Израиль и США: основные этапы становления стратегического партнерства (1948-2014)

Институт востоковедения РАН

Т. А. Карасова

ИЗРАИЛЬ И США

Основные этапы становления
стратегического партнерства
1948–2014

Москва
2015

УДК 94(100-87)
ББК 63.3(5Изр)
 
К21

 
  
Карасова Т. А.
К21   
Израиль и США: Основные этапы становления стратегического 
партнерства (1948–2014) / Т. А. Карасова. — М.: Издательство «Аспект 
Пресс», 2015. — 464 с.

 
  
ISBN 978–5–7567–0785–4

 
  
Монография посвящена непростой истории становления израильскоамериканского сотрудничества с момента возникновения Государства 
Израиль в 1948 г. до 2014 г. Автор рассматривает, как в годы холодной 
войны израильские лидеры боролись за признание Израиля партнером 
Соединенных Штатов, активизируя свою роль проводника американских 
интересов на Ближнем Востоке. В книге показано, как в конце  1990-х годов развитие израильско-американских отношений приобрело характер 
стратегического партнерства и Израиль стал наиболее привилегированным внеблоковым союзником США. Этот статус сохраняется за ним 
по сей день, так как стратегические отношения США с Израилем носят 
 геополитический и идеологический характер. Автор дает оценку событиям периода с конца 1990-х годов до 2014 года  — этапа дальнейшего развития двусторонних отношений после окончания холодной войны.
 
  
Книга рекомендована специалистам в области международных отношений, студентам и аспирантам, занимающимся проблемами Ближнего 
Востока, а также широкому кругу читателей.

 
УДК 94(100-87)
 
ББК 63.3(5Изр)

ISBN 978–5–7567–0785–4 
© Карасова Т. А., 2015
 
© ЗАО Издательство «Аспект Пресс», 
2015

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

Оглавление

Введение ...............................................................................................................7

Часть I
ИЗРАИЛЬСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
В ЭПОХУ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ

Глава 1. Американо-израильские отношения 1949–1966 гг.: 
от «неопределенного партнерства» к «неофициальному альянсу» .........18

 1.1. Создание Государства Израиль ...........................................................18
 
Дискуссия в американском руководстве: «Нужно ли нам
еврейское государство?» (1949–1955) .................................................................18
 
Решение президента Трумэна: признание
Соединенными Штатами Государства Израиль .................................................29

 1.2. Америка и Израиль в первые десятилетия холодной войны ..............34
 
Политика США в отношении Государства Израиль
в период первого президентства Д. Эйзенхауэра .................................................34
 
Суэцкий кризис ....................................................................................................40
 
Отношение США к Синайской кампании ............................................................44

 1.3. Израиль и США в 1957–1961 гг. ..........................................................52
 
Начало второго президентского срока Д. Эйзенхауэра........................................52
 
«Доктрина Эйзенхауэра» .....................................................................................54
 
США и Израиль начинают дружить: иорданский кризис ....................................56
 
Борьба за новые поставки ракетного комплекса «Хок» .......................................63

 1.4. Джон Кеннеди и новый этап американо-израильского
партнерства. Складывание «неофициального альянса».....................64
 
Политика «новых рубежей» Дж. Кеннеди ...........................................................65
 
Наращивание американских военных поставок в Израиль ..................................67
 
Администрация Кеннеди и израильская ядерная программа ................................72

Глава  2. Шестидневная война 1967 г. Начало активного сотрудничества: 
Израиль — союзник де-факто ...............................................................89

 2.1. Внешнеполитическая ситуация накануне войны 1967 г. ...................89

 2.2. Активизация израильско-американского сотрудничества
при Джонсоне ......................................................................................93
 
Политика поставок современного оружия Израилю ...........................................93
 
И вновь проблема израильской ядерной программы ..............................................98

 2.3. Позиция США в арабо-израильском конфликте накануне 
Шестидневной войны ........................................................................100
 
Попытка нейтралитета ................................................................................. 101
 
США дают «зеленый свет» военной акции Израиля ......................................... 110

 2.4. Итоги войны. Проблема оккупированных территорий и поиски 
решений..............................................................................................114

 2.5. Значение Шестидневной войны для американо-израильских 
отношений .........................................................................................120

Глава  3. Израиль—США: начало стратегического сотрудничества ..................132

 3.1. Израильско-американские отношения при Г. Меир и Р. Никсоне ...132

План урегулирования госсекретаря У. Роджерса 1969 г.
(первый вариант) ............................................................................................. 139
 
Израиль, Соединенные Штаты и иорданский кризис ....................................... 145

 3.2. Значение войны 1973 г. для развития американо-израильских 
отношений .........................................................................................148

 3.3. США между Израилем и арабскими странами.
Второй «План Роджерса» (1974–1977) ..............................................157
 
Американо-израильский меморандум 1975 г. .................................................... 163
 3.4. Реакция США на поселенческую политику лейбористского 
правительства Израиля (1967–1977) .................................................164
 
Поиски решения проблемы оккупированных территорий ................................. 164
 
План Аллона ...................................................................................................... 165
 
План Картера «К миру на Ближнем Востоке» ................................................. 166
 3.5. Бегин, Садат и Картер — дорога в Кэмп-Дэвид ...............................171
 
Победа на выборах правого блока Ликуд и приход к власти М. Бегина ............. 171
 
Первая встреча Картера и Бегина. «Рамки мирного процесса»
в понимании Бегина .......................................................................................... 173
 
Подготовка к Кэмп-Дэвиду .............................................................................. 179
 
План автономии Бегина ................................................................................... 185
 3.6. Израильско-египетский мирный договор.
Значение кэмп-дэвидских соглашений ............................................186

Глава  4. Оформление стратегического партнерства.
Израиль — стратегический вненатовский партнер США ....................203
 4.1. Оформление стратегических отношений .........................................203
 
Израиль, США и «вторая» холодная война ....................................................... 204
 
Меморандум о сотрудничестве 1981 г. ............................................................. 205
 
Война в Ливане 1982 г. ...................................................................................... 208
 
Итоги Ливанской войны 1982 г. ........................................................................ 213
 
План Р. Рейгана ................................................................................................ 217
 4.2. Поиски возможностей диалога с палестинцами 1981–1989 гг. 
и попытки начать процесс мирного урегулирования
на Ближнем Востоке ..........................................................................219
 
Израильско-американский договор 1983 г. о свободной торговле ...................... 220
 
Отношение администрации Рейгана к региональной политике
первого правительства «национального единства» Израиля ............................ 222
 
Первая интифада и второй план Шульца ......................................................... 228
 
Планы урегулирования в период второго правительства
«национального единства» (1988–1989) ........................................................... 231
 4.3. Основные направления американо-израильского
стратегического сотрудничества .......................................................233
 
Закрепление за Израилем статуса «основного вненатовского
союзника», 1987 г. ............................................................................................. 235
 
Меморандум от 21 апреля 1988 г. о взаимопонимании
между США и Государством Израиль в отношении политического, оборонного 
и экономического сотрудничества.................................................................... 237
 
Поддержка Соединенными Штатами Америки Израиля в ООН ..................... 240
 
Американская военная помощь Израилю, 1981–1989 гг. ................................... 241
 
Экономические связи и финансовая помощь ...................................................... 243
 
Процессы «американизации» израильского общества
и израильской политической системы .............................................................. 246

Часть II
ИЗРАИЛЬСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
ПОСЛЕ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ

Глава  5. Ближневосточная политика США и отношения с Израилем
в условиях распада биполярной системы ............................................254
 5.1. Влияние идей американского гегемонизма
после холодной войны на ближневосточную политику США.........254
 
Стремление США утвердить себя в качестве глобального
мирового лидера ................................................................................................ 254
 
Концепция «нового мирового порядка» Дж. Буша-старшего ............................ 256
 
Операция «Буря в пустыне» и американо-израильские отношения................... 259

 5.2. Позиции правительства Шамира и администрации
Дж. Буша-старшего по урегулированию
палестино-израильского конфликта .................................................264
 
План Шамира «Мирная инициатива Израиля» ................................................ 264
 
План Мубарака ................................................................................................. 266
 
План госсекретаря Бейкера .............................................................................. 267
 
Разногласия администрации Буша с правительством Шамира
по вопросу о поселениях ..................................................................................... 270
 
Подготовка к созыву Мадридской мирной конференции ................................... 274

 5.3. Мадридская мирная конференция
и начало переговорного процесса .....................................................279
 
Формат переговоров и итоги Мадридской конференции................................... 280
 
Выборы 1992 г. Поражение И. Шамира и Дж. Буша ........................................ 283

Глава  6. Отношения Израиля и США в период «мирного процесса» ................288

 6.1. Начало «мирного процесса» ..............................................................288
 
Подход администрации Б. Клинтона к ближневосточному 
урегулированию  ................................................................................................ 288
 
Переговорный процесс между Израилем и арабскими участниками
конфликта ........................................................................................................ 293
 
Соглашения «Осло-1» 1993 г. ............................................................................ 297
 
Соглашения «Осло-2» 1995 г. ............................................................................ 306

 6.2. Период стагнации мирного процесса (1996–1999) ..........................309
 
Приход к власти Б. Нетаньяху. Отношения администрации
Клинтона с новым правительством Израиля ................................................... 309
 
Стратегия Нетаньяху в отношении «мирного процесса» ................................. 313
 
Хевронский протокол ........................................................................................ 318
 
Меморандум Уай Плантейшн ........................................................................... 322

 6.3. Правительство Э. Барака и последняя попытка реанимировать 
мирный процесс (1999–2001) ............................................................329
 
«План Барака» .................................................................................................. 330
 
Кэмп-дэвидские переговоры 2000 г. ................................................................... 333

 6.4. Значение мирного процесса и причины его провала .......................338

Глава  7. Израильско-американские отношения после завершения
«процесса Осло» ..................................................................................346

 7.1. Отношения правительства Шарона с администрацией
Дж. Буша-младшего ...........................................................................346

 7.2. Американская ближневосточная политика после 11 сентября
2001 г.: курс Буша-младшего на жесткий гегемонизм ......................350

 7.3. Американские и израильские планы урегулирования .....................355
 
План окончательного урегулирования — «Дорожная карта» ........................... 356
 
Трудности реализации планов урегулирования
палестино-израильского конфликта ................................................................ 359
 
Израильский план строительства «защитной стены» ..................................... 362
 
Программа Шарона одностороннего отделения («размежевания») .................. 364
 
Борьба в правительстве Шарона вокруг плана «одностороннего 
размежевания» ................................................................................................. 366
 
Отношение США к плану Шарона .................................................................... 368
 
Раскол Ликуда, появление партии Кадима и выборы 2006 г. ............................ 372

 7.4. Война в Ливане 2006 г. План Ольмерта, операция «Летние дожди» 
и конференция в Аннаполисе ...........................................................376
 
План урегулирования Э. Ольмерта ................................................................... 376
 
Война в Ливане 2006 г. ...................................................................................... 378
 
Конференция в Аннаполисе ................................................................................ 381
 
Визит Дж. Буша-младшего на Ближний Восток ............................................. 383
 
Причины неудачи политики Буша-младшего как арбитра
в палестино-израильском противостоянии ...................................................... 384

Глава  8. Состояние израильско-американских отношений (2009–2014) ..........390

 8.1. Ближневосточное направление политики США (2009–2011) .........390
 
Первая администрация Б. Обамы .................................................................... 390
 
Доктрина Б. Обамы. Возвращение к «мягкой гегемонии» ................................. 391
 
Ближневосточная программа администрации Б. Обамы ................................. 393
 
Американские подходы к мирному урегулированию ........................................... 394

 8.2. Правительственный курс Б. Нетаньяху
и его отношения с администрацией Обамы .....................................395
 
Итоги выборов 2009 г. в Израиле. Приход к власти правительства
Б. Нетаньяху .................................................................................................... 395
 
Ближневосточная программа правительства Б. Нетаньяху ........................... 396
 
Рост напряженности в израильско-американских отношениях ....................... 402
 
Разногласия между Израилем и США по иранской проблеме ............................ 406
 
Влияние «арабской весны» на региональную политику Израиля и США ............ 409

8.3. Израильско-американские отношения
в 2012–2014 гг. ....................................................................................414
 
Второй президентский срок Б. Обамы и новое правительство
Б. Нетаньяху .................................................................................................... 414
 
Новые тенденции в отношении США к иранской ядерной программе ............... 419
 
Палестино-израильский конфликт. Очередная попытка переговоров.............. 423

 8.4. Американская помощь Израилю (2009–2014) ..................................426
 
Военная помощь Израилю при администрации Обамы ..................................... 426
 
Военная помощь как объект критики ............................................................... 433
 
Сотрудничество в области экономики, науки, технологии,
медицины и проч................................................................................................ 434

Заключение ......................................................................................................443

Литература ........................................................................................................450

ВВЕДЕНИЕ

Отношения между Государством Израиль и Соединенными Штатами Америки имеют не такую уж длительную историю — с 1948 по 
2014 г. прошло всего 66 лет. Однако за эти годы неоднократно менялась 
мировая политическая ситуация, происходили события глобального 
масштаба, перекраивалась карта мира и структура международных отношений. Исторические события меняли облик Ближневосточного региона, который всегда был объектом повышенного внимания со стороны ведущих держав мира, зоной пересечения их интересов, связанных 
в первую очередь с его геополитическим положением и энергоресурсным потенциалом. Судьбу Ближнего Востока после Второй мировой 
войны во многом решали Англия, а затем, во все возрастающем масштабе, США — страны, возглавившие противоборство в этом регионе 
с растущим влиянием Советского Союза.
Ближневосточный регион исторически являлся и является зоной 
особых интересов СССР и России. Географическая близость его к границам Советского Союза определяла ближневосточную стратегию нашего государства, нацеленную на предотвращение всех попыток его 
противников в годы холодной войны превратить Ближний Восток в военно-стратегический плацдарм вблизи границ СССР.
Это был регион, где по воле великих держав и международного сообщества — ООН — возникали новые государства, в том числе 
Государство Израиль. В годы холодной войны противоборствующие 
державы пытались втянуть страны Ближнего Востока в орбиту своих 
интересов, связывая их экономическими, военными и политическими 
отношениями. Государства региона начали делиться на прозападных 
и просоветских партнеров, которым СССР и США поставляли оружие 
и с которыми устанавливались союзнические отношения. Государство 
Израиль быстро попало в орбиту региональных интересов США, оно 
фактически являлось основным союзником США на Ближнем Востоке 
и проводником американских интересов в регионе.
Бросается в глаза базовая несоразмерность возможностей Израиля 
и возможностей его старшего патрона. У Соединенных Штатов много 
сильных союзников, у Израиля только один — США. Америка — ог

ВВЕДЕНИЕ

ромная, могущественная держава мира. Израиль — одно из самых маленьких государств на Ближнем Востоке, хотя и занимает там ведущее 
положение в области экономики и военных технологий. И вместе с тем 
между этими двумя странами существует альянс, который охватывает 
практически все сферы государственной деятельности — от международной политики и широкомасштабной военной помощи США Израилю до теснейших финансовых связей и сотрудничества в области разведки, научно-технических изысканий, культуры и т.д.
Сложившиеся союзнические отношения Израиля с США могут 
быть объяснены практически уникальной ролью Израиля в ближневосточной стратегии Вашингтона, его активной вовлеченностью в мировую политику глобальных и региональных акторов — как в период 
холодной войны, так и после ее окончания. Во время холодной войны роль Израиля состояла в активном противодействии советской 
ближневосточной политике и в первую очередь — сближению Москвы 
с арабскими странами. Постепенно для Соединенных Штатов становилась все более очевидной ценность фактора израильского сдерживания просоветских арабских режимов в регионе, возможности неоднократной опоры на военный потенциал Израиля как рычаг устрашения 
Египта, Сирии и других арабских государств.
Основные внешнеполитические цели Израиля сводились в тот период к обеспечению своей безопасности, завоеванию международной 
поддержки своим действиям, развитию взаимовыгодных экономических отношений с внешним миром и поддержанию связей с мировым 
еврейством. Поставки оружия, поддержка по крайней мере одной великой державы и иммиграция — эти факторы, определяющие национальную безопасность Израиля, были его главными приоритетами. 
Обеспечению международной легитимности отводилось второстепенное место.
После окончания холодной войны отношения США с Израилем 
развивались под влиянием идей американского гегемонизма, которые 
определяли ближневосточную политику при администрациях Дж. Буша-старшего, Билла Клинтона, Дж. Буша-младшего и Б. Обамы. На начальном этапе этого периода с окончанием холодной войны, распадом 
Советского Союза и до 11 сентября 2001 г. ближневосточные проблемы 
явно потеряли свою остроту для американской внешней политики. Однако после событий 11 сентября 2001 г. Вашингтон стал все в большей 
степени рассматривать свои приоритеты в политике на Ближнем Востоке в контексте более широких задач борьбы с международным терро

ВВЕДЕНИЕ

ризмом. Роль Израиля как оплота американских интересов по борьбе 
с терроризмом значительно упрочилась.
Начало ХХI в. ознаменовалось активным взаимопроникновением 
американской и израильской экономических систем, попытками США 
монополизировать процесс палестино-израильского урегулирования 
(при администрации Б. Обамы они практически оттеснили международный квартет от участия в переговорном процессе) и жестким политическим давлением США на Израиль по вопросам урегулирования 
отношений с палестинцами. Это привело к значительному напряжению в отношениях между администрацией Б. Обамы и правительством 
Б. Нетаньяху. Между тем при всех сложностях развития двусторонних 
отношений США были и остаются основным и, пожалуй, единственным стратегическим партнером Израиля и гарантом его безопасного 
существования.
Этапы превращения Государства Израиль в стратегического партнера Соединенных Штатов отличались друг от друга в зависимости от 
исторического контекста и конкретной ситуации в регионе. От крайне 
сдержанного отношения американского руководства к Израилю в первые десятилетия существования еврейского государства (при администрациях Трумэна, Эйзенхауэра и Форда) контакты двух стран перешли 
к стадии складывания «неофициального партнерства» при Дж. Кеннеди. После войны 1967 г. (годы правления Джонсона и Никсона) начался этап активного американо-израильского сотрудничества, и Израиль 
стал «союзником де-факто».
Долгие годы руководство Израиля стремилось к официальному 
оформлению союзнических отношений с Америкой. Для Израиля было 
особенно важно вывести отношения с Соединенными Штатами за 
рамки только военных поставок и/или продажи американского современного оружия. В последние годы президентства Рейгана произошло 
наконец официальное признание новой роли Израиля как крупнейшего вненатовского союзника, что породило в израильских политических 
кругах большие ожидания расширения американо-израильского сотрудничества по всем направлениям в целом. Институализация альянса позволяла подводить официальный статус по сотрудничеству на всех 
стратегических направлениях — военном, экономическом, торговом 
и техническом. После окончания холодной войны этот статус подтверждался и укреплялся.
С годами менялась внутренняя и внешнеполитическая ситуация 
в Израиле и США. В соответствии с конкретной исторической обстановкой происходили изменения в национальных приоритетах Израиля 

ВВЕДЕНИЕ

и Соединенных Штатов, по-новому формулировались национальные 
интересы и доктрины национальной безопасности. Наконец сменились 
поколения политиков в этих странах. Личный вклад каждого отдельного американского президента и израильского главы правительства 
в становление партнерских отношений двух государств существенно 
отличался от вклада его предшественников, привнося заметные оттенки в непростой процесс развития стратегического сотрудничества.
Израиль традиционно рассматривал США в качестве главного экономического партнера и главного гаранта своей безопасности, более 
того — гаранта самого существования еврейского государства в военно-политическом противостоянии с соседними арабскими странами.
Однако история складывания стратегических партнерских отношений между Израилем и США не может быть представлена как неизменно поступательный процесс. Безоблачными эти отношения никогда не 
были, они переживали и взлеты, и периоды напряженности.
С одной стороны, американская политика на Ближнем Востоке никогда не была однозначно израилецентричной. Она была направлена 
прежде всего на противодействие тем процессам, которые противоречили интересам США в регионе, что не всегда совпадало с интересами 
Израиля в сфере безопасности. Американское руководство всегда стремилось к сохранению ровных отношений с арабским миром, прежде 
всего — с нефтедобывающими арабскими государствами, от позиции 
которых зависели бесперебойные поставки нефти из региона в США. 
Это, как правило, противоречило региональной политике Израиля, 
для которого все арабские страны долгое время считались элементами 
враждебного окружения. В той мере, в какой эти интересы совпадали с интересами безопасности их ключевого союзника, Соединенные 
Штаты поддерживали Израиль и противодействовали любым угрозам 
против него. Особо приоритетным направлением для США было и есть 
участие в урегулировании палестино-израильского конфликта, поскольку это напрямую связано и с необходимостью обеспечения поддержки Израиля, с задачей политической стабильности и поддержания 
равновесия общей региональной ситуации.
С другой стороны, Израиль никогда не был безоговорочно послушным, покорным «младшим» партнером США. С самого начала опора 
на Израиль имела для американской администрации свои издержки, 
поскольку израильская внешняя политика далеко не всегда полностью 
совпадала с ближневосточной политикой Вашингтона. Политика израильского руководства, начиная с Бен-Гуриона, отличалась определенной независимостью и, в первую очередь, исходила из определения