Правовое регулирование трудовой миграции
Покупка
Тематика:
Демография
Издательство:
ЮНИТИ-ДАНА
Под ред.:
Прудникова Татьяна Анатольевна
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 183
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-238-01868-3
Артикул: 151881.03.99
Доступ онлайн
В корзину
Рассматриваются сущность, содержание и социально-политические предпосылки международно-правового регулирования трудовой миграции. Анализируется состояние международно-правового регулирования трудовой миграции в странах СНГ. Показаны статус трудящихся-мигрантов и его закрепление в нормах международного права. Для курсантов, слушателей, аспирантов (адъюнктов) и преподавателей юридических вузов МВД России, практических работников правоохранительных органов.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Московский университет МВД России Правовое регулирование трудовой миграции Под редакцией заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора А.С. Прудникова Допущено Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве учебного пособия для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» Закон и право Москва 7
ÓÄÊ [331.556.4:34](075.8) ÁÁÊ 67.910.2(051)ÿ73 Ï68 À â ò î ð û: Ñ.À. Àêèìîâà, Ò.À. Ïðóäíèêîâà, Ë.È. Áåëÿíñêàÿ, Å.Ñ. Çàéöåâà Ð å ö å í ç å í ò û: çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèè, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð À.Ñ. Äóãåíåö äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð È.Â. Ãîí÷àðîâ Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå òðóäîâîé ìèãðàöèè: ó÷åá. ïîñîáèå Ï68 äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Þðèñïðóäåíöèÿ» / [Ñ.À. Àêèìîâà è äð.]; ïîä ðåä. À.Ñ. Ïðóäíèêîâà. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, — 183 ñ. — (Ó÷åáíûé êóðñ «Äåÿòåëüíîñòü Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæáû»). I. Ïðóäíèêîâ, Àíàòîëèé Ñåìåíîâè÷, ðåä. ISBN 978-5-238-01868-3 Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ Ðàññìàòðèâàþòñÿ ñóùíîñòü, ñîäåðæàíèå è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâîé ìèãðàöèè. Àíàëèçèðóåòñÿ ñîñòîÿíèå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâîé ìèãðàöèè â ñòðàíàõ ÑÍÃ. Ïîêàçàíû ñòàòóñ òðóäÿùèõñÿìèãðàíòîâ è åãî çàêðåïëåíèå â íîðìàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Äëÿ êóðñàíòîâ, ñëóøàòåëåé, àñïèðàíòîâ (àäúþíêòîâ) è ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ âóçîâ ÌÂÄ Ðîññèè, ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. ÁÁÊ 67.910.2(051)ÿ73 ISBN 978-5-238-01868-3 © ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2010 Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäàíèÿ (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ îò 21 èþëÿ 2005 ã.). Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåòñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. © Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2010 2017.
Введение Ìåæäóíàðîäíûå ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû ÿâëÿþòñÿ ÷àñòüþ ñîâðåìåííûõ ãëîáàëüíûõ ïðîöåññîâ â ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, êóëüòóðíîé è èíûõ ñôåðàõ. Ìèãðàöèÿ, åå ðàçëè÷íûå âèäû ÿâëÿþòñÿ ïðîáëåìîé ìåæãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ, âëèÿþùåé íà ïðîöåññû ôîðìèðîâàíèÿ âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñòðàíàìè è ðåãèîíàìè ìèðà. Ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû îêàçûâàþò ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ðàçëè÷íûå ñòîðîíû îáùåñòâåííîé æèçíè, ÿâëåíèÿ, íåïðåðûâíî ïðîèñõîäÿùèå â ïîëèòèêå è ýêîíîìèêå, èäåîëîãèè, ðåëèãèè, êóëüòóðå, íðàâñòâåííîñòè. Ãîñóäàðñòâî çàèíòåðåñîâàíî âûðàáîòàòü òàêóþ ïîëèòèêó â ñôåðå ìèãðàöèîííûõ ïðàâîîòíîøåíèé, êîòîðàÿ áûëà áû íàïðàâëåíà íà ýôôåêòèâíîå, ñ ìàêñèìàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì ïðåèìóùåñòâ, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ìåæäóíàðîäíîé òðóäîâîé ìèãðàöèåé, ðåøåíèå ïåðâîî÷åðåäíûõ çàäà÷ îáùåñòâà. Îäíà èç íàèáîëåå ñåðüåçíûõ óãðîç íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè — íåëåãàëüíàÿ ìåæäóíàðîäíàÿ ìèãðàöèÿ, âîïðîñàì áîðüáû ñ êîòîðîé îòâîäèòñÿ çíà÷èòåëüíîå ìåñòî ïðè ðàçðàáîòêå ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè. Ýêîíîìè÷åñêèå, èíâåñòèöèîííûå ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå â æèçíè îáùåñòâà, ïðèâåëè ê ïîâûøåíèþ ñïðîñà íà ðûíêå òðóäà. Ïîäúåì â ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå îêàçûâàåò âàæíîå âîçäåéñòâèå íà ðàçâèòèå ðîññèéñêîãî ðûíêà òðóäà.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ íàçðåëà íåîáõîäèìîñòü óãëóáëåííîãî èçó÷åíèÿ è êîìïëåêñíîãî ïîçíàíèÿ ñóùíîñòè è ñîäåðæàíèÿ òðóäîâîé ìèãðàöèè, ìåõàíèçìîâ åå ðåãóëèðîâàíèÿ, çàêîíîìåðíîñòåé ñòàäèé ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ, èõ ìîäåëèðîâàíèÿ, äèàãíîñòèêè è ïðîãíîçèðîâàíèÿ è, êàê ðåçóëüòàò, ðàçâèòèÿ àäåêâàòíîé ãîñóäàðñòâåííîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè. Ïðåäñòàâëåííîå ó÷åáíîå ïîñîáèå ïðèçâàíî îêàçàòü ñîäåéñòâèå â èçó÷åíèè òðóäîâîé ìèãðàöèè âñåì çàèíòåðåñîâàííûì â äàííîé ïðîáëåìàòèêå. Ïðè ïîäãîòîâêå äàííîãî ïîñîáèÿ èñïîëüçîâàëèñü ìàòåðèàëû Î.Ä. Âîðîáüåâîé, Æ.À.Çàéîí÷êîâñêîé, Í.Í. Çèí÷åíêî, À.Â. Çåìêîâñêîé, Â.À. Èîíöåâà, Ñ.Å. Ìåòåëåâà, Â. Ìóêîìåëü, Ê.Î. Ðîìîäàíîâñêîãî, Ì.Ë. Òþðêèíà, È.×. Øóøêåâè÷à è äð.
Глава 1 Понятие трудовой миграции, ее сущность и содержание предмета международно-правового регулирования Òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì êîìïîíåíòîì ãëîáàëüíîãî ðàçâèòèÿ, â òî æå âðåìÿ ïðåäñòàâëÿåò ñåðüåçíûé âûçîâ ìåæäóíàðîäíîé è íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Ïî äàííûì ÎÎÍ, çà ïîñëåäíèå 50 ëåò ÷èñëî ëþäåé, æèâóùèõ çà ïðåäåëàìè ñâîåé ðîäíîé ñòðàíû, óâåëè÷èëîñü ïî÷òè âäâîå è â 2009 ã. ñîñòàâèëî ñâûøå 190 ìëí ÷åëîâåê. Òðóäîâûå ìèãðàíòû ñêîíöåíòðèðîâàíû â îòíîñèòåëüíî íåáîëüøîì ÷èñëå ñòðàí.  ïÿòåðêó ñòðàí ñ ñàìûì âûñîêèì ÷èñëîì òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòîâ â 2006 ã. âîøëà è Ðîññèÿ1. Êðîìå òîãî, âñå áîëåå çíà÷èòåëüíûå ìàññû òðóäÿùèõñÿìèãðàíòîâ îêàçûâàþòñÿ â óÿçâèìîì ïðàâîâîì ïîëîæåíèè â ñèëó òîãî, ÷òî ðûíîê òðóäà íå ïîääåðæèâàåòñÿ ñèíõðîíèçèðîâàííûìè ìåæãîñóäàðñòâåííûìè ìåðàìè â îáëàñòè ìèãðàöèîííîãî óïðàâëåíèÿ. Ýòî ïðèâîäèò ê ñèòóàöèè, êîãäà ñòðàíû èìåþò ïîòðåáíîñòü â èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëå, à ëåãèòèìíûå âîçìîæíîñòè ðåàëèçàöèè ýòèõ ïîòðåáíîñòåé ñóæàþòñÿ. Íåýôôåêòèâíîñòü ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâîé ìèãðàöèè âûðàæàåòñÿ òàêæå â ðîñòå íåëåãàëüíûõ è êðèìèíàëüíûõ ïåðåìåùåíèé è çàíÿòîñòè òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòîâ â ñôåðå òåíåâîé ýêîíîìèêè, êîòîðûå ïðèîáðåòàþò ìàññîâûé õàðàêòåð. Ãîñóäàðñòâà, â ñâîþ î÷åðåäü, îòâå÷àþò óæåñòî÷åíèåì ìåð áîðüáû ïðîòèâ íåëåãàëüíîé ìèãðàöèè2. Ýòî ïðîòèâîðå÷èå ïðèâîäèò ê ìàññîâûì íàðóøåíèÿì ïðàâîïîðÿäêà è íàðóøåíèþ ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðàâ òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòîâ. Âñå ýòî äàåò îñíîâàíèå äëÿ òåîðåòè÷åñêîé ðàçðàáîòêè è ïðàêòè÷åñêîé îöåíêè åå âëèÿíèÿ íà ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû â ðàçíûõ ðåãèîíàõ. Äëÿ òîãî ÷òîáû îöåíèòü èõ, îáðàòèìñÿ ê íåêîòîðûì ðàáîòàì, õàðàêòåðèçóþùèì ñóùíîñòü ìèãðàöèè, â òîì ÷èñëå òðóäîâóþ. Ðÿä ó÷åíûõ õàðàêòåðèçóþò òðóäîâóþ ìèãðàöèþ êàê ñâîåîáðàçíîå ïîäâèæíîå íàñåëåíèå, åãî ïðåèìóùåñòâî âíóòðè ñòðàíû ñ 1 Ñì.: Äîêëàä Ôîíäà ÎÎÍ ïî íàðîäîíàñåëåíèþ. Íüþ-Éîðê, 2006. 2 Towards a fair deal for migrant workers in the global economy. Report VI. International Labour Conference, 92nd Session, Geneva: International Labour Office 2004. Ð. 71—78.
ïîñëåäóþùèìè îòðàñëåâûì, òåððèòîðèàëüíûì, ïðîôåññèîíàëüíûì è ñîöèàëüíûì ïåðåðàñïðåäåëåíèåì1.  äðóãèõ ðàáîòàõ òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñîâîêóïíîñòü ìåõàíè÷åñêèõ, ïðîôåññèîíàëüíûõ ïåðåìåùåíèé è âîçíèêàþùèõ â ýòîé ñâÿçè èçìåíåíèé ïðîñòðàíñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ èíäèâèäîâ îòíîñèòåëüíî òåððèòîðèàëüíî çàêðåïëåííûõ ñòðóêòóð íàñåëåíèÿ2.  íåêîòîðûõ èññëåäîâàíèÿõ ìèãðàöèÿ, â òîì ÷èñëå è òðóäîâàÿ, îïðåäåëÿåòñÿ êàê ìàññîâûé â êîëè÷åñòâåííîì è ñëîæíûé â ñòðóêòóðíîì îòíîøåíèè ñîöèàëüíî-äåìîãðàôè÷åñêèé ïðîöåññ3. Ìíîãèå ó÷åíûå òðóäîâóþ ìèãðàöèþ õàðàêòåðèçóþò êàê ôàêòè÷åñêè ëþáîå ïåðåìåùåíèå â ïðîñòðàíñòâå4. Àâòîðû ýòèõ ðàáîò, õàðàêòåðèçóÿ ïåðåìåùåíèå êàê òðóäîâóþ ìèãðàöèþ, îñâîáîæäàþòñÿ îò êîíêðåòíî-èñòîðè÷åñêèõ, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ òðàêòîâîê ìèãðàöèè. Ïî ìíåíèþ È.Ñ. Ìàñëîâîé, òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáúåêòèâíûì ïðîöåññîì ïåðåìåùåíèÿ êàäðîâ, êîòîðûé íåðàçðûâíî ñâÿçàí ñ ðàçâèòèåì ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë è ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé5. Îíà èãðàåò îñîáóþ ðîëü â ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîé æèçíè îáùåñòâà è âûñòóïàåò òàêèì ïðîöåññîì, êîòîðûé ñ îäíîé ñòîðîíû, âåñüìà ÷óâñòâèòåëåí ê èçìåíåíèÿì â æèçíè îáùåñòâà, à ñ äðóãîé — ÿâëÿåòñÿ âàæíûì ôàêòîì, îêàçûâàþùèì çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå íà ôîðìèðîâàíèå äèíàìè÷åñêèõ è ñòðóêòóðíûõ ïàðàìåòðîâ äàííûõ èçìåíåíèé. Âìåñòå ñ òåì, êàê îòìå÷àåò Â.È. Ïåðåâåäåíöåâ, òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé «îäíî èç óñëîâèé íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâà, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî ìîæåò áûòü äîñòèãíóòî îïòèìàëüíîå ðàçìåùåíèå òðóäîâûõ ðåñóðñîâ íà òåððèòîðèè ñòðàíû, êîòîðîå ñïîñîáñòâóåò âûðàâíèâàíèþ óðîâíåé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, ïðåîäîëåíèþ ñîöèàëüíî 1 Ôèëèïïîâ Í.Í., Ñóêîâ Â.À. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ òðóäîâûõ ðåñóðñîâ ñåë. Âûï. 4. Ñâåðäëîâñê, 1972. Ñ. 107; Gott C., Johnston K. The migrant population in the UK: Fiscal effects. London: RDS Occasional Paper No. 77, 2002; è äð. 2 Áàðàíîâ Ý.Ô., Áðååâ Á.Ä. Ñèñòåìà òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ñèë è ïðîáëåìà ïëàíèðîâàíèÿ ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ: Ìàòåðèàëû Âñåñîþçíîé êîíôåðåíöèè. Òàëëèíí, 1967. Ñ. 19; Õîðìà À.Ó. Âîñïðîèçâîäñòâî íàñåëåíèÿ (òåððèòîðèàëüíî îðãàíèçàöèîííûé àñïåêò). Êèåâ, 1990. Ñ. 77. 3 Ñîöèàëüíûå ôàêòîðû è îñîáåííîñòè ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ â ÑÑÑÐ / Ïîä ðåä. Ë.Ë. Ðûáàêîâñêîãî, Â.ß. ×óðàêîâà. Ì., 1978. Ñ. 13. 4 Ôåäåðàëüíàÿ ìèãðàöèîííàÿ ïðîãðàììà // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1996. 20 àâãóñòà; Êðàòêèé ñëîâàðü ïî ñîöèîëîãèè / Ïîä ðåä. Ä.Ì. Ãâèöèàíè è Í.È. Ëàïèíà. Ì., 1989. Ñ. 159. 5 Ìàñëîâà È.Ñ. Ýêîíîìè÷åñêèå âîïðîñû ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû. Ì., 1976. Ñ. 13, 14.
ýêîíîìè÷åñêèõ è êóëüòóðíî-áûòîâûõ ðàçëè÷èé ìåæäó ãîðîäàìè, ñåëîì»; ñëåäóåò ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå è òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî «ìèãðàíòû, ñòðåìÿùèåñÿ ê çíàíèÿì, åäóò áëèæå ê êóëüòóðíûì öåíòðàì, à æåëàþùèå ïîâûñèòü ñâîå ìàòåðèàëüíîå áëàãîñîñòîÿíèå, åäóò â ðàéîíû, ãäå áîëüøå öåíèòñÿ ðàáî÷àÿ ñèëà è åñòü âîçìîæíîñòü ïîäçàðàáîòàòü». Òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ âûñòóïàåò êàê ÿâëåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè. Îäíàêî «÷åì ïðîùå è îäíîçíà÷íåå îïðåäåëÿåòñÿ òî èëè èíîå ÿâëåíèå, òåì ñëîæíåå è ìíîãîîáðàçíåå áûâàþò åãî ñâÿçè ñ îêðóæàþùèì ìèðîì è, ñëåäîâàòåëüíî, òðóäíåå èññëåäîâàíèå»1. Ïðè àíàëèçå òðóäîâîé ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ íå âñåãäà âûäåëÿþò åå êàê íåêîòîðûé ïðîöåññ òåððèòîðèàëüíîãî ïåðåìåùåíèÿ ëþäåé è êàê òîò èëè èíîé ðåçóëüòàò îñóùåñòâëåíèÿ ïîñëåäíåãî.  ñâÿçè ñ ýòèì ðÿä èññëåäîâàòåëåé, ñïðàâåäëèâî óêàçûâàÿ íà äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî2, îòìå÷àþò, ÷òî ìèãðàöèåé íàñåëåíèÿ ÷àñòî íàçûâàþò ñàì ïðîöåññ ìèãðàöèè, òî, ÷òî ëó÷øå âñå-òàêè íàçûâàòü «òåððèòîðèàëüíûì ðàñïðåäåëåíèåì íàñåëåíèÿ»: ÿâëåíèå çäåñü ïîäìåíÿåòñÿ îäíîé åãî ñòîðîíîé, à ìèãðàöèÿ êàê ïðîöåññ ïåðåìåùåíèÿ — èòîãàìè ïðîöåññà3. Ýòî âåäåò ê ñìåøåíèþ ïîíÿòèé è ñåðüåçíûì îøèáêàì. Ðàññìîòðåíèå ðàçëè÷íûõ òî÷åê çðåíèÿ íà îïðåäåëåíèå òåðìèíîâ «ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ» è «òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ» ïîçâîëÿåò ñäåëàòü ñëåäóþùèå âûâîäû: âî-ïåðâûõ, ñòîëü ðàçíîîáðàçíûå âàðèàíòû îïðåäåëåíèé òðóäîâîé ìèãðàöèè âïîëíå îáúÿñíèìû åå ìíîãîôàêòîðíîñòüþ, òåì, ÷òî åå òîëêîâàíèå îïðåäåëÿåòñÿ êîíêðåòíûìè ïðîÿâëåíèÿìè è ýòî îòðàæàåòñÿ íà íàó÷íûõ ïîäõîäàõ; âî-âòîðûõ, áîëüøèíñòâî èññëåäîâàíèé òðóäîâîé ìèãðàöèè îñíîâíûìè ñóùíîñòíûìè ïðèçíàêàìè âûáèðàþò ñëåäóþùèå: ïåðåñå÷åíèå ìèãðàíòàìè ãðàíèöû ãîñóäàðñòâà; ñðîê ïðåáûâàíèÿ íà åãî òåððèòîðèè; íàëè÷èå èëè îòñóòñòâèå ïðè÷èí èëè öåëåé ïåðåñåëåíèÿ4. Ïåðåìåùåíèå ëþäåé èç îäíîãî ìåñòà â äðóãîå, îáðàçóþùåå òðóäîâóþ ìèãðàöèþ, îòíîñèòñÿ ê ðàçëè÷íûì êàòåãîðèÿì íàñåëåíèÿ. Íàïðèìåð, óñòðîéñòâî íà ïîñòîÿííîå ìåñòî ðàáîòû, â êàêîé-ëèáî ìåñòíîñòè îïðåäåëåííîãî ÷èñëà ëþäåé, ïðîæèâàþùèõ âðåìåííî íà äàííîé òåððèòîðèè, ïðèâåäåò ëèøü ê èçìåíåíèþ ÷èñëåííîñòè êàê ïîñòîÿííîãî, òàê è òðóäîâîãî íàñåëåíèÿ, â òî âðåìÿ êàê ÷èñëåííîñòü íàëè÷íîãî íàñåëåíèÿ íå èçìåíÿåòñÿ. Ïî 1 Ïåðåâåäåíöåâ Â.È. Ìåòîäû èçó÷åíèÿ ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ. Ì., 1996. Ñ. 7, 13, 114. 2 Castles S., M. Miller The Age of Migration. New York, Palgrave Macmillan, 2003. 3 Ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ. Âûï. 2. Ì., 2002. Ñ. 10. 4 Brьcker H., Epstein G. et al. Immigration policy and the welfare state. Oxford. 2002.
ýòîìó íåðåäêî â ìåñòàõ ïðèòîêà òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòîâ îáðàçóåòñÿ çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ëèö, âðåìåííî ïðîæèâàþùèõ íà äàííîé òåððèòîðèè, à â ìåñòàõ èõ âûõîäà — âðåìåííî îòñóòñòâóþùèõ1. Îäíèì èç îñíîâíûõ ïðèçíàêîâ òðóäîâîé ìèãðàöèè ÿâëÿåòñÿ ïåðåñå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû. Íà ýòîé îñíîâå âûäåëÿþò, ïðåæäå âñåãî, âíåøíþþ ìèãðàöèþ (ýìèãðàöèþ è èììèãðàöèþ) è âíóòðåííþþ. Âíåøíÿÿ òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ âñåãäà ñâÿçàíà ñ ïåðåñå÷åíèåì ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû; îíà ïîëó÷èëà íàçâàíèå ìåæäóíàðîäíîé òðóäîâîé ìèãðàöèè, è åå ïîäðàçäåëÿþò íà ìåæêîíòèíåíòàëüíóþ è âíóòðèêîíòèíåíòàëüíóþ. Ïî âðåìåííûì ïàðàìåòðàì òðóäîâóþ ìèãðàöèþ ïîäðàçäåëÿþò íà ïîñòîÿííóþ (áåçâîçâðàòíóþ) è âðåìåííóþ (âîçâðàòíóþ). Ê âîçâðàòíîé îòíîñÿò òàêæå ñåçîííóþ è ìàÿòíèêîâóþ. Áåçâîçâðàòíîé ñ÷èòàåòñÿ òàêàÿ òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ, ïðè êîòîðîé ÷åëîâåê íàâñåãäà ìåíÿåò ïîñòîÿííîå ìåñòî æèòåëüñòâà. Ïðè âðåìåííîé òðóäîâîé ìèãðàöèè ÷åëîâåê ïåðåñåëÿåòñÿ íà êàêîé-ëèáî äîñòàòî÷íî äëèòåëüíûé, íî îãðàíè÷åííûé ïåðèîä, ïðè÷åì îí íåðåäêî áûâàåò çàðàíåå îïðåäåëåí. Ïðèìåðîì âðåìåííîé òðóäîâîé ìèãðàöèè ìîæåò ñëóæèòü ïåðåñåëåíèå íà íåñêîëüêî ëåò äëÿ ðàáîòû ïî êîíòðàêòó, ñîãëàøåíèþ. Êàê ïðàâèëî, ýòîò âèä òðóäîâîé ìèãðàöèè îáóñëîâëåí íåîáõîäèìîñòüþ îáåñïå÷åíèÿ ðàáî÷åé ñèëîé òîé èëè èíîé îòðàñëè íà ïåðèîä ñåçîííîãî óâåëè÷åíèÿ ðàáîò. Ñåçîííîé òðóäîâîé ìèãðàöèåé íàçûâàþòñÿ åæåãîäíûå ïåðåìåùåíèÿ â îïðåäåëåííûå ìåñÿöû. Ìàÿòíèêîâûå ìèãðàöèè — ýòî ðåãóëÿðíûå ïîåçäêè íà ðàáîòó èëè çà ïðåäåëû ñâîåãî íàñåëåííîãî ïóíêòà ñ ïîñòîÿííûì âîçâðàùåíèåì äîìîé. Ìàÿòíèêîâûå ìèãðàöèè îáû÷íî ñîâåðøàþòñÿ, êîãäà ìåñòî ðàáîòû â äðóãîì íàñåëåííîì ïóíêòå, íî äî íåãî äîñòàòî÷íî áëèçêî, ÷òî ïîçâîëÿåò ñîâåðøàòü êàæäîäíåâíûå (èëè ïî÷òè êàæäîäíåâíûå) ïåðåìåùåíèÿ. Ïî ñïîñîáó ðåàëèçàöèè òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ äåëèòñÿ íà îðãàíèçîâàííóþ (îñóùåñòâëÿåìóþ ïðè ó÷àñòèè ãîñóäàðñòâåííûõ èëè îáùåñòâåííûõ îðãàíîâ) è íåîðãàíèçîâàííóþ, èíäèâèäóàëüíóþ è êîëëåêòèâíóþ, êîòîðàÿ ïðîèçâîäèòñÿ ñèëàìè è íà ñðåäñòâà ñàìèõ ìèãðàíòîâ.  äåìîãðàôè÷åñêîé ëèòåðàòóðå òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ òàêæå ðàçãðàíè÷èâàåòñÿ ïî ïðè÷èíàì ïåðåñåëåíèÿ. Ê ìèãðàöèÿì ïî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ïðè÷èíàì îò 1 Ìåòåëåâ Ñ.Å. Ìåæäóíàðîäíàÿ òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ è íåëåãàëüíàÿ ìèãðàöèÿ â Ðîññèè. Ì., 2006. Ñ. 6—10
íîñÿò ïåðåñåëåíèÿ â ïîèñêàõ ðàáîòû, ëó÷øèõ çàðàáîòêîâ, ñâîáîäíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü. Ïî ïðè÷èíàì, ïîáóäèâøèì ëþäåé ê ïåðåìåùåíèþ, òðóäîâóþ ìèãðàöèþ èíîãäà ïîäðàçäåëÿþò íà äîáðîâîëüíóþ è âûíóæäåííóþ. Ê äîáðîâîëüíîé òðóäîâîé ìèãðàöèè îòíîñÿò ïåðåìåùåíèÿ ëþäåé, äîáðîâîëüíî ïîêèäàþùèõ ãîñóäàðñòâî ñâîåãî ïîñòîÿííîãî ïðîæèâàíèÿ è ïåðååçæàþùèõ íà íîâîå ìåñòî æèòåëüñòâà íà òåððèòîðèè äðóãîãî ãîñóäàðñòâà. Âûíóæäåííîé òðóäîâîé ìèãðàöèåé ñ÷èòàåòñÿ ïåðåìåùåíèå ëþäåé ñ öåëüþ ïîèñêà óáåæèùà è ðàáîòû. Ïðèìåíèòåëüíî ê ïðåäëîæåííîé êëàññèôèêàöèè òðóäîâîé ìèãðàöèè ïî ïðè÷èíàì öåëåñîîáðàçíî ðàññìîòðåòü ñàìî ïîíÿòèå ìèãðàöèè è åå ïðè÷èíû. Èçâåñòíî, ÷òî âñå ñîáûòèÿ, ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå â ïðèðîäå, îáùåñòâå è ìûøëåíèè, îáóñëîâëèâàþòñÿ äðóãèìè ñîáûòèÿìè è ïðîöåññàìè. Ëþáîé ïðîöåññ ìîæåò ñòàòü ïðè÷èíîé äðóãîãî ïðîöåññà, åñëè ïåðâûé ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì, ïðåäïîñûëêîé èëè îñíîâîé âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ èëè ðàçâèòèÿ âòîðîãî. Ñîïîñòàâëåíèå ïðèâåäåííûõ îïðåäåëåíèé äîáðîâîëüíîé è âûíóæäåííîé òðóäîâîé ìèãðàöèè ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî â äàííîì êîíòåêñòå ïðè÷èíîé ïåðåñåëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ëèáî äîáðîâîëüíûé ïåðååçä íà íîâîå ìåñòî, ëèáî ïåðåìåùåíèå ñ öåëüþ ïîèñêà ðàáîòû. Îäíàêî ïåðâîîñíîâîé ýòèõ ïðè÷èí, êàê è ïåðâîîñíîâîé ìèãðàöèè â öåëîì, êàê áûëî ñêàçàíî ðàíåå, ÿâëÿþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, âîåííûå, ýòíè÷åñêèå, äåìîãðàôè÷åñêèå, ýêîëîãè÷åñêèå è äðóãèå ôàêòîðû. Ñëåäîâàòåëüíî, áûëî áû ëîãè÷íåå ïî ïðè÷èíàì ïîäðàçäåëÿòü ìèãðàöèþ íà ýêîíîìè÷åñêóþ, ïîëèòè÷åñêóþ, ýòíè÷åñêóþ, äåìîãðàôè÷åñêóþ è ò.ä. Ê ôîðìàì æå ïåðå÷èñëåííûõ ìèãðàöèé ìîæíî îòíåñòè äîáðîâîëüíóþ è âûíóæäåííóþ1. Ðàññìîòðèì âíåøíþþ òðóäîâóþ ìèãðàöèþ, êîòîðóþ õàðàêòåðèçóþò ïðîöåññ ïåðåìåùåíèÿ ãðàæäàí îäíîãî ãîñóäàðñòâà íà òåððèòîðèþ äðóãîãî ãîñóäàðñòâà ñ öåëüþ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè è æèòåëüñòâà, à òàêæå ðåàëèçàöèè òðóäîâûõ ïðàâ è èíòåðåñîâ.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ýòî äîáðîâîëüíîå ïåðåìåùåíèå, è â ðÿäå êîíöåïòóàëüíûõ äîêóìåíòîâ î ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññàõ ãîâîðèòñÿ î òðóäîâîé ìèãðàöèè êàê î äîáðîâîëüíîì ïðîöåññå2. Îä 1 Ïîäîáíûå ïðîòèâîðå÷èÿ èìåþò ìåñòî íå òîëüêî â íàó÷íûõ ïóáëèêàöèÿõ, íî è â íåêîòîðûõ îôèöèàëüíûõ äîêóìåíòàõ, îïðåäåëÿþùèõ ìèãðàöèîííóþ ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâ. Ñì., íàïðèìåð: ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 10 íîÿáðÿ 1997 ã. ¹ 1414 «Ôåäåðàëüíàÿ ìèãðàöèîííàÿ ïðîãðàììà íà 1998—2000 ãîäû». 2 Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 10 íîÿáðÿ 1997 ã. ¹ 1414 «Ôåäåðàëüíàÿ ìèãðàöèîííàÿ ïðîãðàììà íà 1998—2000 ãîäû».
íàêî ýòî íå âñåãäà òàê. Íå âñåãäà ëþäè ïåðåìåùàþòñÿ çà ãðàíèöó ñ öåëüþ îñóùåñòâëåíèÿ èìè ëåãàëüíîé îïëà÷èâàåìîé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè íà çàêîííîì îñíîâàíèè. Òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ íàãëÿäíî äåìîíñòðèðóåò ñâîþ îáóñëîâëåííîñòü ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèìè ïðè÷èíàìè. ×òî êàñàåòñÿ ôîðìû âíåøíåé òðóäîâîé ìèãðàöèè, òî, èñõîäÿ èç âûøåóêàçàííîãî îïðåäåëåíèÿ, ìîæíî ãîâîðèòü ëèøü î äîáðîâîëüíîì õàðàêòåðå ýòîãî âèäà ïåðåìåùåíèé.  ñîâðåìåííîì ìèðå âàæíûì ôàêòîðîì ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ âñå áîëüøåãî ÷èñëà ñòðàí ñòàíîâèòñÿ ìåæäóíàðîäíàÿ òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ, ñïîñîáñòâóþùàÿ ôîðìèðîâàíèþ ãèáêîãî ðûíêà òðóäà, ïðèîáùåíèþ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí ê äîñòèæåíèÿì ìèðíîãî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è îáùåñòâåííîãî ïðîöåññà, áîëåå ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, âçàèìîäåéñòâèþ è âçàèìîîáîãàùåíèþ ìèðíûõ öèâèëèçàöèé.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ óòâåðäèëèñü ðàçëè÷íûå ïîäõîäû ê îïðåäåëåíèþ ïîíÿòèÿ ìåæäóíàðîäíîé òðóäîâîé ìèãðàöèè, â îñíîâå êîòîðûõ ëåæàò ðàñõîæäåíèÿ â èíòåðïðåòàöèè ïðîäîëæèòåëüíîñòè ïðåáûâàíèÿ è öåëè ïðèåçäà.  ñâÿçè ñ ýòèì âîçíèêëè ðàçíûå ñïîñîáû ðåãèñòðàöèè òðóäîâûõ ìèãðàíòîâ è íåñîïîñòàâèìîñòü äàííûõ íàöèîíàëüíûõ ñòàòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ÷òî ñóùåñòâåííî îñëîæíÿåò èññëåäîâàíèå ïðîöåññîâ ìåæäóíàðîäíîé òðóäîâîé ìèãðàöèè, åå ïðè÷èí è ôàêòîðîâ ôîðìèðîâàíèè, ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè è ïîñëåäñòâèé îñóùåñòâëåíèÿ. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è âíåäðåíèå â ïðàêòèêó îáùåãî ïîäõîäà ê ïîíÿòèþ òðóäîâîé ìèãðàöèè àêòèâíî ðàçðàáàòûâàëèñü íà ïðîòÿæåíèè íåñêîëüêèõ äåñÿòèëåòèé â ðàìêàõ ðàçëè÷íûõ ó÷ðåæäåíèé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Ìåæäó òåì, åùå â 1932 ã. â ðåøåíèè ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè ïî ìèãðàöèîííîé ñòàòèñòèêå óêàçûâàëîñü, ÷òî «êàæäûé àêò îòúåçäà èç îäíîé ñòðàíû â äðóãóþ íà îïðåäåëåííîå âðåìÿ, çà èñêëþ÷åíèåì òóðèñòè÷åñêèõ ïîåçäîê, äîëæåí áûòü âêëþ÷åí â ïîíÿòèå òðóäîâîé ìèãðàöèè»1. Äëÿ ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîñòîÿííîé è âðåìåííîé ìèãðàöèè íà ýòîé êîíôåðåíöèè áûëî ïðåäëîæåíî, ÷òî «ïðè îòúåçäå íà ñðîê îäèí ãîä è áîëåå òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ïîñòîÿííàÿ», à «ïðè îòúåçäå íà ñðîê ìåíåå îäíîãî ãîäà òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ äîëæíà ñ÷èòàòüñÿ âðåìåííîé», 1 Ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ. Âûï. 1. Òåîðèÿ è ïðàêòèêà èññëåäîâàíèÿ. Ì., 2002. Ñ. 176— 178.
ïðè ýòîì ïðèãðàíè÷íàÿ ìèãðàöèÿ íå ó÷èòûâàåòñÿ. Âìåñòå ñ òåì êðèòåðèé ïðîäîëæèòåëüíîñòè ïðåáûâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ âåñüìà îãðàíè÷åííûì è íå ïîçâîëÿåò óäîâëåòâîðèòåëüíî îïðåäåëèòü íåêîòîðûå êàòåãîðèè ìèãðàíòîâ, íàïðèìåð, ñåçîííûå ìèãðàíòûðàáîòíèêè ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ñòðàíå íàçíà÷åíèÿ áîëåå êîðîòêèé ñðîê, ÷åì òóðèñòû èëè êîìàíäèðîâî÷íûå.  ñâÿçè ñ ýòèì â ðåêîìåíäàöèÿõ, ðàçðàáîòàííûõ êîìèññèåé ÎÎÍ â 1953 ã., óêàçûâàëîñü íà âàæíîñòü ó÷åòà öåëè ïðåáûâàíèÿ äëÿ ðàçëè÷èÿ «âðåìåííûõ ìèãðàíòîâ», ê ÷èñëó êîòîðûõ áûëè îòíåñåíû ëèöà, íå ÿâëÿþùèåñÿ ïîñòîÿííûìè æèòåëÿìè, êîòîðûå íàìåðåâàþòñÿ âûïîëíèòü îïðåäåëåííóþ ðàáîòó â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà èëè ìåíåå è ðàáîòà îïëà÷èâàåòñÿ â ñòðàíå èõ ïðåáûâàíèÿ. Âìåñòå ñ òåì îáðàùàëîñü âíèìàíèå íà òî, ÷òî «ðàçëè÷èÿ ìåæäó ñòðàíàìè ïî ïðîòÿæåííîñòè è ãåîãðàôè÷åñêîé ïðèðîäå ãðàíèö, ìàñøòàáàì ìèãðàöèè, íàöèîíàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, îòíîñÿùåìóñÿ ê êîíòðîëþ íàä ìèãðàöèåé, è äðóãèå ôàêòîðû íå ïîçâîëÿþò ñôîðìóëèðîâàòü íàáîð äàæå ìèíèìàëüíûõ ñòàíäàðòîâ, êîòîðûå âñå ñòðàíû ìîãëè áû ïîëíîñòüþ è íåìåäëåííî ïðèìåíèòü.  öåëÿõ ôîðìèðîâàíèÿ áîëåå óíèôèöèðîâàííîãî ïîäõîäà ê êëàññèôèêàöèè òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòîâ â äîêëàäå ÎÎÍ 1976 ã. óêàçûâàëîñü íà òî, ÷òî «âàæíûì îñëîæíÿþùèì ôàêòîðîì â ðàçðàáîòêå óäîâëåòâîðèòåëüíûõ îïðåäåëåíèé òðóäÿùèõñÿ-ìèãðàíòîâ ÿâëÿåòñÿ òåñíàÿ âçàèìîñâÿçü ìåæäó ýòèì òåðìèíîì è ïîíÿòèåì ïîñòîÿííîãî æèòåëüñòâà â ñòðàíå». Îäíàêî îòíîñèòåëüíî ïîñòîÿííîãî æèòåëüñòâà «íåò åäèíîãî ìíåíèÿ ñðåäè ñòðàí äàæå â îòíîøåíèè ìèíèìàëüíîãî ïåðèîäà ïðèñóòñòâèÿ â ñòðàíå, íåîáõîäèìîãî äëÿ êîíñòàòàöèè ôàêòà ïîñòîÿííîãî ïðîæèâàíèÿ».  ñâÿçè ñ ýòèì îïðåäåëåíèå òðóäÿùåãîñÿìèãðàíòà, îñíîâàííîå íà êàòåãîðèÿõ ïîñòîÿííîãî è íåïîñòîÿííîãî æèòåëÿ, îêàçàëîñü çàòðóäíèòåëüíûì, è âûðàáîòàííûå ðåêîìåíäàöèè íå íàøëè øèðîêîãî ïðèìåíåíèÿ»1. Ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ òðóäà (ÌÎÒ) ðàçðàáîòàëà êëàññèôèêàöèþ âèäîâ ñóáúåêòîâ ìåæäóíàðîäíîé òðóäîâîé ìèãðàöèè, âûäåëèâ ïÿòü èõ îñíîâíûõ òèïîâ2. Ê ïåðâîìó òèïó îòíîñÿòñÿ ïåðåñåëåíöû. Ê íèì îòíîñÿòñÿ ëþäè, ïåðååçæàþùèå íà ïîñòîÿííîå ìåñòî æèòåëüñòâî â äðóãóþ ñòðàíó. Äàííàÿ ãðóïïà ìèãðàíòîâ îðèåíòèðîâàííà íà ïåðååçä â ñòðàíû ñ ðàçâèòîé ïðî 1 Towards a fair deal for migrant workers in the global economy. Report VI. International Labour Conference, 92nd Session, Geneva: International Labour Office 2004. P. 73—77. 2 Äåíèñåíêî Ì.Á., Èîíöåâ Â.À., è äð. Ìèãðàöèîëîãèÿ. Ì.: Èçä-âî ÌÃÓ, 1989. Ñ. 4.
Доступ онлайн
В корзину