Условное осуждение (освобождение) с обязательным привлечением к труду

Ю.А. Кашуба 
 
 
 
 
 
Условное  
осуждение (освобождение)  
с обязательным 
привлечением к труду 
 
 
 
 
Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве монографии 
 
Рекомендовано к изданию Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве монографии 
 
 
 
Электронные версии книг на сайте 
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Закон и право  Москва  2018 

УДК 343.244.23 
ББК 67.408.023.21 
       К31 
 
Рецензенты: 
доктор юридических наук, профессор В.Н. Орлов, 
доктор юридических наук, профессор А.Б. Скаков 
 
 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
Кашуба, Юрий Анатольевич. 
К31    Условное осуждение (освобождение) с обязательным 
привлечением к труду: монография / Ю.А. Кашуба. — М.: 
ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2018. — 167 с.  
 
ISBN 978-5-238-03062-3 
Агентство CIP РГБ 
 
Рассматриваются институты условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условного освобождения 
из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к 
труду. Указанные институты возникли со времени принятия указов 
Президиума Верховного Совета СССР «Об условном освобождении из 
мест лишения свободы осужденных, вставших на путь исправления, для 
работы на строительстве предприятий народного хозяйства» (20 марта 
1964 г.), «Об условном осуждении к лишению свободы с обязательным 
привлечением осужденного к труду» (12 июня 1970 г.). После ликвидации СССР они были отменены в 1993 г. Позднее законодатель ввел в 
перечень наказаний новые виды — «ограничение свободы», а еще позднее — 
«принудительные работы», заимствовавшие немало элементов из условного 
осуждения с обязательным привлечением к труду (ст. 24.2 УК РСФСР) и 
условного освобождения из мест лишении свободы с обязательным 
привлечением осужденного к труду (ст. 53.2 УК РСФСР). 
Работа может быть использована при совершенствовании норм уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, в деятельности уголовно-исполнительной системы, в процессе преподавания уголовного и уголовно-исполнительного права и 
других смежных дисциплин. 
 
ББК 67.408.023.21 
 
ISBN 978-5-238-03062-3 
© Ю.А. Кашуба, 2018 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2018 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ). Воспроизведение всей 
книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том 
числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 

 
Списокѝсокращенийѝ
 
 
 
1. Нормативные правовые акты 
 
ИТК РСФСР (1924 г., 1933 г., 1970 г.) — Исполнительнотрудовой кодекс РСФСР (1924 г., 1933 г., 1970 г.). ИТК 
РСФСР 1970 г. утратил силу с 01.07.1997. 
КЗОТ — Кодекс законов о труде РСФСР. 
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской 
Федерации от 08.01.1997 ¹ 1-ФЗ. 
УК РСФСР — Уголовный кодекс Российской Советской 
Федеративной Социалистической Республики от 27.10.1960. 
Основы уголовного судопроизводства — Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик». 
УПК Казахской ССР — Уголовно-процессуальный кодекс 
Казахской 
Советской 
Социалистической 
Республики 
от 
22.07.1959. 
УПК РСФСР — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 
от 27.10.1960. 
 
2. Органы власти 
 
МВД — Министерство внутренних дел. 
ГУИТУ — Главное управление исправительно-трудовых учреждений. 
ГУЛИТУ — Главное управление лесных исправительнотрудовых учреждений. 
УВД — УВД крайоблисполкомов. 
ЦК КПСС — Центральный комитет Коммунистической 
партии Советского Союза. 
СМ СССР — Совет Министров СССР. 
ВЦСПС — Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов. 
ВЛКСМ — Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодежи. 
ПВС — Президиум Верховного Совета. 

3. Прочие сокращения 
 
ИТК — Исправительно-трудовая колония. 
ИТУ — Исправительно-трудовое учреждение. 
КПСС — Коммунистическая партия Советского Союза. 
Основы уголовного и исправительно-трудового законодательства — Основы исправительно-трудового законодательства 
Союза ССР и союзных республик. 
КТУ — коэффициент трудового участия. 
п. — пункт(ы). 
ПТУ — профессиональное трудовое училище. 
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. 
РФ — Российская Федерация. 
Спецкомендатура — специальная комендатура. 
СССР — Союз Советских Социалистических Республик. 
ст. — статья(и). 
ЦК — Центральный комитет. 
ч. — часть(и). 

 
Введениеѝ
 
 
 
 
 
В 60-х годах прошлого столетия в СССР были созданы учреждения — специальные комендатуры: вначале для содержания условно освобожденных из мест лишения свободы осужденных с обязательным привлечением к труду, позднее —
условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением 
к 
труду1. 
Основное 
их 
предназначение 
—
обеспечение рабочей силой ряда важнейших строек и предприятий государства. Тем гражданам, кто приезжал по оргнабору, требовались квартиры, детские сады, школы, а значит, 
громадное финансирование. На содержание «спецконтингента» 
(в настоящее время этот термин практически не употребляется) предполагалось потратить значительно меньшие средства. 
Поначалу указанные категории осужденных направлялись 
на сооружение объектов химической промышленности. Отсюда 
пошло бытовое название — «химики». Нововведение принесло 
государству немалый экономический эффект, исчисляемый 
сотнями миллиардов рублей. Руками «условников» были построены такие объекты, как Прикумский завод пластмасс в 
Ставропольском крае, завод «Метанол-750» в Пермской области, в Ростовской области — завод «Атоммаш», Краснодарский 
химзавод, доменные печи на Новолипецком и Череповецком 
металлургических комбинатах, объекты нефтяной и газовой 
промышленности в Астраханской, Оренбургской, Тюменской 
и других областях. 
Жесткий контроль и наказание, связанное с переводом из 
спецкомендатуры в исправительно-трудовое учреждение, — вот 
основные рычаги, заставлявшие осужденных работать достаточно эффективно и поддерживать внутреннюю дисциплину. 
По-видимому, не случайно рецидивная преступность в спецкомендатурах от общего массива повторных преступлений составляла всего 2%. К тому же в них за все время существова                                                 
1 Далее эти категории лиц (если не оговаривается иное) сокращенно именуются «условно осужденные» и «условно освобожденные». 

ния не зарегистрировано ни одного случая массовых беспорядков. Характерный пример: в спецкомендатурах Азербайджана, 
Армении, Молдавии, Узбекистана не было инцидентов даже во 
время развития известных событий в 1988—1991 гг. 
С 1977 по 1989 г. на стройки (предприятия) народного хозяйства СССР было принудительно направлено 3 млн 35 тыс. 
человек. В среднем условно осуждалось и условно освобождалось 230—240 тысяч человек в год. На 1 сентября 1990 г. на 
стройках народного хозяйства находилось 129,5 тыс. человек. 
Из них условно осужденных — 85 тыс., условно освобожденных — 44,5 тыс. человек. 
Предполагалось, что в новом УК СССР (проект которого 
готовился) большинство статей будет предусматривать наказание, не связанное с лишением свободы. Это должно было касаться практически всех нетяжких и ненасильственных преступлений. Если в 1990 г. в спецкомендатуры направляли лиц, 
осужденных впервые, то по новому законодательству должны 
были осуждать условно и неоднократно судимых. С принятием 
нового законодательства, по прогнозам, число осуждаемых и 
освобождаемых условно должно было увеличиться вдвое. 
Однако история распорядилась по-иному. В декабре 1991 г. 
Президента СССР М.С. Горбачева вынудили уйти в отставку, а 
25 декабря 1991 г. советский красный флаг с серпом и молотом 
был спущен. 

Главаѝ1ѝ
 
Институтыѝусловногоѝосужденияѝ
кѝлишениюѝсвободыѝсѝобязательнымѝ
привлечениемѝкѝтрудуѝиѝусловногоѝ
освобожденияѝизѝместѝлишенияѝсвободыѝ
сѝобязательнымѝпривлечениемѝосужденногоѝ
ѝкѝтрудуѝ
 
1.1.ѝСоциально-политическаяѝнаправленностьѝ
институтовѝусловногоѝосужденияѝиѝусловногоѝ
освобожденияѝсѝобязательнымѝпривлечениемѝкѝтрудуѝ
Возникновение в советском уголовном и исправительнотрудовом законодательстве институтов условного осуждения к 
лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду (в дальнейшем соответственно условное осуждение или условное освобождение) явилось закономерным результатом развития уголовной и исправительнотрудовой политики в обществе развитого социализма, поиска 
новых, более эффективных средств борьбы с преступностью, 
форм и методов воздействия на правонарушителей в целях их 
исправления и перевоспитания. Как правовые институты, направленные на ограничение применения реального лишения 
свободы при назначении наказания (условное осуждение) и в 
процессе его реализации (условное освобождение), они находились в полном соответствии с известными тезисами о замене 
лишения свободы наказаниями, не связанными с изоляцией 
осужденных от общества1, и с положениями Программы 
КПСС о «замене в конечном счете мер уголовного наказания 
мерами общественного воздействия и воспитания»2. 
Указанные институты возникли со времени принятия указов Президиума Верховного Совета СССР «Об условном осво                                                 
1 Ленин В.И. ПСС. Т. 38. С. 408. 
2 Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., 1976. С. 106. 

Глава 1 
 
8 
бождении из мест лишения свободы осужденных, вставших на 
путь исправления, для работы на строительстве предприятий 
народного хозяйства» (20 марта 1964 г.), «Об условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду» (12 июня 1970 г.). 
Применение условного освобождения из мест лишения 
свободы (в рассматриваемый период) доказало свою целесообразность. Удельный вес лиц, ежегодно освобождаемых условно, составлял 8—10% общего числа освобожденных из мест 
лишения свободы. Ввиду очевидной конкуренции оснований 
для применения двух видов досрочного освобождения и более 
льготных условий для условного освобождения применение 
условно-досрочного освобождения сократилось с 51,1% в 
1964 г. до 36,5% в 1975 г. Уровень рецидива, по данным выборочных исследований, при условном освобождении был в дватри раза меньше, чем при условно-досрочном. В этом сказался 
социально-педагогический эффект условного освобождения, 
надзора за поведением освобожденных со стороны органов 
внутренних дел в сочетании с воспитательным воздействием 
коллективов трудящихся. О реальном характере условности 
освобождения свидетельствовал тот факт, что возврат осужденных в места лишения свободы в связи с отрицательным поведением составил около одной четверти от общего числа условно освобожденных. 
Эффективность применения условного освобождения и 
возрастающая потребность народного хозяйства в трудовых 
ресурсах стали основной причиной значительного расширения 
условного освобождения. С 1968 г. неоднократно издавались 
указы Президиума Верховного Совета СССР единовременного 
действия об условном освобождении осужденных. 
Введение условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду явилось новой страницей в 
развитии советской уголовной политики, приведении уголовного законодательства в соответствие с новыми требованиями. 
Действенность нового института была подтверждена практикой его применения в течение ряда лет. Уровень рецидива 
со стороны условно осужденных с обязательным привлечением 
к труду и направлением их в места лишения свободы в связи с 
отрицательным поведением в период 1970—1978 гг. оказался 
ниже соответствующих показателей применения условного освобождения как по Указу от 20 марта 1964 г., так и по другим 
указам о единовременном освобождении. 

Институты условного осуждения к лишению свободы 
 
9
Серьезное значение для разработки мероприятий по предупреждению преступности имели материалы и решения 
XXV съезда КПСС об укреплении законности и правопорядка 
в стране (как бы мы ни относились в целом к деятельности 
КПСС), о дальнейшем совершенствовании законодательства, 
сочетании мер убеждения и принуждения в борьбе с антиобщественными явлениями. Они были положены в основу январско-февральских (1977) решений ЦК КПСС, нашедших 
свое выражение в указах Президиума Верховного Совета СССР 
от 8 и 15 февраля 1977 г. о дополнениях и изменениях уголовного, уголовно-процессуального и исправительно-трудового законодательств. 
Значительная часть этих дополнений и изменений была 
непосредственно связана с развитием и совершенствованием 
институтов условного осуждения и условного освобождения с 
обязательным привлечением осужденного к труду и нашла отражение в Основах уголовного и Основах исправительнотрудового законодательства Союза ССР и союзных республик. 
Наиболее существенные изменения внесены в порядок и условия применения условного освобождения. 
Во-первых, значительно расширен круг осужденных, на которых распространялось условное освобождение. Отныне возможность его применения не связывалась с числом судимостей, составом совершенного преступления (с рядом ограничений), продолжительностью срока наказания,, признанием лица 
особо опасным рецидивистом и т.п. Если же учесть, что большую часть отбывающих лишение свободы составляли лица, 
судимые неоднократно, то очевидно, что распространение условного освобождения на эту категорию осужденных составляло основное изменение законодательства в этой части. 
Во-вторых, в качестве условия, необходимого для применения условного освобождения, закон устанавливал отбытие определенной части срока наказания (1/3, 1/2, 2/3, 3/4 отбытого 
срока наказания, назначенного судом). Поскольку условное 
освобождение по отбытии одной трети срока наказания предусматривалось в отношении всех лиц, осужденных на срок до 
10 лет включительно, а их свыше 90% (среди рецидивистов — 
свыше 70%) всех осужденных, содержавшихся в ИТУ, то по