Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности

Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ  
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɥɭɠɛ  
ɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɩɨɥɢɰɢɢ  
ɩɨ ɨɯɪɚɧɟ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɨɪɹɞɤɚ  
ɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ  
ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ 
ɉɨɞ ɪɟɞɚɤɰɢɟɣ 
ɡɚɫɥɭɠɟɧɧɨɝɨ ɸɪɢɫɬɚ ɊɎ, ɝɟɧɟɪɚɥ-ɩɨɥɤɨɜɧɢɤɚ ɩɨɥɢɰɢɢ, 
ɞɨɤɬɨɪɚ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɢɯ ɧɚɭɤ, ɩɪɨɮɟɫɫɨɪɚ ȼ.ȼ. Ƚɨɪɞɢɟɧɤɨ 
Ɋɟɤɨɦɟɧɞɨɜɚɧɨ ɍɱɟɛɧɨ-ɦɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɦ ɰɟɧɬɪɨɦ 
«ɉɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɭɱɟɛɧɢɤ» ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɭɱɟɛɧɢɤɚ 
ɞɥɹ ɫɬɭɞɟɧɬɨɜ ɜɵɫɲɢɯ ɭɱɟɛɧɵɯ ɡɚɜɟɞɟɧɢɣ, ɨɛɭɱɚɸɳɢɯɫɹ 
ɩɨ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ 030501 «ɘɪɢɫɩɪɭɞɟɧɰɢɹ» 
Ɋɟɤɨɦɟɧɞɨɜɚɧɨ ɇɚɭɱɧɨ-ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɬɟɥɶɫɤɢɦ ɢɧɫɬɢɬɭɬɨɦ  
ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ ɢ ɧɚɭɤɢ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɭɱɟɛɧɢɤɚ 
ɞɥɹ ɫɬɭɞɟɧɬɨɜ ɜɵɫɲɢɯ ɭɱɟɛɧɵɯ ɡɚɜɟɞɟɧɢɣ, ɨɛɭɱɚɸɳɢɯɫɹ 
ɩɨ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ 030501 «ɘɪɢɫɩɪɭɞɟɧɰɢɹ» 
Ɂɚɤɨɧ ɢ ɩɪɚɜɨ z Ɇɨɫɤɜɚ z 7

УДК 351.74(470+571)(075.8)  
ББК 67.401.132(2Рос)я73-1  
       О-64 
А в т о р ы: 
С.В. Байгажаков, А.В. Бецков, Ф.П. Васильев, В.В. Гордиенко, А.Н. Гугунский, 
А.Г. Елагин, В.А. Казюлин, А.В. Мельников, М.Р. Мельник, А.Г. Николаев, В.С. Обидин, 
Р.В. Полтарыгин, В.А. Пичугин, А.В. Семенистый, П.А. Солошенков, В.О. Тулев, 
Б.Ф. Швецов, А.В. Шевцов, А.С. Ускова, Н.Д. Эриашвили 
Р е ц е н з е н т ы :  
заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор А.С. Дугенец 
заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук,  
профессор, генерал-майор полиции С.И. Гирько 
доктор юридических наук, профессор, полковник полиции И.В. Гончаров 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
Организация деятельности служб и подразделений полиции  
О-64 по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: учебник для студентов, обучающихся по 
специальности «Юриспруденция» / под ред. В.В. Гордиенко. — 
М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 463 с.  
I. Гордиенко, Владимир Васильевич. 
ISBN 978-5-238-02364-9 
Агентство CIP РГБ 
Цель книги — ознакомить читателя с основными принципами, формами и 
методами административной деятельности органов внутренних дел (полиции) 
Российской Федерации, а также современной организацией и проблемами 
деятельности полиции по охране общественного порядка и безопасности. 
С учетом продолжения реформирования федеральных органов исполнительной власти, в том числе и органов внутренних дел (подразделений полиции), специфических особенностей деятельности территориальных органов МВД России 
рассматривается деятельность по охране общественного порядка и безопасности 
некоторых подразделений МВД России. 
Для курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей высших учебных 
заведений системы МВД России, студентов, аспирантов и преподавателей 
юридических вузов, практических работников правоохранительных органов, а 
также для широкого круга читателей, желающих иметь представление о деятельности МВД России и его территориальных органов полиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. 
ББК 67.401.132(2Рос)я73-1  
ISBN 978-5-238-02364-9 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2012 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания 
(ФЗ ¹ 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).  
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2012 

 
 
 
ɉɪɟɞɢɫɥɨɜɢɟ 
 
 
Социально-экономические преобразования, осуществляемые в Российской Федерации, происходят в сложной обстановке. Это обусловило необходимость новой концепции организации и деятельности 
органов внутренних дел с целью нейтрализовать и переломить тенденцию роста преступности, усилить защиту жизни и здоровья, 
прав и свобод граждан, оградить все формы собственности от преступных и других противоправных посягательств. 
В последние годы разработаны и осуществляются федеральные 
и региональные целевые программы по усилению борьбы с преступностью, целью которых является создание дополнительных гарантий защиты законных интересов участников правоотношения. 
При этом повышается значение мер борьбы с уличной преступностью, обеспечения надежного общественного порядка. 
Службы, осуществлявшие охрану правопорядка, существовали в 
России на различных исторических этапах. Среди отраслевых служб 
органов внутренних дел, призванных защищать права граждан, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных 
посягательств, охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность, важное место занимают такие подразделения 
и службы полиции, как патрульно-постовая, участковые уполномоченные полиции, вневедомственная охрана, подразделения по делам 
несовершеннолетних, исполнения административного законодательства, Государственная инспекция безопасности дорожного движения, 
подразделения лицензионно-разрешительной работы и другие. 
Функции этих служб и подразделений полиции составляют самое объемное и многообразное направление деятельности органов 
внутренних дел, осуществляемое в профилактических, непосредственно охранительных, административно-правовых и уголовно-про- 
цессуальных формах. Их практическая деятельность реализуется в 
тесном взаимодействии с другими подразделениями и службами 
органов внутренних дел. 
Высокая социальная значимость и многогранный характер деятельности указанных служб и подразделений полиции обусловливают необходимость приведения ее в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, государства и общества от преступных посягательств и других противоправных действий. 
Эффективная охрана общественного порядка, надежное обеспечение общественной безопасности, безопасности дорожного движения достигаются, прежде всего, четко налаженной, построенной на 

научных основах деятельностью полиции1. Чтобы обеспечить высокие эффективность и качество организации охраны общественного 
порядка и обеспечения общественной безопасности, руководители 
органов внутренних дел должны иметь глубокие теоретические знания и практические навыки, умело использовать передовой опыт. 
Этим целям служат изучаемые в Академии управления МВД России учебные дисциплины, являющиеся специальными дисциплинами отраслевого управления, в соответствии с программами которых 
подготовлен настоящий учебник. Его авторы на основе положений 
Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и 
норм международного права, международных договоров Российской 
Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных 
законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства России, нормативных правовых актов МВД России, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, изданных в 
пределах их полномочий, обобщения материалов практики, системного подхода, рассматривают правовые и организационные основы 
деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. 
Учебник состоит из д в у х  органически взаимосвязанных частей: 
общей и особенной. В общей части рассматриваются вопросы административно-правового регулирования, формы и методы, управленческой деятельности полиции по охране общественного порядка и 
обеспечению общественной безопасности. Особенная часть посвящена 
управлению отраслевыми подразделениями органов внутренних дел, 
осуществляющими охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. 
Изучение общей части насыщено обобщениями, абстрактными 
научными положениями, категориями. Особое значение здесь приобретают научные определения (дефиниции), которые в сжатом 
виде отражают существо анализируемых явлений. 
Рассмотрение организации деятельности служб и подразделений 
полиции, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, в качестве предмета учебной 
дисциплины предполагает знание слушателями понятий «общественный порядок», «общественная безопасность». 
Такая категория, как «безопасность», — не абсолютна, а только 
относительна и смысловое значение приобретает лишь в связи с 
конкретными объектами или сферой человеческой деятельности и 
                                                 
1 О правовом положении полиции см.: Васильев Ф.П., Бутылин В.Н., Дугенец А.С. 
Правовое положение полиции России в условиях ее становления // Административное право и процесс. 2011. ¹ 5. С. 29—31. 

ɉɪɟɞɢɫɥɨɜɢɟ
 
5 
окружающего мира. Безопасность представляет собой достаточно 
сложную, многогранную и комплексную правовую категорию. При 
этом опасность в общем смысле определяется как возможность, угроза чего-нибудь опасного, т.е. способного вызвать, причинить какойнибудь вред, несчастье. Безопасность в самом общем смысле можно 
определить как положение, при котором отсутствует опасность, или, 
иначе, отсутствует возможность причинения какого-нибудь вреда. 
Общеправовое понятие безопасности — состояние защищенности 
жизненно важных интересов личности, общества и государства от 
внутренних и внешних угроз, т.е. тех потребностей, удовлетворение 
которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. 
Существует достаточно широкий спектр отдельных видов без- 
опасности: безопасность личности, общественная безопасность, без- 
опасность дорожного движения, промышленная безопасность опасных производственных объектов, безопасность гидротехнических 
сооружений, пожарная, радиационная, экологическая, биологическая, механическая, химическая и другие виды безопасности. 
Общественные отношения в сфере общественной безопасности 
характеризуются в первую очередь наличием специфических источников опасности: возможности противоправного посягательства на 
охраняемые законом интересы личности, общества, государства; 
массовых скоплений людей; транспорта; оборота веществ, материалов, оружия и других опасных предметов; стихийных бедствий др. 
Общественная безопасность рассматривается как урегулированная 
нормами права совокупность общественных отношений, обеспечивающих защищенность жизненно важных интересов неопределенного круга лиц, общества в целом от угроз, создаваемых противоправными деяниями, эксплуатацией источников повышенной опасности, 
стихийными силами природы. 
Понятие общественной безопасности определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступлений, других противоправных действий 
и последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных социальными 
конфликтами, стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, 
крупными катастрофами, авариями и пожарами. Состояние угрозы 
общественной безопасности может возникнуть, когда допускаются 
нарушения правил эксплуатации средств железнодорожного, морского, речного, воздушного, автомобильного транспорта, правил 
дорожного движения, ведения строительных, дорожных и других 
работ, эксплуатации пожароопасных объектов и устройств, а также 
обращения с оружием, боеприпасами и другими опасными предметами и веществами. Общественно опасные нарушения указанных 
правил квалифицируются в соответствии с уголовным и админист

ративным законодательством как преступления или правонарушения, посягающие на общественную безопасность. Одновременно 
такие деликты посягают и на безопасность личности. 
Угроза общественной безопасности и безопасности личности 
может создаваться при нарушениях установленного порядка проведения массовых мероприятий, неподготовленности мест для их 
проведения, несвоевременности принятия мер к упорядочению 
движения больших групп людей и т.п. Условия угрозы общественной безопасности и безопасности личности неизбежно возникают 
при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах. 
В условиях стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного 
порядка осуществляются предусмотренные законом меры, связанные со спасанием и охраной жизни людей, защитой их здоровья и 
прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций. Перечень предусмотренных законом неотложных мер по 
обеспечению общественной безопасности в чрезвычайных обстоятельствах указывает на то, что они прежде всего направлены на защиту безопасности личности. Одновременно они направлены и на 
восстановление должного общественного порядка, спокойствия населения, на создание нормальных условий для функционирования 
государственных и общественных организаций. 
Понятие общественного порядка как общесоциальная категория 
включает систему общественных отношений, существующих в обществе, как социальный строй. При этом охватываются все сферы социальной жизнедеятельности. В данном учебнике общественный порядок 
употребляется как специальная юридическая категория, включающая 
не всю систему общественных отношений, а только те ее составляющие, которые складываются в общественных местах или в различных областях социально-политической жизни и быта в целях 
обеспечения спокойствия граждан, нормальных условий для труда 
и деятельности юридических и физических лиц, а также отдыха людей, т.е. те, на которые полиция может оказывать непосредственное 
влияние. Общественный порядок — урегулированная нормами права и иными социальными нормами система общественных отношений, установление, развитие и охрана которых обеспечивают поддержание состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной 
нравственности. 
Общественный порядок и общественная безопасность представляют собой различные виды общественных отношений, между которыми 
существует тесная взаимосвязь: каждая из этих групп отношений является условием существования другой. Общественный порядок, как и 

ɉɪɟɞɢɫɥɨɜɢɟ
 
7 
общественную безопасность, следует отнести к числу элементов, составляющих национальную безопасность Российской Федерации. 
В реальной действительности охрана общественного порядка есть 
в то же время и обеспечение безопасности личности и общественной 
безопасности. В свою очередь, принятие мер по обеспечению безопасности личности и общественной безопасности служит непременным 
условием поддержания надежного общественного порядка. 
Таким образом, общественный порядок, безопасность личности 
и общественная безопасность представляют органически связанные 
между собой социальные явления, что обусловливает единство 
комплекса осуществляемых мер по их обеспечению и охране. 
Охрана общественного порядка, обеспечение безопасности личности и общественной безопасности — это обусловленная закономерностями развития демократического общества и правового государства, осуществляемая органами внутренних дел, другими государственными и общественными организациями при содействии 
граждан система организационных и правоохранительных мер, состоящих в организации правомерного поведения людей в общественных местах, в дорожном движении, в предупреждении и пресечении правонарушений, привлечении виновных к ответственности 
за их совершение и направленных на защиту жизни, здоровья, прав 
и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных 
и иных противоправных действий. 
По своему содержанию охрана общественного порядка, обеспечение безопасности личности и общественной безопасности как 
составная часть деятельности территориальных органов внутренних 
дел представляют собой, с одной стороны, выполнение комплекса 
управленческих функций — организацию охраны общественного 
порядка и безопасности, с другой — осуществление непосредственной охраны общественного порядка и обеспечения общественной 
безопасности, т.е. тактику. 
Задачу охраны общественного порядка, обеспечения безопасности личности и общественной безопасности в той или иной форме 
выполняют все службы и подразделения органов внутренних дел 
(полиции) во взаимодействии с другими государственными и негосударственными организациями, частными детективными и охранными организациями, общественными объединениями. 
Учебник «Организация деятельности служб и подразделений полиции 
по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности» подготовлен с учетом современных научных тенденций и 
требований на основе комплексного теоретического обобщения деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по охране 
общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. 

В нем раскрываются: социально-экономические и правовые факторы, 
влияющие на состояние охраны общественного порядка, обеспечение безопасности личности и общественной безопасности, их использование в организации деятельности полиции для выбора приоритетов, форм и методов этой деятельности, адекватных складывающейся обстановке; организационные и тактические принципы 
охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; научные основы рациональной расстановки и эффективного использования сил и средств полиции; формы и методы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; оптимальные системы управления силами и средствами в 
различных условиях обстановки. 
В настоящее время идет интенсивный процесс обновления правового обеспечения органов внутренних дел, осуществляются функциональные и структурные преобразования служб и подразделений полиции. Поэтому слушателям необходимо учитывать эти обстоятельства 
в ходе подготовки и проведения семинаров-дискуссий, управленческих игр, учений, других учебных занятий, в процессе самостоятельного изучения проблематики учебных дисциплин. 
 
А.В. Мельников, 
первый заместитель  начальника Главного управления по обеспечению 
охраны общественного порядка и координации взаимодействия 
с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации 
МВД Российской Федерации (ГУОООП МВД России), генерал-майор полиции 
  
 
 
 
Авторский коллектив: 
С.В. Байгажаков — канд. юрид. наук; А.В. Бецков — д-р техн. наук; 
Ф.П. Васильев — д-р юрид. наук, доцент; В.В. Гордиенко — д-р юрид. наук, 
профессор; А.Н. Гугунский — канд. юрид. наук; А.Г. Елагин — д-р юрид. 
наук, профессор; В.А. Казюлин — канд. юрид. наук;  А.В. Мельников; 
М.Р. Мельник — канд. ист. наук; А.Г. Николаев — канд. юрид. наук; 
В.С. Обидин — канд. юрид. наук, доцент; Р.В. Полтарыгин — канд. юрид. 
наук; В.А. Пичугин — канд. юрид. наук; А.В. Семенистый — канд. юрид. 
наук, доцент; П.А. Солошенков — канд. юрид. наук, доцент; 
В.О. Тулев; Б.Ф. Швецов — канд. юрид. наук, доцент; 
А.В. Шевцов — канд. юрид. наук; А.С. Ускова — канд. юрид. наук; 
Н.Д. Эриашвили — канд. юрид. наук, д-р экон. наук, профессор 

 
 
 
 
ɋɩɢɫɨɤ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɣ1 
 
 
 
 
 
Административный регламент — регламент (деятельности ОВД, полиции) 
ВВ — внутренние войска МВД России 
ГУТ — Главное управление МВД России на транспорте 
Госрегистрация — государственная регистрация 
Госорганы — государственные органы 
Госконтроль — государственный контроль (надзор) 
Государственные услуги — государственные и муниципальные услуги 
ГК РФ — Гражданский кодекс РФ 
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ 
ГГС — государственные гражданские служащие 
ГУВО — Главное управление вневедомственной охраны МВД России 
ГУОООП МВД России — Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ 
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях 
ЛРР — лицензионно-разрешительная работа (ОВД — полиции) 
МВД России — Министерство внутренних дел РФ 
МВД, УВД, ГУВД — территориальный ОВД по субъекту РФ 
НК РФ — Налоговый кодекс РФ 
ОРМ — оперативно-разыскные мероприятия 
ОРД — оперативно-разыскная деятельность 
ОВО — отдел вневедомственной охраны полиции 
ОВД — орган внутренних дел РФ 
ОВД по субъекту РФ — орган внутренних дел по субъекту (субъектам) РФ (МВД, ГУВД и УВД) 
ОКС — охранно-конвойная служба (подразделение) полиции 
ОПС — охранно-пожарная сигнализация 
ПДН — подразделение по делам несовершеннолетних 
ППС — патрульно-постовая служба полиции 
ППН — патрульно-постовой наряд (наряд полиции) 
Приказ МВД России — нормативный правовой акт Министерства 
внутренних дел РФ 
                                                 
1 Сокращения даны в авторском варианте. 

ПЦО — пульт централизованной охраны ОВО 
ПЦН — пульт централизованного наблюдения 
Россия, РФ — Российская Федерация 
РТОВД — территориальный орган МВД России районного уровня 
СЗ РФ — Собрание законодательства РФ 
СОГ — Следственная оперативная группа 
Субъекты РФ — субъекты Российской Федерации 
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации 
СССР — Союз Советских Социалистических Республик 
СК РФ — Следственный комитет РФ 
СРС — служебная разыскная собака 
СМИ — средства массовых информаций 
ТК РФ — Таможенный кодекс РФ 
ТрК РФ — Трудовой кодекс РФ 
ТОВД — территориальный орган внутренних дел (обслуживающий 
определенную территорию) 
УВД — Управление внутренних дел 
УИС — уголовно-исполнительная система 
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс РФ 
УК РФ — Уголовный кодекс РФ 
УУП — участковый уполномоченный полиции 
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ 
УР — уголовный розыск 
ФГГС — федеральные государственные гражданские служащие 
ФОИВ — федеральный орган исполнительной власти — федеральный орган 
ФКЗ — Федеральный конституционный закон 
ФЗ — Федеральный закон 
ЧОО — частная охранная организация