Экономическая политология. Отношения бизнеса с государством и обществом
Покупка
Издательство:
Аспект Пресс
Ответственный редактор:
Богатуров Алексей Демосфенович
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 240
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-7567-0627-7
Артикул: 409132.03.99
Экономическая политология — новая и быстро развивающаяся ветвь обществознания, связанная с анализом практических аспектов отношения бизнеса с властью и обществом. В работе впервые определены ее базовые понятия и очерчено проблемное поле. Особое внимание уделено особенностям отношений власти и бизнеса в России, специфике политического поведения делового сообщества, трудностям и перспективам государственно-частного партнерства, международному опыту выстраивания конструктивных отношений между обществом, бизнесом и государством. Издание адресовано российским и зарубежным специалистам по политическим и экономическим процессам в России, консультантам-практикам, сотрудникам корпораций и государственных учреждений, преподавателям, научным сотрудникам, аспирантам, магистрантам и студентам университетов по направлениям «Политология», «Реклама и связи с общественностью», «Менеджмент», «История», «Экономика и управление», а также всем, кто интересуется отношениями бизнеса и государства
Тематика:
ББК:
- 6592: Экономика Российской Федерации. Частное предпринимательство
- 663: Внутренняя политика. Внутреннее положение
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 38.04.01: Экономика
- 38.04.02: Менеджмент
- 41.04.04: Политология
- 42.04.01: Реклама и связи с общественностью
- 46.04.01: История
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России Кафедра прикладного анализа международных проблем Кафедра экономической политики и государственно-частного партнерства ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ Отношения бизнеса с государством и обществом Под редакцией профессора А. Д. Богатурова Допущено Учебно-методическим объединением вузов Российской Федерации по образованию в области международных отношений в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки «Реклама и связи с общественностью» Москва 2017
УДК 32.001 ББК 66.0 Э40 При поддержке Некоммерческого партнерства «Центр развития государственно-частного партнерства» Редакционная коллегия д. пол. н. А. Д. Богатуров, д. пол. н. А. Д. Воскресенский, к. э. н. Е. Б. Завьялова, д. пол. н. Т. А. Шаклеина Отвественный редактор профессор А. Д. Богатуров Редактор В. Ю. Фокин Авторский коллектив к. пол. н. А. А.Байков (гл. 7, 9), А. Д. Богатуров (предисловие, гл. 1, заключение), к. пол. н. И. В.Данилин (гл. 11), к. ю. н. В. В.Жигулин (гл. 3), П. А. Кирюшин (гл. 8, 12), к. э. н. А. Г. Олейнов (гл. 2), к. пол. н. А. А. Сушенцов (гл. 9), к. э. н. Р. И. Томберг (гл. 13), В. Ю. Фокин (гл. 3, 4), к. и. н. А. М. Фомин (гл. 5, 6, 10) Э40 Экономическая политология. Отношения бизнеса с государством и обществом / Отв. ред. А. Д. Богатуров. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2017. — 240 с. ISBN 978–5–7567–0627–7 Экономическая политология — новая и быстро развивающаяся ветвь обществознания, связанная с анализом практических аспектов отношения бизнеса с властью и обществом. В работе впервые определены ее базовые понятия и очерчено проблемное поле. Особое внимание уделено особенностям отношений власти и бизнеса в России, специфике политического поведения делового сообщества, трудностям и перспективам государственно-частного партнерства, международному опыту выстраивания конструктивных отношений между обществом, бизнесом и государством. Издание адресовано российским и зарубежным специалистам по политическим и экономическим процессам в России, консультантам-практикам, сотрудникам корпораций и государственных учреждений, преподавателям, научным сотрудникам, аспирантам, магистрантам и студентам университетов по направлениям «Политология», «Реклама и связи с общественностью», «Менеджмент», «История», «Экономика и управление», а также всем, кто интересуется отношениями бизнеса и государства УДК 32.001 ББК 66.0 ISBN 978–5–7567–0627–7 © Коллектив авторов, 2017 © МГИМО МИД России, 2017 © ООО Издательство «Аспект Пресс», 2017
СОДЕРЖАНИЕ Предисловие ...................................................................................................... 6 Глава 1. Понятие экономической политологии и особенности ее проблемного поля в России ..........................................................11 Основные определения .........................................................................12 Предметное поле дисциплины ...............................................................14 Предпосылки страновой специфики отношений бизнеса с государством и обществом .................................................................15 Политические условия деловой активности в России .............................18 Экономическая безопасность как инструмент воздействия на бизнес ...22 Коррупция в отношениях бизнеса с государством и перспектива гражданского общества .........................................................................23 Глава 2. Экономический анализ политических процессов ......................27 Экономическая модель человека ...........................................................28 Механизм формирования субъективных интересов ...............................30 Экономическая модель общества ..........................................................33 Экономические и политические социальные процессы ..........................34 Политика как согласование интересов ...................................................36 Политика как процесс институциональных изменений ...........................39 Факторы эффективной политики: демократия .......................................41 Политическая эффективность и федерализм .........................................44 Глава 3. Правовые аспекты отношений бизнеса и власти в России ........49 Законодательная основа деловой активности ........................................49 Возможности правового влияния государства на бизнес-процесс .........55 Механизмы влияния бизнеса на нормотворческую деятельность...........57 Защита прав бизнеса в России ..............................................................61 Рекомендуемая литература ...................................................................64 Глава 4. Политическая практика государственно-частного партнерства в России....................................................................65 Необходимость комплексного анализа отношений бизнеса с властью ...65 Профессионализация сферы анализа государственно-частного партнерства ...........................................................................................66 Квалификация специалиста в области государственно-частных отношений .............................................................................................69 Период «регионализации и децентрализации» в отношениях власти и бизнеса ....................................................................................71 Феномен «доверенных олигархов» в российской политике конца 1990-х годов ............................................73 Период «вертикального подчинения» бизнеса государству ....................77 Вопрос о легализации лоббизма в России .............................................83 Основные черты практики отношений государства с бизнесом ..............85 Формирование предпринимательских организаций ..............................86
Подход предпринимателей к организации работы с государственными органами ...................................................88 Рекомендуемая литература ...................................................................90 Глава 5. Экономическая безопасность и интересы бизнеса ....................91 Трактовки экономической безопасности в зарубежной литературе .......91 Японские и китайские концепции ...........................................................98 Информационные аспекты экономической безопасности ....................100 Понимание экономической безопасности в России .............................102 Российская практика обеспечения национальных экономических интересов ............................................................................................104 Рекомендуемая литература .................................................................107 Глава 6. Фактор СМИ в отношениях власти и бизнеса ............................108 СМИ в отношениях общества, государства и бизнеса ..........................108 Специфика и динамика развития ситуации в российских СМИ .............110 Интересы бизнеса в новостном поле ...................................................116 Рекомендуемая литература .................................................................120 Глава 7. Понятие и подходы к оценке политических рисков для бизнеса ..................................................................................121 Политические и страновые риски.........................................................121 Классификации рисков ........................................................................122 Оценка политических рисков как наука и бизнес ..................................125 Основные методы оценки рисков .........................................................129 Управление рисками ............................................................................133 Политические риски для бизнеса и Россия ..........................................135 Рекомендуемая литература .................................................................137 Глава 8. Малый и средний бизнес в России ............................................138 Особенности российского малого и среднего предпринимательства ....139 Развитие МСБ в 2000–2010-х годах .....................................................142 Поиск эффективных государственных стратегий развития МСБ ..........145 Рекомендуемая литература .................................................................151 Глава 9. Страновые особенности зарубежного экономического лоббизма ......................................................................................153 Основные принципы процесса экономического лоббирования в США ..................................................................................................153 Субъекты лоббистской активности ......................................................155 Правовая основа лоббизма в США .......................................................156 Основные цели лоббистской активности ..............................................159 Особенности японского лоббизма .......................................................160 Формирование лоббистских практик в России в контексте зарубежного опыта ..............................................................................163 Глава 10. Особенности поведения иностранного бизнеса в стране пребывания ...................................................................168 Стратегии поведения иностранных компаний в России ........................169
Особенности поведения российского бизнеса за рубежом ..................170 Зарубежные и российские компании в отношениях с филиалами ........172 Подходы российского бизнеса к проникновению в зарубежные страны ...........................................................................174 Этика кадровой работы за рубежом .....................................................176 Фактор «экономического национализма».............................................178 Политико-психологические аспекты зарубежной активности российского бизнеса ...........................................................................181 Деловая активность российских компаний в СНГ .................................183 Рекомендуемая литература .................................................................186 Глава11. Инновационный бизнес и государственные приоритеты России ..........................................................................................187 Государственно-частное партнерство в инновационной сфере ...........188 Формы поддержки инновационного бизнеса государством .................190 Международное сотрудничество в сфере технологий ..........................193 Усиление роли государства в инновационной сфере ...........................195 База и трудности современной инновационной политики ....................196 Особенности диалога власти и бизнеса в инновационной сфере .........199 Рекомендуемая литература .................................................................201 Глава12. Экологические инструменты проведения государственной политики.......................................................................................203 Конфликт вокруг проекта «Сахалин-2» .................................................204 Интересы государства и общества в сфере экологии ..........................206 Позиция бизнеса в экологических спорах с государством ...................207 Рекомендуемая литература .................................................................209 Глава 13. Конфликты государства с бизнесом в нефтегазовой сфере ...........................................................................................211 Затопление нефтяных платформ .........................................................215 Трубопровод «Восточная Сибирь—Тихий океан» ..................................216 Строительство спортивных сооружений в Сочи ...................................217 Конфликты с нефтяными корпорациями в Латинской Америке ............217 Усилия бизнеса для минимизации конфликтов ....................................219 Рекомендуемая литература .................................................................221 Заключение .....................................................................................................222 Примечания ....................................................................................................224 Сведения об авторах .......................................................................................239
ПРЕДИСЛОВИЕ Потребность в специальном изучении отношений бизнеса с политической властью стала очевидной еще в 1990-х годах, когда в России впервые увидели, насколько конфликтными могут быть их отношения и какое колоссальное влияние они могут оказывать на жизнь общества. Семь доверенных людей Кремля с ведома президента Б. Н. Ельцина получили исключительное право использовать огромные заемные средства, которые Россия под гарантии правительства получила от международных финансовых институтов. Так возникла «семибанкирщина». Большинство банкиров, употребив средства для финансовой деятельности, сосредоточились на предпринимательстве. Двое — В. А. Гусинский и В. А. Березовский — решили сочетать бизнес с участием в крупной политической игре. В итоге во второй половине 1990-х годов по мере ослабления здоровья президента Б. Н. Ельцина и фактического перетекания части его власти к «семье» (дочери президента и вскоре женившемуся на ней руководителю Администрации Президента) стало возрастать влияние двух названных «олигархов» на политическую жизнь страны. Большой бизнес, созданный властью, стал ее подчинять себе. Делал он это настолько бесцеремонно, что, несмотря на уже ограниченную дееспособность, Б. Н. Ельцин вступил в конфликт с «олигополией», хотя и не имел сил бороться с ней. Ситуация стала меняться после того, как уходящий президент выдвинул в качестве своего преемника В. В. Путина, которого он назначил премьер-министром с перспективой выдвижения его кандидатом на пост президента страны после добровольной отставки старого президента в канун 2000 г. Конфликт власти с бизнесом перешел в более активную фазу, которая закончилась временной стабилизацией, когда в 2001 и 2002 гг. Березовский, а вскоре и Гусинский покинули пределы России, частично продав, а частично свернув свой бизнес на российской территории. Конфликт, однако, на этом не закончился, и его новой, еще более острой стадией стало «дело Ходорковского», завершившееся в 2004 г. осуждением его главного фигуранта по обвинению в неуплате налогов и серии других нарушений. По мнению зарубежных и отечественных аналитиков, фоном этих событий было стремление М. Б. Ходорковского, владельца крупнейшей российской частной нефтяной компании «Юкос», занять в российской политике место, соответствующее тому экономическому влиянию, которым он обладал благодаря богатству. Это столкновение власти с бизнесом не вызвало гражданских по
Предисловие трясений. Но оно показало масштабность возможных противоречий предпринимательского слоя с политической властью, их потенциальную опасность. Встревожены были все. Бизнес не понимал, как вести себя, чтобы не попасть в положение владельцев «Юкоса». Общество тревожилось по поводу того, что власть может «войти во вкус» применения «административного ресурса». Политики беспокоились по поводу своей международной репутации и реакции потенциальных иностранных и отечественных инвесторов, которые сомневались в гарантиях для бизнеса в России. На рубеже 2000-х и 2010-х годов в отношениях власти и бизнеса наступил новый этап. Президент Д. А. Медведев выдвинул идею модернизации России, которая помимо прочего (или прежде всего) подразумевала опережающее развитие в нашей стране передовых, новаторских наукоемких производств и развертывание соответствующих научных исследований — прикладных и фундаментальных. Правительство России во главе с премьер-министром В. В. Путиным стало готовиться к проведению масштабного маневра экономической политики, одним из главных условий которого было сотрудничество политиков и бизнеса. От споров за влияние требовалось перейти к практическому взаимодействию, которое было бы выгодно государству, российскому народу в целом и сообществу предпринимателей как его части. Стали прилагаться более активные усилия для перевода отношений государства и бизнеса в партнерское русло. Этот процесс, конечно, не мог быть простым и свободным от противоречий. Но вектор отношений стал меняться в сторону поиска взаимопонимания. Успешное осуществление проекта модернизации невозможно без его адекватного кадрового обеспечения. Не задуматься над необходимостью подготовки специалистов, способных к систематическому изучению особенностей отношения бизнеса с государством и обществом в таких условиях было невозможно. Стало ясно, что и бизнесу, и власти нужны профессионалы—специалисты, которые могли бы прогнозировать конфликты бизнеса с властью и обществом и владели бы техниками и компетенциями, пригодными для предупреждения таких столкновений. Вот почему еще в 2005 г. в стенах МГИМО возникла мысль об экономической политологии как отдельной дисциплине, призванной научить студентов разбираться в «треугольнике» отношений власть—бизнес—общество. В том же году на Факультете политологии МГИМО МИД России было открыто Отделение экономической политологии. Преподавание цикла предметов экономической политологии было начато на Кафедре прикладного анализа международных про
Экономическая политология. Отношения бизнеса с государством и обществом блем, а в 2011 г. была открыта новая Кафедра экономической политики и государственно-частного партнерства, создание которой было поддержано грантом Некоммерческого партнерства «Центр развития государственно-частного партнерства». Настоящая книга — первое учебное пособие по экономической политологии как дисциплине, занимающейся изучением отношений бизнеса с властью и обществом. В России отдельными аспектами данной проблематики занимаются многие. Вне МГИМО этим занимаются и представители Государственного университета «Высшая школа экономики». Присущие обеим школам подходы различаются. Сильная сторона политологии «Вышки» — акцент на использование объяснительных возможностей классических и неклассических западных экономических теорий в той мере, в какой они дают ключ к пониманию политических явлений. В МГИМО экономическая политология развивается прежде всего как прикладное знание о практике отношений бизнеса и власти и способах их перевода в русло конструктивного партнерства в интересах общества. При этом, конечно, школа МГИМО не пренебрегает западным экономическим знанием, преподавание которого объединено в блоке курсов «Экономический анализ политических явлений». Эта часть дает представление о том, каким может быть «идеальный тип» отношений предпринимателей с государством, какова практика регулирования этих отношений на Западе и в Японии, чем теоретически определяются мотивы экономического поведения бюрократии и бизнесменов. Наряду с этим в МГИМО опробованы — в бакалавриате и магистратуре — практически полезные курсы на русском и английском языках о специфике отношений власти и бизнеса в России. В фокусе учебного процесса на Отделении экономической политологии — механизмы и стратегии представления интересов бизнеса во власти и власти в бизнесе. Опыт России сопоставляется с зарубежным опытом Северной Америки, Японии, стран ЕС. Внимание сосредоточено на учебно-игровых анализах конкретных конфликтов бизнеса и власти в России, в ходе проведения которых прививаются навыки научно обоснованной оценки роли СМИ и общественного мнения в формировании экономической политики корпораций, органов государственной власти федерального, регионального и муниципального уровней. Цель подготовки — научить выпускника самостоятельно давать политические оценки потенциально рискованных ситуаций, вырабатывать оптимальную стратегию поведения корпорации, предпринимателя, органа государственной власти в ситуации конфликта интересов бизнеса и власти. Типичные конфликты, стратегии примирения
Предисловие интересов, фактор личности политика в деловом мире и бизнесмена в политике, правовая и этическая основы сотрудничества бизнеса и власти — такова научно-образовательная повестка дня экономической политологии, которая, разумеется, продолжает уточняться. Опыт 1990–2000-х годов определил присутствие в учебной программе сюжетов отношений государства и бизнеса отдельных стран с международными институтами — Мировым банком, Международным валютным фондом, Всемирной торговой организацией. Внимание уделяется политическому регулированию внешнеэкономической деятельности регионов, прежде всего пограничных. Изучаются разнообразные аспекты обеспечения экономической безопасности и феномен патриотического бизнеса в России, Корее, Японии, странах АСЕАН и ЕС. Понимание этих вопросов ориентирует на учет особенностей бизнеспсихологии, соотношений ее этнонациональной, корпоративной и международной составляющих. Современный политолог-прикладник должен уметь находить нестандартные способы защиты интересов работодателя — будь то государство или корпорация — в сложной политической конъюнктуре. Он ориентирован на практическую работу: в интересах бизнеса — во власти и в интересах власти — в бизнесе. При этом фоновым знанием ему служит понимание политической ситуации в собственной стране и за рубежом. Такая квалификация позволяет работать в международных экономических и политических организациях, органах государственной власти, ведающих вопросами управления экономикой; зарубежных компаниях, действующих в России, и в российских корпорациях, работающих за границей. Молодые специалисты в идеале должны быть подготовлены для работы всюду, где соприкасаются интересы политики и бизнеса. Эксперт по экономической политологии готов в рамках задания «с колес» повести деловую переписку на иностранных языках и включиться в организацию серьезных переговоров. Компетенции такого рода находят применение везде, где есть запрос на умение находить нужных людей и проводить сложные согласования, в том числе на английском языке. Конечно, политологу стать экономистом не проще, чем хорошему экономисту развить в себе логику политического анализа. Вопрос о взаимозаменяемости специальностей не ставится. Задача современного этапа стабилизации развития нашей страны без снижения его темпов — в формировании особого типа политолога-практика, который соединял бы в себе углубленное знание экономических проблем с
Экономическая политология. Отношения бизнеса с государством и обществом безупречным владением техниками маневрирования в среде любой степени политической сложности. Именно из них станет формироваться слой профессиональных посредников между государством и бизнесом. Воспитанные в одной традиции и работающие кто в частном секторе, а кто — в государственном, они в идеале должны быть способны говорить на одном политическом языке и быть сопоставимо грамотными в профессиональном отношении. Наличие такого слоя, так сказать, по обе стороны линии соприкосновения государства и бизнеса позволит в будущем предупреждать кризисы и находить компромиссы между бюрократией и предпринимателями не за счет, а ради национальных интересов России. За 20 лет в нашей стране сложились и мощным потоком стали выдавать продукцию центры подготовки политических и экономических менеджеров современного типа. Но это были «менеджеры первого поколения» — менеджеры-операционисты. На них существовал общественный и рыночный запрос. Сегодня речь идет о необходимости подготовки «менеджеров второго поколения», менеджеров-стратегов, мастеров долгосрочного и комплексного политического управления — в том числе в сфере экономики. Экономическая политология предназначена решить свою часть этой сложной, грандиозной и привлекательной задачи. Как всякое издание по новой дисциплине, эта работа, конечно, не свободна от недостатков. Один из них — некоторая фрагментарность текста, связанная с невозможностью сразу охватить все аспекты государственно-частных отношений. Авторский коллектив продолжает работать и надеется со временем сделать следующий шаг в русле разработки представлений о процессах и явлениях, отмеченных в этой книге. Подготовка рукописи отчасти происходила в рамках аналитического семинара, который проходил в МГИМО в 2008–2009 гг. при поддержке проекта сотрудничества МГИМО—БиПи (руководитель — академик А. В. Торкунов) и компании «NGR Group», руководимой А. А. Малакеевым. Авторы выражают признательность всем, кто помогал этой книге появиться и дойти до читателя. Алексей Богатуров, май 2011 г.