Кадровая служба в правоохранительных органах

О.Н. Рябченко 
Кадровая служба 
в правоохранительных  
органах 
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебно-методического пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлениям подготовки 030900 «Юриспруденция»,  
031001 «Правоохранительная деятельность» 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебно-методического пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлениям подготовки 030900 «Юриспруденция», 
031001 «Правоохранительная деятельность» 
Москва  2017 

УДК [331.108.2:347.96/.99](075.8) 
ББК 67.7-7к0я73-1 
       Р98 
Рецензенты: 
доктор юридических наук, профессор А.В. Куракин  
(Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации) 
доктор юридических наук, профессор Л.А. Букалерова  
(Российский университет дружбы народов) 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
Рябченко, Оксана Николаевна. 
Р98   Кадровая служба в правоохранительных органах: учеб.метод. пособие  для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» / О.Н. Рябченко. — М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2017. — 143 с.  
ISBN 978-5-238-02821-7 
Агентство CIP РГБ 
Пособие соответствует Федеральному государственному образовательному 
стандарту высшего профессионального образования по направлениям 
подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) — бакалавр) и 031001 «Правоохранительная деятельность» (квалификация (степень) — специалист), построено в соответствии с рабочей программой и 
адресовано студентам, изучающим дисциплину «Кадровая служба в правоохранительных органах».  
Учтены все изменения в законодательстве по состоянию на 1 февраля 
2016 г. 
Для студентов юридических вузов, обучающихся по направлению 
подготовки «Правоохранительная деятельность», курсантов и адъюнктов 
высших образовательных учреждений системы МВД России. 
ББК 67.7-7к0я73-1 
ISBN 978-5-238-02821-7 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2016 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ). Воспроизведение 
всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в 
том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 

 
 
 
ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
 
 
 
Представленное вниманию читателя учебное пособие посвящено крайне актуальной в современных условиях дисциплине «Кадровая служба в правоохранительных органах». 
Учебное пособие соответствует Федеральному государственному 
образовательному стандарту среднего профессионального образования по направлению подготовки 400202 «Правоохранительная деятельность» (квалификация выпускника — юрист), а также разработанным рабочим программам по дисциплине «Кадровая служба в 
правоохранительных органах». 
Практикум может быть использован студентами не только среднего профессионального образования юридических факультетов 
всех форм обучения (включая дистанционную), но и высшим профессиональным образованием по направлению подготовки 030900 
«Юриспруденция» (квалификация (степень) — бакалавр). 
Кроме того, в условиях перехода на балльно-рейтинговую систему оценки знаний студентов сложно переоценить значение такой 
объективной формы контроля знаний обучающихся, как тестирование. Решение тестовых заданий может использоваться как форма 
текущего контроля знаний студентов, позволяющая выявить и заполнить пробелы в их подготовке. При проведении промежуточного и итогового контроля использование индивидуализированных 
вариантов тестовых заданий и контрольных работ, а также аудиторная работа на практических занятиях по представленным в пособии 
домашним заданиям позволяют значительно повысить объективность оценки знаний. 
Учебное пособие учитывает последние изменения в законодательстве, имеющиеся на февраль 2016 г., основано на современных 
теоретических концепциях. Работа в составе учебной группы следует за самостоятельным освоением материала и должна быть направлена на разъяснение студентам тех вопросов, которые они не смогли решить самостоятельно. 
 
 

 
 
 
 
  ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 
 
 
 
 
 
 
 
 
Любое государственно-организованное общество не может 
обойтись без государственного управления, а значит, без государственного аппарата, корпуса служащих, занимающихся управленческим трудом. Государственная служба — институт публичной власти, представляющий собой профессиональную деятельность служащих, посредством которой реализуются задачи и функции государственных органов. В российской юридической науке государственная служба (далее — госслужба) рассматривается в нескольких 
значениях: как вид деятельности, как система органов, как совокупность общественных отношений и как политико-правовой институт1. Несмотря на различия в подходах толкования государственного управления, практически все авторы отмечают, что государственное управление в отличие от других видов управления обладает определенной спецификой — субъектом управления является 
государство в лице его исполнительных органов2. 
Государственная служба рассматривается в неразрывном комплексе с кадровой службой (политикой). Кадровый потенциал, кадры — это национальное богатство страны. Исторический опыт свидетельствует, что из всех ресурсов государства — материальных, 
природных, финансовых — кадровый ресурс, т.е. человеческий, является самым значимым. Кадровый потенциал общества рассматривается в качестве ключевого фактора не только социальноэкономического развития, но и фактора, определяющего эффективность государственного управления в стране. Только от кадров — людей с их профессионализмом, квалификацией и опытом — зависит 
успех дела в любой сфере деятельности. 
                                                 
1 Право государственной и муниципальной службы: Учеб. пособие / Под ред. 
В.Ш. Шайхатдинова, А.Н. Митина. М., 2013. С. 3. 
2 Более подробно об этом см.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2006.  

Пояснительная записка 
 
5 
Привлечение государственных служащих в систему государственного управления осуществляется через механизм кадровой политики. 
Кадровая политика — это система теоретических знаний, идей, 
взглядов, принципов, отношений и организационно-практических 
мероприятий государственных органов и негосударственных мероприятий, направленных на установление целей, задач, приоритетов 
этой политики, определение форм и методов кадровой работы1. 
Главными целями государственной кадровой политики РФ являются: 
 определение места и роли государства в реализации конституционного принципа создания равных условий для свободного распоряжения гражданами РФ своими способностями к 
труду, для выбора рода деятельности и профессии (ст. 37 
Конституции РФ); 
 определение отношения государства к кадрам, к труду в целом; при этом следует исходить из нормы Конституции РФ, 
что принудительный труд в России запрещен (ст. 37 Конституции РФ); 
 выработка и претворение в жизнь кадровой доктрины (политики), основанной на том, что государство и человек в демократическом обществе — социальные партнеры в процессе 
трудовой деятельности; 
 формирование и востребование кадрового потенциала России 
как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса государства и общества. 
Формирование и реализация кадровой политики государства — 
это сложный и многогранный процесс, который начинается с выявления ее теоретических, концептуальных основ. Определение 
теоретических основ государственной кадровой политики, ее природы и предназначения позволяет правильно раскрыть ее цели, задачи, сущностные черты, принципы и приоритеты, с научных позиций описать систему кадровой работы в государственных органах. 
От этого в конечном счете зависят результативность функционирования кадрового состава государственной службы, эффективность 
всей системы государственного управления2. 
Содержание работы с кадрами в основном выражается в осуществлении правильного отбора, расстановки и воспитания кадров. 
                                                 
1 Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: Учебник для студентов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 3. 
2 Там же. С. 4. 

Наряду с этим кадровое обеспечение предполагает выполнение и 
других видов работ, непосредственно направленных на формирование высокопрофессионального кадрового корпуса работников в 
системе государственной службы. К таким видам относятся: 
 информационно-аналитическое обеспечение кадровой работы; 
 отбор, расстановка и воспитание кадров; 
 аттестация работников; 
 работа с кадровым резервом; 
 подготовка, повышение квалификации; 
 пенсионное обеспечение работников; 
 делопроизводственное обеспечение кадровой работы. 
В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ от 27 мая 2003 г. ¹ 58-ФЗ 
«О системе государственной службы РФ» система государственной 
службы включает в себя следующие виды: 
 государственную гражданскую службу; 
 военную службу; 
 правоохранительную службу1. 
В общем виде система государственной службы состоит из трех 
компонентов, взаимодействующих между собой для достижения 
конкретных целей государственного управления. Однако название 
изучаемой нами дисциплины — «Кадровая служба в правоохранительных органах» (далее — КСВПО) — предполагает ограничить 
широкий предмет государственного управления более строгими 
рамками, а именно остановиться на изучении особенностей прохождения службы в системе правоохранительных органов и специфики кадровой работы в ней. 
В ст. 7 ФЗ ¹ 58 под правоохранительной службой понимается 
вид федеральной государственной службы, представляющей собой 
профессиональную служебную деятельность граждан на должностях 
правоохранительной службы в государственных органах, службах, 
учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка по борьбе с преступностью, по 
защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам 
присваиваются специальные звания и классные чины2. Следовательно, организационную структуру государственного управления 
                                                 
1 С 1 января 2016 г. государственная служба иных видов. См.: Федеральный закон 
от 27 мая 2003 г. ¹ 58-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 г.) «О системе государственной 
службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. ¹ 22. Ст. 2063. 
2 Там же. В связи с отсутствием ФЗ «О правоохранительной службе» на правоохранительных служащих распространяется действие Закона «О государственной 
гражданской службе». С 1 января 2016 г. утратила силу в связи с принятием ФЗ 
«О правоохранительной службе РФ». 

Пояснительная записка 
 
7 
невозможно представить без людей и должностей. В свою очередь, 
должность правоохранительной службы — это основа организационной структуры государственного учреждения или федерального органа исполнительной власти, обусловленная целями, задачами ее 
(его) деятельности, функциями, полномочиями и определяющая 
правовой статус, объем полномочий и функций служащих и должностных лиц правоохранительной службы, а также социальную 
роль, выполняемую ими в данном учреждении1. 
Государственные служащие правоохранительных органов — это 
особая категория людей, которая обладает солидным запасом способностей, знаний, навыков, мотивов и привлекается после специальной подготовки для профессиональной деятельности по реализации основополагающих функций государственного управления на должностях государственной службы. По справедливому 
мнению профессора Г.В. Атаманчука, сотрудники правоохранительных органов: 
 выполняют труд, который выражается в обосновании целей и 
направлений общественного развития, конкретной организации и регулировании общественной жизнедеятельности; 
 их труд является высокопрофессиональным и интеллектуальным, психологически насыщенным и очень ответственным; 
 во всех их усилиях на службе проявляется государственная 
власть, придающая им авторитет и должную гарантию2. 
Примечательно, что такие субъекты управления являются одним 
из составляющих элементов организационной системы (структуры) 
государственного управления (ОСГУ)3. В ОСГУ выделяют правоохранительные органы власти, на которые законом возложена функция 
                                                 
1 Пермяков А.И. Должность в структуре государственной службы Российской 
Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. Саратов, 2014. С. 13. 
2 Атамачук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 3-е изд., 
доп. М.: Омега-Л, 2005. С. 360—361. 
3 Под организационной системой (структурой) государственного управления (ОСГУ) в 
теории 
государственного 
управления 
понимается 
особое 
государственноправовое явление, образующее аппарат государственной власти и реализующееся 
посредством отношения власти и подчинения, обусловленное общественнополитической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. В ней сосредоточены разнообразные ресурсы (человеческие, технические, информационные и др.), призванные обеспечить регулирующее воздействие на общественные отношения в целях 
сохранения самого субъекта. В ней концентрируются многие социальные и организационные качества государственного управления, чем и обусловлено ее специальное понимание. См.: Рябченко О.Н. Уголовно-правовое обеспечение предметов 
управленческой деятельности: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. М., 2013. С. 19. 

борьбы с правонарушениями и обеспечения законности. К ним относятся: органы прокуратуры РФ1; полиции РФ (МВД РФ) 2; Федеральная миграционная служба РФ (ФМС РФ)3; Государственная 
инспекция безопасности дорожного движения РФ (ГИБДД РФ)4; 
Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ РФ)5; Служба внешней 
разведки РФ (СВР РФ)6; Федеральная служба охраны РФ (ФСО 
РФ)7; Федеральная таможенная служба РФ (ФТС РФ)8; Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков РФ (ФСКН РФ)9; Федеральная служба судебных приставов 
РФ (ФССП РФ)10; Федеральная служба исполнения наказаний РФ 
                                                 
1 См.: О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 
1992 г. ¹2202-1 (в ред. ФЗ от 28 ноября 2015 г.) // СЗ РФ. 1995. ¹ 47. Ст. 4472. 
2 См.: О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. ¹3-ФЗ (в ред. ФЗ от 
13 июля 2015 г., с изм. от 14 декабря 2015 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15 сентября 
2015 г.) // СЗ РФ. 2011. ¹ 7. Ст. 900. 
3 См.: О вопросах Федеральной миграционной службы (вместе с Положением о Федеральной миграционной службе»: постановление Правительства РФ от 13 июля 
2012 г. ¹ 711 (в ред. от 31 октября 2015 г.) // СЗ РФ. 2012. ¹ 30. Ст. 4276. 
4 См.: О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»): Указ 
Президента РФ от 15 июня 1998 г. ¹ 711 (в ред. от 1 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. 
1998. ¹ 25. Ст. 2897. 
5 О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. 
¹ 40-ФЗ (в ред. ФЗ от 22 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 1995. ¹ 15. Ст. 1269; Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. ¹ 960 (в ред. от 20 ноября 2015 г.) // 2003. ¹ 33. 
Ст. 3254. 
6 См.: О внешней разведке: Федеральный закон от 10.01.1996 г. ¹ 5-ФЗ (в ред. 
ФЗ от 23.06.2014г.) // СЗ РФ. 1996. ¹ 3. Ст.143. 
7 См.: Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации: указ Президента РФ от 07.08.2004г. ¹ 1013 (в ред. от 01.04.2015 г.) // СЗ РФ. 2004. 
¹ 32. Ст. 3314. 
8 См.: О Федеральной таможенной службе: постановление Правительства РФ от 
16 сентября 2013 г. ¹ 809 (в ред. от 11 ноября 2015 г.) // СЗ РФ. 2013. ¹ 38.  
Ст. 4823. 
9 См.: Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за 
оборотом наркотиков: Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. ¹ 976 (в ред. от 
13 августа 2015 г.) // СЗ РФ. 2004. ¹ 31. Ст. 3234. 
10 Об исполнительном производстве: федеральный закон от 2 октября 2007 г. 
¹ 229-ФЗ (в ред. ФЗ от 29 июня 2015 г.) // СЗ РФ. 2007. ¹ 41. Ст. 4849; Вопросы Федеральной службы судебных приставов: Указ Президента РФ от 
13 октября 2004 г. ¹ 1316 (в ред. от 20 января 2015 г.) // СЗ РФ. 2004. ¹ 42.  
Ст. 4111. 

Пояснительная записка 
 
9 
(ФСИН РФ)1; Министерство РФ по делам гражданской обороны, 
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных 
бедствий (МЧС РФ)2; Государственная фельдъегерская служба РФ 
(ГФС РФ)3 и др. К основным функциям правоохранительных органов, позволяющим отграничить их от других структурных подразделений и служб, относится охрана правопорядка, жизни, здоровья, собственности, противодействие преступности и обеспечение общественной безопасности населения. 
Достижение целей кадровой службы в системе государственного 
управления может быть осуществлено в случае профессионализма и 
компетентности кадров государственной службы. Не случайно проект Указа Президента РФ «О федеральной программе «Развитие 
государственной гражданской службы Российской Федерации 
(2015—2018 годы)» и план мероприятий по развитию государственной гражданской службы Российской Федерации на 2015—2018 годы» (по состоянию на 29.01.2015) (подготовлен Минтрудом России) 
к основной цели Программы относит создание системы эффективной и профессиональной государственной службы Российской Федерации, в том числе правоохранительной (курсив мой. — Авт.), ориентированной на обеспечение актуальных потребностей общества и 
развитие экономики4. 
Основными элементами этой системы являются субъект — руководитель государственного органа, кадровая служба этого органа 
и объект — государственные служащие. В подготовке и нормативном оформлении управленческих решений велика роль кадровых 
служб. Поэтому в целях эффективной реализации Федеральной про                                                 
1 Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента РФ от 
13 октября 2004 г. ¹ 1314 (в ред. от 27 ноября 2015 г.) // СЗ РФ. 2004. ¹ 42. 
Ст. 4109. 
2 Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, 
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Указ 
Президента РФ от 11 июля 2004 г. ¹ 868 (ред. от 12 марта 2015 г.) // СЗ РФ. 
2004. ¹ 28. Ст. 2882. 
3 Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации 
(вместе с «Положением о Государственной фельдъегерской службе Российской 
Федерации): Указ Президента РФ от 7 апреля 2014 г. ¹ 213 (ред. от 20 января 
2015 г.) // СЗ РФ. 2014. ¹ 15. Ст. 1726. 
4 Проект Указа Президента РФ «О федеральной программе «Развитие государственной гражданской службы Российской Федерации (2015—2018 годы)» и плане 
мероприятий по развитию государственной гражданской службы Российской 
Федерации на 2015—2018 годы» (по состоянию на 29 января 2015 г.) (подготовлен Минтрудом России) // URL: http:// www.consultant.ru (дата обращения: 
29.12.2015). 

граммы Президента РФ на 2015—2018 гг. основными задачами изучения дисциплины «Кадровая служба в правоохранительных органах» являются: 
 определить место кадровой службы в правоохранительных органах через систему законодательства о государственной (гражданской) службе; 
 рассмотреть отношения, связанные с поступлением (а также 
прохождением и прекращением) на государственную гражданскую службу в правоохранительные органы РФ (далее — 
ПО РФ); 
 изучить правовое положение (статус) федерального государственного служащего, а также субъектный состав основных 
блоков ПО РФ; 
 ознакомиться с действующим законодательством, регулирующим общественные отношения в сфере кадровой службы 
ПО РФ; 
 изучить ограничения и запреты, связанные с гражданской 
службой, рассмотреть требования к служебному поведению 
гражданских служащих ПО РФ; 
 разобрать общие и специальные условия заключения служебного контракта; 
 изучить ротацию кадров, персональные данные и ведение 
личных дел сотрудников правоохранительных органов, кадровую работу в структурных подразделениях ПО, а также целевой прием и договоры о целевом обучении служащих, кадровый резерв на гражданской службе; 
 усвоить приоритетные направления и принципы формирования кадрового состава (резерва) государственной службы 
(правоохранительных органов). 
Учебное пособие «Кадровая служба в правоохранительных органах» разработано в соответствии с программой дисциплины и учебным планом для студентов среднего гуманитарно-юридического 
колледжа по специальности «Правоохранительная деятельность» 
дневной (очной) и заочной форм обучения; предназначено для оказания методической помощи студентам при изучении данного курса, подготовки к семинарским занятиям, использовании нормативных правовых актов при решении практических задач и выполнении контрольных работ. 
Дисциплина «Кадровая служба в правоохранительных органах» 
входит в учебный блок гражданско-правовой направленности. При