а возможно, и все) проблемы современной мировой политики не имеют однозначных и простых решений. И истину предстоит в
ряде случаев найти уже новому поколению отечественных экспертов,
которые сегодня являются студентами, бакалаврами, магистрами и аспирантами. Им и адресована эта книга.

Заведующий кафедрой мировой политики
С. В. Кортунов

РАЗДЕЛ I

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Г л а в а  1

М. М. Лебедева

Мировая политика: политическая реальность
и предметное поле дисциплины

Трансформация политической системы мира

С конца ХХ столетия наряду с устоявшимся термином «международные отношения» в научный оборот все настойчивее входит понятие «мировая политика». Есть ли основания для этого? Не происходит ли дублирование семантического ряда? Попробуем разобраться в этом вопросе.
Международные отношения в качестве самостоятельной дисциплины возникают в начале ХХ в. в Великобритании. Ее задачей становится
поиск ответов на вопросы о том, что заставляет государства вступать в войны и как предотвратить столкновения, подобные Первой мировой войне.
Предотвратить Вторую мировую войну, как известно, не удалось. Тем не
менее в рамках дисциплины накоплен огромный теоретический и эмпирический материал о ведущих государствах мира и их взаимоотношениях.
Во второй половине ХХ столетия происходят три важных события.
Первое связано с крушением колониальной системы, в результате чего в
единой политической системе мира, основанной на принципах национального суверенитета, которые были заложены мирными договорами
по окончании Тридцатилетней войны 1648 г., оказались очень разные государства. Разумеется, в Вестфальской системе государства никогда не
были однородными. Однако в ХХ столетии ко всем прочим параметрам
разнородности (размер территории, экономическое развитие и т.п.) прибавилось еще одно — различие в отношении к самой Вестфальской системе, ставшей впервые за историю своего развития глобальной.
На расслоение государств во второй половине ХХ в. по этому параметру обращает внимание, в частности, итальянский исследователь
Поджи1. Внутри этой системы стали формироваться и функционировать государства:


ориентированные преимущественно на вестфальские межгосударственные отношения, признающие и отстаивающие принцип национального суверенитета (государства модерна);


в значительной степени перераспределившие в процессе интеграции свой суверенитет в рамках наднациональных и внутринациональных институтов (государства постмодерна);

традиционной культуры, строящие свои отношения в значительной степени на довестфальских принципах (родоплеменных
и т.д.). Ранее многие из этих государств были колониями и не
выступали самостоятельно на мировой арене (государства премодерна). К этой же категории следует отнести несостоявшиеся
государства, государства непризнанные или частично признанные — все они оказываются вне Вестфальской системы.

В результате в единой политической системе оказались принципиально различные государства. И различия между ними увеличиваются.
Исследуя современные государства, правда, в несколько в ином ракурсе, А. Ю. Мельвиль приходит к выводу о «разбегающейся политической
вселенной».
Второе важное событие конца ХХ в. заключается в активном выходе на мировую арену негосударственных транснациональных акторов —
НПО, ТНК и т.д. На этот факт еще в начале 1970х годов указали Р. Кохэн и Дж. Най, которые писали об изменении политической системы
мира, основанной на принципах Вестфаля, где единственным актором
было государство2. В дальнейшем активность транснациональных акторов сопровождалась следующими сдвигами:


увеличением их количества на мировой арене (так, наблюдается
резкий рост числа НПО — более 30 тыс., ТНК — более 70 тыс.
и т.д.);

вовлечением большого количества людей в транснациональные
отношения;

расширением географии их деятельности. В настоящее время
различные транснациональные акторы действуют фактически
по всему миру;

охватом практически всех сфер деятельности, включая сферу
безопасности, которая традиционно было государственной.
В качестве примера можно привести активную деятельность неправительственных организаций по борьбе за запрет противопехотных мин, а также деятельность частных военных компаний (в том числе Blackwater) в зонах конфликта;

появлением новых акторов, которые становятся транснациональными. В частности, приобретают собственные очертания в
качестве транснационального актора «глобальные СМИ», т.е.
СМИ, ориентированные на всемирную, главным образом англоязычную аудиторию. К их числу относятся, например, CNN,
Sky News и другие каналы. Именно сетевая организация, по мне12

нию О. В. Зегонова3, позволяет такого рода СМИ, несмотря на
различия и конкуренцию, действовать как единый актор мировой политики, формируя глобальную повестку дня;

гибридизацией акторов, невозможностью их жесткого разделения на государственные и негосударственные, созданием различного типа партнерства государства и бизнеса, НПО и государства, бизнеса и НПО и др.;

пересечением функций акторов: каждый из них, расширяя свои
традиционные функции, начинает заниматься не своим делом:
государство — бизнесом, НПО — безопасностью и т.п.

Наконец, третьим важнейшим моментом, повлиявшим на политическое развитие мира во второй половине ХХ столетия, стала научнотехническая революция. В результате слабому государству или даже небольшой группе людей оказывается под силу нанести другим ущерб,
который ранее могли осуществить только ведущие государствалидеры. Современный мир оказался зависимым от поведения не только сильных, но и слабых.

Изменения, происходящие в различных
политических сферах

Изменение политической организации мира не могло не повлиять
на все сферы мировой политики. В области безопасности выход транснациональных акторов, а также размывание ставшей привычной за более чем 300летнюю историю государственноцентричной системы, а
вместе с ней и идентичности, связанной с государством (француз, американец, немец и т.п.), породил феномен международного терроризма
в лице «АльКаиды», выдвинувшей исламистский проект. Терроризм,
разумеется, не новое явление, международные связи террористов были
и ранее. Однако если прежде террористические организации сосредоточивались на сепаратистских целях (например, баски) или действовали в рамках национальноосвободительного движения, т.е. ставили своей
целью приход к власти на ограниченной территории — в части государства, в государстве или группе государств, то лидеры «АльКаиды» выступили с проектом, подразумевающим распространение ислама в мировом масштабе. Главная проблема состоит именно в попытках активной реализации данного проекта на глобальном уровне путем
террористических методов, что превращает проект в исламистский. Террористический же метод нужен, согласно представлениям лидеров «АльКаиды», для того, чтобы окончательно расшатать существующую политическую систему мира с лидерством в ней Соединенных Штатов4.
Сам факт нападения «АльКаиды» на территорию США 11 сентября 2001 г. явился политическим вызовом неправительственного образо13

вания сильнейшему в военнополитическом и экономическом отношении государству в мире, которое стало символом государственноцентристской системы мира (не случайно удары были нанесены по Всемирному торговому центру и Пентагону). США, будучи ведущей в военном
отношении державой, оказались абсолютно беззащитными на своей же
территории.
В принципе США здесь не являются исключением. Оборона любого государства веками выстраивалась так, что его потенциальным противником выступало другое государство. Внутренние угрозы всегда были
характерны скорее для слабых государств и вели к переворотам или дестабилизации. После 11 сентября 2001 г. стало очевидным, что «нападению изнутри» подвержено любое государство, в том числе и сильное.
Можно указывать на идеалистичность исламистского проекта, его
недостаточную проработанность на сегодняшний день, на то, что в конце
ХIХ в. ультрареволюционные организации также использовали терроризм для попыток более справедливой, по их мнению, политической
организации. И тем не менее существенным отличием сегодняшнего
терроризма, получившего название «международного», являются действия в принципиально иных условиях научнотехнического развития.
Еще один важный момент, который следует учитывать, заключается
в том, что исламистский проект возник в очень сложном регионе, крайне
насыщенном конфликтами. Это и ближневосточный конфликт, и иракский, и афганский; и конфликты на Кавказе, который географически примыкает к Ближнему и Среднему Востоку и близок им в конфессиональном отношении; и другие конфликты. Наличие глобального проекта дает
всем им принципиально иную идейную основу, превращая ряд частных
конфликтов в «цивилизационное» противостояние и резко расширяя социальную базу поддержки альтернативного проекта.
В результате активной деятельности негосударственных акторов в
регионе Большого Ближнего Востока там пока, правда, лишь эвентуально очерчивается союз государств (Ирана и Сирии) с негосударственными акторами («Хизбаллой» и ХАМАСОМ) как альтернатива существующей системе, образованной умеренными государствами5. Конечно, сейчас рано говорить о таком развитии событий, но факт возможности
подобного пути свидетельствует о принципиально новых проблемах системы региональной, а вместе с ней и глобальной безопасности.
В связи с конфликтами и терроризмом в различных регионах мира
поновому встает проблема нераспространения оружия массового
уничтожения, а также средств их доставки: с одной стороны, возникает
опасность попадания его в руки террористов, с другой — разработки и
использования нестабильными и/или непредсказуемыми государствами.
Транснационализируются не только террористические организации,
но и преступность, незаконная торговля оружием, порождая «черные» и

«серые» зоны мировой политики. Это красочно сформулировано героем
Николаса Кейджа в фильме «Оружейный барон», когда он признается,
что создавал такие сложные схемы поставок оружия в развивающиеся
страны, что часто сам не понимал, действует он законно или нет.
Другим новым явлением в области безопасности стало масштабное
вовлечение частных военных компаний в различную деятельность в конфликтных регионах. Вооруженные частные подразделения все чаще привлекаются для охраны военных объектов, сопровождения гуманитарных
грузов и т.п. Во время военной операции США в Ираке в 2003 г. каждый
десятый человек, вовлеченный в нее с американской стороны, был из так
называемых частных компаний по обеспечению безопасности (private
security cоmpanies, PSC, иногда используется название private military
cоmpanies, PMC). Они решали вопросы логистики, обучения персонала и
т.п. Еще более масштабное привлечение частных военных компаний в
Ирак было после разгрома иракской армии. Они использовались для обучения иракских полицейских, обеспечения безопасности на нефтяных
разработках, для переводов при допросе военнопленных и т.п.6

К услугам частных военных компаний обращаются не только государства, но и представители ТНК, которые нанимают их для охраны
своих объектов; повстанцы — в частности для обучения военному делу;
межправительственные организации — для помощи в организации миротворчества и др. В результате наблюдается своеобразная «приватизация» безопасности, что является еще одним свидетельством размывания Вестфальской политической системы мира, где сфера безопасности — прерогатива государства.
Само по себе привлечение частных компаний при решении военных проблем, а также вопросов, связанных с безопасностью так же, как
и многие другие явления современного мира, не является чемто абсолютно новым. В той или иной форме и степени такое было ранее. Однако начиная с 1990х годов в этой области произошли качественные изменения. Прежде всего следует отметить, что резко возросли масштабы
деятельности частных компаний в военной сфере и сфере безопасности, а также расширился «ассортимент» предлагаемых ими услуг. В связи
с последним И. А. Сафранчук предлагает выделять три вида компаний:
«1) частные военные компании (ЧВК, Private Military Company, PMC) —
они воюют сами или помогают воевать заказчику; 2) частные компании
безопасности (ЧКБ, Private Security Company, PSC) или транснациональные компании безопасности (ТНКБ, Transnational Security Company,
TSC) — они обеспечивают физическую безопасность объекта или лица
(лиц) на определенной территории; 3) компании, предоставляющие нелегальные услуги (КНЛУ, Nonlethal Service Provider, NSP) — они выполняют функции, от которых отказываются военные в высокотехнологичных армиях»7.

Расширилось также число «заказчиков», которые стали обращаться
к помощи таких частных компаний. По всей вероятности, тенденция
обращения к этим компаниям за услугами будет только усиливаться.
В результате, как отмечает И. А. Сафранчук, их деятельность оказалась
востребованной, что и послужило стимулом к дальнейшему развитию
данного вида бизнеса. Одновременно в результате окончания холодной
войны, ликвидации ОВД на рынке труда оказались хорошо подготовленные военные профессионалы. Все это дало возможность частным
лицам создать такие компании, которые оказались конкурентоспособными по сравнению с государственными силами. Более того, частные
силы имеют ряд преимуществ: они готовы действовать в любом регионе, достаточно мобильны и гибки, поскольку не требуют длительных
согласований при принятии решений8. Но в этом, представляется, и их
особая опасность. Будучи готовыми действовать где угодно и когда угодно, причем в условиях научнотехнической революции; решать задачи,
которые не регулируются международным правом, поскольку выходят
за рамки межгосударственных отношений, частные военные компании
на службе авторитарных режимов, а также некоторых негосударственных акторов (например, радикально настроенных групп) фактически
способны силовым способом воздействовать на политическую систему
мира.
Разумеется, отчасти действия таких компаний отслеживаются и контролируются. Здесь используются различные средства: деятельность
спецслужб, национальное законодательство различных стран, а также
международное законодательство и международное сотрудничество.
Однако полностью регулировать все возникающие вопросы и проблемы в деятельности частных силовых компаний невозможно. При этом
грань между законной и незаконной их деятельностью оказывается весьма тонкой, а противоречие политических интересов различных стран
значительно ограничивает межгосударственное сотрудничество.
Наконец, последний аспект, который следует отметить в связи с
проблемами безопасности: происходит «расслоение» не только государств, но и их ресурсного потенциала. Если ранее ведущим ресурсом
была военная сила, затем — экономика (послевоенное развитие Германии и Японии — яркий пример того, как государства становятся политически влиятельными за счет экономического развития), то сегодня
ресурсный потенциал крайне разнообразен. Оборотной стороной этого
факта оказывается то, что проблемы безопасности охватывают самые
разнообразные области — экономику, энергетику, экологию и т.п., т.е.
все то, что получило название «мягкой безопасности». Названные проблемы не снимают, конечно, с повестки дня традиционные аспекты
международной безопасности, а в итоге значительно усложняют проблематику международной безопасности.