Экстремизм в современном мироустройстве и Российской Федерации XXI века. Политико-правовой аспект

М.Ю.ѝЗеленковѝ
ѝ
ѝ
ѝ
Экстремизмѝѝ
вѝсовременномѝмироустройствеѝ
иѝРоссийскойѝФедерацииѝXXIѝвекаѝ
ѝ
Политико-правовойѝаспектѝ
ѝ
ѝ
РекомендованоѝкѝизданиюѝНаучно-исследовательскимѝѝ
институтомѝобразованияѝиѝнаукиѝвѝкачествеѝмонографииѝ
ѝ
РекомендованоѝкѝизданиюѝМеждународнымѝучебно-методическимѝѝ
центромѝ«Профессиональныйѝучебник»ѝвѝкачествеѝмонографииѝ
ѝ
ѝ
ѝ
ѝ
ѝ
ѝ
ѝ
ѝ
ѝ
ѝ
ѝ
ѝ
ѝ
ѝ
ѝ
ѝ
ѝ
ЗаконѝиѝправоѝѝМоскваѝѝ2018ѝ

УДК [323.284:343.32](100)"654" 
ББК 66.3(0),133+66.4(0),304+67.408.13(0)+67.911.15 
       З-48 
 
Рецензенты: 
доктор политических наук И.В. Бочарников 
 (профессор кафедры информационной аналитики и политических технологий  
МГТУ им. Н.Э. Баумана, руководитель Научно-исследовательского центра  
проблем национальной безопасности) 
доктор политических наук А.В. Чаевич 
 (профессор кафедры общественных наук и профессиональной коммуникации  
Юридического института Российского университета транспорта (МИИТ)) 
доктор философских наук, профессор А.Н. Скалепов 
 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
Зеленков, Михаил Юрьевич. 
З-48  Экстремизм в современном мироустройстве и Российской Федерации XXI века. Политико-правовой аспект: 
монография / М.Ю. Зеленков. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: 
Закон и право, 2018. — 351 с. 
 
ISBN 978-5-238-03097-5 
Агентство CIP РГБ 
 
Монография посвящена проблемам влияния экстремизма на современное мироустройство, а также противодействия данному явлению в 
Российской Федерации. Проанализированы те новые условия и требования, которые предъявляет к процессу парирования угроз экстремизма 
как современная международная обстановка, так и внутренняя общественно-политическая и экономическая ситуация в России.  
Научный труд содержит анализ и синтез результатов исследования 
экстремистской деятельности отечественными и зарубежными организациями и учеными, а также собственный опыт автора, приобретенный 
им в процессе участия в деятельности органов исполнительной власти и 
гражданского общества Российской Федерации по противодействию 
экстремизму и терроризму.  
Использован широкий круг оригинальной мировой литературы, 
нормативных правовых актов, практика многих государств, международных, региональных и национальных организаций, правоохранительных органов по противодействию экстремистской деятельности. 
Для ученых и практиков в сфере антиэкстремистской деятельности, 
обучающихся и преподавательский состав высших учебных заведений, а 
также на всех интересующихся и изучающих проблему борьбы с экстремизмом в XXI в. 
 
ББК 66.3(0),133+66.4(0),304+67.408.13(0)+67.911.15 
 
ISBN 978-5-238-03097-5 
© М.Ю. Зеленков, 2018 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2018 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ). Воспроизведение всей 
книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том 
числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 

 
 
 
 
ѝ
Введениеѝ
 
 
 
В современном мире вопреки активному противодействию со 
стороны международных и национальных сил безопасности продолжает процветать экстремистская деятельность. 
В современном смысле слова экстремизм является воплощением определенных негативных событий, которые направлены на то, 
чтобы вызвать у членов международного сообщества и национального социума сомнения в возможности поддержания стабильности 
в мире и суверенном государстве на принципах демократии, уважения прав и свобод человека и гражданина. Экстремизм — сложное явление, хотя эту сложность часто трудно увидеть. 
Основными субъектами экстремистской деятельности XXI в. 
являются социальные, политические и религиозные объединения, 
другие организации, средства массовой информации, отдельные 
лица, а то и целые государства. 
В последние годы наблюдается увеличение числа осужденных 
за экстремистскую деятельность, однако мировой опыт показывает, что это не приводит к снижению его актуальности в международных, межэтнических и межконфессиональных отношениях. 
В целом действия, классифицируемые в уголовном законодательстве государств как экстремизм, представляют собой совокупность различных социально-политических, социокультурных и 
духовных практик. Однако правоохранительные органы вследствие 
размытости криминологических черт данного социального явления включают в эти конгломератные действия тех, кто не ставил 
своей задачей применение насилия в ходе решения возникших 
проблем или при достижении поставленных целей, а только вербально упомянул об этом. Данная порочная практика, к сожалению, подрывает уровень доверия социума как к власти, так и к 
субъектам национальной безопасности Российской Федерации. 
Экстремизм представляет собой угрозу в связи с использованием его акторами насилия в отношении гражданских лиц, преследующих цель привлечения внимания к той или иной проблеме. Те, кто ищет причины экстремизма, подходят к этому явлению 
по-разному. Некоторые считают это независимым явлением, в то 
время как другие рассматривают его как одну из тактик в процессе 
реализации крупной стратегии. Одни стремятся понять, что за

ѝ
ѝ
4ѝ
ставляет индивида выбирать насилие и радикализм, в то время как 
другие смотрят на него на уровне отдельно взятой социальной 
группы. 
Особенность экстремизма XXI в. также состоит в том, что 
один и тот же экстремистский акт будет рассматриваться некоторыми как справедливый и моральный (национально-освободи- 
тельная борьба и др.), а другими — как несправедливый и безнравственный (терроризм и др.), в зависимости от ценностей, политики, морального аспекта наблюдателя и характера его отношений с актором. Оба эти образа несут в себя глубокий символичный и функциональный смысл. 
Причины проявления экстремизма меняются со временем. 
Анализируя деятельность экстремистов в разные периоды времени, мы находим и разные объяснения с их стороны своим противоправным действиям. Такая же картина происходит и с анализом 
научных трудов, ученые на разных этапах развития человечества 
меняют сущность своих идей, касающихся причин возникновения 
экстремизма. 
Многие теоретики пишут о причинах экстремизма так, как если бы экстремизм был научным явлением, характеристики которого неизменны во все времена. Однако экстремизм не есть естественное и статическое явление. Это имя, данное людьми действию 
других представителей человечества в социальном мире, является 
динамическим. На экстремистов и ученых влияют доминирующие 
тенденции в политической, экономической, социальной, духовной 
и научной мысли. 
Экстремисты — это индивиды, которые угрожают или используют насилие в отношении гражданских лиц, надеясь изменить 
свой статус-кво. При этом они воспринимают его таким образом, 
который соответствует эпохе, в которой они живут. Люди, объясняющие экстремизм, также находятся под влиянием значительных 
тенденций в окружающем их социуме и своих профессий. Эти 
тенденции варьируются в зависимости от временных условий. 
В связи с этим феномен экстремизма требует повышенного внимания и всестороннего изучения. 
Теория и практика требуют сегодня от научного сообщества 
предложений по повышению качества функционирования системы противодействия экстремизму в различных сферах его проявления. Но, как известно, без теории практика работать не будет. 
Необходимо определить генезис объективных и субъективных 
причин появления экстремизма. Поскольку в XXI в. экстремизм 
увеличился до глобальных размеров, автор счел необходимым рассмотреть его воздействие на процесс трансформации современно

ѝ
ѝ
5ѝ
го мироустройства, и более конкретно Российской Федерации. 
При этом сделан акцент на исследовании противоречий, порождаемых политическим, социально-экономическим и духовным неравенством между общественными объединениями, этническими 
общностями и религиозными конфессиями. 
В монографии экстремизм рассматривается как иррациональная и крайне опасная форма достижения целей и решения поставленных задач социальными группами, осуществляющими свою 
деятельность в различных сферах жизнедеятельности социума. 
Проведенное историческое исследование экстремистской деятельности показало, что в начале XX в. экстремисты оправдывали 
насилие во имя анархизма, социализма и коммунизма. Социализм 
был доминирующим для многих людей и позволял объяснять политическую и экономическую несправедливость, которую они видели в капиталистических обществах. Миллионы людей выразили 
свою приверженность социалистическому будущему без насилия, 
но небольшое количество людей в мире считало необходимым насилие. 
В 1950—1980-х годах экстремистское насилие имело тенденцию 
произрастать из национальной и этнической почвы. Экстремистская деятельность в эти годы отражала тенденцию, появившуюся 
после Второй мировой войны, в которой ранее подавленные народы совершали насилие в отношении тех государств, которые не 
дали им голоса в политическом процессе. Например, алжирский 
терроризм против французского правления, баскское насилие против испанского государства, курдские действия против Турции и 
др. Все они искали варианты получения независимости от деспотического правления. Ученые в этот период начали пытаться понять экстремизм в психологических терминах и хотели узнать, что 
мотивирует отдельных экстремистов. Это также было связано с 
ростом психологии и психиатрии в других связанных с экстремизмом сферах, таких как уголовное правосудие. 
В 1980-х и 1990-х годах экстремизм начал появляться в репертуаре правых, неонацистских или неофашистских расистских 
групп. Их насильственные действия отражали реакцию на события 
в эпоху борьбы за гражданские права. На повестку дня также вышел религиозный консерватизм, в том числе идея о том, что модернизация религии в зависимости от развития человечества — это 
зло. В результате как Запад, так и Восток подверглись росту религиозного фундаментализма в конце XX столетия. Аналитики стали 
отмечать повышение в экстремизме религиозного языка и чувствительности в отношении к вере. Религия — это основной способ 
объяснения экстремизма на стыке XX—XXI вв. Данный вывод 

ѝ
ѝ
6
подтверждает рост третий год подряд числа арестованных за религиозно вдохновленный терроризм (395 — 2014 г., 687 — 2015 г., 
718 — 2016 г.) в странах Европейского Союза. 
Однако новые формы экстремизма и новые объяснения его 
причин появляются и во втором десятилетии XXI в. Особый интерес представляет исследование экстремизма, который совершается 
по очень конкретной причине. В своей работе автор остановился 
на трех причинах экстремистской деятельности — политической, 
националистической и религиозной, которые, по его мнению, в 
XXI в. наиболее актуальны. 
Так, например, в США, как показывают статистические данные, более 59% всех преступлений в 2016 г. произошло на почве 
ненависти к этнической или расовой идентичности. Религия стала 
второй по значимости причиной преступлений на почве ненависти — 
19,7% (в ЕС в 2016 г. джихадизм был ключевым источником жертв — 
99%, смертельных случаев — 95% и арестов — 72%), а 17,7% преступлений произошло из-за предвзятости в отношении сексуальной ориентации. 
Следует отметить, что количество террористических актов в 
странах ЕС, по данным Европола, в 2016 г. снизилось и равнялось 
142 случаям (2015 г. — 211, 2014 г. — 226). Наибольшее количество террористических атак в своем основании имели этнонационалистические и сепаратистские причины. Причем атаки, осуществляемые левыми экстремистами, имели тренд увеличения начиная с 
2014 г. и в 2016 г. достигли 27 (2015 г. — 13, 2014 г. — 13, 2013 г. 
24, 2012 г. — 18). Больше всего от действий левых радикалов пострадала Италия (16). Число религиозно вдохновленных атак также сократилось с 17 в 2015 г. до 13 в 2016 г. (Франция — 5, Бельгия — 4, Германия — 4), из которых шесть террористических актов были совершены представителями ИГИЛ1. 
Согласно статистическим данным, за период с 2011 по 2016 г. 
в мире произошло в общей сложности 70 тыс. 767 террористических атак. При этом 60 тыс. 320 из них (85%) произошло в основном в исламских государствах, а 51 321 (73%) — в исламских государствах на Ближнем Востоке и в Северной Африке. 
                                                          
 
1 «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ, ДАИШ) — исламистская террористическая организация, действующая на территории Ближнего Востока. Организация создана 15 октября 2006 г. в результате слияния 11 радикальных суннитских формирований и признана террористической организацией в США, Канаде, Великобритании, Австралии, Турции, Египте, ОАЭ, Индии, Индонезии и 
России (Решение Верховного Суда РФ от 29 декабря 2014 г.). Другие названия: 
«Исламское государство Ирака и Сирии», «Исламское государство Ирака и 
Леванта», «Исламское государство Ирака и Шама». (Прим. авт.) 

ѝ
ѝ
7ѝ
В рамках противодействия экстремистской и террористической 
деятельности в 2016 г. 1002 чел. были арестованы за совершение 
преступлений, связанных с терроризмом, в 17 государствах — членах ЕС. Это ниже на 7% по сравнению с 2015 г. (1077). Большинство арестов было произведено во Франции (456), Великобритании (149) и Испании (120). Отмечается также снижение на 50% 
числа лиц, арестованных за сепаратистский терроризм. При этом в 
странах ЕС отмечается рост числа вынесенных приговоров за левый и правый экстремизм. Так, в 2016 г. были осуждены 92% привлеченных к суду джихадистов (2015 г. — 94%). 
В этих условиях автор считает, что следует искать не только 
причины самого экстремизма: лучший подход заключается в определении условий, которые делают насилие и радикализм наиболее 
возможными или вероятными для достижения поставленных целей. Иногда эти условия имеют отношение к индивидам, которые 
становятся экстремистами, они описываются как имеющие определенные черты. Некоторые условия связаны с обстоятельствами, 
в которых жили новообращенные экстремисты, такими как политические или социальные репрессии или экономические и духовные катаклизмы и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Главаѝ1ѝ
 
ѝ
Криминологическийѝаспектѝ
многозначностиѝподходовѝ
кѝсущностиѝкатегорииѝ«экстремизм»ѝ
(общаяѝиѝособеннаяѝчастиѝкатегории)ѝ
 
 
 
В мире и России растет осознание того, что экстремизм становится главной проблемой для человечества. Помимо его фатальных 
последствий в сферах обеспечения правопорядка и безопасности, с 
которыми цивилизация сталкивается уже около века, он также проник в общественный дискурс и в процесс принятия политических 
решений того или иного государства или социальной группы. 
Научное понятие — это особая форма коллективного знания, которая выражает отношение к социальной реальности и принимается 
специальными субъектами — представителями научного сообщества. 
Научные идеи могут иметь различные внутренние основания и быть 
либо детерминированы возникшей ситуацией, либо формироваться на основе знаний, накопленных представителями различных 
наук, а также отдельных социальных и культурных ценностей. 
В широком смысле под экстремизмом на эмпирическом уровне, как правило, понимают деятельность, направленную на подрыв основ конституционного (государственного) строя и политического режима, ведущую к дестабилизации и нарушению баланса 
сил в мире, регионе, национальном государстве, районе. 
 
Экстремизм — система взглядов и действий, которая базируется 
на определенных нормах, ценностях, установках и направляется 
на разрушение (уничтожение) существующей целостности и идентичности, причем так, что ее новая форма не может восприниматься продолжением старой (А. Хоровинников)1. 
 
Категория «экстремизм» пришла в научный язык различными 
путями, при этом сначала никто не задумывался о ее терминологической сущности. Известный немецкий политолог U. Backes от                                                          
 
1 Хоровинников А.А. Экстремизм как социальное явление (философский анализ): Дис. … канд. филос. наук. Саратов, 2007.  

Криминологическийѝаспектѝмногозначностиѝподходов…ѝ
ѝ
9
мечает, что появление данной дефиниции в лексиконе относится 
к эпохе религиозных войн (XVI—XVII вв.). Связано это было с 
тем, что во времена политической и религиозной поляризации 
общепринятые слова, словосочетания и выражения не позволяли 
достаточно точно описать явление, воспринимаемое как экзистенциальная угроза. 
Во Франции и Англии (XIX в.) «экстремизм» стал понятием, 
которое изначально выражало больший страх перед надвигающимся непонятным будущим, чем страх перед последствиями политического радикализма марксистов. В связи с этим некоторое время 
«экстремизм» оставался ограниченным «крайним левым» положением, но в дальнейшем после «Марша на Рим» (1922) спектр его 
субъектов был расширен до нового формирования — фашизма, и 
он занял также место, характеризующееся как «крайне правое» 
положение1. 
Если же обратиться к научной трактовке данного понятия, то 
можно отметить, что сегодня отсутствуют универсальные подходы 
к данной дефиниции. Нет единства и в формально-правовом понимании сущности и содержания этого социального явления как 
на уровне отдельно взятого национального государства, так и в 
международном масштабе. Такое положение дел в теории и правовом поле неизбежно приводит к противоречиям в деле предупреждения экстремизма, являющегося сегодня, по единогласному признанию ученых и политиков (что очень даже отрадно), одной из 
основных угроз человеческой цивилизации. 
С точки зрения науки многовекторность вполне оправдана и 
приемлема. Единство в науке — это путь на кладбище, однако с 
точки зрения правоохранительной и судебной деятельности такое 
состояние дел с категориальным и нормативным аппаратом может 
привести к серьезным последствиям и невинным жертвам в обществе (в том числе и российском). Обусловлено это следующими 
факторами. 
1. В современном обществе все больше расширяется база социальных конфликтов, постоянно трансформируется структура 
социума, увеличивается его социальная и имущественная дифференциация. Все это порождает рост числа преступлений, связанных с крайними проявлениями недовольства со стороны индивидов и социальных групп (в январе—декабре 2016 г. в Российской 
Федерации было зарегистрировано 1450 преступлений экстремистской направленности (+9,1% по сравнению с 2015 г.2). 
                                                          
 
1 См.: Backes U. Meaning and Forms of Political Extremism. [Электронный ресурс]. 
URL: http://www. cepsr.com/clanek.php? ID=316 (дата обращения: 23.08.2017). 
2 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2016 года. М.: МВД 
РФ, 2017.