Муниципальное право зарубежных стран. Теория и современная практика

Российский университет дружбы народов 
Юридический институт 
 
 
 
 
 
Муниципальное  
право 
зарубежных стран 
 
Теория и современная практика 
 
 
Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора В.В. Еремяна 
 
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Москва  2017 
 
Учебник награжден Золотой медалью Конкурса «Профессиональный учебник» 

УДК 342.553(1-87)(075.8)  
ББК 67.400.7(3)я73-1 
       М90 
Кафедра конституционного права  
и конституционного судопроизводства 
 
Авторский коллектив: 
В.В. Еремян — доктор юридических наук, профессор (общая редакция, гл. 5, 6) 
Д.О. Ежевский — кандидат юридических наук, доцент (гл. 2) 
Е.Т. Ешинимаева-Шагдарова — кандидат юридических наук, старший преподаватель (гл. 3) 
И.В. Кокорев — кандидат юридических наук, старший преподаватель (гл. 8) 
Л.Т. Чихладзе — доктор юридических наук, профессор (гл. 1, 4) 
А.С. Чупанов — кандидат юридических наук, старший преподаватель (гл. 7) 
 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
 
М90     Муниципальное право зарубежных стран. Теория и современная практика: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / 
под ред. В.В. Еремяна. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 
679 с. 
I. Еремян, Виталий Владимирович, ред. 

 
ISBN 978-5-238-02972-6 

Агентство CIP РГБ 

На основе изучения новейшего конституционного и муниципального 
законодательства, обобщения практики деятельности органов местного 
самоуправления и учета муниципальных реформ последних десятилетий 
в ряде государств раскрываются развитие институтов муниципального 
права и специфика функционирования муниципальных систем в зарубежных странах. В некоторых случаях авторы используют метод сравнительно-правового анализа применительно к современной России. 
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических дисциплин, 
ученых-юристов, государственных и муниципальных служащих, депутатов представительных органов всех уровней, а также для всех, интересующихся проблемами публичной власти в современном мире. 

ББК 67.400.7(3)я73-1 
 
ISBN 978-5-238-02972-6 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2017 

 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства. 

 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 

 
 
 
 
 
На современном этапе государственного строительства муниципальное право — это без преувеличения одна из ведущих отраслей 
публичного права, регулирующая фундаментальные общественные 
отношения, непосредственно связанные с организацией местного самоуправления (децентрализованного управления) и осуществлением власти. 
Критическое рассмотрение и творческое переосмысление вариативного опыта деятельности институтов местного самоуправления 
зарубежных стран особенно важны не только для Российской Федерации, в целом достаточно успешно продвигающейся по пути демократических преобразований, но и других развивающихся государств, в 
том числе стран — участников СНГ, где качественные трансформации 
системы администрирования осуществляются с различной степенью 
интенсивности. В процессе проведения в России реформ, направленных на совершенствование правовой и политической системы, учет 
европейской и мировой практики формирования конституционализма 
и муниципализма, вне всякого сомнения, должен сыграть положительную роль. В связи с этим трудно переоценить значение не только 
сравнительного анализа отечественных и зарубежных институтов муниципального права, но и научно-теоретическое обобщение тенденций становления и развития самоуправления в зарубежных странах. 
Муниципальное право зарубежных стран как самостоятельная 
отрасль национального права сформировалось на рубеже XIX—
XX столетий. При этом следует учитывать тот факт, что, имея (в рамках как монархической, так и республиканской формы правления) 
многовековые традиции самоорганизации городского и сельского населения, законодательная регламентация данной сферы общественных отношений не всегда отвечала требованиям дня, чем во многом обусловлено формирование двух основных моделей — англосаксонской и континентальной — муниципализма. Это обусловлено тем обстоятельством, 
что государственное регулирование местного самоуправления как 
наиболее приближенного к населению механизма осуществления публичной власти (где управляющие и управляемые — преимущественно 

жители соответствующего территориального образования) имеет известную специфику и в социальном плане призвано оградить и защитить интересы человека (местных сообществ) от возможных неправомерных покушений со стороны государства, его органов и должностных лиц. Периодом утверждения муниципального права в качестве самостоятельной отрасли национальной правовой системы в большинстве 
развитых государств стала эпоха буржуазных революций, тем не менее 
и на современном этапе исторического процесса, несмотря на устойчивый характер демократических принципов, действующих в этих государствах, продолжается процесс развития науки муниципального права, 
в связи с чем принципиальное значение приобретает сравнительный 
анализ важнейших институтов местного самоуправления. 
При написании данного учебника авторы использовали широкий и 
разнообразный круг как документального и научно-теоретического, 
так и учебного и учебно-методического материала. 
Настоящий курс структурно состоит из двух частей — общей, в 
рамках которой детально рассмотрены основополагающие понятия, 
составляющие предмет муниципального права зарубежных стран, и 
особенной, содержащей сравнительный анализ местного самоуправления ведущих государств мира. 
Преподавание дисциплины «Муниципальное право зарубежных 
стран» строится в соответствии с программой одноименного учебного 
курса, что вместе с представленными в конспекте схемами и таблицами 
позволит студентам систематизировано усваивать учебный материал, 
а при подготовке к экзамену — быстро его повторить и вспомнить. 
 
ОРГАНИЗАЦИОННО МЕТОДИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ 
 
Цели и ожидаемые результаты курса 
 
Основная цель изучения курса — рассмотрение общих понятий и 
категорий муниципального права зарубежных стран; овладение методикой правового анализа муниципально-правовых норм; формирование правового мышления. 
В результате изучения дисциплины студенты должны знать: 
 общие принципы организации публичной власти; 
 особенности муниципально-правовых отношений;  
 особенности муниципально-правовых норм;  
 территориальную организацию местного самоуправления; 
 общее представление о компетенции муниципальных образований; 
 формы непосредственного осуществления населением местного 
самоуправления;  

Введение 
 

 

5

 виды органов местного самоуправления;  
 основные модели организации аппарата муниципальной власти; 
 финансово-экономическую основу местного самоуправления; 
 особенности прохождения муниципальной службы.  
 
В результате изучения дисциплины студенты должны научиться: 
 анализировать муниципально-правовые нормы; 
 определять структуру муниципально-правовой нормы; 
 анализировать нормативные правовые акты муниципального 
значения; 
 сравнивать различные институты муниципального права; 
 оценивать значение институтов муниципального права. 
 
Связь с другими дисциплинами 
 
Система права каждого государства состоит из совокупности отраслей права, среди которых муниципальное право занимает одно из 
ведущих мест. Оно обусловлено значимостью общественных отношений, регулируемых этой отраслью права, а также тем, что муниципальное право как комплексная отрасль права находится в тесном 
взаимодействии с несколькими отраслями национального права 
большинства демократических стран: конституционным, административным, гражданским, земельным, экологическим правом. 
Представляется, что преобладающей формой изучения любой 
учебной дисциплины является самостоятельная работа с нормативно-правовым, научно-теоретическим или учебно-методологическим 
материалом. Для будущей профессиональной деятельности юриста 
весьма важным является приобретение навыков самостоятельной работы с различными материалами. Это значит, что каждый студент, 
готовясь к будущей профессиональной деятельности — реализации на 
практике полученных знаний, — прежде всего должен уметь самостоятельно выявлять информацию, оценивать ее важность, отбирать 
главное и использовать в процессе учебы, а затем и на практике. 
Возможно выполнение студентами всех форм обучения, в том числе контрольной работы как разновидности самостоятельной работы и 
формы отчетности. Выполнение контрольной работы предполагает: 
1) определение темы, согласно представленной в учебно-методических материалах тематике; 
2) подбор и изучение литературы: кроме указанной рекомендуемой литературы, для подготовки контрольной работы студент может 
использовать другую, дополнительную литературу (учебные пособия, 
монографии, научные статьи); 

3) составление плана контрольной работы и основных тезисов изложения вопросов плана. 
Контрольная работа может сдаваться (защищается) устно (в форме 
собеседования) во время консультации или в сроки, установленные 
графиком экзаменационной сессии. 
 
Базовые монографические и учебные источники по курсу «Муниципальное право зарубежных стран», использованные авторами при 
написании учебника и рекомендованные студентам для более глубокого и системного изучения проблем муниципального права 
Еремян В.В. Публичное право стран Латинской Америки: В 2 т. 
Т. 1: Становление и развитие институтов местного самоуправления (от городов-государств до конца ХХ века). М.: Междунар. отношения, 2016. 
Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994. 
Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во МГУ, 1996. 
Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990. 
Брэбан Г. Французское административное право. М.: Прогресс, 
1984. 
Василенко И.А. Административно-государственное управление в 
странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. 
М.: Издательская корпорация «Логос», 2000. 
Вороненко А.В. Местное управление и самоуправление в крупных 
городах западных стран. М., 1990. 
Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. 
М.: Прогресс, 1984. 
Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001. 
Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М.: Аспект-Пресс, 2001. 
Романов А.К. Правовая система Англии. М., 2000. 
Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах. М., 1998. 
Харлов Э. Местные органы власти в Европе. М.: Прогресс, 1992. 
Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Форум-Инфра, 1998. 
Интернет ресурсы для самостоятельной творческой работы по 
изучаемому курсу  
1. Полные тексты журналов по праву в Интернете можно найти с 
помощью поисковой системы Findlaw. http:// lawschools. fidlaw.com/ 
Jurnals/indeх. html  
2. Виртуальная библиотека по праву. www. Virtual Librari Law  

Введение 
 

 

7

3. Виртуальная библиотека по праву Университета Индиана. 
http:// www.law. indiana.edu/v-lib/ 
4. Библиотека Конгресса США. http://www.loc.gov/ 
5. Европейская Ассоциация по информации. http://www.eia.org. 
uk/eiaorg/websites.htm 
6. Юридический банк данных. http:// www. weblaw.ch/datenbank 
7. Центр изучения права. http:// www.rws. unzh.ch/zfr 
8. База данных по законодательству государств — участников 
СНГ. http: www.leхinfosus  
9. Адреса органов, осуществляющих конституционный контроль в 
сфере организации местного самоуправления: 
 Верховный суд Соединенных Штатов Америки — Supreme 
Court of USA. http://www. supremecourtus.gov/ 
 Палата Лордов Великобритании — House of Lords UK. 
http://www. parlament.the-stationery-office.co.uk/ pa/ld/ldhome.htm 
 Конституционный совет Франции — Conseile constitutionnel 
France. http://www. conseile- constitutionnel.fr/ 
 Конституционный суд Италии — Corte costituzionale della Repubblica ltaliana. http://www. corecostituzionale. it/ 
10. Библиотека по правам человека. http: www.hro.org/editions/ 
11. Адреса парламентов в Интернете: 
 Австралия — Палата представителей http://www.aph.gov.au/hose/ 
 Бельгия — Совместный сайт Палаты представителей и Сената. 
http://www. fede-parl.be 
 Великобритания — Парламент. http://www. parlament.uk 
 Соединенные Штаты Америки — Палата представителей Конгресса США. http://www. hose.gov/ Сенат Конгресса США 
http://www. senate.gov/ 
 Федеративная Республика Германия — Бундестаг. http://www. 
bundestag.de; Бундесрат http://www. bundesrat.de 
 Франция — Национальная Ассамблея. http://www. assemblenationale.fr 
12. Адреса официальных сайтов правительств зарубежных стран: 
 Великобритания — Правительство. http://www. open.gov.uk; 
 Соединенные Штаты Америки — Президент. http://www. 
whitehouse.gov 
 Франция — Государственный совет. http://www. elysee.fr/indeх. 
shtm 
 Федеративная Республика Германия — Федеральное правительство. http://www. bundesregierung.de 
 

 

Глава 1 
 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ  
В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 

 

1.1. Развитие теоретических представлений  
о местном самоуправлении и местном управлении: 
 российская и западная научные доктрины 

Многовековая практика реализации идей местного самоуправления в разных моделях организации публичной власти породила необходимость теоретического осмысления полученных, отличных друг от 
друга результатов. Несмотря на почти одинаковые цели, каждая из 
научных школ или доктрин по-своему определяет рациональные 
формы взаимозависимости и взаимодействия государства (властного 
механизма) и общества с институтами самоорганизации населения.  
В то же время при критическом анализе каждой из теорий становится 
ясно, что направленность соответствующей концепции прямо или косвенно обусловлена историческими, социальными и политическими 
обстоятельствами. 
В России теоретические разработки по проблеме взаимодействия местного самоуправления и местного управления в системе государственного управления появились в середине ХIХ в., в период обсуждения вопросов децентрализации государственного управления и, как следствие 
этого, введения земских (самоуправленческих) учреждений. В связи с 
этим необходимо особо отметить фундаментальные исследования таких 
видных дореволюционных ученых — государствоведов и практиков 
местного самоуправления, как В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, 
А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, В.Н. Лешков, М.И. Свешников, 
Б.Н. Чичерин1. 
                                                           
1 См. подробнее: Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб.,1882; Васильчиков А.И. О самоуправлении. 
Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений» 
(1869—1871 гг.). СПб., 1869; Градовский А.Д. Начало русского государственного права // Собр. соч. Т. IХ. СПб., 1904; Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. 
СПб., 1909; Лешков В.Н. Опыт теории земств //День. 1865. № 42; Свешников М.И. 
Основы и пределы самоуправления. СПб., 1892; Чичерин Б.Н. Курс государственной 
науки // Общее государственное право. Ч. I. М., 1894. 

Теоретические и правовые основы местного самоуправления 
 

 

9

Реформа земского самоуправления в Российской империи второй 
половины ХIХ столетия была подготовлена и реализовывалась на 
волне европейских муниципальных реформ, в основе которых лежала 
либерализация деятельности муниципальных (местных) органов власти. Принципиальное отличие базовых предпосылок, ставших фундаментом проведенных на Западе и в России реформ, заключалось в 
том, что «российское общество второй половины ХIХ века не имело 
реальных механизмов влияния на политику государства, в то время 
как ведущие европейские страны такие механизмы в лице конституции и парламентов уже выработали»1. 
На протяжении всего ХIХ столетия на Западе происходит демократизация институтов и практики организации местного управления. 
Не случайно, как справедливо констатирует современный компаративист А.И. Черкасов, в научной литературе концепция местного самоуправления определяется как «продукт либерально-демократического 
государства ХIХ века…»2. Доктринальную основу местного самоуправления в либеральном государстве составляет учение о естественном праве, которое со времен античности является важным философско-идеологическим течением. С этой точки зрения государство 
создано, прежде всего, для того, чтобы служить гарантом естественных прав и свобод человека. 
Позднее либеральная теория весьма широко использовалась американскими политическими деятелями и стала мощным фундаментом 
не только Декларации независимости 1776 г., но и Конституции США 
1787 г. 
Теоретической основой новой мировоззренческой парадигмы являлась концепция общественного договора как источника происхождения правовой основы деятельности государства. В первой половине 
ХIХ в. либеральная теория, возникновению которой способствовало 
усиление автономизации местного управления в Европе, нашла отражение в работах Ал. де Токвиля, Дж. С. Милля, Туре и др. Центральной идеей их научной доктрины, во многом основанной на американском опыте (в отличие от работ Г. Гроция, Б. Спинозы, Д. Локка, 
Ш. Монтескьё, И. Канта), был тезис о том, что первоначальным 
источником власти является не государство и даже не народ,  

                                                           
1 Цит. по: Абушик В.В. Духовное состояние российского общества во второй половине ХIХ века // История России: Курс лекций / Под ред. докт. ист. наук, проф. 
Б.В. Леванова. М.: ЗелО, 1996. С. 291. 
2 См.: Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: 
Форум-Инфра, 1998. С. 12.