Политика России в Каспийском регионе

С. С. Жильцов

ПОЛИТИКА РОССИИ 
В КАСПИЙСКОМ РЕГИОНЕ

Рекомендовано Ученым советом 
Федерального государственного бюджетного 
образовательного учреждения высшего образования 
«Дипломатическая академия Министерства иностранных дел 
Российской Федерации»

Москва
2016

УДК 327
ББК 66.4
 
Ж72

Р е ц е н з е н т ы:
доктор исторических наук Е. П. Бажанов,
доктор политических наук Т. Н. Мозель

 
  
Жильцов С. С.
Ж72   
Политика России в Каспийском регионе: Научное издание / 
С. С. Жильцов. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2016. — 240 с.

 
 
 ISBN 978–5–7567–0856–1

 
 
Монография посвящена политике России на Каспии с древнейших времен до начала XXI века. Исследованы основные этапы ее 
формирования в этом регионе. Проанализированы причины соперничества России с Персией, Турцией, среднеазиатскими ханствами 
и европейскими государствами за лидирующие позиции на Каспии.
 
 
Большое внимание уделено анализу внешней политики России 
в Каспийском регионе после распада СССР. Рассмотрены главные аспекты реализации российской внешней политики на Каспии в новых 
геополитических условиях. Прослежено влияние внешних факторов 
на каспийскую политику России.
 
Книга рассчитана на специалистов-международников, преподавателей, ученых, экспертов и всех, кто интересуется российской внешней политикой в Каспийском регионе.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0856–1 
© Жильцов С. С., 2016
 
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2016

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Обращение к читателям   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  4

Предисловие. Россия на Каспии: опыт столетий   . . . . . . . . . . . . . . . . .  7

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  11

Обзор литературы   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  14

ГЛАВА 1. Исторические вехи политики России на Каспии   . .  23

 
1.1. Волжско-Каспийский путь: первые походы на Каспий . . . .  23
 
1.2. Каспийский вектор внешней политики Московского 
 
государства   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  36

ГЛАВА 2. Россия становится каспийским государством  . . . .  52

 
2.1. Внешняя политика страны обретает очертания   . . . . . . . . .  52
 
2.2. Российско-персидские отношения: новый этап . . . . . . . . .  69
 
2.3. Начало «Большой игры»   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  79

ГЛАВА 3. Россия раздвигает каспийские рубежи   . . . . . . . . . .  92

 
3.1. Формирование государственной политики . . . . . . . . . . . . .  92
 
3.2. Каспийский рывок России   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  106
 
3.3. Российско-английское соперничество за Персию . . . . . .  111

ГЛАВА 4. Советско-персидские отношения   . . . . . . . . . . . . . .  115

 
4.1. Борьба за Каспий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  115
 
4.2. Советско-персидский раздел Каспия . . . . . . . . . . . . . . . . .  117

ГЛАВА 5. Российская политика в новых геополитических
 
 
условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  124

 
5.1. Накануне геополитических перемен . . . . . . . . . . . . . . . . . .  124
 
5.2. Российская политика в новой системе координат . . . . . .  127
 
5.3. В поисках новых решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  143
 
5.4. Соперничество трубопроводных проектов   . . . . . . . . . . . .  148
 
5.5. Россия ищет компромиссы с прикаспийскими 
 
странами  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  153
 
5.6. На пути к разделу дна Каспия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  176
 
5.7. Новые ориентиры российской политики   . . . . . . . . . . . . . .  187
 
5.8. Российская политика: поэтапное решение 
 
проблем региона   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  213

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  235 

ОБРАЩЕНИЕ К ЧИТАТЕЛЯМ

Вы держите в руках книгу профессора С. С. Жильцова «Политика 
России в Каспийском регионе». Если вы занимаетесь проблемами Каспия, то вам не надо объяснять значение этого региона в современном 
мире. Если же вы недавно заинтересовались этой темой или случайно взяли эту книгу в руки, то просто посмотрите на географическую 
карту — вы увидите, что с учетом современных средств передвижения 
Каспий находится практически в «шаговой доступности» от таких ключевых в системе международных отношений регионов, как Ближний 
Восток со всеми его проблемами, Иран, Китай, Индия, Афганистан, не 
говоря уже о России, берега которой он омывает.
Каспий издревле был не только центром пересечения торговых 
путей, в том числе из Европы в Азию, но и периодически становился яблоком раздора для крупнейших империй прошлого: Российской, 
Османской, Персидской, Британской. Знаменательно, что на протяжении обозримых периодов истории названия государств, имеющих 
свои интересы в этом регионе, размеры их территорий могли меняться 
(Персия — Иран, Британская империя — Великобритания, Российская 
империя — СССР — Российская Федерация). При этом значение Каспия оставалось неизменным, а со временем только возрастало.
После распада СССР в 1991 г. вместо двух государств на берегах 
Каспия — СССР и Ирана — появилось пять: Азербайджан, Иран, Казахстан, Российская Федерация и Туркменистан. Трудно понять суть 
взаимоотношений между игроками на каспийской «шахматной доске», 
тем более прогнозировать дальнейшее развитие двусторонних и многосторонних отношений, не зная исторических процессов, не зная 
прошлого. В этом контексте работа С. С. Жильцова представляет несомненный интерес для читателя своим глубоким погружением в исторический материал, практически документальной точностью.
Распад СССР и образование новых прикаспийских государств — 
Азербайджана, Казахстана, Туркменистана с их объяснимой крайней 
заинтересованностью в освоении углеводородных ресурсов Каспия 
ознаменовали новый этап истории Каспийского региона. Кроме того, 
разведанные и доказанные запасы энергоносителей, в первую очередь 

О Б РА Щ ЕН ИЕ К  Ч ИТАТ Е Л Я М

нефти, стали объектом исключительного внимания мирового нефтяного бизнеса. Появилось даже сравнение Каспия с Персидским заливом, впрочем, как показала практика, весьма преждевременное, 
вызванное в первую очередь политическими интересами. Однако неопределенность правового статуса Каспия тормозит процесс освоения 
его ресурсов, несмотря на достигнутые между Россией, Азербайджаном 
и Казахстаном договоренности о разделе дна северной части Каспия 
в целях недропользования. Новая ситуация, сложившаяся после распада СССР, потребовала и новых подходов, поэтому ведущиеся сейчас 
в пятистороннем формате переговоры по определению правового статуса Каспия являют собой, по сути, инновационный процесс.
Сегодня, когда речь заходит о Каспии, все чаще во главу угла ставятся вопросы каспийской нефти, прикаспийского газа, транскаспийских трубопроводов и транспортных коридоров, что имеет громадное 
геополитическое значение для региона. Естественно, что этим темам 
отведено немало страниц в книге С. С. Жильцова, они рассмотрены 
весьма профессионально и информативно.
Будучи геологически озером, Каспий — уникальный водоем по 
богатству живых и минеральных ресурсов. Но уникальность Каспия 
определяется не только его углеводородными запасами, но и биоразнообразием. Мало кто знает, что одним из основных источников доходов 
в казну от Каспия была продажа каспийской анчоусовидной кильки 
(до 400 тыс. т в год), многочисленные косяки которой обитали в водах моря. В настоящее время ее популяция сократилась по сравнению 
с 1980-ми годами, по разным оценкам, от 10 до 12 раз. И вина в этом не 
только черноморского гребневика, кстати, занесенного на Каспий человеком, или сейсмических процессов, но и тех, кто живет и трудится 
на его берегах.
Мировая практика знает немало примеров, когда активная добыча 
углеводородов приводила к нарушению экологического баланса в регионе. Масштабы возможного урона биоресурсам Каспия, особенно 
от новых внерегиональных «добытчиков» каспийской нефти и сторонников транскаспийских трубопроводов, несмотря на все их заверения, 
могут привести к печальным последствиям.
Стоит быть благодарным автору книги хотя бы только за то, что он 
активно поднимает эти темы, в том числе предлагая пути возможного 
решения проблемы.
Автору этих строк посчастливилось почти двадцать лет быть участником многосторонних и двусторонних переговоров по каспийской 
проблематике, и неизменно эти переговоры, даже по очень злободнев

О Б РА Щ ЕН ИЕ К  Ч ИТАТ Е Л Я М

ным вопросам, отличались доброжелательностью, уважением позиции 
партнеров, стремлением найти консенсус. Не могу не воспользоваться 
случаем, чтобы не отметить большую заслугу в этом глав российских 
делегаций на переговорах по правовому статусу Каспия: В. И. Калюжного, А. Ю. Урнова, Ю. Н. Мерзлякова, А. В. Головина, И. Б. Братчикова. В книге С. С. Жильцова вы не раз встретите эти фамилии, особенно на страницах, посвященных новейшей истории Каспия.
Эта книга — не первый труд автора, посвященный Каспию, но 
можно с уверенностью сказать, что это произведение зрелого мастера, 
которое не только дает знания, но и заставляет думать.
Уверен, что книга профессора С. С. Жильцова «Политика России 
в Каспийском регионе» станет заметным вкладом в Каспиниану и обогатит новыми знаниями не только людей, заинтересовавшихся этой 
тематикой, но и специалистов, занимающихся изучением этого замечательного во всех отношениях региона нашей планеты.

А. Г. Стоппе, 
профессор МГИМО, почетный работник высшего 
профессионального образования Российской Федерации, 
Действительный государственный советник 
Российской Федерации

ПРЕДИСЛОВИЕ

Россия на Каспии: опыт столетий

Известно, что Каспийский регион является одним из самых важных 
и одновременно самых сложных в системе геополитических и экономических отношений евразийского и даже мирового масштаба. Особое 
пложение региона состоит в сосредоточении здесь богатых ископаемых 
и природных ресурсов, обилии действующих и перспективных транспортных путей, непростой политической ситуации.
Вокруг его ресурсов исторически переплетены зачастую противоречивые интересы государств, народов и транснациональных корпораций. Здесь же, на периферии Каспия сосредоточены непогасшие очаги 
ряда локальных конфликтов, накапливается потенциал угроз международной безопасности. Наличие столь взрывоопасного материала подчеркивает хрупкость мирного пути развития в регионе и предъявляет 
к политикам прикаспийских стран повышенные требования в плане 
дальновидности их подходов.
Вместе с тем было бы преувеличением полагать, что процессы, 
протекающие в Каспийском регионе, постоянно находятся в центре 
международного внимания. Скорее, Каспийское море, окружающие 
его земли и связанные с ними ресурсы периодически оказывались в повестке дня мировой политики.
Такие вспышки интереса обычно совпадали с периодами крупных геополитических перемен и обострения межгосударственного 
соперничества, в которые оказывался вовлечен этот регион. К числу 
таких периодов относится эпоха проникновения молодого Русского 
государства на Каспий во второй половине XVI в., время включения 
этого региона в евразийские геополитические процессы при Петре I, 
а также эпоха так называемой Большой игры — от рубежа XVIII–
XIX вв. до заключения Туркманчайского мирного договора России 
с Персией в 1828 г.
Сказался на этом регионе и распад Советского Союза, по итогам 
которого свои права на Каспий заявили пять современных прикаспий

П РЕДИС ЛО В ИЕ

ских государств: Российская Федерация, Казахстан, Азербайджан, 
Туркмения, а также Иран, интересы которых нередко оказываются 
разнонаправленными.
Исторически Россия, как наиболее мощное и крупное из прикаспийских государств, играла здесь весьма существенную роль. Каспийский регион издавна открывал для России большие возможности 
в виде выгодных транзитных путей, торговли, богатых природных ресурсов, а также крупных запасов полезных ископаемых.
Каспийское море и прилегающие к нему земли на протяжении нескольких веков неизменно были предметом глубокого интереса российских исследователей: географов, геологов, биологов, историков, 
а затем и политологов. Применительно к российской науке можно говорить о достаточно давнем формировании и поступательном развитии 
каспиеведения как междисциплинарного направления.
Мне не раз по служебным делам приходилось бывать в таких прикаспийских странах, как Азербайджан, Казахстан и Иран. О многих 
проблемах и политических коллизиях этого региона я знаю не понаслышке. Именно поэтому с немалым интересом я ознакомился с новой 
книгой известного российского политолога, каспиеведа Сергея Сергеевича Жильцова.
Книга заинтриговала меня в том числе и тем, что автор рассматривает в ней развитие каспийской политики России на протяжении большого исторического пути: со времен Древней Руси и до наших дней.
Среди прочего обращает на себя внимание вывод автора о том, 
что именно с Петром I связаны кардинальные перемены в российской политике на Каспии и вся последующая политика России здесь 
реализовывалась «в контексте задач, поставленных в Петровскую 
эпоху».
Но следует заметить, что основы для политики Петра I в этом регионе закладывались уже в период установления контроля России 
над Волжско-Каспийским путем в XVI в., а также во второй половине 
XVII в., когда при царе Алексее Михайловиче делались первые шаги 
по налаживанию в низовьях Волги регулярной торговли и созданию 
военно-морских сил. Таким образом, каждая эпоха создавала в этом 
регионе новые вызовы для российской политики и ставила перед ней 
соответствующие задачи.
Центральное место в своей работе С. С. Жильцов уделил новейшему периоду истории. Представляется, что он убедительно показал 
картину российской политики на Каспии 1980–1990-х годов. Автор 
называет ее недальновидной и противоречивой, лишенной общего 

П РЕДИС ЛО В ИЕ

понимания национальных интересов в регионе. Эти просчеты вкупе 
с другими факторами — влиянием на политику бизнес-кругов и региональных элит, вмешательством некаспийских стран — привели к тому, 
что новые каспийские государства в своих планах на освоение ресурсов 
региона стали все меньше учитывать позицию России.
И это не голословные утверждения автора. Его описание процесса 
проникновения на Каспий западных нефтегазовых корпораций и напряженной борьбы за формирование путей транзита нефти и газа носит захватывающий характер, но при этом опирается на достоверные 
источники.
По замечанию С. С. Жильцова, ключевой причиной болезненных 
неудач российской политики на Каспии в недавнем прошлом послужила неготовность реагировать на быстро меняющуюся ситуацию, 
иными словами, правильно отвечать на возникающие вызовы или своевременно разрешать назревающие проблемы.
Автор осветил важный вопрос о поиске каспийскими странами взаимоприемлемого решения о правовом статусе Каспийского моря и регулирования хозяйственной деятельности в этом водоеме. Также он 
рассмотрел проблему военного строительства каспийских стран и милитаризации Каспийского моря.
Наконец, С. С. Жильцов указывает и на то, что в настоящее время можно говорить о значительно более последовательной и успешной 
политике России в Каспийском регионе. Так, Россия сумела сохранить, пусть и не в полном объеме, свое влияние в качестве важнейшего 
транзитера каспийской нефти и газа. Благодаря ее усилиям был принят 
компромиссный подход к решению проблемы международно-правового статуса Каспия в пятистороннем формате.
Российская политика сыграла большую роль в выработке общих 
подходов к экологической безопасности и защите биоразнообразия 
Каспийского моря. Было предотвращено появление на Каспии военных сил внерегиональных стран. Россия достигла успехов и в плане 
формирования на Каспии форпоста своей внешней политики на южном направлении. Наконец, было убедительно показано значение Каспийского региона и сосредоточенных здесь российских военных сил 
для обеспечения международной безопасности.
Соглашаясь с такими оценками в целом, хотелось бы, однако, предостеречь от чрезмерного оптимизма. Россия слишком долго отступала 
и теряла свои позиции в регионе. Пока с уверенностью можно сказать 
только, что Россия перестала отступать и дала понять всем заинтересованным игрокам, что будет твердо отстаивать свои интересы.

П РЕДИС ЛО В ИЕ

Надеюсь, что книга С. С. Жильцова — ценная работа обобщающего 
характера по политике России в столь значимом и интересном регионе — займет свое достойное место среди трудов каспиеведов и политологов. А если сказать проще, советую прочитать эту книгу, где описывается поучительная история поражений и побед на одном из важнейших 
направлений российской политики.

Леонид Петрович Решетников, 
директор Российского института 
стратегических исследований, генерал-лейтенант

ВВЕДЕНИЕ

Каспий и прилегающие к нему территории с древнейших времен 
привлекали внимание различных стран мира. Запасы природных ресурсов, торговые пути, связывающие государства, предопределяли 
повышенный интерес к Каспию и его побережью, регион не раз становился ареной острого политического соперничества и ожесточенных военных столкновений. Каспийское море издавна было естественным географическим центром для обширного пространства, которое 
включало в себя российское и персидское побережья Каспия, Кавказ 
и Среднюю (Центральную) Азию.
Российская политика на Каспии и в прилегающих к нему территориях насчитывает не одно столетие. С течением времени практически 
не менялись побудительные мотивы правителей Руси, Московского 
государства, Российской империи и СССР, а затем и России, которые 
проводили активную внешнюю политику, направленную на расширение геополитического влияния и усиление экономического присутствия на Каспийском море и в прикаспийских территориях.
На протяжении многих веков Россия последовательно и настойчиво усиливала свое влияние на Каспии и его побережье, используя политические, торгово-экономические и военные рычаги.
Ценой значительных затрат, огромных материальных и людских 
потерь Россия постепенно раздвигала границы своего присутствия на 
Каспии. Начав с установления контроля над Волжско-Каспийским 
путем и получения выхода в Северный Каспий, Россия последовательно наращивала свое присутствие на его западном и восточном 
берегах. В итоге в XIX в. Каспий фактически стал российско-персидским морем.
В конце XIX — начале XX в. открытие месторождений нефти 
в Азербайджане привлекло к Каспию повышенное внимание. Баку 
становится центром добычи нефти, дав импульс строительству первых 
трубопроводов.
В период Великой Отечественной войны, когда решалась судьба 
страны, Каспий сыграл важную роль в доставке американских грузов 
по ленд-лизу.