Модернизация и демократизация в странах БРИКС: сравнительный анализ

Московский государственный 
институт международных отношений 
(Университет) МИД России

МОДЕРНИЗАЦИЯ 
И ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ 
В СТРАНАХ БРИКС
Сравнительный анализ

Под редакцией 
И. М. Бусыгиной, И. Ю. Окунева

Допущено Учебно-методическим объединением вузов 
Российской Федерации по образованию в области 
международных отношений в качестве учебного пособия 
для студентов вузов, обучающихся по направлениям 
подготовки (специальностям)«Международные отношения» 
и «Зарубежное регионоведение»

Москва
2015

УДК 327
ББК  66.4
М74

Издание подготовлено при поддержке 
члена Попечительского совета МГИМО
Ф. К. Шодиева

Р е цен з е н т ы:
доктор исторических наук, профессор В. О. Печатнов
кандидат политических наук, доцент И. Н. Тимофеев

Авторский коллектив:
д. полит. н. И. М. Бусыгина (введение, гл. 1, 9), 
д. полит. н. А. Д. Воскресенский (гл. 2), 
д. полит. н. О. В. Гаман-Голутвина (гл. 6), 
д. полит. н. М. В. Ильин (гл. 10), к. полит. н. И. В. Кудряшова (гл. 8), 
д. и. н. С. И. Лунев (гл. 3, 11), к. полит. н. И. Ю. Окунев (гл. 12), 
д. и. н. Л. С. Окунева (гл. 4), Ю. К. Суворова (гл. 5), 
к. полит. н. О. Г. Харитонова (гл. 7), М. Г. Филиппов (гл. 1).
 

М74 
 
Модернизация и демократизация в странах БРИКС: Сравнительный 
анализ / Под ред. И. М. Бусыгиной, И. Ю. Окунева — М.: Издательство 
 «Аспект Пресс», 2015. — 352 с.

 
ISBN 978–5–7567–0777–9
В книге представлены работы известных российских исследователей, 
посвященные сравнительному анализу процессов модернизации и демократизации в России, Китае, Бразилии, Индии и ЮАР. Сегодня к этим странам 
привлечено повышенное внимание мирового сообщества: все они являются 
странами-гигантами, мощными державами, чья доля в мировом экспорте 
и привлечении иностранных инвестиций неуклонно растет. Кроме того, каждая из стран БРИКС занимает важные геостратегические позиции в своем 
регионе, обладая существенным политическим и экономическим влиянием 
и являясь своеобразным ориентиром для ближайших соседей. Подобный анализ весьма актуален для России как крупнейшего государства на политической карте мира.
Для студентов вузов и специалистов в области политической науки 
и международных отношений.

УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0777–9 
© МГИМО (У) МИД России, 2015
 
© ЗАО Издательство «Аспект Пресс», 2015

Оглавление

Предисловие   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Часть I
ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО 
РАЗВИТИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ В СТРАНАХ БРИКC

Глава 1.  Россия: Модернизация как ответ на вызовы 
глобализации   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Глава 2.  Эволюция политической системы и политическая 
модернизация КНР: Проблемы и преимущества 
«китайской модели» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Глава 3.  Эволюция политической системы и политической 
культуры Индии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Глава 4.  Бразильский путь к демократии: Противоречия, 
трудности и успехи на пути политической 
модернизации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Глава 5. Модернизация в ЮАР: «Африканский ренессанс»   . . . . . 93

Часть II

СРАВНИТЕЛЬНО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ 
ПРОЦЕССОВ МОДЕРНИЗАЦИИ И АДАПТАЦИИ 
К ВНЕШНЕЙ СРЕДЕ В БРАЗИЛИИ, РОССИИ, 
ИНДИИ И КИТАЕ

Глава 6.  Элитообразование и внутриэлитные расколы 
относительно характера, направлений 
и скорости модернизации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Глава 7.  Траектории режимных изменений и пределы 
демократизации   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Глава 8.  Модернизация и традиционные ценности   . . . . . . . . . . . 212
Глава 9.  Размер территории страны, федерализм 
и децентрализация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Глава 10.  Влияние имперского наследия, форм и порядков 
управляемости на развитие   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Глава 11.  Адаптация к процессам глобализации   . . . . . . . . . . . . . . . 293
Глава 12.  Геополитический код как ресурс модернизации   . . . . . . 325

Сведения об авторах   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349

ПРЕДИСЛОВИЕ*

У термина БРИКС особая история: его появлению мир обязан не 
сознательным усилиям лидеров группы стран, которые поставили своей 
задачей создание общих, объединяющих эти страны, институтов. Фактически этот термин был придуман наблюдательным экономистом Джимом 
О'Нейллом из компании «Голдман Сакс», который еще в 2001 г. обратил 
внимание на впечатляющий рост экономик стран-гигантов — России, 
Китая, Индии и Бразилии. В 2011 г. к группе этих стран присоединилась 
ЮАР, БРИК превратился в БРИКС1. Все эти государства являются мощными региональными державами, их доля в мировом экспорте и привлечении иностранных инвестиций неуклонно растет2. Кроме того, каждая 
из стран БРИКС занимает важные геостратегические позиции в своем 
регионе, обладая существенным политическим и экономическим влиянием и являясь своеобразным ориентиром для ближайших соседей при 
принятии последними внешнеполитических решений. Сегодня страны 
БРИКС уже бросают вызов Западу в его традиционных «нишах», таких 
как информационные, нано- и биотехнологии. Этот процесс — рост 
«возникающих экономик» (emerging economies) — уже изменил мировую 
экономику, и мировую политику. 
Слово стало делом, появление термина как бы предвосхитило реальность: термин не только вошел в международный дискурс и обрел 
популярность, сегодня он обозначает группу крупнейших стран, которые делают попытки создать реальное объединение. Страны БРИКС 
проводят саммиты, дискутируют вопрос о совместных мерах в отношении кризиса еврозоны, обсуждается даже возможность создания банка 
БРИКС. Можно, видимо, говорить о том, что сотрудничество между 
этими странами преодолевает закрепившийся уже раскол между глобальным Севером и глобальным Югом — речь идет о «сшивании» этого 
раскола. По ряду рейтингов страны БРИКС формируют удивительно 
сплоченную группу: так, по Глобальному индексу таланта3, Китай занимает 33-ю позицию в рейтинге, Россия — 34-ю, Индия — 35-ю, Бразилия — 42-ю, ЮАР — 45-ю. 

* При исследовании использованы средства государственной поддержки, 
выделенные в качестве гранта Институтом общественного проектирования по 
итогам VI конкурса «Проблемы развития современного российского общества» 
в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 3 мая 
2012 года № 212-рп.

Предисловие

Сегодня мы не знаем, как будет выглядеть объединение Бразилии. 
России, Индии, Китая и ЮАР в будущем. В том числе и потому, что все 
эти государства находятся в процессе трансформации — и это крайне 
важный фактор с точки зрения прогнозов будущего объединения. Это 
же делает страны БРИКС замечательно интересным объектом анализа, особенно анализа сравнительного. Следует отметить, что страны 
БРИКС демонстрируют весьма различные траектории развития, однако во всех из них проходили (или проходят) процессы модернизации. 
При этом такие факторы, как географическая протяженность и межрегиональные различия, размер и характер экономики, численность 
и размещение населения, внутриэлитные расколы, значимость традиционных ценностей, создают в каждом случае свой баланс возможностей, издержек и рисков. 
У исследователя возникает огромное количество крайне важных вопросов. Насколько устойчивы национальные модели стран 
БРИКС? Можно ли считать процесс экономического роста этих экономик долговременным трендом и на чем держится этот рост? Что, 
помимо экономического роста, объединяет страны БРИКС? Как экономический рост может быть конвертирован в политические преимущества? Могут ли эти страны, объединившись, создать свою модель 
(или группу моделей) развития, альтернативную неолиберальной 
экономической модели, предложенной Западом? Способны ли государства в странах БРИКС дать адекватный ответ на вызовы глобализации, то есть создать экономические и политические условия, способствующие быстрой и эффективной реакции рыночных субъектов 
национальной экономики на быстро и непредсказуемо изменяющиеся условия внешнего мира? Наконец, чем опыт стран БРИКС может 
быть полезен другим странам?
Между тем, невзирая на столь явную популярность предмета, 
исследовательской литературы по сравнительному анализу стран 
БРИКС пока еще явно недостаточно4. Так, исследователи фокусируются на проблемах внешней политики стран БРИКС5, участия 
БРИКС в институтах глобального управления6 или же дают анализ 
отдельных стран (так, в ряде работ проведено сравнение Китая и Индии и Китая и России)7. 
Таким образом, обоснование значимости нашего исследования 
базируется на трех обстоятельствах. Во-первых, мы исследуем предпосылки, ограничения и специфику моделей модернизации и демократизации в странах БРИКС. Во-вторых, в исследовании поставлена 
задача не странового обзора, но сравнительно-политологического анализа Бразилии, России, Индии и Китая по наиболее важным (с точ

Предисловие

ки зрения модернизации и демократизации) измерениям. Тем самым 
исследование заполняет важную брешь в массиве литературы по этим 
странам8. В-третьих, данное исследование особенно актуально для 
России: наша страна — один из членов БРИКС, следовательно, является объектом нашего анализа, однако в то же время опыт — успехи 
и неудачи других государств БРИКС — чрезвычайно важно осмыслить 
для России. Мы понимаем, что универсального набора «правильных» 
курсов политики не существует: то, что работает в определенное время 
в определенной стране, может совершенно не работать или же работать 
неэффективно в другой стране и в другое время. И тем не менее при 
проведении селекции институтов опыт сравнимых стран может оказаться принципиально важным.
Мы исходим из того, что Россия сегодня сталкивается с вызовами 
глобализации; и у элиты, и у бизнеса присутствует осознание нарастающего отставания нашей страны от мировых лидеров, потери ею 
ко нкурентоспособности. Еще одной посылкой является утверждение 
о том, что сегодня изоляция не является ответом на глобализацию. 
Экономически для поддержания конкурентоспособности Россия (как 
и любая другая страна мира) вынуждена участвовать в международном 
разделении труда. В современных условиях даже самым большим странам мира уже недостаточно иметь мощную экономику — любая национальная экономика должна быть интегрирована в мировую систему разделения труда. При этом одним из императивных «требований» 
глобализации к эффективному государству становится его способность 
стимулировать инновации — этот вопрос справедливо считается одним из ключевых. Поэтому сравнительный анализ модернизационных 
стратегий, практик, а также успехов и неудач стран БРИКС имеет не 
только научную, но и высокую общественную значимость.
Исследование состоит из двух частей. Первая часть складывается 
из пяти глав, посвященных общим проблемам и моделям модернизации в России (И. М. Бусыгина), Китае (А. Д. Воскресенский), Индии 
(С. И. Лунев), Бразилии (Л. С. Окунева) и ЮАР (Ю. К. Суворова). Фактически главы первой части книги служат тем «национальным контекстом», который должен облегчить для читателя вход в следующий далее 
сравнительный анализ.
Вторая часть книги посвящена сравнительно-политологическому 
анализу процессов модернизации и адаптации Бразилии, России, Индии и Китая к внешней среде. В гл. 6 О. В. Гаман-Голутвина анализирует особенности организации властных элит. Внимание к данному феномену естественно и определено тем, что именно элиты представляют 
собой ключевой элемент системы управления, который играет опреде

Предисловие

ляющую роль в любом состоянии системы, а тем более на стадии ее существенной трансформации. Таким образом, направления модернизации, отбор институтов и приоритетный характер тех или иных реформ 
в очень высокой степени зависят именно от стратегического выбора 
элит. Целью О. Г. Харитоновой (гл. 7) является сравнительный анализ 
траекторий политического развития через призму западных концепций демократии и демократизации. Автор делает попытку определить, 
как тип политического режима определил вектор политических трансформаций, какие традиционно выделяемые структурные условия способствуют и препятствуют демократии в этих странах, какие политические акторы играют существенную роль в процессах либерализации 
и демократизации и какие институциональные конфигурации имеют 
значение для демократической консолидации.
Анализ процессов модернизации невозможно проводить без указания на ту роль, которую играют в этом процессе традиционные ценности. И. В. Кудряшова (гл. 8) приходит к выводу о том, что в изучаемых 
странах при всех различиях в траекториях развития цивилизационная 
традиция в своих разнообразных манифестациях продолжает присутствовать в публичной сфере и как ценность, и как политический ориентир. А поскольку Россия в своих нынешних границах — самое молодое 
из государств группы, то для нее задача культурно-политической консолидации общества, возможно, стоит наиболее остро, учитывая постсоветское пробуждение национального самосознания населяющих ее 
народов. Тем не менее использования цивилизационных ценностей 
при национальной гомогенизации избежать, очевидно, невозможно 
из-за недостаточного развития гражданских институтов. Как показывает проведенный анализ, эти ценности способны компенсировать 
нехватку экзистенциальной безопасности (слабую социальную защищенность, неуверенность в будущем, дефицит взаимной поддержки, 
высокий уровень неравенства и др.) и предоставить обществу необходимую социальную мотивацию. Очевидно и то, что в условиях России 
разработка цивилизационной компоненты модернизации должна закрепиться в общественно-политическом дискурсе, что позволит выверить сочетание цивилизационных особенностей с задачами модернизации.
Особая важность анализа территориальных отношений для исследования, посвященного сравнительному анализу Бразилии, России, 
Индии и Китая, очевидна: во-первых, все эти страны — это страныгиганты, где сам размер территории имеет особое значение как переменная, во многом определяющая характер и политического, и экономического развития, во-вторых, во всех четырех странах наличествует 

Предисловие

выраженная фрагментация пространства (социально-экономическая, 
этническая, религиозная, лингвистическая), которая имеет значение 
для стратегического выбора относительно формата территориальных 
отношений. Сравнительный анализ федераций в странах БРИКС — 
Индии, Бразилии и России — позволил И. М. Бусыгиной (гл. 9) сформулировать вывод о том, что ни одна из данных федераций не представляет собой «классической» версии федерализма. Федеративный 
дизайн этих федераций часто критикуется, и довольно жестко: в Индии 
объектом критики выступают дефицит демократии на уровне регионов 
и постоянные перестройки территориальной структуры. Бразилию отличает слабая управляемость. В случае России само функционирование политической системы именно как системы федеративной может 
быть поставлено под сомнение. Кроме того, все три федерации имеют 
очень разные предпосылки развития — прежде всего с точки зрения 
«path dependency» (времени и условий развития). Так, бразильский федерализм существует уже более ста лет. Федерализм в Индии возник 
после деколонизации как способ сохранения территориальной целостности огромной страны с предельным уровнем разнообразия. Наиболее «молод» российский федерализм.
В рамках исследования предпринята попытка выявить сходства 
между странами БРИКС также на уровне эволюции их политических 
систем. В своем кросстемпоральном исследовании М. В. Ильин (гл. 10) 
выявляет более глубинные сходства и различия между странами, лежащие за пределами современой конъюнктуры. Во всех изучаемых странах сохраняется общая имперская форма, однако степень ее проработанности и морфологического богатства, разнообразия накопленных 
исторических формул существенно разнится. Эти проработанность 
и богатство зависят не только от длительности процессов освоения, 
но и от их интенсивности. Различия связаны в первую очередь с удивительным разнообразием и многообразием патримониальных форм 
и формул в каждой из рассматриваемых стран. При этом в России 
и Китае региональные и даже локальные патримониальные культуры 
так или иначе приноравливаются к общим формулам, связанным с самодержавностью или хуандизмом. В Индии и Бразилии патримониальные общие знаменатели слабы либо вообще не заметны.
Проведенный нами сравнительный анализ включал не только 
внутриполитическое, но и внешнеполитическое измерение: речь идет 
о вариантах адаптации этих государств к процессам глобализации. По 
мнению С. И. Лунева (гл. 11), сегодня именно эти страны представляют основную глобальную силу, противостоящую превращению миро

Предисловие

вой системы в монополярную. Сравнительный анализ параметров внешнеполитической деятельности и курсов исследуемых стран показал, 
что при всех различиях внешнеполитическая деятельность этих стран 
базируется на одном принципиально важном положении: для этих 
стран независимый внешнеполитический курс всегда являлся (и остается в настоящее время) главной целью, и подчиненное положение 
в каком-либо альянсе не отвечает их стратегическим интересам. Таким 
образом, перспективы развития этих стран по траектории, намеченной 
Западом, представляется маловероятным. Данное положение важно 
в отношении поиска Россией потенциальных партнеров. 
И. Ю. Окунев (гл. 12) провел сравнительный анализ геополитических кодов стран БРИКС как ресурса модернизации. Группы государства можно назвать региональными державами, т.е. государствами, 
способными корректировать политику соседних стран с использованием преимущественно «мягкой силы». Анализ показывает, что все 
страны имеют разный потенциал в отношении формирования коалиции на прилегающих пространствах; при этом потенциал России является одним из наиболее мощных. Вместе с тем геополитические коды 
этих государств существенно различаются. Так, существуют две доминирующие модели геополитических кодов. Первая — характерная для 
России и Китая — с глобальными амбициями и повышающейся конфликтностью, формирующаяся в неконкурентной среде доминирующей 
элитой. Вторая — близкая Индии и Бразилии — с региональным вектором развития, ориентацией на интеграцию с западным миром, формирующаяся в конкурентной среде с учетом мнения широких слоев населения. Характеристики геополитических кодов являются серьезным 
фактором, способным как затруднять модернизацию, так и, напротив, 
способствовать ее успешному продвижению. Глобальные амбиции, 
изоляционизм и неконкурентность генезиса геополитического кода 
представляют собой серьезный барьер для запуска и поддержания процессов модернизации.

Примечания

1 По-английски BRICS (Brazil, Russia, India, China, South Africa).

2 Naude Wim, Szirmai Adam, Lavopa Alejandro. Industrialization Lessons from 
BRICS: A Comparative Analysis. Institute for the Study of Labor. Discussion Paper 
7543. Bonn, August 2013. P. 2.

3 Глобальный индекс таланта (Global Talent Index) составляется Аналитическим центром журнала «Экономист». Индекс отражает способность 
государства «производить» и привлекать талантливых людей. http://www.

Предисловие

economistinsights.com/sites/default/fi les/downloads/GTI 
0FINAL 
REPORT 
5.4.11.pdf.

4 Речь идет не об отсутствии, а именно о недостатке работ, посвященных сравнительному анализу. Одни из немногих: De Vries, Gaaitzen J., Abdul 
A. Erumban, Marcel P. Timmer, Ilya Voskoboynikov, and Harry X. Wu. 2012. Deconstructing the BRICs: Structural Transformation and Aggregate Productivity 
Growth // Journal of Comparative Economics 40 (2) (May): 211–227; Ardichvili, 
Alexandre, Elena Zavyalova, and Vera Minina. 2012. Human Capital Development: 
Comparative Analysis of BRICs // European Journal of Training and Development 
36 (2/3) (April 6): 213–233.

5 См.: Laïdi, Zaki. 2012. BRICS: Sovereignty Power and Weakness // International Politics 49 (5) (September): 614–632; Hooij maaij ers, Bas, and Stephan Keukeleire. 2012. Voting Cohesion of the BRICS Countries in the UN General Assembly: 
Analysis and Possible Implications for EU Foreign Policy // May. https://lirias.kuleuven.be/handle/123456789/346895.

6 См.: Специальный выпуск Евро-БРИКС. Публикация ЕЛПП в сотрудничестве с Европа 2010 и МГИМО. Май 2012; Larionova M., Nagornov V., Shelepov A., Rakhmangulov M. Global Risk Governance and G20, G8, BRICS Capabilities // International Organization Research Journal. 2012, № 3.

7 См.: Воскресенский А. Д. Китай и Россия в Евразии: Историческая динамика политических взаимовлияний. М.: Муравей, 2004; Лунев С. И. Индийская цивилизация в глобализирующемся мире. М.: ИМЭМО РАН, 2005; 
Окунева Л. С. Бразилия: особенности демократического проекта: Страницы 
новейшей политической истории латиноамериканского гиганта (1960-е — 
2006 г.). М.: МГИМО-Университет, 2008; Россия и Китай: четыре века взаимодействия. История, современное состояние и перспективы развития российско-китайских отношений / под ред. А. В. Лукина. М.: Весь Мир, 2013; 
Bosworth B. and S. M. Collins. 2007. Accounting for Growth: Comparing China and 
India. National Bureau of Economic Research; Gallagher K. and R. Porzecanski. 
2010. The Dragon in the Room: China and the Future of Latin American Industrialization. Stanford University Press; Hsueh, Roselyn. 2012. China and India in the 
Age of Globalization // Comparative Political Studies 45 (1): 32–61; Kröger Markus. 
2012. Neo-mercantilist Capitalism and Post-2008 Cleavages in Economic Decisionmaking Power in Brazil // Third World Quarterly 33 (5): 887–901; Rutland, Peter. 
2008. Russia as an Energy Superpower // New Political Economy 13 (2): 203–210.

8 Сравнительно-политологический анализ, представленный во второй 
части исследования, проведен нами по странам БРИК, т.е. без включения 
ЮАР. Это обусловлено тем, что ЮАР, в отличие от всех других стран БРИКС, 
не является страной — территориальным гигантом. Кроме того, ЮАР — 
единственное из стран БРИКС «переселенческое государство», институциональная система которого была создана не коренным населением, а колонизаторами.