Квалификация преступлений террористического характера

Московская академия
         Следственного комитета Российской Федерации


А.М. Багмет, В.В. Бычков





                Квалификация преступлений террористического характера




Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»







UNITY
Москва • 2018

УДК 343.326(470+571)(075.8)
ББК 67.408.131.11(2Рос)я73-1

    Б14


Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор Е.А. Антонян (профессор кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА))
доктор юридических наук, доцент В.И. Коваленко
(ведущий научный сотрудник НИЦ № 1 Всероссийского научно-исследовательского института МВД России)



Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвшш, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники



      Багмет, Анатолий Михайлович.
Б14 Квалификация преступлений террористического характера: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / А.М. Багмет, В.В. Бычков. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. - 167 с.
      I. Бычков, Василий Васильевич.


         ISBN 978-5-238-03131-6


        Агентство CIP РГБ



          Раскрываются понятие, классификация и уголовно-правовая характеристика преступлений террористического характера. Приводится динамика преступлений данного вида за 15 лет — с 2003 по 2017 г. Рассмотрены история и эволюция уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за террористические общественно опасные деяния.
          Пособие предназначено для обучающихся Юридического института и слушателей курсов повышения квалификации Института повышения квалификации Московской академии СК России, а также следователей СК России и других правоохранительных органов.




ББК 67.408.131.11(2Рос)я73-1


ISBN 978-5-238-03131-6
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2018
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Введение






   В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» (далее — ППВС № 1-2012) акцентировано, что терроризм представляет угрозу международному миру и безопасности, развитию дружественных отношений между государствами, сохранению территориальной целостности государств, их политической, экономической и социальной стабильности, а также осуществлению основных прав и свобод человека и гражданина, включая право на жизнь.
   В Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, к основным тенденциям современного терроризма отнесены следующие факторы:
   •  увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц;
   •  расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора;
   •  усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма;
   •  повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой;
   •  усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной;
   •  повышение уровня финансирования террористической деятельности и материально-технической оснащенности террористических организаций;
   •  стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового поражения;
   •  попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств;
   •  разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на

3

      увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших.
   В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683, к одним из основных угроз государственной и общественной безопасности отнесены:
   •  деятельность террористических организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;
   •  деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии терроризма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе.
   При этом главным направлением обеспечения государственной и общественной безопасности является, в частности, совершенствование правового регулирования предупреждения терроризма.
   В настоящее время в стране целях обеспечения государственной и общественной безопасности:
   •  развивается система выявления, предупреждения и пресечения актов терроризма;
   •  создаются механизмы предупреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов, а также противодействия участию российских граждан в деятельности террористических группировок за рубежом;
   •  повышается уровень антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов;
   •  принимаются меры для повышения защищенности граждан и общества от деструктивного информационного воздействия со стороны террористических организаций.
   Статистика показывает, что преступления террористического характера не вписываются в радужную картину улучшения общей криминогенной остановки. Если с 2004 г., когда было зафиксиро

4

вано более 9,5 тыс. преступлений террористического характера, за четыре года их количество уменьшилось в почти в 14 раз — с 9523 в 2003 г. до 642 в 2008 г., то затем их уровень практически стабилизировался, оставаясь в течение пяти лет, до 2013 г., в районе шести с половиной сотен ежегодно. После чего в течение трех лет их количество увеличилось более чем в три раза — с 661 в 2013 г. до 2227 в 2016 г. Хотя в 2017 г. было отмечено их уменьшение — до 1871 (см. рис. 1 приложения).
    Нельзя не отметить и то, что если с 2003 по 2007 г. увеличивался процент их раскрываемости — с 14 до 87%, то затем раскрываемость практически стабильно снижалась — до 33% в 2016 г. В 2017 г. отмечено 45% раскрываемости данных общественно опасных деяний (см. рис. 2 приложения).
    На эффективность борьбы с преступлениями террористического характера не могло не оказать влияние и несовершенство уголовного законодательства, которое продолжает изменяться, в том числе в сфере противодействия терроризму, не всегда в лучшую сторону, и в недостатке специальной юридической литературы, в частности по проблемам квалификации данных общественно опасных деяний.
    На наш взгляд, недостаточно успешная борьба с преступлениями террористического характера основывается на слабом знании этого общественно опасного деяния с уголовно-правовой точки зрения.
    Предлагаемое учебное пособие раскрывает уголовно-правовую характеристику преступлений террористического характера по действующему уголовному законодательству Российской Федерации.

5

Понятие и классификация преступлений террористического характера






   В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Закон о противодействии терроризму) под террористической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя:
   •  организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
   •  подстрекательство к террористическому акту;
   •  организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
   •  вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
   •  информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
   •  пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
   В настоящее время за все перечисленные деяния предусмотрена уголовная ответственность:
   •  за организацию террористического акта — ч. 4 ст. 205.1 УК РФ;
   •  за планирование и подготовку к террористическому акту — ч. 1 ст. 30 и ст. 205 УК РФ;
   •  за вербовку, вооружение, обучение и использование террористов, подстрекательство к террористическому акту, финансирование террористического акта — ч. 1 ст. 205.1 УК РФ;
   •  за информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта — ч. 3 ст. 205.1 УК РФ;
   •  за реализацию террористического акта — ст. 205 УК РФ;

6

   • за организацию незаконного вооруженного формирования для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре — ст. 208 УК РФ;
   • за организацию преступного сообщества (преступной организации) для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре — ст. 205.4 и 205.5 УК РФ;
   • за пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности — ст. 205.2 УК РФ.
   Следует акцентировать, что деяния террористического характера относятся к конвенционным преступлениям.
   В Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма (Варшава, 16.05.2005)¹ (далее — Конвенция о предупреждении терроризма 2005 г.) закреплено, что к террористическим преступлениям относятся (п. 1 ст. 1):
   • незаконный захват воздушных судов;
   • незаконные акты насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию;
   • незаконные акты, направленные против безопасности морского судоходства;
   • незаконные акты, направленные против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе;
   • преступления против лиц, пользующихся международной защитой;
   • захват заложников;
   • посягательства на ядерные материалы;
   • бомбовый терроризм;
   • финансирование терроризма.
   В Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15.06.2001) (далее — Шанхайская конвенция) к терроризму отнесены те же преступления,

¹ 27.07.2017 в Страсбурге от имени Российской Федерации был подписан Дополнительный протокол к данной Конвенции со следующим заявлением: «Российская Федерация заявляет, что в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации деяния, на которые распространяется статья 4 Дополнительного протокола, будут рассматриваться в качестве приготовления к преступлению террористической направленности или покушения на такое преступление и в этом качестве влекут за собой уголовную ответственность».

7

а также «любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения» (подп. 1 п. 1 ст. 1)
   Кроме того, в соответствии со ст. 1 Договора о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4.06.1999) (далее — Договор СНГ 1999 г.) под терроризмом понимается противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде:
   • насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц;
   • уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей;
   • причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;
   • посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;
   • нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой;
   • иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.

8

   На основании федерального законодательства и международных нормативных актов УК РФ в части противодействия терроризму к настоящему времени скорректирован. Тем самым к общественно опасным деяниям террористического характера относятся:
   1) террористический акт (ст. 205 УК РФ);
   2) содействие террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ);
   3)     публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2 УК РФ);
   4)     прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (ст. 205.3 УК РФ);
   5)     организация террористического сообщества и участие в нем (ст. 205.4 УК РФ);
   6)     организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ);
   7) захват заложника (ст. 206 УК РФ);
   8)     организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208 УК РФ);
   9)     угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК РФ);
   10)     незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами (ст. 220 УК РФ);
   11)    хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 221 УК РФ);
   12)    посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ);
   13)     насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ);
   14) вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ);
   15)    нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360 УК РФ);
   16) акт международного терроризма (ст. 361 УК РФ).
   В соответствии с Законом о противодействии терроризму из перечня статей террористического характера исключена ст. 207 УК РФ «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма».
   Общим объектом преступлений террористического характера выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны (ч. 1 ст. 2 УК РФ):

9

   •  общественной безопасности (ст. 205—205.5, 206, 208, 211, 220, 221 УК РФ);
   •  конституционного строя Российской Федерации (ст. 277— 279 УК РФ);
   •  мира и безопасности человечества (ст. 360 и 361 УК РФ).
   Родовой, видовой и непосредственный объекты преступлений террористического характера совпадают — это общественные отношения, складывающиеся по поводу защиты:
   •  общей безопасности (ст. 205—205.5, 206, 208, 211, 220, 221 УК РФ);
   •  безопасности государства (ст. 277—279 УК РФ);
   •  мира и безопасности человечества (ст. 360 и 361 УК РФ).
   Преступления террористического характера характеризуются следующими обстоятельствами:
   •  многообъектные — направленные на основной объект преступления, посягают и на дополнительные интересы, защищаемые государством;
   •  совершаются действием;
   •  с определенным мотивом — террористическим, т.е. устрашение населения.
   Однако может присутствовать и дополнительный мотив (например, п. «з» ч. 2 ст. 206 УК РФ — захват заложника из корыстных побуждений).
   Преступления террористического характера дифференцируются по ряду признаков.
   1. По объективным признакам:
   1)  по составу преступления:
   •  «простое» (без отягчающих и смягчающих обстоятельств) — ст. 205.3, 277—279 УК РФ;
   •  с отягчающими обстоятельствами — вторые и последующие части ст. 205—205.2, 206, 211, 220, 221, 360, 361 УК РФ;
   •  составное (состоит из нескольких самостоятельных составов) — ст. 205.1, 205.4, 205.5, 208 УК РФ;
   2)  по способу совершения преступления:
   •  без определенного способа (например, ст. 205,4, 205.5, 208
     УК РФ — любые способы создания, руководства и участия в соответствующих формированиях);
   •  с определенным способом (например, ст. 205 УК РФ — совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашаю

10