Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации

Обеспечение  
прав и свобод человека  
правоохранительными органами 
Российской Федерации
Под редакцией  
кандидата юридических наук,  
генерал-лейтенанта полиции Н.В. Румянцева 
Второе издание, 
переработанное и дополненное 
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по специальности 030501 «Юриспруденция» 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по специальности 030501 «Юриспруденция»; 
по научным специальностям 12.00.02 «Конституционное право;  
конституционный судебный процесс; муниципальное право»,  
12.00.03 «Гражданское право; предпринимательское право;  
семейное право; международное частное право»,  
12.00.10 «Международное право; европейское право»,  
12.00.14 «Административное право; административный процесс» 
Соответствует Федеральным  
государственным образовательным  
стандартам третьего поколения 
Закон и право  Москва  2017

ÓÄÊ 342.72/.73(470+571)(075.8)  
ÁÁÊ 67.400.32(2Ðîñ)ÿ73-1  
       Î13 
À â ò î ð û: 
Н.В. Румянцев, В.Я. Кикоть, Л.Ш. Берекашвили,  
Н.Д. Эриашвили, Н.М. Коршунов, Д.Д. Шалягин, В.Н. Галузо 
Р е ц е н з е н т: 
заслуженный деятель науки РФ, 
доктор юридических наук, профессор Г.А. Аванесов 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
О13 
Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации: учеб. пособие для 
студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Н.В. Румянцев и др.]; под ред. Н.В. Румянцева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: 
Закон и право, 
 — 255 с.  
2017.
ISBN 978-5-238-02334-2 
Агентство CIP РГБ 
На основе анализа юридической литературы и законодательства рассматриваются вопросы применения государственно-властными структурами мер по обеспечению прав человека и законности в России. Освещаются вопросы тактики и методики реализации этой функции в сфере исполнительной деятельности, уголовного и гражданского судопроизводства, 
административной, 
уголовно-процессуальной 
и 
оперативноразыскной деятельности правоохранительных органов.  
Для студентов, аспирантов, преподавателей и научных сотрудников 
высших учебных заведений и работников правоохранительных органов.  
ÁÁÊ 67.400.32(2Ðîñ)ÿ73-1 
ISBN 978-5-238-02334-2 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2010, 2012 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства. 
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2010, 2012 

Посвящается светлой памяти авторов книги 
заслуженного работника высшей школы РФ, 
доктора юридических наук, профессора 
Л.Ш. Берекашвили 
и заслуженного юриста РФ, 
доктора юридических наук, профессора 
Н.М. Коршунова 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
 
 
Курс на создание правового государства, на утверждение демократических принципов управления обществом немыслим без признания Российской Федерацией прав и свобод человека. В силу 
многих причин проблема прав личности в России1 не была доминирующей. Низкий уровень экономического развития, нестабильность в социально-политической и правовой сферах, отсутствие 
эффективных форм правового воспитания граждан обусловили то, 
что население Российской Федерации практически не знает своих 
прав, не умеет их использовать и не требует от окружающих и государства их уважения и соблюдения. 
Первые шаги в признании государством прав и свобод личности 
были сделаны в 1991 г., когда была принята Декларация прав и 
свобод человека и гражданина. В ней, а затем и в Конституции РФ 
от 12 декабря 1993 г. закреплены многие положения, содержащиеся 
в Европейской конвенции по правам человека и других международных договорах. 
Построение правового государства предполагает создание такого 
общественного союза, который, основываясь на праве, устанавливает сбалансированные и гуманные взаимоотношения между государством и личностью. Однако от стремления создать такое государство и признания международных стандартов до решения проблемы обеспечения реализации гражданами своих прав и свобод 
очень большая дистанция. Неотъемлемой составной частью такого 
обеспечения является отлаженный социально-правовой механизм 
защиты граждан от нарушений их прав и свобод. 
                                                 
1 В данном учебном пособии с 25 декабря 1991 г. для наименования государства 
использован исключительно термин «Российская Федерация» (подробнее об 
этом см.: Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. 
¹ 5. С. 119—123). 
 
3

Мировое сообщество отвергает любую дискриминацию и категорически запрещает ее. Этот запрет распространяется на пользование всеми правами и свободами человека. Комитет ООН по правам 
человека определяет дискриминацию как «любое различие или 
предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, пола, 
языка, религии, политических и иных убеждений, национальности 
и социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства и которое имеет целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления всеми лицами, на равных началах, всех прав и свобод». 
Одним из наиболее действенных инструментов охраны прав и 
свобод человека является правоохрана, обеспечиваемая правоохранительными органами. И это понятно, если учесть, что они располагают необходимыми средствами (правовые санкции, меры пресечения, оружие, специальные средства), с помощью которых могут 
быть существенно ограничены или даже нарушены права и свободы 
граждан. 
Проблема защиты прав и свобод человека усугубляется в современный период разразившимся в мире финансово-экономическим 
кризисом. Выступая на расширенном заседании коллегии МВД РФ, 
в бытность Президентом РФ, Д.А. Медведев увязал создавшееся в 
Российской Федерации положение с проблемой защиты прав и 
свобод человека. Перед правоохранительными органами он поставил задачу активизировать борьбу с коррупцией государственного 
аппарата, в том числе и в собственных рядах. Ключевой задачей, по 
мнению Д.А. Медведева, является обеспечение прав потерпевших 
при раскрытии преступлений, что возможно лишь при условии совмещения контроля за лицами повышенного риска и работой по их 
социальной адаптации. В ходе встречи с Уполномоченным по правам человека В. Лукиным он выразил отрицательное отношение 
к практике назначения судами наказаний, связанных с лишением 
свободы за преступления, не представляющие большой общественной опасности, и призвал законодателей к выработке новых, более 
гуманных подходов в этом вопросе. 
Очень важно, чтобы названные меры применялись осознанно, 
в соответствии с демократическими установлениями. Это возможно 
при условии, что сотрудники правоохранительных органов обладают прочными знаниями нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и формы использования гражданских прав. К сожалению, в настоящее время ощущается большой дефицит научной, публицистической, правовой и тем более учебной литературы, 
посвященной этому важному вопросу. И что еще важнее, в программах высших учебных заведений юридического профиля до не 
4

давнего времени недостаточно уделялось внимания изучению этих 
проблем. Между тем еще в постановлении ООН 1995 г., посвященном десятилетию обучения правам человека, все страны — члены 
ООН были ориентированы на необходимость обучения этому отдельных профессиональных групп населения, в том числе сотрудников правоохранительных органов. Изучение круга вопросов, связанных с правами человека, способствует выработке мировоззрения, духовному совершенствованию и профессиональному становлению 
этих сотрудников. 
В учебном пособии обобщены разрозненные сведения, содержащиеся в различных источниках, чтобы составить у читателей наиболее полное представление о проблеме, связанной с правами человека, заложить у них прочную основу для понимания системы прав 
и свобод человека. В учебном пособии рассматривается сложный 
комплекс вопросов, относящихся к проблеме охраны прав личности, 
определяется роль различных правоохранительных органов, раскрываются административно-правовые, гражданско-правовые и уголовно-правовые способы защиты прав человека, специфика обеспечения этих прав в уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной 
деятельности правоохранительных органов, в том числе и органов 
внутренних дел. 
Учебное пособие подготовлено в соответствии с Федеральным 
государственным образовательным стандартом третьего поколения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5

 
DZșȎȐȎ    1 
 
ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА, 
ГАРАНТИИ ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
 
 
Изучение главы 1 данного учебного пособия позволит студенту высшего 
учебного заведения: 
 
знать   систему прав и свобод человека, формы и гарантии их реализации; 
 
уметь   отграничивать права от свобод человека, а также определять соответствующие формы и гарантии реализации тех или иных конкретных прав и свобод человека; 
 
приобрести   навык использования соответствующего механизма защиты при 
ограничении того или иного права или свободы человека. 
Это позволит студенту высшего учебного заведения стать компетентным 
при осуществлении правоприменительной практики в правоохранительных органах. 
1.1. Сущность, понятие, виды 
и система прав и свобод человека 
Вопрос о правах человека и гражданина является составной частью проблемы фактического положения личности в обществе и государстве. Поэтому очень важно раскрыть структуру и систему прав 
и свобод, обусловленную спецификой сферы деятельности человека, определиться с существующим в этой области понятийным аппаратом и особенностями правового статуса личности, в котором 
отражаются все основные потребности и интересы участников 
взаимоотношений друг с другом и государством. 
Рассматривая определение понятий «права» и «свободы», следует 
иметь в виду, что эти понятия за время своего существования претерпели значительные изменения. Среди множества различных формулировок наиболее приемлемой представляется следующая: право — 
это система общеобязательных, установленных в законе норм, принципов и нормативных установок, выражающих меру свободы и ответственности в обществе и выступающих регулятором общественных отношений. В широком смысле права человека являются исходными и не ограничиваются каким-то определенным кругом 
 
6

людей, а распространяются на любого человека независимо от того, 
является он гражданином государства, в котором живет, или нет. 
Однако применение термина «права человека» в одной связке 
с термином «права гражданина» влечет за собой смешение этих 
двух далеко не тождественных понятий. Диапазон прав гражданина 
значительно шире, поскольку включает в себя не только естественные права, принадлежащие индивиду от рождения, но и те, которыми он наделен государством, гражданином которого является. 
В то же самое время права гражданина ограничивают равенство 
между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но 
не имеющие гражданства. 
В литературе и на практике аналогичная тенденция наблюдается 
и при анализе применения терминов «права» и «свободы». Как правило, они употребляются в одном контексте, что создает впечатление их идентичности. Разграничение между правами и свободами 
провести довольно затруднительно, поскольку нередко всю сферу 
политических прав с четко определенными правомочиями также 
именуют свободой. Возникает закономерный вопрос: а нет ли аналогии понятий? На этот вопрос следует ответить положительно. 
Различие в терминологии является, скорее всего, отголоском дебатов, имевших место еще в XVIII—XIX вв. 
Свободы — это те же права, но они относятся к жизнедеятельности человека, в которую государство не должно вмешиваться, однако 
обязано их защищать. В то же время государство вправе посредством 
закона определять границы свободы и при необходимости сужать их 
в интересах общего благосостояния демократического общества. 
Особенность свобод заключается в том, что личность имеет возможность поступать в определенных сферах по своему усмотрению, 
самостоятельно определять линию поведения, но увязывать ее с 
обязанностями субъектов (органов власти), призванных охранять 
его свободы. 
Человек как личность не может существовать без свободы, также как и свобода не существует без человека. Что касается права, то 
оно дает направления и устанавливает границы использования личностью своих возможностей. Посредством права человек ограждается от произвольного вмешательства государственной власти в его 
личную жизнь. В то же время правом определяются пределы активности индивида в различных сферах жизнедеятельности. 
В процессе своей жизни человек постоянно взаимодействует 
как с обществом, так и окружающими людьми. Его социальное положение в конечном счете зависит от того, какое место он занимает 
в структуре общества, в системе производства и распределения материальных благ. Субъективные права являются источником их 
конституирования и обеспечивают человеку: 
x свободу поведения в рамках, установленных законом; 
 
7

x возможность пользоваться определенными социальными благами; 
x полномочия совершать определенные действия и требовать 
соответствующих действий от других людей; 
x возможность обратиться в суд для защиты нарушенных прав. 
По существу, права и свободы человека — это особый тип договорных отношений между обществом и индивидом, личностью и государством, фиксируемых национальными правовыми системами. Суть 
договорных отношений между государством и личностью заключается в том, что государство признает права и свободы человека, хотя некоторые из них принадлежат последнему от рождения. Такое 
признание в определенной мере ограничивает власть государства, 
но это не должно вести к умалению его роли. Государство не только защищает права и свободы человека, но и придает им обязательную юридическую силу закона. Под законом, как известно, понимается акт долгосрочного длительного пользования, который 
распространяется на всю территорию государства и адресован максимальному кругу субъектов правоотношений. 
В основе всех правовых норм, закрепленных отраслевым законодательством любой страны, лежит конституция как основной закон. Перечень прав, зафиксированных на ее страницах, является 
обязательным для исполнения всеми государственными и общественными органами и населением страны. Такие права не ограничиваются определенным кругом людей, а распространяются на любого 
человека. В науке и практике они получили наименование фундаментальных (основных) прав. Характерной их чертой является наличие 
особых юридических свойств, т.е. они: 
x являются основой всех других прав и свобод, закрепленных 
иными нормативными актами; 
x адресованы не конкретному человеку, а самому широкому 
кругу объектов, т.е. устанавливают принципы, на которых 
должно строиться отраслевое законодательство; 
x равны и едины для всех без исключения; 
x отличаются особым механизмом реализации — выступают 
в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере неотъемлемых прав каждого участника этих правоотношений; 
x имеют особую юридическую форму закрепления — фиксируются в нормативном акте, обладающем высшей юридической 
силой, — в конституции страны; 
x обеспечиваются повышенным уровнем правовой охраны, не 
могут быть изменены в рамках действующей конституции без 
принятия новой. 
Этот вид прав отличается своей фундаментальностью, стабильностью и высокой степенью гарантированности. Они признаются 
основными, поскольку закрепляют главные, принципиальные поло 
8

жения и служат юридической базой для регламентации всех остальных прав. Отсюда следует, что термин «конституционный» и «основной» закон являются синонимами. Однако следует иметь в виду, 
что основные права могут устанавливаться не только конституцией, но и другими нормативными актами. Данное обстоятельство 
позволяет трактовать термин «основные» права шире, чем «конституционные». 
Однако перечень конституционных норм далеко не исчерпывает 
потребности людей. Развитие общественных отношений и научнотехнический прогресс выдвигают новые проблемы, нуждающиеся 
в правовом обеспечении. Этот пробел устраняется посредством законов, указов и иных нормативных актов уголовного, трудового, 
семейного, гражданского и иного законодательства. На неконституционном уровне новые нормы закрепляются всеми отраслевыми 
системами права и поэтому именуются отраслевыми. Они конкретизируют и развивают широкий спектр правовых отношений в различных сферах жизни и материального производства, лишь обозначенных конституцией, но не урегулированных ею. 
Потенциал прав и свобод личности может быть реализован лишь 
тогда, когда для этого существуют необходимые условия политического, экономического, нравственного, организационного и иного 
порядка. Процесс реализации прав и свобод регулируется особым 
механизмом, который включает в себя систему юридических норм, 
гарантирующих правореализацию, т.е. деятельность властных структур и активное поведение самого индивида по материализации своих субъективных прав, направленных на достижение закрепленных 
этими правами благ и социальных ценностей 
Однако законодательство не может удовлетворить все запросы 
граждан и учесть многообразие явлений общественной жизни, 
влияющих на эффективность реализации ими своих субъективных 
прав. Более того, даже регламентированные правовые нормы не 
всегда реализовываются в полном объеме вследствие ослабления 
системы гарантий, злоупотреблений со стороны должностных лиц, 
других непрогнозируемых издержек, т.е. имеются в виду такие негативные явления, как бюрократический произвол, некомпетентность 
чиновников, межнациональные конфликты, бессилие власти, нарушения законности и др. 
Основными формами реализации прав являются: 
(1) использование правовых норм гражданами — их добровольные 
активные действия по реальному приобретению благ, содержащихся в закрепленных этими нормами права; оно может 
осуществляться по собственной инициативе (свобода слова, 
вероисповедания), с помощью других субъектов (консультантов, адвокатов), а также в процессуально-процедурном порядке (например, получение паспортов, виз, политического 
убежища, водительских прав); 
 
9

(2) исполнение — отправление индивидом своих юридических 
обязанностей, заключающееся в совершении предусмотренных законом действий; 
(3) соблюдение — пассивное поведение гражданина, обязанного 
не нарушать своими действиями установленных законом 
правовых запретов; 
(4) применение — действие властных структур, в обязанность которых входит защищать интересы граждан путем использования норм, закрепляющих их права. 
Реализация прав и свобод сопряжена с использованием управомочивающих, обязывающих и запрещающих норм. 
Наиболее употребимыми являются управомочивающие нормы, 
которые предоставляют обладателю прав возможность свободного 
выбора времени, путей и средств их реализации. Например, используя свое конституционное право на труд, гражданин сам выбирает профессию и место работы. 
Обязывающие нормы предписывают лично и в полном объеме 
выполнять свои обязанности, например отбывать воинскую повинность, сохранять окружающую среду и т.д. 
Запрещающие нормы предписывают гражданину запрет тех действий, которые не угодны государству и не отвечают интересам его 
граждан. 
Следует отметить, что реакция государства на отклонения от 
исполнения тех или иных норм неодинакова. Так, при использовании гражданином своих прав оно остается безучастным, в то время 
как в случаях нарушения им обязывающих или запрещающих норм 
к нарушителям применяются принудительные меры. 
Реализация права имеет свои границы, она не должна нарушать 
права и свободы других людей, сопровождаться экстремальными 
действиями по насильственному изменению конституционного 
строя, разжиганием расовой вражды, призывами к межнациональным конфликтам и др. 
Принципами реализации являются простота использования прав, 
обеспеченность населения страны социально-экономическими, политическими и правовыми гарантиями, экономия времени и средств, 
эффективность процесса реализации. 
Во взаимоотношениях государства и личности существуют сложные зависимости. Они построены на системе взаимной ответственности, где правам одной стороны соответствуют обязанности другой и наоборот. Права человека становятся реальностью лишь 
в том случае, если они неразрывно связаны с обязанностями. Обязанность — это мера общественно необходимого поведение человека, призванная вместе с правами и свободами обеспечивать устойчивость правового регулирования. 
 
10