Бюджетная система РФ

Е.В. Предеина

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ
Учебное пособие

4-е издание, стереотипное

Москва
Издательство «ФЛИНТА»
2017

УДК 336.763 (075) 
ББК 65.262 Я73 
          Б833 

   

В учебно-методическом пособии рассмотрены теоретические и 
правовые  основы функционирования бюджетной системы РФ,
современная структура бюджетной системы, особенности бюджетного процесса, формирования доходной части бюджетов всех уровней, 
сущность бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, методы распределения средств между бюджетами. Кроме того, отдельная
глава посвящена рассмотрению расходной части всех видов бюджетов, 
а также даются особенности планирования и финансирования расходов в отраслях материального производства и в непроизводственной 
сфере. Отдельно исследуются проблемы финансирования государственных программ, управления государственным долгом, оказания 
финансовой помощи территориям. Также в учебно-методическом пособии представлена характеристика контрольной работы финансовых 
органов по составлению и исполнению бюджетов.  
Предназначено для студентов специальности «Финансы и кредит» 
всех форм обучения, в том числе заочной с использованием дистанционных технологий. Составлено в соответствии с государственным 
стандартом и содержит: рабочую программу курса, методические 
указания по изучению курса и его модулей, текст лекций, варианты 
контрольных работ, тестовые задания для самопроверки. 

Предеина Е.В.
Б833      Бюджетная система РФ [Электронный ресурс]: учеб. пособие.

— 4-е изд., стер. — М. : Флинта, 2017. —  245 с. 

ISBN 978-5-9765-1547-5

УДК 336.763 (075) 
ББК 65.262 Я73 

ISBN 978-5-9765-1547-5
© Издательство «ФЛИНТА», 2017
© Предеина Е.В., 2017

СОДЕРЖАНИЕ  

ПРЕДИСЛОВИЕ . ................................................................................................... 5 
 РАЗДЕЛ I. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ       ФЕДЕРАЦИИ ............................................................................................................. 19 
Глава 1.  Экономическая сущность и роль государственного бюджета .. 21 
1.1. Содержание и основные черты государственного бюджета как 
экономической категории . ........................................................................ 21 
1.2. Функции государственного бюджета . .............................................. 24 
1.3. Бюджетная политика государства . .................................................... 27 
Глава 2. Бюджетное устройство и бюджетная система. ............................ 33 
2.1. Основы бюджетного устройства в разных типах государства . ..... 33 
2.2. История развития бюджета и бюджетной системы России . .......... 34 
2.3. Принципы построения бюджетной системы РФ . ............................ 39 
2.4. Основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ . ........ 43 
Глава 3. Бюджетная классификация Российской Федерации . .................. 47 
3.1. Бюджетная классификация и ее роль в бюджетном процессе . ...... 47 
3.2. Классификация доходов бюджетов . ................................................. 49 
3.3. Классификация расходов бюджетов . ................................................ 51 
3.4. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов 
Российской Федерации . ............................................................................. 53 
Резюме . ........................................................................................................... 57 
Вопросы для самопроверки . ......................................................................... 58 
РАЗДЕЛ II. ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТОВ И РАСХОДОВАНИЕ 
БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ . ................................................................................. 60 
Глава 1. Бюджетная система России . .......................................................... 62 
1.1. Федеральный бюджет . ........................................................................ 62 
1.2. Бюджет субъекта Российской Федерации . ....................................... 77 
1.3. Местный бюджет . ............................................................................... 82 
1.4. Дефицит бюджета и источники его финансирования . .................... 88 
1.5. Консолидированный бюджет . ........................................................... 95 
Глава 2. Особенности расходования бюджетных средств . ....................... 97 
2.1. Бюджетные расходы на поддержку отраслей экономики . ............. 97 
2.2. Бюджетные расходы на социальную сферу . .................................. 106 
2.3. Расходы бюджетной системы на управление, правоохранительную 
деятельность и обеспечение безопасности государства . ..................... 116 
Глава 3. Внебюджетные фонды государства . ........................................... 124 
3.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов ..... 124 
3.2. Государственные социальные внебюджетные фонды . ................. 128 

3

3.3. Специальные внебюджетные фонды . ............................................. 150 
Резюме . ...................................................................................................... 154 
Вопросы для самопроверки . ................................................................... 156 
РАЗДЕЛ III. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И БЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ 158

Глава 1. Бюджетные отношения и бюджетный федерализм . ................. 160 
1.1. Принципы построения бюджетных отношений . ........................... 160 
1.2. Бюджетный федерализм как основа построения бюджетной системы РФ . ....................................................................................................... 163 
1.3. Полномочия органов власти в сфере бюджетных отношений . .... 166 
1.4. Межбюджетные отношения. ............................................................ 170 
Глава 2. Бюджетный процесс . .................................................................... 172 
2.1. Понятие бюджетного процесса . ...................................................... 172 
2.2. Участники бюджетного процесса . .................................................. 174 
2.3. Стадии бюджетного процесса: составление, рассмотрение и утверждение бюджета ....................................................................................... 176 
2.4. Исполнение бюджета и отчет об его исполнении . ........................ 182 
Глава 3. Организация бюджетного контроля . .......................................... 187 
3.1. Содержание, задачи и значение бюджетного контроля . .............. 187 
3.2. Классификация бюджетного контроля. Формы и методы его проведения .......................................................................................................... 189 
Резюме . ......................................................................................................... 194 
Вопросы для самопроверки . ....................................................................... 196 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ . ................................................................................................. 198 
ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЯ . .......................................................................... 200 
Практические задания для семинарских занятий . .......................................... 200 
Варианты письменных контрольных работ. .................................................... 205 
Вопросы для подготовки к экзамену . ............................................................... 208 
Тесты для самоконтроля . ................................................................................... 215 
Ключи к тестам для самоконтроля . .................................................................. 237 
ГЛОССАРИЙ . ..................................................................................................... 238 
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ . ................................................. 243 

ПРЕДИСЛОВИЕ

«Бюджетная система РФ» в соответствии с государственным образова
тельным стандартом являются дисциплиной специальности «Финансы и кре
дит» специализации «Государственные и муниципальные финансы» и «Фи
нансовый менеджмент», направления «Экономика», цель которой – теорети
ческий анализ современного бюджетного устройства и основных принципов 

построения современной бюджетной системы, заложенных в Бюджетном ко
дексе РФ. 

Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов лю
бого государства, эффективность функционирования которого оказывает 

непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень 

общественного благосостояния. Именно этим фактом объясняется столь се
рьезное внимание, которое в последнее время стало уделяться вопросам 

бюджетного устройства и бюджетного процесса. 

Средства, аккумулируемые в рамках бюджетной системы, составляют 

финансовую основу функционирования органов государственной власти и 

местного самоуправления, обеспечивающую решение задач и выполнение 

функций государством и муниципалитетами. Целью функционирования 

бюджетной системы является построение социально ориентированного об
щества посредством распределения и перераспределения ресурсов.  

Стабильность функционирования бюджетной системы – один из наибо
лее важных показателей, характеризующих устойчивость экономики, и 

прежде всего состояние е социальной сферы. 

Построение современной бюджетной системы началось в 1991 году и 

проходило на фоне серьезных преобразований в российской экономике, ко
торые в значительной степени определили первостепенные задачи, стоящие 

перед бюджетной системой. Особое место среди них занимают необходи
мость адаптации российской экономики к рыночным условиям хозяйствова
ния, обеспечение экономической стабильности и стимулирование инвести
ционной активности в национальной экономике. 

5

К настоящему времени в Российской Федерации сложилась трехуровне
вая бюджетная система: 

 
первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государствен
ных внебюджетных фондов; 

 
второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территори
альных государственных внебюджетных фондов; 

 
третий уровень – местные бюджеты. 

Российская бюджетная система едина, но при этом все бюджеты, входя
щие в нее, являются самостоятельными и не включаются друг в друга.           

При написании пособия автор исходил  из того, что студенты имеют до
статочно глубокие знания по теории финансов, финансов и кредита.  

Усвоение студентами содержания дисциплины «Бюджетная система 

РФ» позволит им эффективно использовать полученные знания в дальнейшей 

профессиональной деятельности. 

Учебно-методическое пособие включает рабочую программу курса, 

конспект лекций по дисциплине и комплект заданий для развития практиче
ских навыков и самоконтроля знаний. 

Учебный материал представлен в четырех разделах. Каждый раздел со
держит лекции, методические рекомендации по изучению материалов разде
ла, а также вопросы для самопроверки, нацеленные на  непосредственное 

формирование и закрепление соответствующих навыков. 

Пособие содержит тесты для самопроверки, которые позволят обуча
ющимся оперативно проверить степень усвоения прочитанного материала, а 

также практические задания, нацеленными на закрепление полученных тео
ретических знаний и выработку практических навыков работы. 

6

Содержание лекционного курса 

Тема 1. Экономическая сущность и роль государственного бюджета 

Содержание, правовая основа и основные черты государственного бюд
жета Российской Федерации. Отличительные черты формирования и исполь
зования государственного бюджета как основного финансового плана Рос
сии. Современная трактовка понятия государственного бюджета страны. 

Функции государственного бюджета и их реализация в современных услови
ях. 

Роль государственного бюджета как финансовой базы социально
экономического развития общества. Направления использования бюджетных 

средств. Государственный бюджет как средство реализации экономической и 

бюджетной политики страны.  

Бюджетная политика как активный инструмент регулирования макро
экономических пропорций при формировании государственного бюджета. 

Меры по стабилизации экономической и финансовой базы государства, со
вершенствование бюджетного механизма, меры по снижению государствен
ного и муниципального долга, решение задач обеспечения сбалансированно
сти бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. 

Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система  

Понятие бюджетного устройства. Формы государственного устройства и 

их характеристика. Схемы бюджетного устройства унитарного и федератив
ного государств. 

Развитие бюджета и бюджетной системы России. Структура бюджетной 

системы СССР и современной России. Принципы построения бюджетной си
стемы РФ: общие и принципы системности. Основы бюджетного устройства 

и бюджетной системы РФ.  

7

Тема 3. Бюджетная классификация 

Бюджетная классификация и ее роль в бюджетном процессе. Причины 

перехода на новую бюджетную классификацию. Структура бюджетной клас
сификации в современных условиях. Значимые изменения новой бюджетной 

классификации РФ. 

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации: понятие, 

структура кода бюджетной классификации доходов бюджетов и его характе
ристика, группы доходов, элементы доходов, коды программ доходов, эко
номическая классификация доходов.  

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ: 

понятие, структура кода классификации и его расшифровка, группы и под
группы источников финансирования дефицитов бюджетов РФ, статьи и под
статьи видов источников финансирования дефицитов бюджетов, элементы 

источника финансирования дефицитов бюджетов РФ. Классификация источ
ников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ: понятие и ха
рактеристика. Классификация источников внешнего финансирования дефи
цитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ: понятие, структура, 

значение. 

Классификация операций публично-правовых образований (операций 

сектора государственного управления): понятие, структура и ее характери
стика.       

Тема 4. Бюджетная система России 

Федеральный бюджет: общие положения, формирование федерального 

бюджета за счет налоговых поступлений, формирование федерального бюд
жета за счет неналоговых поступлений, доходы, поступающие в федераль
ный бюджет от других источников. Расходы федерального бюджета в зави
симости от экономического содержания. Составляющие расходов федераль
ного бюджета. Расходы, финансируемые исключительно из федерального 

бюджета. Методика формирования федерального бюджета. 

8

Бюджет субъекта Российской Федерации: общие положения, формиро
вание доходов бюджета субъекта РФ за счет налоговых поступлений, ненало
говых поступлений, безвозмездных перечислений. Направления расходов 

бюджета субъекта РФ. Методика формирования расходов бюджета субъекта 

РФ. 

Местный бюджет: общие положения, формирование доходов местного 

бюджета, расчет налоговых доходов местного бюджета. Расходы местного 

бюджета, расчет расходов местного (муниципального) бюджета. Методика 

формирования местного бюджета. 

Сбалансированность бюджета. Понятие и  виды дефицита государствен
ного бюджета. Разновидности несбалансированность бюджета и их характе
ристика. Источники финансирования дефицита бюджетов различных уров
ней бюджетной системы Российской Федерации. Профицит бюджета и его 

сокращение в современных условиях. Оценка уровня бюджетного дефицита. 

Способы финансирования дефицита бюджета и их характеристика.   

Понятие консолидированного бюджета. Направления использования 

консолидированного бюджета.  

Тема 5. Особенности расходования бюджетных средств 

Основные понятия, касающиеся отраслей промышленности, энергетики 

и строительства. Развитие основных отраслей экономики ранее и в современ
ных условиях. Расходы, включаемые в федеральный бюджет в разрезе не
скольких последних лет. 

Значение сельского хозяйства в жизни российского общества. История 

развития сельского хозяйства в России. Реформы, проводимые в РФ в обла
сти агропромышленного комплекса. Расходы, направляемые на сельское хо
зяйство в последние годы. Расходы консолидированного бюджета РФ на 

поддержку сельского хозяйства. Показатели расходов федерального бюджета 

РФ на поддержку и развитие агропромышленного комплекса. 

9

Назначение отраслей транспорта, дорожного хозяйства и связи в жизни 

общества. Реформирование отраслей транспорта, дорожного хозяйства и свя
зи в России. Показатели расходов бюджетов на поддержку и развитие транс
порта, дорожного хозяйства и связи. 

Жилищно-коммунальное хозяйство – важнейшая отрасль экономики. 

Составляющие жилищного хозяйства и коммунального хозяйства. Источники 

финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Направления рефор
мирования ЖКХ. Показатели территориальных бюджетов и консолидиро
ванного бюджета РФ на поддержку и развитее жилищно-коммунального хо
зяйства. 

Источники финансирования расходов на фундаментальные научные ис
следования и содействие научно-техническому прогрессу. Показатели феде
рального бюджета бюджетных расходов на научные исследования. 

Характеристика общих расходов бюджета на социальную сферу. Обра
зование – одно из основных направлений социальной сферы. Понятие и ха
рактеристика образования в Российской Федерации. Источники финансиро
вания расходов на образование. Показатели расходов консолидированного 

бюджета РФ и федерального бюджета на образование. 

Понятие здравоохранения в России. Характеристика одной из важней
ших отраслей социальной сферы – здравоохранения. Источники финансиро
вания расходов на поддержку и развитие здравоохранения в Российской Фе
дерации. Показатели бюджетных расходов на здравоохранение.       

Основные понятия и характеристики, касающиеся отраслей культуры, 

искусства, кинематографии и средств массовой информации. Источники фи
нансирования данных отраслей. Показатели расходов федерального бюджета 

РФ на культуру, искусство, кинематографию и средств массовой информа
ции. 

Источники формирования фондов финансирования мероприятий по со
циальной защите населения. Фонды социального обеспечения населения и их 

краткая характеристика. Направления реформирования социальной сферы. 

10