Журнал юридических исследований, 2019, № 1

ISSN 2500-333X 
 
ЖУРНАЛ ЮРИДИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 
Сетевой научный журнал 
Том 4 
■ 
Выпуск 1 
■ 
2019 
 
Выходит 4 раза в год   
 
 
 
 
 
 
      Издается с 2016 года 
 
 
Свидетельство о регистрации средства 
массовой информации  
Эл № ФС77-61320 от 07.04.2015г. 
 
Издатель:  
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 
127282, г. Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 
Тел.: (495) 280-15-96 
Факс: (495) 280-36-29 
E-mail: books@infra-m.ru 
http://www.infra-m.ru 
 
Главный редактор: 
Пешкова Х.В. – д-р юрид. наук, доцент, 
профессор кафедры государственно-правовых 
дисциплин Центрального филиала ФГБОУ ВО 
«Российский государственный университет 
правосудия» (г. Воронеж) 
 
Ответственный редактор:  
Титова Е.Н. 
E-mail: titova_en@infra-m.ru 
 
© ИНФРА-М, 2019 
 
Присланные рукописи не возвращаются.  
Точка зрения редакции может не совпадать 
с мнением авторов публикуемых материалов.  
Редакция 
оставляет 
за 
собой 
право 
самостоятельно 
подбирать 
к 
авторским 
материалам иллюстрации, менять заголовки, 
сокращать тексты и вносить в рукописи 
необходимую 
стилистическую 
правку 
без 
согласования 
с 
авторами. 
Поступившие 
в редакцию материалы будут свидетельствовать 
о 
согласии 
авторов 
принять 
требования 
редакции.  
Перепечатка 
материалов 
допускается 
с письменного разрешения редакции.  
При цитировании ссылка на журнал «Журнал 
экономических исследований» обязательна.  
Редакция 
не 
несет 
ответственности 
за 
содержание рекламных материалов.  
 
САЙТ: http://naukaru.ru/ 
E-mail: titova_en@infra-m.ru 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
Дискуссионные вопросы теории и истории права и 
государства

Ливенцев Д.В. 
Формы 
сотрудничества 

заключенных и администрации в 1920-х гг.: 
исторический и правовой аспекты 
 
Конституционное право. Муниципальное право
Балашова Т.Н., 
Иванов Р.Ю. 
Институт 
специализированных уполномоченных по правам 
человека в РФ: проблемы и перспективы 
 
Хобраков Д.Ц. О государственном контроле за 
законностью 
муниципальных 
нормативных 
правовых актов 
 
Дамбаева Н.П. Приграничное сотрудничество 
России: правовое регулирование 
 
Финансовое право. Правовое регулирование 
финансовой системы
Лютова О.И. 
Правовое 
регулирование 
налогообложения в условиях цифровизации в праве 
ЕАЭС: современное состояние и перспективы 
развития 
 
Гражданское право. Гражданский и 
арбитражный процесс
Воротников А.М., Андреева Р.Н. Нормативноправовое обеспечение развития рынка передовых 
производственных технологий в России 
 
Федорященко 
А.С., 
Криль 
Л.Б. 
Проблемы 
признания 
и 
приведения 
в 
исполнение 
арбитражных решений третейского суда в сфере 
международного 
коммерческого 
арбитража 
в 
Российской Федерации 
 
Формирование правовых основ информационного 
общества. Информационное право

Душаева 
А.А. 
Цифровое 
государственное 
управление по проекту «Сервисное государство 
2.0»: нормативное правовое регулирование 
 

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ 

Антонян 
Е.А. 
– 
д-р 
юрид. 
наук, 
профессор, 
Московский 
государственный 
юридический 
университет имени О.Е. Кутафина, (г. Москва) 
Баулин О.В. – д-р юрид. наук, профессор, профессор 
кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВО 
«Воронежский 
государственный 
университет», 
Президент Адвокатской палаты Воронежской области 
(г. Воронеж) 
Гриценко В.В. – д-р юрид. наук, профессор, профессор 
кафедры административного и муниципального права 
ФГБОУ 
ВО 
«Воронежский 
государственный 
университет» (г. Воронеж) 
Дворянсков И.В. – д-р юрид. наук, доцент, главный 
научный сотрудник, отдел разработки методологий 
исполнения 
уголовных 
наказаний 
без 
лишения 
свободы, НИЦ-2 ФКУ НИИ ФСИН России (г. Москва) 
Запольский С.В. – д-р юрид. наук, профессор, 
Заслуженный 
юрист 
Российской 
Федерации, 
заведующий 
сектором 
административного 
и 
бюджетного права ФГБУН «Институт государства и 
права Российской академии наук» (г. Москва) 
Иванников И.А. – д-р юрид. наук, профессор, кафедра 
теории и истории государства и права ФГАОУ ВО 
«Южный федеральный университет» (г. Ростов-наДону)  
Исаков В.Б. – д-р юрид. наук, профессор, заведующий 
кафедрой теории и истории права ФГАОУ ВО 
«Национальный 
исследовательский 
университет 
«Высшая 
школа 
экономики» 
(г. Москва) 
Комягин Д.Л. – д-р юрид. наук, доцент, профессор 
ФГАОУ 
ВО 
«Национальный 
исследовательский 
университет 
«Высшая 
школа 
экономики» 
(г. Москва). 
Мирошник С.В. – д-р юрид. наук, доцент, заведующий 
кафедрой 
государственно-правовых 
дисциплин 
Ростовского 
филиала 
ФГБОУ 
ВО 
«Российский 
государственный университет правосудия» (г. Ростовна-Дону) 
Михеева И.В. – д-р юрид. наук, доцент, заведующий 
кафедрой конституционного и административного 
права ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский 
университет «Высшая школа экономики» в г. Нижний 
Новгород (г. Нижний Новгород) 
Россинский С.Б. – д-р юрид. наук, доцент, профессор 
кафедры уголовно-процессуального права, Московский 
государственный юридический университет имени О.Е. 
Кутафина (г. Москва)  
Саттарова Н.А. – д-р юрид. наук, профессор, 
заведующий кафедрой финансового и экологического 
права Института права ФГБОУ ВПО «Башкирский 
государственный университет» (г. Уфа, Республика 
Башкортостан) 
Шохин С.О. – д-р юрид. наук, профессор, Заслуженный 
юрист Российской Федерации, профессор кафедры 
«Финансовое и налоговое право», директор Высшей 
юридической 
школы 
ФГБОУ 
ВО 
«Финансовый 
университет 
при 
Правительстве 
Российской 
Федерации»  
(г. Москва) 
Щукина Т.В. – д-р юрид. наук, доцент, зав. кафедрой 
административного и финансового права, Липецкий 
филиал РАНХиГС (г. Липецк)  

 
Зорин О.Л., Ставицкая И.А. 
Официальный 
сайт 
военного 
вуза 
как 
дополнительный фактор привлечения на обучение 
будущих офицеров Российской армии: правовые 
аспекты 
 
Уголовное право. Уголовный процесс

Ражабов Б.А. Правила оценки совокупности 
доказательств в качестве механизма обеспечения 
соблюдения общих условий доказывания 
 
Тухташева У.А. Деятельность судов вышестоящих 
инстанций: проверка или пересмотр? 
 
Хлыстова 
Н.Б., 
Дроздов 
В.Ю. 
Реализация 
принципа экономии уголовно-правовой репрессии: 
анализ 
статистики 
и 
судебной 
практики 
применения 
ч.1.ст. 
105 
Уголовного 
кодекса 
Российской Федерации «Убийство»  
 
Чернышева 
Ю.А. 
Проблемы 
уголовной 
ответственности за преступления в сфере донорства 
органов и тканей человека и их трансплантации  
(пересадка) в РФ 
 
Правоохранительная и судебная деятельность: 
тенденции, проблемы, перспективы. Актуальные 
вопросы организации юридической деятельности

Татаринцева Е.А.  Создание юридических клиник 
в системе среднего профессионального образования 
как 
способ 
формирования 
общих 
и 
профессиональных 
компетенций 
будущих 
специалистов 
Международное право

Карданов 
В.А. 
Совершенствование 
исполнительных мер во взаимодействии между 
странами Европейского Союза и государствами 
Евразийского Экономического союза 
 
Рахманов Ш.Н. Генезис дипломатического права 
международных 
организаций 
в 
науке 
международного права Узбекистана 
 

Рецензии, аналитика, анонсы, обзоры

Стрелкова Ю.В. Вердикт присяжных заседателей в 
уголовном 
судопроизводстве: 
теоретические 
основы и правоприменительная практика 
 
 

Формы сотрудничества заключенных  

и администрации в 1920‐х гг.:  

исторический и правовой аспекты 

Forms of prisoner and administration cooperation  

in the 1920s: historical and legal aspects 

Ливенцев Д.В. 
д-р ист. наук, профессор, профессор кафедры социально-гуманитарных и финансовоправовых дисциплин Воронежского института ФСИН России 
e-mail: liva2006@yandex.ru 

Liventsev D.V. 
Doctor of Historical Sciences, Professor, Department of Social, Humanitarian and Financial and 
Legal Disciplines, Voronezh Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia 
e-mail: liva2006@yandex.ru 

Аннотация 
Статья рассматривает формы сотрудничества заключенных и администрации мест 
лишения 
свободы 
в 
1920-е 
гг. 
Исследуются 
сельскохозяйственные 
колонии, 

исправительные трудовые работы и другие альтернативные виды отбытия наказаний. 
Анализируется общая либерализация уголовно-исполнительной системы в 20-е гг. ХХ в. 
Дается комплексная оценка организации культурного досуга в исправительных 
учреждениях: борьбе с неграмотностью и театральным постановкам. Приводятся 
примеры художественного творчества заключенных, направленные на поиски путей 
сотрудничества с администрацией мест лишения свободы.     
Отдельное внимание уделяется отпуску крестьян из заключения для осуществления 
сезонных полевых работ. Подобное уникальное явление имело значение для 
экономической жизни страны после Гражданской войны и интервенции. Более того, 
сезонный отпуск крестьян из заключения демонстрировал мировому сообществу 
прогрессивность советской исправительной системы.    
Ключевые слова: администрация, заключенные, исправительный трудовой дом, 
сельскохозяйственная колония.  

Abstract 
The article considers the forms of cooperation of the prisoners and the administration of places 
of deprivation of liberty in the 1920s Examines the agricultural penal colony, penal labour and 
other alternative serving of sentences. The article analyzes the General liberalization of the 
penal system in the 20s of the twentieth century. A comprehensive assessment of the 
organization of cultural leisure in correctional institutions: the fight against illiteracy and 
theatrical performances. Examples of artistic creativity of prisoners, aimed at finding ways to 
cooperate with the administration of places of deprivation of liberty.     
Special attention is paid to the release of peasants from prison for seasonal field work. Such a 
unique phenomenon was important for the economic life of the country after the Civil war and 
intervention. Moreover, the seasonal leave of peasants from prison demonstrated to the world 
community the progressiveness of the Soviet correctional system. 
Keywords: administration, prisoners, correctional labor house, agricultural colony. 

В законодательстве Советского Союза конца 1920-х гг. были регламентированы 

различные административные формы наказаний, свидетельствующие о либерализации 
российской уголовно-исполнительной системы. Прежде всего, данные мероприятия 
коснулись организации внутреннего режима мест заключения. Так, в Костромской 
губернии периодически принимали решение о замене тюремного заключения 
принудительными 
общественными 
работами. 
Причем 
учитывали 
классовое 

происхождение 
заключенного 
и 
незначительную 
тяжесть 
совершенного 
им 

преступления [12, с. 2]. 

Собственно исправительные трудовые работы становятся в исследуемый 

исторический период достаточно распространенной мерой наказания. Обычно данное 
наказание 
применялось 
к 
лицам, 
нарушавшим 
социалистический 
порядок. 

Исправительные трудовые работы происходили без заключения в местах лишения  
свободы. По замыслу его организаторов преступник проходил перевоспитание в 
рабочем коллективе. Получается, что его перевоспитывала производственная среда и 
рабочий класс, к которому принадлежали все на заводе или фабрике. Для 
исправтрудработников (название отрабатывавших общественные работы – авт.) в 
обязательном порядке проводились культурно-просветительские мероприятия. Более 
того, для исправтрудработников, перевыполнявших заводской план, ввели специальные 
денежные премии, что самым благотворным образом сказалось на производительности 
труда [5, с. 15].        

Руководство 
местами 
заключения 
на 
протяжении 
20-х 
гг. 
ХХ 
в. 

пропагандировало такую форму организации как сельскохозяйственная колония. 
Считалось, что именно участие в агропромышленных работах приведет к полному 
исправлению социальной девиации у заключенных, имевших пролетарское и 
крестьянское происхождение [19, с. 1]. Некоторые сельскохозяйственные колонии 
превращались 
в 
образцовые 
хозяйства. 
Достаточно 
привести 
в 
пример 

сельскохозяйственную колонию в Белоруссии «Звезда» с опытом агропромышленной 
деятельности, перенимавшимся другими артелями [16, с. 4]. Для исправтрудрабочих и 
заключенных сельскохозяйственных колоний в обязательном порядке вводились уроки 
физического воспитания. Именно занятия физкультурой, по мнению организаторов 
советской исправительной системы, должны были отвратить преступников от их 
замыслов [11, с. 21].     

Еще более лояльная политика администрации мест заключения проводилась по 

отношению представителей крестьянства из многодетных семей. Повсеместно 
распространяется практика по отпуску заключенных крестьян для осуществления 
сезонных сельскохозяйственных работ [1, с. 1]. В Смоленской губернии вынуждены 
были даже ужесточить требования и ответственность сельских обществ к отпуску 
заключенных крестьян для осуществления сезонных сельскохозяйственных работ. Дело 
в том, что довольно часто из мест заключения стали отпускать заключенных крестьян, 
не имевших многодетные семьи [15, с. 5]. 

Можно сделать вывод, что советская исправительная система в конце 20-х гг. 

ХХ в. искала новые формы либерализации уголовно-исполнительной системы и, с 
учетом этого, модификации уголовно-исполнительного законодательства. Основой для 
данного направления деятельности стала юридизация идеи трудового перевоспитания и 
гуманизма в отношении представителей рабочих и крестьянства как трудящихся 
классов. Настоящий пролетарий благодаря собственной классовой сознательности в 
период исправительных трудовых работ должен был прийти к мысли о том, что он 
является 
неотъемлемой 
частью 
советского 
общества. 
В 
то 
же 
время 

сельскохозяйственная колония существенно отличалась в лучшую сторону от других 
мест заключения.  

Развивались новые формы сотрудничества администрации мест заключения и 

подопечного контингента. Прежде всего, речь шла об организации многочисленных 
форм культурного досуга и образовательных программ для заключенных. Некоторые 
оркестры в исследуемый период, как, например, коллектив таганской тюрьмы, 
становились настоящими профессиональными коллективами и продолжали свою 
работу уже после освобождения его участников. Театральные постановки целого ряда 
исправительных трудовых домов пользовались успехом у широкого круга зрителей. 
Советские места заключения ежегодно рапортовали о том, что среди заключенных 
полностью побеждена неграмотность. В жизнь исправительно-трудовых учреждений с 
целью просвещения активно внедрялись радио и кино. Новой формой работы стало 
желание самих надзирателей общаться с заключенными в вежливой форме и 
устанавливать контакт с контингентом [15, с. 4]. Надо отметить, что в специальных 
изданиях администрация тюрем выступала за гуманизацию повседневной работы 
тюремного надзирателя [15, с. 6]. Сами надзиратели в специализированных изданиях 
делились опытом работы с контингентом со своими коллегами. Представители 
администрации призывали заключенных исключить из их жизни присущие им пороки. 
Так, в  «Ярославском изоляторе специального назначения» администрация боролась с 
нецензурной бранью, которую позволяли себе женщины-заключенные, работавшие в 
прачечной [17, с. 5]. Отдельно отметим безуспешные попытки администрации мест 
заключения заменить традиционную для заключенных карточную игру шашками и 
шахматами [14, с. 2]. Обсуждался в ходе лекций представителями администрации и 
всегда злободневный для лиц, находящихся в заключении, половой вопрос [7, с. 4]. 
Администрация мест заключения в рамках просветительской работы активно вела 
антирелигиозную пропаганду, что отвечало тенденциям и правового регулирования, 
высмеивая поведение верующих заключенных, в чем особенно преуспели надзиратели 
Тульского губернского места заключения [7, с. 2]. Одновременно порицалось 
поведение священников, находившихся  в заключении, и продолжавших отправлять 
религиозные обряды. Причем наиболее агрессивно настроенные заключенные в 
Тульском 
губернском 
месте 
заключения 
даже 
пытались 
помешать 

священнослужителям во время молитвы [18, с. 4]. Надо сказать, что данная 
деятельность 
находила 
всестороннюю 
поддержку 
и 
понимание 
со 
стороны 

администрации мест заключения. Многочисленные лекторы в рамках просветительской 
работы разъясняли, что дала советская власть и лично В.И. Ленин и его последователи 
заключенным, в указанном ключе анализировалось и советское законодательство. Они 
говорили о том, что советские места заключения самым радикальным образом 
отличаются от буржуазных тюрем. Именно в советских местах заключения 
администрация проводила воспитательную и образовательную работу. В то же время в 
буржуазных тюрьмах помимо священника не существует никакой культурной и 
просветительской деятельности для лиц, находящихся в заключении [21, с. 4]. 
Последнее обстоятельство нашло наглядное подтверждение в 1927 г., когда в 
Ленинградский исправительный трудовой дом прибыла делегация от рабочих 
Норвегии. Заграничные гости были приятно удивлены разнообразием досуга и 
просветительской 
деятельности 
в 
исправительном 
учреждении. 
Причем 
они 

единогласно 
подтвердили, 
что 
в 
норвежских 
местах 
заключения 
подобных 

мероприятий не проводится. И из всего богатства духовной и культурной жизни для 
заключенных норвежской властью предлагается только священник с его молитвами 
[20, с. 2].  Для советских заключенных было доступно даже участие в политикоправовой жизни страны. Например, заключенные Смоленского изолятора по 
предварительной подписке собрали денежные средства для организации авиационной 
эскадрильи  «Наш ответ Чемберлену» [2, с. 7].    

Если говорить о демократичности и открытости периодических изданий советской 
исправительной системы в 20-х гг. ХХ в., то надо признать абсолютные достижения по 
сравнению с предыдущим и последующим историческими периодами. Чего только стоит 
публикация достаточно смелого, с точки зрения нравственности, стихотворения 
«Страстная дружба» с припиской автора «посвящаю голубому Коле» в журнале 
заключенных Пермского исправительного трудового дома и изолятора «Пробуждение»: 
«Страстная дружба (посвящаю голубому Коле) 
Ой, тоска – ты израненный путь! 
Ой, тоска, высоко поднялась ты, 
Я устал… Я хочу отдохнуть, 

          Но сгораю лазоревой страстью» [10, с. 7]. 
Администрация исправительных учреждений уже в повседневной жизни пыталась 
рассмотреть ростки будущей демократической тюремной системы и возможности 
модификации уголовно-исполнительного законодательства в указанном ключе. Весьма 
показательно стихотворение, опубликованное в журнале Симбирского губернского 
исправительного трудового дома «Заключенный»: 
«Как во славном во граде славянском, 
Что зовется дворянским гнездом, 
Одиноко на тракте сызранском 
Поднимается каменный дом. 
 
Управляющий бдительным взором. 
Постояльцев усердно хранит. 
И живут здесь всегда под запором. 
У дверей же охрана стоит. 
 
Вдалеке от свободы и света 
Занимаются люди трудом, 
И зовется гостиница эта 
"Трудовой Исправительный Дом". 
 
Двери хода широко открыты. 
И на вывеске лозунг такой: 
"Придите все воры, бандиты, 
И обрящете мир и покой"» [6, с. 8].  
При 
таком 
творческом 
сотрудничестве 
администрации 
исправительных 
учреждений с поднадзорным контингентом верится в искренность стихотворения 
«Воспитателю», опубликованного в журнале заключенных Вятского исправительного 
трудового дома «За железной решеткой»: «Воспитателю. 
Для нас, в неволе заключенных, 
Вы были другом и отцом, 
В минуты горести и скуки 
Делились ласковым словцом. 
 
Ваше брошенное семя 
Пусть принесет обильный плод, 
Преступником не будет боле, 
Кто на свободу жить пойдет» [13, с. 75].  
Заключенные участвовали в политической жизни в Советской России. Вот 
стихотворение «На смерть В.И. Ленина», написанное осужденным П. Махневым:  

«Пусть умер вождь! Его идеи 
В стране свободной не умрут, 
Все победит рабочий гений, 
Все победит упорный труд!» [8, с. 7]. 
В рамках участия в международной политической жизни было издано 
стихотворение 
заключенного 
Льва 
Горина, 
посвященное 
германским 
рабочим 
социалистам, находящимся в тюрьме: 
«Вы жертвы террора, насилия, мести, 
Страдальцы во имя великой борьбы, 
Поборники правды, поруганной чести 
Не падайте духом! Ведь вы не рабы!» [4, с. 17].  
Заключенные даже выражали в поэтической форме изменения, произошедшие в 
исправительно-трудовой системе в первые годы советской власти: «Раньше и теперь. 
Замок мрачный и суровый – 
ты живых могилой был; 
все, кто шел сюда здоровый, – 
живым трупом выходил. 
 
Труд с искусством здесь шагают, 
отбивая мерный такт: 
день чертят, куют, строгают, 
ночью читка иль спектакль. 
Курсы, студии и школа – 
все к себе манит, зовет, 
в бывшей церкви – клуб открыли 
отдых каждый в нем найдет. 
 
В замке песня раздается, 
Гармонируя с трудом – 
Не тюрьмой теперь зовется 
Замок, а Исправтруддом» [22, с. 7].  
Часто в стихотворном творчестве звучали мотивы, рассказывающие о настоящей 
системе перевоспитания советской исправительно-трудовой системы: «Вступающим в 
Соловки». 
«Здесь пройдя через горн очистительный,  
Через бодрый, сознательный труд, 
Вы поймете, что путь принудительный, 
Был единственный правильный путь» [3, с. 39].  
Таким образом, организационные и юридические меры по либерализации 
советской исправительной системы, имевшие место в конце 1920-х гг., нашли яркое 
отражение в художественном творчестве заключенных. Нельзя не учитывать, что в 
рамках осуществления данного направления деятельности администрация мест 
заключения 
осуществляла 
для 
подопечного 
контингента 
широкую 
культурнопросветительскую программу, что благотворно сказалось на развитии художественного 
творчества в специализированных изданиях Наркомата внутренних дел. 

Литература 
 

1. Бродский Н.А. Об отпусках заключенных (В порядке предложения) / Н.А 
Бродский [Текст]  // Допровский работник: Двухнедельная газета Управления 
исправительно-трудовых учреждений УССР. – май 1928 г. – №5. – С. 1.  
2. Г.В. «Наш ответ Чемберлену» [Текст] / Г.В. // Наша жизнь: ежемесячная газета 
учебно-просветительской части и культурно-просветительской комиссии заключенных 
Смоленского губернского изолятора. – 1927. – №27. – С. 3–7.  
3. Глубоковский Б. Соловки в поэзии «соловчан» [Текст] / Б. Глубоковский // 
Соловецкие острова: Орган Управления Соловецкими лагерями особого назначения 
ОГПУ. – 1925. – Кн. 6. – С. 39. 
4. Горин Л. Заключенным братьям в германских тюрьмах [Текст]  / Л. Горин // 
Мысль заключенного: Журнал учебно-воспитательной части Витебского окружного 
исправительно-трудового дома и его филиальных отделений. – 1924. – № 7. – С. 17.   
5. Г-ский А. Цели и задачи с/х колоний [Текст] / А. Г-ский // Допровский 
работник: Двухнедельная газета Управления исправительно-трудовых учреждений 
УССР. – 17 февраля 1927 г. – № 17. – С. 1.  
6. Кадурин А. Раньше и теперь [Текст] / А. Кадурин // Пробуждение стен: 
Литературно-научно-художественный 
журнал 
Царицынского 
губернского 
исправительного дома. – 1922. – № 1. – С. 5–7. 
7. Крючков. Что сделал Ленин для заключенных? [Текст]  / Крючков. // Наша 
жизнь: 
ежемесячная 
газета 
учебно-просветительской 
части 
и 
культурнопросветительской комиссии заключенных Смоленского губернского изолятора. – 1926. 
– №2. – С. 2–4. 
8. Махнев Л. Заключенный. На смерть Ленина [Текст]  / Заключенный. П. Махнев 
// За железной решеткой: журнал Вятского исправительного трудового дома. – 1924. – № 
1. – С. 7–8.  
9. М.К. Религиозный дурман / М.К. // Наша газета: орган заключенных 
Тульского губернского места заключения. – 1927. – №3. – С.2. 
10. Николай З. Страстная дружба (голубому другу Коле) [Текст]   / Н. Золотухин 
// Пробуждение: Литературно-художественный, общественно-политический, и научнопопулярный ежемесячный журнал заключенных Пермского исправительного трудового 
дома и изолятора. – 1926. – № 1. – С. 5–7.  
11. Пелейченко В. В здоровом теле здоровый дух: значение физкультуры вообще 
и в частности в ДОПРах [Текст]    / В. Пелейченко  // Культаробтник: журнал 
культпросветчасти 2-го отделения Харьковского объединенного ДОПРа. – 1928. – № 1. 
– С. 17–21. 
12. Рогозин Новый курс карательной политики [Текст] / Рогозин // Путь к 
исправлению: ежемесячная газета Костромского объединенного исправдома. – 16 
декабря 1928 г. – С. 1–2.   
13. Таныгин М. Воспитателю. / М. Таныгин. // За железной решеткой: журнал 
Вятского исправительного трудового дома. – 1924. –  № 2 –3. – С. 75–77.  
 14. «Глаз» Исправдомоское зло [Текст] / «Глаз» // Творчество заключенного 
орган учебно-воспитательной части МЦИДа. – 1928. – №3. – С. 2 – 4.    
 15. Всем начальникам мест заключения Смоленской губернии и прокурору 
Смоленской губернии, смоленскому изолятору [Текст] // Наша жизнь: ежемесячная 
газета учебно-просветительской части и культурно-просветительской комиссии 
заключенных Смоленского губернского изолятора. – 1926. – № 11. – С.2 – 6. 
16. Колония «Звезда» [Текст] // Творчество заключенного орган учебновоспитательной части МЦИДа. – 1928. – № 5 – 7. – С.2 – 4.  

17. Комкор «Луч». Мат расцвел [Текст] / «Луч» Комкор // Воспитатель: 
периодический орган заключенных Ярославского изолятора специального назначения. 
– 1926. – №8. – С. 4 – 5.   
18. Кошачья музыка [Текст] // Наша газета: орган заключенных Тульского 
губернского места заключения. – 1930. – № 15 – 16. – С. 4. 
19. Организаторы ударных бригад. [Текст] // За трудовое перевоспитание: 
Ежемесячное издание Московского городского отделения исправительно-трудовых 
работ. – 1933. – № 2 – 3. – С. 14–15.  
20. Норвежская рабочая делегация в 1-ом Исправдоме [Текст] // К новой жизни: 
еженедельная газета лишенных свободы Первого ленинградского исправдома. – 25 
сентября 1927 г. – С.1–2.  
21. Половой вопрос в местах заключения (В порядке обсуждения) [Текст] // За 
новый путь: орган воспитательной части Калужского губернского исправительного 
дома.  – август-сентябрь. – 1928. – № 5 – 6. – С. 2 – 4.  
22. Пролог [Текст] // Заключенный: Симбирский губернский исправительный 
трудовой дом. – 1924. – № 1. – С. 6 – 8.  
 

Институт специализированных уполномоченных  
по правам человека в РФ: проблемы и перспективы 
 
Institute of specialized Commissioners for Human 
Rights in the Russian Federation: problems and 
prospects 
 
Балашова Т.Н. 
д-р юрид. наук, доцент, зав. кафедрой гражданского и предпринимательского права 
Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина 
e-mail: zahar48@bk.ru 
 
Balashova T.N. 
Doctor of jurisprudence, associate professor, head of the department of the civil and enterprise 
law, Yelets state university of I.A. Bunin 
e-mail: zahar48@bk.ru 
 
Иванов Р.Ю. 
аспирант кафедры конституционного и муниципального права ФГБОУ ВО «Елецкий 
государственный университет им. И.А. Бунина» 
e-mail: lavytrans@mail.ru 
 
Ivanov R.Yu. 
Postgraduate student, Department of constitutional and the municipal right of Yelets state 
university of I.A. Bunin 
e-mail: lavytrans@mail.ru 
 
Аннотация 
Результатом эволюционного развития института омбудсмена во многих странах мира 
явилось возникновение отраслевых омбудсменов. Институт Уполномоченного по правам 
человека, существующий в Российской Федерации, так же пошел по пути создания 
специализированных (отраслевых) омбудсменов. Несмотря на появление в нашей стране 
этого правозащитного института, единого мнения среди ученых и практиков по вопросу 
его необходимости и целесообразности  до сих пор не достигнуто. 
Ключевые слова: уполномоченный по правам человека, права человека и гражданина, 
специализированные уполномоченные по правам человека. 
 
Abstract  
In many countries of the world emergence of branch ombudsmen was result of evolutionary 
development of institute of the ombudsman. The institute of the Representative by the rights of 
people existing in the Russian Federation also went on the way of creation of specialized 
(branch) ombudsmen. Despite emergence in our country of this human rights institute, a 
consensus among scientists and practicians concerning its need and expediency it is still not 
reached. 
Keywords: Commissioner for Human Rights, human right and citizen, specialized Commissioners 
for Human Rights. 
 
Защита прав человека традиционно является одним из приоритетных направлений 
деятельности любого государства и Российская Федерация здесь не является 

исключением. Вследствие происходящих в настоящее время существенных изменений в  
социально-экономической сфере с новой остротой встает и проблема обеспечения прав 
человека, создания каждому человеку и  гражданину условий, обеспечивающих 
достойный уровень жизни и свободное развитие. 
Обеспечение прав и свобод человека и гражданина возможно при наличии 
механизма их государственной защиты, который основан на закрепленных в Конституции 
РФ [1] принципах его организации и деятельности, предусматривающих конституционное 
признание и утверждение естественных прав и свобод человека и гражданина и, 
соответственно, взаимную ответственность государства и индивида.  
Неотъемлемым элементом  механизма государственной защиты прав и свобод 
человека и гражданина  в Российской Федерации является институт Уполномоченного по 
правам человека. Институт омбудсмена в нашей стране важен тем, что играет роль своего 
рода сдерживающего фактора все возрастающей «управленческой экспансии государства 
во все сферы  человеческой деятельности» [2, с. 3], внутреннего инструмента 
саморегулирования и самоограничения государственной власти, ставящей человека и 
гражданина в зависимость от государства.  
История существования института омбудсмена, как элемента единой системы 
защиты прав человека, свидетельствует о его эффективности и востребованности как в 
мире, так и в России. Одним из направлений развития инстиута омбудсмена во многих 
странах явилось возникновение отраслевых омбудсменов, которые специализируются на 
решении проблем защиты прав детей и молодежи, этнических и языковых меньшинств, 
лиц с ограниченными возможностями, равенства между мужчинами и женщинами и др.  
Существующая в Российской Федерации единообразная система защиты прав 
человека, элементом которой является институт Уполномоченного по правам человека,  
также восприняла мировой опыт учреждения специализированных (отраслевых) 
омбудсменов. Первым специализированным Уполномоченным в России, назначенным на 
федеральном уровне, стал Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ, 
должность которого была учреждена в 2009 г. Чуть позднее, так же на федеральном 
уровне, появились должности уполномоченного по защите прав студентов (2012 г.) и 
уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте РФ (2013 г.). Кроме 
того, уполномоченные по правам ребенка и по защите прав предпринимателей были 
учреждены 
и 
в 
субъектах Российской 
Федерации. 
В 
последнее 
время 
круг 
специализированных уполномоченных в России расширяется.  
И хотя институт специализированных (отраслевых) уполномоченных по правам 
человека существует в Российской Федерации, как на федеральном, так и на 
региональном уровнях вот уже целое десятилетие, единого мнения среди ученых и 
практиков по вопросу необходимости  и целесообразности этого института до сих пор не 
достигнуто. Нет  однозначного взгляда на эту проблему и среди самих уполномоченных 
по правам человека. 
Так, по мнению О.О. Миронова, занимавшего должность Уполномоченного по 
правам человека РФ в период с 1998 по 2004 г., появление в России специализированных 
(отраслевых) уполномоченных было бы полезным в силу обширности территории страны 
и наличия большого количества нарушений прав человека [3].      
В 2015 г., после внесения изменений в федеральный конституционный закон от  
26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» 
[4],  был создан Совет уполномоченных по правам человека в России, на первом 
заседании которого  был поднят вопрос о целесообразности учреждения уполномоченных 
по защите прав по различным направлениям обеспечения прав человека. Большинство 
уполномоченных 
выразили 
обеспокоенность 
возможностью 
размывания 
 
самой 
должности 
уполномоченного 
по 
правам 
человека 
попытками 
создания 
специализированных уполномоченных, что в итоге может  дезорганизовать работу по 
защите прав и свобод граждан.  

Свою озабоченность по вопросу создания специализированных (отраслевых) 
уполномоченных выражал и В.П. Лукин, проработавший в должности Уполномоченного 
по правам человека РФ с 2004 по 2014 г. По мнению В.П. Лукина, существующая 
практика создания институтов специализированных уполномоченных является типичным 
примером негативного зарубежного опыта, итогом которого будет снижение авторитета 
уполномоченных из-за дублирования полномочий соответствующих отделов, созданных в 
аппарате уполномоченного по правам человека, а, соответственно, и влияния, и 
эффективности каждого из них [5] .   
Анализируя институт специализированных уполномоченных по правам человека в 
РФ, как новый элемент в государственном механизме защиты прав и свобод человека и 
гражданина, 
Е.Г. 
Калинина 
отмечает, 
что 
«к 
 
потенциальным 
проблемам 
института специализированных 
уполномоченных, 
помимо 
существующих 
проблем 
правового 
регулирования 
и 
дублирования 
полномочий, 
относятся 
проблемы 
взаимодействия специализированных уполномоченных по правам человека с органами 
государственной власти и между собой, эффективности их деятельности» [6,с.153]. 
Действующий Уполномоченный по правам человека в РФ Т.Н. Москалькова, 
оценивая перспективы института специализированных (отраслевых) уполномоченных по 
правам человека в нашей стране, полагает, что его расширение позволит дополнить и 
сбалансировать институт уполномоченного  в целом. Косвенным подтверждением 
выбранного уполномоченным по правам человека в РФ курса на развитие института 
специализированных (отраслевых) уполномоченных является и появление в ежегодном 
докладе уполномоченного главы, посвященной защите прав и свобод отдельных 
категорий граждан: женщин, несовершеннолетних, инвалидов, пенсионеров и ветеранов, 
военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, российских граждан, 
находящихся 
за 
пределами 
Российской 
Федерации, 
и 
ряда 
других 
групп 
соотечественников.  
Считаем, что в настоящее время в обществе назрел запрос на введение правового 
института специализированных  (отраслевых) уполномоченных по правам человека в 
механизм государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Но, при этом, 
включение института специализированных уполномоченных в правозащитную систему 
Российской Федерации требует серьезного научного осмысления, фактического 
обоснования и изучения.  
 
Литература 
1. Конституция Российской Федерации: Принята всеобщим голосованием 12 декабря 1993 
г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.  
2. Шабанова З.М. Специализированные уполномоченные по правам человека в России и 
зарубежных странах: Дисс. ... канд. юрид. наук. / З.М. Шабанова. – Москва, 2004. – 189 с. 
3. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об 
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание 
законодательства РФ. – 1997. – № 9. – Ст. 1011. 
4. Ковлер А.И., Миронов О.О. Беседа главного редактора журнала «Государство и право» 
А.И. Ковлера с уполномоченным по правам человека Российской Федерации, доктором 
юридических наук, профессором О.О. Мироновым // Государство и право. – 2000. – № 2. – 
С. 5–9. 
5. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ «О деятельности Уполномоченного 
по правам человека в Российской Федерации в 2007 году» // Российская газета. 2008. № 
4612. 
6. Калинина Е.Г. Специализированные уполномоченные по правам человека в РФ: новый 
элемент в системе внутригосударственного механизма защиты прав человека // 
Российский юридический журнал. – 2014. – № 5(98). – С. 149 
–154.