Журнал Российского права, 2019, № 5

Редакционный совет

Хабриева Т. Я. (главный редактор), директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, академик РАН, действительный член Международной академии сравнительного права, д-р юрид. наук, проф., 
засл. юрист РФ
Черногор Н. Н. (зам. главного редактора), зам. директора Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве РФ, проф. РАН, д-р юрид. наук, проф.
Андриченко Л. В., зав. центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ
Батлер У. Э., засл. профессор права им. Джона Эдварда 
Фоулера школы права Университета штата Пенсильвания, профессор Эмеритус сравнительного правоведения Лондонского 
университета, д-р права
Василевич Г. А., зав. кафедрой конституционного права 
Белорусского государственного университета, чл.-корр. Национальной академии наук Беларуси, д-р юрид. наук, проф.
Зорькин В. Д., председатель Конституционного Суда РФ, 
д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ
Казинян Г. С., декан юридического факультета Ереванского государственного университета, председатель Союза юристов Республики Армения, академик Национальной академии 
наук Республики Армения, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист 
Республики Армения
Курилов В. И., почетный доктор Дальневосточного федерального университета, член Российской академии естественных наук, д-р юрид. наук, проф., засл. работник высшей 
школы РФ
Лазарев В. В., главный научный сотрудник центра фундаментальных правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 
д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Лапаева В. В., советник Конституционного Суда РФ, д-р юрид. 
наук
Лебедев В. М., председатель Верховного Суда РФ, д-р юрид. 
наук, проф., засл. юрист РФ
Малиновский В. А., член Конституционного Совета Республики Казахстан, член научно-экспертного совета Ассамблеи народа Казахстана, д-р юрид. наук
Тихомиров Ю. А., главный научный сотрудник центра публично-правовых исследований Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве РФ, чл.-корр. 
Международной академии сравнительного права, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Толстой Ю. К., профессор кафедры гражданского права 
Санкт-Петербургского государственного университета, академик РАН, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Ярков В. В., зав. кафедрой гражданского процесса Уральского государственного юридического университета, член Международной ассоциации процессуального права и Ассоциации международного гражданского процесса, научного совета Международного союза судебных исполнителей, д-р юрид. 
наук, проф.

российского права

Ежемесячный журнал
№ 5 (269) 2019
Издается с 1997 года

Свидетельство о регист
рации ПИ № ФС77-57273 

от 12.03.2014

ISSN 1605-6590 (print)

ISSN 2500-4298 (online)

DOI 10.12737/issn.1605-6590

Журнал:

включен в Перечень ВАК при 

Минобрнауки России рецен
зируемых научных изданий, 

в которых  должны быть опуб
ликованы основные научные 

результаты диссертаций на 

соискание ученой степени 

кандидата/доктора наук;

входит в базы данных:

Российский индекс научного 

цитирования;

Russian Science Citation Index 

на платформе Web of Science;

Ulrich’s Periodicals Directory;

EBSCO.

Учредитель

Институт законодательства 

и сравнительного правоведе
ния при Правительстве Рос
сийской Федерации

117218, Москва, ул. Большая 

Черемушкинская, 34

Тел.: +7 (495) 719-73-02

Internet: izak.ru

Издатель

Юридическое  

издательство «Норма»
101000, Москва, Колпачный пер., 9а
Тел.: +7 (495) 621-62-95
Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru

Editorial Council

T. Y. Khabrieva (editor-in-chief), director of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation, academician of the Russian Academy of 
Sciences, titular member of the International Academy of Comparative 
Law, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia
N. N. Chernogor (deputy editor-in-chief), deputy director of the 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation, professor of the Russian Academy of 
Sciences, dr. of legal sciences, prof.
L. V. Andrichenko, head of the Center of public legal research 
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation, dr. of legal sciences, prof., 
honored lawyer of Russia
W. E. Butler, the John Edward Fowler distinguished professor 
of law at the Dickinson School of Law of the Pennsylvania State 
University, Emeritus professor of comparative law in the University 
of London, dr. of law
G. A. Vasilevich, head of the Department of constitutional law 
of the Belarusian State University, corr. member of the National 
Academy of Sciences of Belarus, dr. of legal sciences, prof.
V. D. Zorkin, chairman of the Constitutional Court of the Russian 
Federation, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia 
G. S. Kazinyan, dean of the Law faculty of the Yerevan State 
University, chairman of the Union of Lawyers of the Republic of Armenia, 
academician of the National Academy of Sciences of the Republic of 
Armenia, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Armenia
V. I. Kurilov, honorary doctor at the Far Eastern Federal University, 
member of the Russian Academy of Natural Sciences, dr. of legal 
sciences, prof., honored worker of the higher school of Russia
V. V. Lazarev, chief research fellow of the Center of fundamental 
legal research of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, dr. of legal 
sciences, prof., honored scientist of Russia
V. V. Lapaeva, adviser of the Constitutional Court of the Russian 
Federation, dr. of legal sciences
V. M. Lebedev, chairman of the Supreme Court of the Russian 
Federation, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia
V. A. Malinovsky, member of the Constitutional Council of the 
Republic of Kazakhstan, member of the Scientific and Expert Council 
of the Assembly of People of Kazakhstan, dr. of legal sciences
Yu. A. Tikhomirov, chief research fellow of the Center of public 
legal research of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, corr. member of 
the International Academy of Comparative Law, dr. of legal sciences, 
prof., honored scientist of Russia
Yu. K. Tolstoy, professor at the Department of civil law of the 
St. Petersburg State University, academician of the Russian Academy 
of Sciences, dr. of legal sciences, prof., honored scientist of Russia
V. V. Yarkov, head of the Department of civil procedure of the 
Ural State Law University, member of the International Association 
of Procedural Law and the International Civil Procedure Association, 
the Scientific Council of the International Union of Judicial Officers, 
dr. of legal sciences, prof.

Journal 
OF RUSSIAN LAW

Monthly magazine
No. 5 (269) 2019
Since 1997

Certificate of registration  

ПИ No. ФС77-57273  

from 12.03.2014

ISSN 1605-6590 (print)

ISSN 2500-4298 (online)

DOI 10.12737/issn.1605-6590

The magazine is included into:

the List of peer-reviewed 

journals recom mended by 

the Supreme Certification 

Commission under the Ministry 

of Edu ca tion and Science of the 

Russian Federation;

the Russian Science Citation 

Index;

the Russian Science Citation 

Index on Web of Science;

the Ulrich’s Periodicals Directory;

the EBSCO.

Founder

The Institute of Legislation and 

Comparative Law under the 

Government of the Rus sian 

Federation

34, Bolshaya Cheremushkin
skaya st., Moscow, 117218, 

Russia

Phone: +7 (495) 719-73-02

Internet: izak.ru

Publisher

Legal Publishing House 

“Norma”

9a, Kolpachny lane, Moscow, 

101000, Russia

Phone: +7 (495) 621-62-95

Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru

Содержание

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории

ТИХОМИРОВ Ю. А. Поведение в обществе и право ...................................................................... 5

Конституционное и муниципальное право

ПОСТНИКОВ А. Е. Эволюция института выборов в России  
в контексте реализации конституционных принципов .................................................................. 21
ИРХИН И. В. Конституционно-правовой статус лиц, постоянно проживающих в местах 
традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных 
малочисленных народов России ..................................................................................................... 31

Гражданское и семейное право. Предпринимательское право

ДОРОНИНА Н. Г., СЕМИЛЮТИНА Н. Г. Договорные механизмы в публичном праве:  
роль договорного регулирования имущественных правоотношений .......................................... 40
МАЛЕИНА М. Н. Объекты авторского права на теле человека  
и проблемы их использования ........................................................................................................ 56
КРАТЕНКО М. В. Увеличение страхового риска в период действия договора страхования: 
правовые последствия (сравнительно-правовое исследование) ................................................ 67

Трудовое право и право социального обеспечения

НАПСО М. Б. Социально-экономические и правовые основы реформирования 
пенсионной системы ........................................................................................................................ 80
САЛАГАЙ О. О., СОШКИНА К. В. Правовые подходы к установлению  
минимального возраста продажи алкогольной продукции .......................................................... 90

Уголовное право и криминология

ТРУНЦЕВСКИЙ Ю. В. Неправомерное воздействие на критическую информационную 
инфраструктуру: уголовная ответственность ее владельцев и эксплуатантов .......................... 99
ГОЛОВАСТОВА Ю. А. Перспективы и основные направления кодификации  
уголовно-исполнительного законодательства ............................................................................. 107

Земельное и экологическое право

ГОРОХОВ Д. Б., ШУНАЕВА Д. Д. Охотничьи угодья: соотношение  
правового регулирования и фактического положения ............................................................... 119
ЩЕПАНСКИЙ И. С. Правовые проблемы использования земельных участков  
в соответствии с их целевым назначением ................................................................................. 133

Научные основы противодействия коррупции

ГОЛОВИНА А. А. К вопросу о месте антикоррупционного законодательства  
в системе российского законодательства ................................................................................... 142

Дискуссия

ГРАЧЕВА Е. Ю., ВЛАСЕНКО Н. А. Банковское право, транспортное право  
и номенклатура научных специальностей по юриспруденции ................................................... 152

Юридическая жизнь. Хроника

СИДОРЕНКО А. И., ДОЛОВА М. О., ИБРАГИМОВА Ю. Э. Право и закон  
в программируемом обществе (к 100-летию со дня рождения Даниела Белла)...................... 162
Памяти В. И. Васильева ................................................................................................................. 179

Новые книги  ................................................................................................................................. 180

Contents

State and Law in the Modern World: Problems of Theory and History 

Yu. A. TIKHOMIROV. Social Behavior and Law  .................................................................................. 5

Constitutional and Municipal Law

A. E. POSTNIKOV. The Evolution of Elections in Russia in the Context of Implementation
of Constitutional Principles ................................................................................................................. 21
I. V. IRKHIN. Constitutional and Legal Status of Persons not Belonging to the Indigenous 
Peoples of Russia, but Permanently Residing in the Places of Their Traditional Residence  
and Traditional Economic Activity ....................................................................................................... 31

Civil and Family Law. Business Law

N. G. DORONINA, N. G. SEMILYUTINA. Contracts in Public Law:  
The Role of Contract Regulation of Property Relations  ..................................................................... 40
M. N. MALEINA. Objects of Copyright on the Human Body and Problems of Their Use  .................. 56
M. V. KRATENKO. Increase of Insured Risk Within the Insurance Contract Period:
Legal Consequences (Comparative Legal Research)  ....................................................................... 67

Labor Law and Social Security Law

M. B. NAPSO. Socio-Economic and Legal Bases of Reforming Pension Systems  .......................... 80
O. O. SALAGAY, K. V. SOSHKINA. The Legal Grounds of Minimum Legal Drinking Age  ................ 90

Criminal Law and Criminology 

Yu. V. TRUNTSEVSKY. Unlawful Impact on Critical Information Infrastructure:  
The Criminal Liability of Its Owners and Operators  ........................................................................... 99
Yu. A. GOLOVASTOVA. Prospects and Main Directions of the Codification
of the Criminal-Executive Legislation  ............................................................................................... 107

Land and Environmental Law

D. B. GOROKHOV, D. D. SHUNAEVA. Hunting Areas: Ratio of Legal Regulation  
and Actual Situation  ......................................................................................................................... 119
I. S. SHCHEPANSKIY. Legal Issues of Land Use According to Their Designated Purpose ............. 133

Scientific Fundamentals of Countering Corruption 

A. A. GOLOVINA. On the Issue of the Place of Anti-Corruption Legislation 
in the System of Russian Legislation  ............................................................................................... 142

Discussion

E. Yu. GRACHEVA, N. A. VLASENKO. Banking Law, Transport Law and the Nomenclature  
of Law Scientific Specialties ............................................................................................................. 152

Legal Life. Chronicle

A. I. SIDORENKO, M. O. DOLOVA, Yu. E. IBRAGIMOVA. Law and Statute  
in the Programmed Society (to the 100th Anniversary of the Birth of Daniel Bell) ............................ 162
To the Memory of V. I. Vasiliev ......................................................................................................... 179

New Books  ..................................................................................................................................... 180

Поведение в обществе и право

ТИХОМИРОВ Юрий Александрович, заместитель заведующего Центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: office2@izak.ru

Современное общество представляет собой сложный социальный организм со своими 
целями, составными элементами и порядком взаимодействия. Поведение людей «одушевляет» все процессы и действия в обществе, что придает особую актуальность анализу динамики поведения в фокусе права. Исследование позволяет преодолеть устойчивый взгляд на 
право как на «набор юридических текстов», выявить его мощный поведенческий потенциал 
и активно использовать человеческий фактор для эффективности правового регулирования.
В статье рассматриваются вопросы использования правового механизма регулирования 
индивидуального поведения и социально-правовых ролей человека, институционального, корпоративного и массового поведения. Большое внимание уделено анализу влияния интересов, 
мотивов и эмоций людей на их отношения к публичным институтам и законодательству. Теоретическая оценка и выводы сочетаются с обоснованием научно-практических рекомендаций.
Ключевые слова: право, поведение, полномочие, правомерное поведение, институты и органы государства, интересы, мотивы.

Social Behavior and Law

Yu. A. TIKHOMIROV, deputy head of the Public law research centre of the Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, doctor of legal sciences, 
professor, honored scientist of the Russian Federation
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, Russia, 117218
E-mail: office2@izak.ru

Modern society is a complex social organism with its goals, components and order of interaction. 
The behavior of people “animates” all processes and actions in society, and this gives special relevance 
to the analysis of the dynamics of behavior in the focus of law. The research allows to overcome the 
steady view of the right as a “set of legal texts”, to reveal its powerful behavioral potential and to 
actively use the human factor for the effectiveness of legal regulation.
The article deals with the use of the legal mechanism of regulation of individual behavior and social 
and legal roles, institutional, corporate and mass behavior. Much attention is paid to the analysis of 
the influence of interests, motives and emotions of people on their attitudes to public institutions and 
legislation. Theoretical assessment and conclusions are combined with the justification of scientific 
and practical recommendations.
Keywords: law, behavior, authority, lawful behavior, institutions and organs of the state, interests, 
motives.

DOI: 10.12737/art_2019_5_1

От юридических текстов к «живому» праву. Длительное время 
люди привыкли рассматривать 

управление как механизм сугубо 
организационный, в который заложены программы и технологии дейГОсударствО и правО в сОвременнОм мире: 
прОблемы теОрии и истОрии

Журнал российского права № 5 — 2019
6

ствия. Неизбежно из поля зрения законодателя выпадали мировоззренческий аспект и различные социальные интересы, которые должны 
отражаться с помощью управления. 
Это обедняло представление о таком 
сложном феномене, как управление 
в обществе. Казалось, что управление привносится извне, сверху или 
со стороны и людям и организациям 
остается лишь попасть в его орбиту 
и развиваться в заданных режимах.
Считая это односторонним подходом, сделаем некоторые замечания.
Управление всегда выступало 
как проявление политической и 
особенно государственной власти 
на разных уровнях общественного 
устройства. Оно отражало политику 
классов, слоев, групп и отдельных 
индивидов, обеспеченную экономическими, идеологическими и иными 
средствами воздействия и принуждения. Массы людей оказывались 
вытесненными из круга активных 
субъектов управления и выступали 
лишь в роли участников. Между тем 
управляющие и управляемые — это 
живая пружина управления, которая приводит в движение деятельность людей и организаций, использование ресурсов и многое другое. 
Право всегда опосредует эти проявления то в широком, то в узком масштабах, находит ту или иную меру 
регулирующего воздействия. Оно 
привносит в управление и активные 
политические элементы, и различные виды общественной деятельности.
Следует поэтому разобраться в 
природе воздействия права на сознание и волю людей, на их интересы. Здесь в науке и практике сложились разные представления. Механистическое понимание права 
сужает дистанцию от принятия 
нормы до ее конечного эффекта, и 
тогда остается без внимания сложный механизм действия. Заметим, 
что марксизм при всей увлеченности экономическим детерминизмом 
не допускал недооценки поведенческого фактора, что нередко упускается из виду современными учеными и политиками. Напомним, что 
Манифест Коммунистической партии завершался положением о том, 
что в будущем на место государства 
придет всеобщая ассоциация, в которой свободное развитие каждого 
будет условием свободного развития всех. Вот пример саморегуляции. Но как с этим сопоставить известное высказывание Энгельса о 
том, что в будущем на место управления людьми придет управление 
вещами?
Ответ пытались дать социологи в 
конце XIX — начале XX в. Австрийский ученый О. Эрлих ввел понятие 
«живое право»1. П. Сорокин именно 
в России формировался как социолог2, А. Богданов в 1920­х гг. создал 
фундаментальный труд «Тектология: всеобщая организационная наука»3. У всех этих авторов понимание сложных систем увязывалось с 
развитием разнообразных связей и 
социальных взаимодействий. М. Вебер разработал концепцию социальных действий, облегчающую понимание поведенческих аспектов права4. Советское государство с первых 
дней своего существования формирует программы преобразования и 
создания в условиях новых общественных отношений. Напомним 
известное изречение В. И.  Ленина 
о том, что при социализме трудящиеся не знают над собой никакой 
иной власти, кроме власти собственного объединения, и положение о 
том, что «государство сильно созна1  См.: Эрлих О. Основоположение социологии права / пер. с нем. М. В. Антонова; под 
ред. В. Г. Графского, Ю. И. Гревцова. СПб., 
2011. 704 с.
2  См.: Сорокин П. А. Система социологии. 
М., 2008. 1003 с.
3  См.: Богданов А. А. Тектология: всеобщая организационная наука. 3­е изд. М., 
1989. URL: http: //gtmarket.ru/laboratory/
basis/5909.
4  См.: Вебер М. Хозяйство и общество: 
очерки понимающей социологии. Право. Пер. 
с нем. / под ред. Л. Г. Нонина. М., 2018. 336 с.

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории
7

тельностью масс», когда массы все 
знают, обо всем могут судить и на 
все идут сознательно. Но эти формулы реализовать почти не удалось, поскольку разруха, гражданская война и иностранная интервенция требовали жесткой системы 
управления.
Длительное время право понималось как орудие государственной власти, как важнейшее средство выражения политики. Принятие правовых актов почти автоматически связывалось с их быстрым 
и безусловным исполнением. А признание правомерного поведения считалось производным от безусловного послушания. Неправомерное 
поведение означало отступление от 
обязательных правил поведения. 
И санкции были очень строгими.
С началом перестройки и распадом Союза ССР в нашем обществе 
принимается на веру новое понимание права. Верховенство права означает его трактовку как абсолютное 
отражение справедливости. И тем 
самым его резко отделяют от власти и государства в целом и признают внеполитическим фактором 
развития страны. Это соответствовало либеральной доктрине и концепции рыночной экономики.
К чему же мы пришли? За последние четверть века в стране сформирована, по сути, новая система законодательства, в которой представлены как ранее существовавшие 
отрасли, так и созданные заново. 
Процесс правотворчества стал настолько стремительным, что порой 
напоминает функционально­юридическую суету, своего рода опьянение растущими нормативными массивами, отодвинув в сторону процессы реализации законов и иных 
правовых актов.
И все же до сих пор в правопонимании и реальной правовой практике преобладает взгляд на право и 
закон как сугубо текстовые явления. 
Теряются правосознание, интересы, 
мотивы деятельности и многое другое. И в конечном счете резко снижается реальный эффект правового 
регулирования. А это отрицательно 
сказывается на уровне социальноэкономического развития и на состоянии законности и правопорядка. 
Поэтому считаем целесообразным 
продолжить некоторые психологические разработки аспектов права.
Вспомним труды Л. И. Петражицкого, В. Н. Кудрявцева, В. И. Никитинского, В. В. Глазырина и др.5 Интерес представляют исследования 
социологии права. Полагаем необходимым ввести в теорию права концепцию «поведенческого механизма 
права». Эта концепция слагается из 
элементов юридической науки, социологии, психологии, политологии, 
экономики. Речь идет о своеобразном 
сопряжении базовых юридических 
понятий и связанных с ними понятий названных наук. Это позволяет 
решать две стратегические задачи.
Актуальна разработка поведенческих аспектов индивида, группы, 
массы и международно­правового 
поведения. Требуется определение 
возможной динамики и перспектив 
развития правового регулирования 
в семье других социальных норм — 
политических, моральных, религиозных, обычаев, традиций, технических, культурологического саморегулирования6.
Примечательно, что в иностранной юридической литературе про5  См., например: Петражицкий Л. И. Теория и политика права. Избранные труды / 
науч. ред. Е. В. Тимошина. СПб., 2011. 1031 с.; 
Казимирчук В. П., Кудрявцев В. Н. Современная социология права: учебник. М., 1995. 
297 c.; Никитинский В. И., Самощенко И. С. 
Некоторые проблемы методологии изучения эффективности правовых норм // Проблемы социологии права. 1970. Вып. 1. С. 35—
43; Глазырин В. В. Согласованность целей 
и средств правового воздействия как условие его эффективности // Проблемы совершенствования советского законодательства. 
Труды. 1985. Вып. 30. С. 36—52.
6  Подробнее см.: Правовое пространство и человек / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, 
Е. В. Пуляева, Н. И. Хлуденева. М., 2012. 240 с.

Журнал российского права № 5 — 2019
8

блемы права и поведения исследуются в рамках юридической конфликтологии и в работах отраслевого характера7. Полезные выводы 
нужно использовать и у нас.
Постепенное расширение спектра 
правовых исследований позволяет 
рассматривать поведение в социально­правовом контексте как отражение реальных общественных 
процессов8. Перед нами два явления: право как нормативный механизм обеспечения единообразия и поведение как реальная жизнедеятельность людей. Каждое из 
них воспринимается и оценивается 
по­разному, и это затрудняет характеристики их связи и взаимовлияния. Правда формирует модель правомерного поведения, а реальное поведение в правовой сфере 
может быть в зоне риска и отклонений, нарушений, т. е. выступать 
как неправомерное поведение. Выделим также нейтральное поведение людей, когда динамическая направленность действий есть своего 
рода желтый свет светофора. Векторы движения и сообщения очень 
подвижны.
нормы, образы и действия. Если 
взглянуть на право с точки зрения 
юридических возможностей разных 
действий людей, то можно увидеть 
разные нормы­регуляторы. Существуют нормы, открывшие простор 
для выбора вариантов поведения, 
нормы­ориентиры — программные 
или целевые, нормы компетентного 
ограничения. Отсюда такие юридические формулы для субъекта, как 
«вправе», «обязан», «может» и т. д. 
В рамках общей границы между 
публичным и частным правом меняются в конкретных ситуациях 

7  См., например: Талер Р. Новая поведенческая экономика. Почему люди нарушают 
правила традиционной экономики и как на 
этом заработать. М., 2018.
8  См.: Правовое пространство: границы и 
динамика / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 
2018; Тихомиров Ю. А. Юридическое прогнозирование. М., 2018.

объем и методы регулирования. Вопрос в том, насколько обоснован тот 
или иной набор норм.
Приведем примерную классификацию норм: норма — принцип 
права; норма­цель; норма­компетенция; норма «во исполнение закона» — правореализация, нормы­отсылки; норма «на основе закона» — правореализация с набором средств; норма «принимает 
решения» — определенный выбор; 
норма «вправе», «имеет право» — 
выбор правовых альтернатив; норма 
«обязан» — императивность исполнения; норма «в пределах полномочий»; норма «должен» — длительное обязывание; норма «в случаях 
и в пределах»; норма «может» — 
альтернативность действий; норма 
«в соответствии с порядком» — повторяемость решений; норма «саморегулирование» — свобода усмотрения; норма­запрет — правовое 
предостережение; норма­санкция — 
мера ответственности; норма­поручение — предписания; норма­дефиниция; норма­признание — статус, 
состояние; норма­самообязательство (договорная); норма­стандарт — 
количественный образец (действия).
Правовые нормы, нормативные и 
другие правовые акты побуждают к 
разным социально­психологическим 
образам и действиям. Императивные нормы часто сопровождаются 
страхом, поспешными оценками и 
действиями и формируют жесткий 
образ «вышестоящих чиновников». 
Мягкие и договорные нормы влекут 
образы добрых партнеров и чувство 
симпатии.
В более широком плане возникает вопрос: знаем ли мы типичное 
воздействие на поведение тех или 
иных слоев общества, на процессы 
участия в подготовке законов и на 
административные указания? Нет, 
и поэтому полезно разрабатывать 
типологические характеристики социально­психологических действий 
слоев, групп, категорий в обществе, 
причем как в нормальных, так и в 
кризисных и иных ситуациях.

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории
9

Характеристика видов норм отражает не только предусмотренные или юридические и иные действия. Нужно учитывать психологические аспекты права, когда эмоции, 
свойства характера порождают позитивные или негативные реакции 
людей. Образы права подчас неодинаковы, а отсюда и разные оценки 
своего права субъектом. Например, 
один человек увидит в норме средство давления, другой — способ построения отношений, третий — зло, 
от которого следует держаться в 
стороне.
С этим связан такой феномен, как 
меняющиеся соотношения между 
статусом человека и его социальноправовыми ролями. Использование 
концепции социологов позволяет заметить подвижное соотношение между разными статусами человека в 
соответствии с законодательством 
об образовании, охране здоровья, о 
труде и т. д. и тем, как реально действует человек. Правомочия — «признание», «соглашение», «соблюдение», «послушание», «креативность» 
и т. п. — меняются местами с неправомерными ролями — «несогласие», 
«непризнание», «нарушение», «коррупционность», «отчуж дение» и т. п.
Можно заметить неодинаковые 
социально­правовые риски разных 
слоев населения, когда молодежь активно использует законы об образовании, науке, информатике и менее 
активно — о выборах и т. п. Пожилые 
люди часто предпочитают законы о 
культуре, пенсиях и др. и активно 
действуют в соответствующих сферах в режиме de lege ferenda, контроля и т. д. И это надо учитывать 
в практической, научной и учебной 
деятельности. Иногда общее представление о «среднем типичном человеке» скрывает разнообразие поведенческих реакций в обществе.
Ведь и признание правомерного 
и неправомерного поведения дополняется тем, что можно назвать нейтральным поведением, как желтый свет светофора. Большая масса 
людей ограничивает свое правовое 

пространство и усугубляет явление 
отчуждения от права. Нейтральное 
поведение означает существование 
такого феномена, как «допускаемая 
неправомерность», когда правовая 
среда знает, но не реагирует на очевидные правонарушения. Должностные бездействия и гражданская пассивность служат источником такого 
феномена и невольно сужают сферу 
правомерного поведения. Здесь активная роль личности и сообщества 
очевидна.
Исследования показывают, что 
часто человек преувеличивает и 
даже извращает характер своих 
функций в силу корыстных мотивов, 
некомпетентности и дурных свойств 
характера. Происходит превышение 
полномочий, а это пагубно сказывается на ведении дел и поддержании 
гармоничных служебных отношений.
Использование названных юридических формул будет способствовать повышению уровня правомерного поведения и предотвращать 
ошибки, порождающие неправомерное поведение.
Полезно знать и применять Гражданский кодекс РФ, в частности 
ст. 1522 «Охрана частной жизни гражданина», где установлено:
«1. Если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без 
согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о 
его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной 
и семейной жизни.
Не являются нарушением правил, 
установленных абзацем первым настоящего пункта, сбор, хранение, 
распространение и использование 
информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной 
либо была раскрыта самим гражданином или по его воле».

Журнал российского права № 5 — 2019
10

Автор настоящих строк не раз 
отмечал реализацию гражданами 
конституционных прав и обязанностей с помощью специальных правовых статусов. В отраслевых кодексах и иных законах установлены 
профессионально­трудовой статус, 
предпринимательский статус, образовательный статус, медицинский 
статус, статус потребителя, статус 
налогоплательщика и т. п. С одной 
стороны, в их рамках есть сходные и 
специфические признаки поведения 
граждан, органов публичной власти 
и организаций, с другой — заметно, 
как в их взаимоотношениях нормативная модель смещается в сторону 
и допускаются отклонения от нее 
фактического и нормативного характера. Последние нередко служат ее 
корректирующим средством.
Тем не менее статусы и правовые 
роли задают программы правового 
поведения для граждан и деятельности органов и иных юридических 
лиц. В ответ должны или могут совершаться юридические и иные действия, поступки, принимаются индивидуальные и иные решения. 
Возникающей прямой и обратной 
связью между юридическими формулами и практикой их воплощения 
в поведение служит эффективность 
правовых управленческих воздействий. И надо искать индикаторы ее 
выражения.
Сказанное подводит нас к установлению такой внутриправовой 
связанности, как правовые корреляции. Дело в том, что признание 
очевидной иерархичности правовых актов служит не более чем их 
статичной характеристикой. Динамичные характеристики свидетельствуют о тех зависимостях, о той 
корреляции, которая отражает подвижные связи и соотношения между актами.
индивидуальное поведение: социально-правовые роли. Если применять «меру права» к жизни человека как личности и как гражданина, то можно обнаружить грани 
соотношения норм и поведения как 

свободы выбора9. Право создает гуманистический фундамент для реализации марксистского тезиса «Свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех». Признание общечеловеческих ценностей 
жизни, здоровья и саморазвития сочетается с гарантиями прав и свобод 
человека и гражданина.
Каждому нужно правильно ориентироваться в правовом пространстве. Так, в Конституции РФ закреплен важный принцип устройства общества и государства — обеспечение прав и свобод как главная 
цель развития страны и людей. 
В конституциях и уставах субъектов РФ и в законодательстве принципы конституционного строя получают более конкретное закрепление, 
причем в реализации конституционных прав в отраслевом законодательстве служат императивом для 
всех организаций и видов деятельности. Однако на практике эти положения соблюдаются далеко не полностью, что деформирует реальный 
конституционный статус человека и 
его поведение10.
Поэтому принципиальное значение имеет ст. 1522 ГК РФ об охране 
частной жизни гражданина.
Неправомерным распространением полученной с нарушением закона информации о частной жизни 
гражданина считается, в частности, 
ее использование при создании произведений науки, литературы и искусства, если такое использование 
нарушает интересы гражданина.
Правомерное поведение обеспечивается усилиями не только публичных институтов, но и граждан. 
Принципиальное значение имеет 
повышение уровня правосознания 
и формирования уважения к закону. Одобренные Президентом РФ 
«Основы государственной политики 

9  См.: Цомартова Ф. В., Нанба С. Б. Человек в фокусе права и психологии // Журнал 
российского права. 2018. № 4.
10  Подробнее см.: Правовое пространство 
и человек. С. 66—83.

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории
11

Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» 2011 г. содержат систему мер, призванных обеспечить реальную правовую культуру в стране. Дело не сводится к 
просветительству и правовой компетентности, которым необходимо 
формировать устойчивое убеждение 
людей в пользе правовых регуляторов. Но теории и концепции, как свидетельствует национальный и мировой опыт, нередко слабо влияют на 
идеологию в разных странах и сообществах и интересы людей. И это 
надо учитывать. При всей важности 
правоотношений11 идеологический 
и нравственный потенциал права и 
реального правоотношения служит 
главным фактором правовых решений и действий. Добавим: право не 
противостоит, а взаимодействует 
с другими социальными нормами, 
если они соответствуют по своей направленности смыслу и духу Конституции. В самом деле, политические, нравственные, религиозные 
нормы заметно влияют на сознание 
и поведение людей. Как человек реагирует на них?
Выбор вариантов поведения зависит от признания тех или иных 
ценностей и убеждения в их правильности и истинности. Отказ от 
одних регуляторов и предпочтение 
других зависят от социального статуса человека, уровня жизни, качества управления и т. п. В конкретной 
ситуации на выбор вариантов поведения влияет внутренний мир человека, пол, возраст, эмоции и т. д. 
И тогда права окрашиваются личным восприятием и выражаются в 
разных образах, мотивах и установках.
И тут актуальное значение приобретает динамика статусов граждан 
и их социально­правовых положений. Напомним, что конституцион11  См., например: Корнев В. Н. Право как 
элемент системы правового регулирования 
общественных отношений // Российское 
правосудие. 2019. № 1.

ный статус человека и гражданина 
находит конкретное выражение в 
различных ситуациях. Так, трудовая деятельность влияет на статус 
работника, гражданский статус и 
статус предпринимателя. Законодательство о выборах — на статус избирателя, законодательство об образовании — на статус учащегося и 
преподавателя, медицинское законодательство — на статус врачей и 
пациентов.
Практика свидетельствует о необходимости знания модели «видовых статусов», особенно в части 
обязанностей. К тому же внутренний мир человека побуждает его нередко действовать не в соответствии 
со статусом, что порождает такие социально­правовые явления, как злоупотребление властными полномочиями, коррупция, бездействие, 
вмешательство в сферу деятельности других людей и др. Побуждают 
к этому корыстные мотивы, тщеславие и другие пороки, а также ложные образы права и оценка своих 
личных возможностей. Не по этим 
ли причинам местное самоуправление остается безвластным и пассивным, а бизнес страдает от административного произвола?
Но в жизненном спектре есть политические, социально­правовые 
роли, выражающиеся в активных, 
конструктивных действиях, гражданских инициативах. Привычного 
критического восприятия отношений недостаточно, нужно сделать 
акцент на пропаганде политических, 
правовых образцов поведения. Это 
уменьшит объем неправомерных 
действий и увеличит демократический потенциал управления и правового регулирования. Исследования показывают, сколь важно умелое применение разных правовых 
регуляторов для формирования тех 
или иных взглядов и позиций граждан. Жесткое регламентирование в 
КоАП РФ далеко не всегда приводит 
к результатам, а стимулирование и 
побуждение ведет к творческим и 
активным действиям. Так было при 

Журнал российского права № 5 — 2019
12

освоении целины в 1950­х гг., в период перестройки в 1980­х гг. И надо 
учитывать опыт прошлого для настоящего и будущего времени.
Как уже отмечалось, на поведение человека существенным образом влияют другие социальные 
нормы и постулаты. Религия, обычаи и традиции глубоко проникают 
в «ткань» права и предполагают его 
восприятие сквозь религиозную 
призму12. В современных условиях 
это особенно заметно, когда православие, ислам и буддизм нередко оттесняют право или развиваются как 
бы внутри него. Такие каналы влияния надо учитывать.
право как регулятор институционального поведения. Публичные, социальные и иные институты 
организуют действие людей, поэтому социально­психологический 
портрет личности не будет достоверным, если мы ограничимся анализом динамики права и индивидуального поведения. В обществе человек находится в «паутине» многообразных социальных связей и 
взаимодействий и приходится учитывать многогранность его поведения под влиянием права. Правовое 
регулирование социальных сообществ в рамках гражданского, трудового и иных подходов, законодательство об акционерных обществах и бюджетных учреждениях 
создают своего рода рамки и указатели, возможности выбора, определяют пути взаимодействия с другими людьми и допускают тем самым влияние на него других социальных норм — морали, религии, 
обычаев и т. п.
В трудовых отношениях на передний план выходят проблема устойчивости и повышения интересов и 
мотивы поведения. Влияет ли Трудовой кодекс на стремление хорошо работать, не слишком ли за12  См., например: Иванов Д. В. Книга Левит Ветхога. Заветы как источник современного административного права // Административное право и процесс. 2019. № 1.

метны карьерные и корыстные мотивы, действия, не оказывается ли 
решающим эгоцентризм и карьеризм, не затягивает ли людей «теневая» экономика?
Нужно в полной мере учитывать 
регулирование трудового поведения и с помощью профессиональных этических кодексов. Таковых в 
последние годы принято немало, что 
отражает возросшую тягу людей к 
общению с помощью отдельных общественных объединений, например кодекс этики в сфере цифровых технологий, профессиональный этический кодекс строителя, 
этические правила в рамках Устава 
общеотраслевой общественной организации «Российское медицинское сообщество». В них добровольно 
принятые нормы дополняют нормы 
отраслевых законов, однако они не 
всегда используются, поскольку зачастую проявляются формализм и 
пассивность людей.
Следует учитывать, что подобные способы профессионального регулирования развиваются в 
меж дународном масштабе, способствуя повышению профессионального уровня людей однородных профессий и занятий, их общению и использованию лучшего опыта. Таков, 
например, Еurорean Code of Good 
Administrator Behavior, в котором 
18 статей посвящены взаимоотношениям в рамках служебных и общественных отношений.
Под влиянием права находится и 
динамика поведения как в обществе 
в целом, так и в отдельных сферах — национальных, профессиональных и территориальных и т. п. 
И здесь право устанавливает статусы публичных институтов как социально­правовые ориентиры для 
участия граждан в делах государства. Как практически реализуется 
это конституционное право? Тут и 
молчаливое признание, и публичное признание, и реальное участие, и критическая оценка, и др. 
Подвижность политических и социально­экономических ситуаций