Мировая политика в условиях кризиса

Москва
2010

МИРОВАЯ ПОЛИТИКА
В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА

Под редакцией
доктора политических наук, профессора

С. В. Кортунова

Допущено Научнометодическим советом
по политологии Министерства образования и науки
Российской Федерации в качестве учебного пособия
для студентов вузов и факультетов
гуманитарного и социальноэкономического профиля

УДК 327
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0577–5
©
Коллектив авторов,  2010
©
Оформление. ЗАО Издательство
«Аспект Пресс»,  2010
Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

УДК 327
ББК 66.4
М64
Рецензенты:

доктор политических наук, профессор РАГС
при Президенте РФ Р. А. Явчуновская

доктор экономических наук, профессор В. Л. Абрамов

Авторы:

М. В. Братерский,  Е. В. Водопьянова, О. В. ГаманГолутвина,
С. В. Кортунов, М. М. Лебедева, С. И. Лунев, Г. И. Мирский,
В. Л. Олеандров, Ю. И. Рубинский, А. Л. Свечников, И. С. Семененко,
В. И. Соколов, Ф. В. ШеловКоведяев, М. З. Шкундин, Л. А. Ярошенко

Мировая политика в условиях кризиса: Учеб. пособие для студентов
М64 вузов / Под ред. С. В. Кортунова. — М.: Аспект Пресс, 2010. — 464 с.

ISBN 978–5–7567–0577–5

В учебном пособии анализируются важнейшие проблемы мировой
политики в условиях текущего мирового экономического кризиса. В первую очередь рассматриваются вопросы методологического и концептуального характера: трансформация понятия «мировая политика», возрождение мировой политэкономии, изменение взглядов на национальную и
международную безопасность, а также на теорию международных отношений. В сфере глобальных факторов мировой политики авторы выделяют и исследуют глобальные вызовы и угрозы ХХI века, роль и место информационного фактора в международных отношениях, проблемы
экологической безопасности и глобального изменения климата, ООН как
универсальный механизм глобальной безопасности. В сфере региональных факторов — приоритеты внешней политики США, новую архитектуру евробезопасности, отношения России и Евросоюза и проблемы Большого Ближнего Востока. Особое внимание уделяется анализу роли и места
России в формирующейся новой международной системе.
Для студентов, аспирантов, преподавателей высших учебных заведений, а также специалистов, занимающихся вопросами современной международной жизни и ключевыми вопросами развития современного мира.

Содержание

Введение .................................................................................................. 5

Раздел I

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Глава 1. Мировая политика: политическая реальность и предметное
поле дисциплины (Лебедева М. М.) ..............................................10

Глава 2. Интересы России в меняющейся мировой системе:
 политэкономический ракурс  (Братерский М. В.) .....................25

Глава 3. Национальная и международная безопасность:
концептуальные основы (Кортунов С. В.) ...................................40

Глава 4. Теория международных отношений
в условиях глобализации (Шкундин М. З.) ..................................71

Раздел II

ГЛОБАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

Глава 5. Глобальные вызовы и угрозы XXI века (Рубинский Ю. И.) .........90

Глава 6. Информационный фактор в условиях мирового
кризиса (Водопьянова Е. В.) ........................................................ 133

Глава 7. Проблемы экологической безопасности (Соколов В. И.) ...... 142

Глава 8. Глобальное изменение климата (Свечников А. Л.) .................. 159

Глава 9. ООН как универсальный механизм глобальной
безопасности (Олеандров В. Л.) ................................................. 188

Раздел III

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

Глава 10. Приоритеты внешней политики Барака Обамы
(Шкундин М. З.) ............................................................................ 206

Глава 11. Новая архитектура европейской безопасности
(Кортунов С. В.)............................................................................ 241

Глава 12. Стратегическое партнерство ЕС и России:
ценности и интересы (Ярошенко Л. А.) ..................................... 268

Глава 13. Восток в современной мировой экономической
 и политической системе (Лунев С. И.) .................................... 288

Глава 14. Большой Ближний Восток: четыре горячие точки
(Мирский Г. И.) ............................................................................. 323

Раздел IV

РОССИЯ В МИРОВОЙ ПОЛИТИКЕ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА

Глава 15. Российская история и внешнеполитическая дискуссия
 (Шкундин М. З.) ........................................................................... 350

Глава 16. Природа мирового кризиса и «мягкая сила» России
(ШеловКоведяев Ф. В.) ................................................................ 368

Глава 17. Россия в мировой политике после кризиса
(Кортунов С. В.)............................................................................ 398

Глава 18. Политические элиты в современной мировой политике
(ГаманГолутвина О. В.) ............................................................... 424

Глава 19. Социокультурные механизмы формирования
и восприятия образа России (Семененко И. С.) ...................... 444

Сведения об авторах ............................................................................ 461

Введение

Настоящее учебное пособие — попытка коллектива кафедры мировой политики факультета мировой экономики и мировой политики
ГУ–ВШЭ осмыслить основные тенденции и противоречия современной эпохи, выявить факторы формирования мировой политики и мировой экономики, определить роль и место России как в отдельных регионах мира, так и в глобальном контексте современных международных отношений.
Учебное пособие «Мировая политика в условиях кризиса» — это
второе пособие, подготовленное коллективом кафедры мировой политики*. За два с лишним года после издания первого пособия в мировой
политике произошли существенные, порой драматические изменения.
Прежде всего кардинально изменился ее контекст: 2008–2010 гг.
проходили под знаком мирового экономического кризиса, выход из
которого до сих пор не просматривается. Кризис пошатнул многие устоявшиеся представления концепции международных отношений, глобального и регионального управления, национальной и международной безопасности, сущности глобализации, мировой финансовой архитектуры, роли и места национальных государств, межгосударственных
институтов и организаций в современном мире. Это в свою очередь внесло серьезные коррективы в теорию международных отношений, методологию анализа проблем мировой политики и мировой экономики,
методику прогноза развития событий в этой сфере. Кризис, в частности, показал, что мировую политику невозможно рассматривать в отрыве от глобальных экономических проблем: это занятие бессмысленное, а иногда и контрпродуктивное. На повестке дня оказалась мировая
политическая экономия как основная методология анализа важнейших
проблем мирового развития. Кризис еще раз продемонстрировал органическую взаимосвязь вопросов национальной и международной безопасности, а также неразрывность внутренней и внешней политики современных государств.
Важные сдвиги произошли и в самой мировой политике: поражение США в Ираке и Афганистане ознаменовало собой кризис американского лидерства и полную несостоятельность концепции однополярного мира; провал евроконституции ослабил интеграционный про* Мировая политика: Учеб. пособие. М.: ИД ГУ—ВШЭ, 2007.

ект в Европе и соответственно сам Европейский союз; в то же время
продолжалось возвышение и усиление стран Азии, в первую очередь
Китая и Индии; неуклонно снижался уровень глобальной и региональной управляемости мировыми процессами.
Что же касается России, то она, несмотря на негативные последствия мирового кризиса, значительно продвинулась в понимании своих места и роли в современном мире, национальных интересов, определении национальной идентичности. Прошедшие в 2008 г. президентские выборы перевернули новую страницу в отечественной истории:
теперь во главу угла национального развития поставлена задача всесторонней модернизации, перехода к инновационной стратегии. Перед
российской внешней политикой стоит амбициозная цель: вывести страну к 2020 г. в лигу ведущих стран мира, определяющих основные тенденции и процессы мирового развития.
Состоявшаяся в этом же году смена администрации США открыла
возможность для плодотворного российскоамериканского сотрудничества, наполнения ранее декларированного стратегического партнерства между двумя странами реальным содержанием.
Перечисленные и другие изменения в мировой политике обострили застарелые проблемы, поставили много новых важных вопросов.
В настоящем учебном пособии предпринимается попытка обозначить
их и дать соответствующие ответы.
Исходя из этого замысла первый раздел пособия посвящен методологическим и концептуальным вопросам мировой политики.
В главе 1 (М. М. Лебедева) рассматривается предметное поле мировой политики как дисциплины. Во главе 2 (М. В. Братерский) анализируются проблемы мировой политической экономии как ранее подзабытой,
но возрождающейся сферы научных исследований. В главе 3 (С. В. Кортунов) описываются концептуальные основы национальной и международной безопасности, оцениваются с этих методологических позиций
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.
от 12 мая 2009 г. и Концепция внешней политики Российской Федерации от 12 июля 2008 г. В главе 4 (М. З. Шкундин) автор обращается к теории международных отношений в условиях глобализации.
Второй раздел пособия посвящен анализу глобальных факторов мировой политики. В главе 5 (Ю. И. Рубинский) рассматриваются глобальные вызовы и угрозы ХХI в. В главе 6 (Е. В. Водопьянова) анализируется информационный фактор в условиях мирового кризиса. В главе 7
(В. И. Соколов) описываются проблемы экологической безопасности.
В главе 8 (А. И. Свечников) автор обращается к вопросам глобального
изменения климата. В главе 9 (В. Л. Олеандров) автор анализирует роль
и место Организации Объединенных Наций в мировой политике как
универсального механизма глобальной безопасности.

Третий раздел пособия посвящен региональным факторам мировой
политики. В главе 10 (М. З. Шкундин) обозначаются и анализируются
приоритеты внешней политики Барака Обамы. В главе 11 (С. В. Кортунов) описывается состояние дискуссии вокруг инициативы Президента РФ Д. Медведева по новой архитектуре европейской безопасности,
возможные варианты ее реализации и национальные интересы России
в этом контексте. В главе 12 (Л. А. Ярошенко) оцениваются состояние и
перспективы стратегического партнерства между Россией и Европейским союзом в контексте совпадающих и несовпадающих ценностей и
интересов. В главе 13 (С. И. Лунев) раскрываются роль и место Востока
в современной международной политической системе. В главе 14
(Г. И. Мирский) рассматриваются четыре горячие точки в регионе Большого Ближнего Востока: арабоизраильский конфликт, война США и
их союзников в Ираке, военная операция НАТО в Афганистане и положение дел в этом контексте в Пакистане (АфПак), а также состояние и
перспективы ядерной программы Ирана в свете интересов основных акторов мировой политики.
Четвертый раздел пособия посвящен анализу роли и места России в
мировой политике после мирового экономического кризиса. В главе 15
(М. З. Шкундин) автор обращается к вопросам российской истории
в контексте внешнеполитической дискуссии в современной России.
В главе 16 (Ф. В. ШеловКоведяев) рассматривается инструментарий
«мягкой силы» России с учетом последствий мирового экономического
кризиса. В главе 17 (С. В. Кортунов) оцениваются перспективы реализации Концепции долгосрочного социальноэкономического развития
России до 2020 г. в условиях мирового кризиса и после него. В главе18
(О. В. ГаманГолутвина) содержится очерк политических элит в современной мировой политике. В главе 19 (И. С. Семененко) описываются
и анализируются образы России в зеркале мировой политики.
Авторами пособия представлены разные, порой даже противоречащие друг другу, точки зрения по целому ряду сложных вопросов. Все
выраженные в нем мнения находятся в центре интенсивной интеллектуальной жизни отечественного и международного экспертного сообщества, отражают сложную и многообразную палитру развивающихся
в России и в мире в целом обсуждений и дебатов.
Как и первое учебное пособие кафедры мировой политики, новая
книга «Мировая политика в условиях кризиса» концептуально связана
с деятельностью Экспертнообразовательного клуба мировой политической экономики <wpec.ru>, успешно функционирующего на факультете уже более трех лет. Основные затронутые в пособии проблемы мировой политики и мировой экономики активно обсуждаются на заседаниях Клуба с участием ведущих отечественных и зарубежных экспертов,
студентов, аспирантов и преподавателей ГУ—ВШЭ и других вузов стра

ны. Кроме того, настоящее учебное пособие (как и первое) представляет собой емкое и сжатое изложение преподаваемых профессорами кафедры основных учебных программ. В центре внимания авторского
коллектива — национальные интересы России, определение ее роли и
места в современной мировой политике.
Многие (а возможно, и все) проблемы современной мировой политики не имеют однозначных и простых решений. И истину предстоит в
ряде случаев найти уже новому поколению отечественных экспертов,
которые сегодня являются студентами, бакалаврами, магистрами и аспирантами. Им и адресована эта книга.

Заведующий кафедрой мировой политики
С. В. Кортунов

РАЗДЕЛ I

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Г л а в а  1

М. М. Лебедева

Мировая политика: политическая реальность
и предметное поле дисциплины

Трансформация политической системы мира

С конца ХХ столетия наряду с устоявшимся термином «международные отношения» в научный оборот все настойчивее входит понятие «мировая политика». Есть ли основания для этого? Не происходит ли дублирование семантического ряда? Попробуем разобраться в этом вопросе.
Международные отношения в качестве самостоятельной дисциплины возникают в начале ХХ в. в Великобритании. Ее задачей становится
поиск ответов на вопросы о том, что заставляет государства вступать в войны и как предотвратить столкновения, подобные Первой мировой войне.
Предотвратить Вторую мировую войну, как известно, не удалось. Тем не
менее в рамках дисциплины накоплен огромный теоретический и эмпирический материал о ведущих государствах мира и их взаимоотношениях.
Во второй половине ХХ столетия происходят три важных события.
Первое связано с крушением колониальной системы, в результате чего в
единой политической системе мира, основанной на принципах национального суверенитета, которые были заложены мирными договорами
по окончании Тридцатилетней войны 1648 г., оказались очень разные государства. Разумеется, в Вестфальской системе государства никогда не
были однородными. Однако в ХХ столетии ко всем прочим параметрам
разнородности (размер территории, экономическое развитие и т.п.) прибавилось еще одно — различие в отношении к самой Вестфальской системе, ставшей впервые за историю своего развития глобальной.
На расслоение государств во второй половине ХХ в. по этому параметру обращает внимание, в частности, итальянский исследователь
Поджи1. Внутри этой системы стали формироваться и функционировать государства:


ориентированные преимущественно на вестфальские межгосударственные отношения, признающие и отстаивающие принцип национального суверенитета (государства модерна);