История органов внутренних дел

 
 
 
 
 
История  
органов внутренних дел 
 
Курс лекций 
 
 
 
 
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
 образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2017 

УДК 351.74(47+57)(091)(076.6) 
ББК 67.401.133г(2)я73-2 
       И90 
 
 
 
 
 
 
Авторский коллектив: 
А.В. Давиденко, Н.В. Михайлова, Н.Л. Феднева, Н.Д. Эриашвили 
 
 
 
 
 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  История органов внутренних дел. Курс лекций: учеб.  
И90 пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [А.В. Давиденко и 
др.]. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 159 с. 
 
ISBN 978-5-238-02974-0 
Агентство CIP РГБ 
 
Рассматривается подсистема органов внутренних дел (ОВД) и внутренних войск в процессе их исторического становления и развития как 
неотъемлемого элемента системы правоохранительных органов Российской Федерации. Место и функции ОВД в системе правоохранительных 
органов определены историческими особенностями формирования российской государственности. 
 
 
ББК 67.401.133г(2)я73-2 
 
 
 
ISBN 978-5-238-02974-0 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2017 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства. 

Тема  1 
Объект, предмет и методы изучения курса  
«История органов внутренних дел» 
 
1.1 
Объект, предмет и методы изучения учебной дисциплины  
«История органов внутренних дел» 
1.2 
Проблема эффективности деятельности органов внутренних дел 
в истории политических и правовых учений 
 
 
 «История органов внутренних дел» — дисциплина, отнесенная 
ФГОС ВПО третьего поколения к вариативной части образовательных циклов для всех специальностей и направлений подготовки, по 
которым осуществляется обучение в МосУ МВД.  
Цели изучения этой дисциплины: 
(1) формирование у курсантов и слушателей мировоззренческого 
потенциала, позволяющего анализировать задачи, итоги и 
перспективы своей профессиональной деятельности на основе 
учета исторического опыта, накопленного органами внутренних дел; 
(2) изучение тенденций развития и функционирования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних 
дел и его исторических предшественников — регулярной полиции, Министерства внутренних дел Российской империи, 
наркоматов и министерств внутренних дел РСФСР, СССР,  
а также их структурных подразделений. 
Для достижения целей обучения в процессе изучения дисциплины мы будем совместно решать следующие задачи: 
(1) изучать основные этапы развития, направления и особенности деятельности отечественных органов внутренних дел ОВД; 
(2) осмысливать накопленный различными структурными подразделениями ОВД опыт анализа разнообразных криминогенных факторов и противодействия им; 
(3) выявлять структурные и организационные формы деятельности ОВД, исторически подтвердившие свою эффективность 
 
3

в противостоянии угрозам внутренней безопасности и общественному порядку; 
(4) знакомиться с боевыми и служебными традициями ОВД, 
поддержание которых было и остается в современных условиях одним из важнейших условий выполнения сотрудниками 
своих профессиональных обязанностей. 
На изучение дисциплины отведено 72 часа аудиторной работы и 
36 часов самостоятельной работы. Предусматривается: 36 часов лекций и 36 часов семинарских занятий, из них шестичасовое занятие 
проводится в Центральном музее МВД РФ; выполнение практикума в процессе самостоятельной работы при подготовке к занятиям. 
По окончании изучения дисциплины предусмотрен зачет. 
1.1. Объект, предмет и методы изучения  
учебной дисциплины  
«История органов внутренних дел» 
Функции поддержания общественного порядка, принуждения к 
исполнению законов, наказания за совершенные правонарушения и 
борьба с преступностью свойственны любому государству. Для их 
выполнения постепенно складывается и развивается специальный 
аппарат — органы внутренних дел. 
 
 Органы внутренних дел — это, прежде всего, социальный институт, 
совокупность лиц и учреждений, имеющих целью поддержание 
нормативных правовых отношений, профилактику и пресечение 
правонарушений и преступлений, организацию их досудебного расследования.  
 
Органы внутренних дел не могут развиваться вне правового поля, их деятельность регулируется правовыми нормами, которые 
прошли длительный путь развития. 
Объект изучения дисциплины «История органы внутренних 
дел» — подсистема органов внутренних дел (ОВД) и внутренних 
войск в процессе их исторического становления и развития как неотъемлемого элемента системы правоохранительных органов Российской Федерации.  
Место и функции ОВД в системе правоохранительных органов 
определены историческими особенностями формирования российской государственности. 
В современных условиях ОВД тесно связаны с органами юстиции (судом, прокуратурой, системой исполнения наказания). На 
ранних этапах истории России поддержание порядка осуществлялось в основном военной администрацией (княжеской дружиной, 
воеводами). С укреплением государственной власти усиливалась 
 
4

специализация государственного аппарата, происходило отделение 
суда от военного управления и возникли специализированные полицейские органы.  
Полиция (милиция) — это подсистема государственных правоохранительных органов, имеющая следующие общие для всех государств признаки: 
(1) принадлежность к органам исполнительной власти; 
(2) осуществление практической деятельности по борьбе с правонарушениями и преступлениями; 
(3) использование для борьбы с преступностью и правонарушениями предусмотренных законом форм (оперативно-разыскной 
деятельности, предварительного расследования, исполнения 
судебных решений и др.); 
(4) военизированный характер и наличие специального порядка 
прохождения службы. 
В истории ОВД в нашей стране можно выделить три периода: 
(1) период становления и развития органов внутренних дел с 
древнейших времен до крушения Российской империи; 
(2) период развития органов внутренних дел Советского государства; 
(3) период развития ОВД Российской Федерации. 
 
В процессе своего развития полиция и милиция в Российском 
государстве приобрели некоторые особенности, отличающие их от 
соответствующих силовых структур в других странах.  
1. Слитность полиции, суда и военной администрации в период 
раннефеодальной монархии (IX—XIV вв.). Начало постепенного 
выделения полицейских органов из общей системы в период сословно-представительной монархии (XVI—XVII вв.), что на общеевропейском фоне запаздывало по сравнению с другими странами. 
2. Длительное осуществление руководства правоохранительной 
деятельностью представителями высшего феодального сословия — 
боярства и дворянства — вплоть до отмены крепостного права; слабость полиции, подконтрольной городскому сословию. 
3. Относительно раннее (XVII в.) зарождение централизованных 
и специализированных органов политического сыска, деятельность 
которых до первой четверти XIX в. не регулировалась публичными 
законодательными актами, а осуществлялась по личным указаниям 
государя. 
Эти особенности развития ОВД, ставшие предметом изучения 
нашего курса, есть следствие объективных условий, в которых развивалось Российское государство: 
(1) обширной территории, которая складывалась исторически 
через освоение присоединяемых военными и мирными методами территорий при отсутствии естественных границ. На 
вновь присоединенных территориях важную роль в управлении 
 
5

играла военная администрация во главе с воеводами, одновременно выполнявшая внешние («сторожевые») и внутренние (охрана безопасности и порядка) функции; 
(2) наличия исторически и географически обусловленной системы кормлений — системы вознаграждения воевод и судей за 
счет местного управляемого населения (а не из государственной казны), просуществовавшей до первой четверти XVIII в. 
Предмет изучения «Истории ОВД» — отраженные в общественном сознании закономерности эффективного функционирования 
органов внутренних дел нашего Отечества, выявленные историкоправовой, отраслевыми юридическими специальными науками. 
«История ОВД» как учебная дисциплина имеет комплексный 
характер. Она взаимодействует с другими дисциплинами: теорией 
государства и права, историей государства и права, уголовным правом и процессом, административным правом, криминологией, 
криминалистикой, дисциплиной «Правоохранительные органы». 
Источниками изучения дисциплины являются: 
(1) законодательные и другие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность ОВД и внутренних войск; 
(2) документы, характеризующие их практическую деятельность 
по выполнению своих задач; 
(3) мемуары руководителей и сотрудников ОВД и внутренних 
войск. 
Методы изучения истории ОВД включают: 
(1) общие методы гуманитарных наук — анализ, синтез, индукцию и дедукцию, метод системности, объективности; 
(2) методы, свойственные исторической науке, — синхронный, 
диахронический, метод периодизации, метод историзма; 
(3) методы, апробированные историко-правовой наукой, —  формально-юридической реконструкции, сравнительно-правовой, 
структурно-функциональный. 
 
Три периода историографии истории ОВД     Как историко-правовая 
дисциплина «История ОВД» имеет свою историографию, в которой 
можно выделить три периода — дореволюционный, советский и современный российский. Дадим каждому из них краткую характеристику. 
1. Дореволюционный период. Первые попытки осмыслить историю правоохранительных органов относятся к XVIII в., когда были 
опубликованы важнейшие источники древнерусского права — Русская Правда, Судебники 1497 и 1550 гг. — и предприняты попытки 
раскрыть 
содержание 
терминов, 
обозначающих 
следственносудебные и розыскные действия, и лиц, их производящих1.  
                                                          
 
1 См., напр.: Болтин И. Правда Русская и законы великих князей Ярослава Владимировича и Владимира Всеволодовича Мономаха. СПб., 1792. С. 45. 
 
6

Однако объектом специального исторического исследования 
правоохранительные органы тогда не стали. Вместе с тем можно 
предположить, что в процессе подготовки Наказа депутату Уложенной комиссии от Главной Полиции в 1866—1867 гг. был обобщен 
исторический опыт полицейского управления за весь период существования полиции, на основании которого и были высказаны пожелания по повышению эффективности ее деятельности. 
Решающую роль в изучении истории органов охраны порядка 
сыграла систематизация российского законодательства — публикация Полного собрания законов (1832) и Свода законов (1835) Российской империи. Свод законов включал Устав благочиния, или Полицейский, Устав предупреждения и пресечения преступлений1 и другие кодифицированные правовые акты, необходимые для изучения истории соответствующих учреждений. 
В первой половине XIX в. были опубликованы специальные работы по истории отечественного правосудия, в которых затрагивались и 
вопросы правоохранительной деятельности2. Была опубликована работа Н. Рождественского «Основания государственного благоустройства, с применением к российским законам»3. Они стали существенным подспорьем юристам-полицеистам, специализировавшимся на 
новой отрасли права — полицейском (административном) праве.  
Окончательно оформляется полицейское право после отмены в 
1870—1880-е годы. Основателем полицейского права считается 
И.Е. Андреевский (1831—1891)4. По своим научным интересам он 
был, прежде всего, историком права и государственно-правовых 
институтов. Его полемика с другим известным полицеистом — 
В.Н. Лешковым (1810—1881), развернувшаяся в 1860—1870-е годы, 
привлекла внимание исследователей к проблемам истории органов 
охраны правопорядка в России, способствовала более глубокому 
изучению источников. 
                                                          
 
1 См.: Свод законов Российской империи. 2-е изд. Т. XIV.  
2 Эверс И.Ф. Древнейшее русское право в историческом его раскрытии. СПб., 
1835; Диев И. Изъяснение некоторых выражений Русской Правды. М., 1839; 
Неволин К.А. История российских гражданских законов. СПб., 1845; Линовский В. 
Опыт исторических разысканий о следственном уголовном судопроизводстве в 
России. Одесса, 1849; Пахман С.П. О судебных доказательствах по древнему 
русскому праву, преимущественно гражданскому в историческом его развитии. 
М., 1851; Ланге Н. Исследование об уголовном праве Русской Правды. СПб., 
1859; Троцин К. Истории судебных учреждений в России. СПб., 1851. 
3 Рождественский Н. Основания государственного благоустройства, с применением к российским законам. СПб., 1840. 
4 См.: Андреевский И.Е. Полицейское право. Т. 1—2. СПб., 1871; Тарасов И.Т. 
Очерк науки полицейского права. М., 1897; Дерюжинский В.Ф. Полицейское 
право. СПб., 1903. 
 
7

На рубеже XIX—XX вв. появились первые специальные работы, 
посвященные истории МВД и полиции1. В 1902 г. к 100-летию 
МВД был опубликован подробный очерк его истории2. К этому 
времени были изданы сборники нормативных правовых актов 
МВД, регулировавших деятельность его подразделений. 
К 1917 г. были опубликованы наиболее значимые источники и 
собраны довольно полные сведения о правовых основах, структуре, 
функциях и методах деятельности органов внутренних дел. Однако 
в 1917 г. процесс накопления исторических знаний был прерван. 
Начался новый период в развитии историографии истории органов 
внутренних дел. 
2. Советский период. После создания Советского государства органы внутренних дел находились в ведении Народного комиссариата 
внутренних дел (НКВД). Полиция была заменена милицией. Деятельность МВД Российской империи, дореволюционной полиции 
оценивалась преимущественно как карательная, обеспечивающая 
насилие господствующего меньшинства над большинством. 
В 1920-е годы были опубликованы документы и материалы по 
истории политического сыска, в которых деятельность политической 
полиции оценивалась с классовых позиций резко отрицательно3. 
В 1930-е годы разработка проблемы истории дореволюционных 
ОВД была прекращена. Вышли некоторые работы, посвященные 
опыту деятельности рабоче-крестьянской милиции, однако систематических исследований проблемы не проводилось. 
Возрождение интереса к истории дореволюционных органов 
внутренних дел наблюдалось в 1960—1980-е годы. Ведущим исследователем проблем истории полиции стал Р.С. Мулукаев4. Органы 
политического сыска в XVII—XVIII вв. стали объектом исследования 
                                                          
 
1 Анучин Е. Исторический обзор развития административно-политических учреждений в России. СПб., 1872; Зерцалов А.Н. Объезжие головы и полицейские 
дела в Москве в конце XVII в. М., 1894; Лопухин А.А. Из итогов служебного 
опыта. Настоящее и будущее русской полиции. М., 1907; Исторический очерк 
образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913. 
2 Варадинов Н.В. История Министерства внутренних дел. Ч. 1—4. СПб., 1858—
1863. Репринт. 2002. 
3 См., напр.: Бурцев В.Л. В погоне за провокаторами. М.; Л., 1928. Публикации 
архивных документов о деятельности Департамента полиции, направленной 
против революционного движения, были осуществлены в журналах «Красная 
летопись», «Каторга и ссылка» и др. 
4 См.: Мулукаев Р.С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М., 1964; Он же. Система государственных учреждений дореволюционной 
России. М., 1974; Он же. История полиции дореволюционной России. М., 1981; 
Он же. Полиция в России (IX в. — начало XX в.). Н. Новгород, 1993.  
 
8

Н.Б. Голиковой1. В общем плане в рамках изучения органов государственного управления основные этапы развития рассмотрел 
Н.П. Ерошкин2. Исследование, посвященное деятельности МВД 
Российской империи в начале XX в., было издано Д. Шинджикашвили3. Значительный вклад в разработку проблемы внес В.М. Курицын, опубликовавший сборники документов. 
В это же время была проведена большая работа по изучению и 
обобщению опыта деятельности органов внутренних дел Советского 
государства, чему способствовала непосредственная поддержка министра внутренних дел Н.А. Щелокова. Были опубликованы исследования обзорного характера по истории советской милиции4, 
внутренних войск СССР5.  
В 1968 г. был основан Центральный музей внутренних войск 
СССР; в 1970 г. открыт Центральный музей МВД СССР. В музейных фондах были собраны десятки тысяч экспонатов, отражающих 
историю ОВД: документы, фотографии, награды и нагрудные знаки, наградное и боевое оружие, личные вещи сотрудников, образцы 
обмундирования, приборы и специальная техника, материалы по 
уголовным делам, иллюстрирующие нелегкую и самоотверженную 
службу сотрудников органов внутренних дел. 
3. Современный этап развития историографии истории ОВД начался после распада СССР. Можно отметить возрастание числа 
публикаций, специально посвященных истории МВД и полиции 
Российской империи, простимулированное общегосударственными 
мероприятиями. Так, в ходе празднования 200-летия образования 
МВД Российской империи (2002) было выпущено в свет издание 
«МВД России. Энциклопедия», ставшее важной вехой на пути изучения истории ОВД. 
Наряду с другими силовыми ведомствами Министерству внутренних дел принадлежит ведущая роль в работе по гражданскопатриотическому воспитанию в связи с памятными датами и юбилейными событиями, проводимыми в нашей стране на государственном уровне. 
                                                          
 
1 См.: Голикова Н.Б. Политические процессы при Петре I. М., 1957; Она же. 
Органы политического сыска и их развитие в XVII—XVIII вв.// Абсолютизм в 
России. М., 1964.  
2 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968 (и др. издания). 
3 Шинджикашвили Д. Министерство царской России в период империализма. 
Омск, 1974. 
4 Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М., 1976; 
История советской милиции. Т. 1, 2. М., 1977; Мулукаев Р.С., Скилягин А.Т. История советской милиции: (хронологический справочник). М., 1981; и др. 
5 Некрасов В.Ф. Внутренние войска Советского государства. 1917—1977. М., 
1980; Он же. На страже интересов Советского государства. История строительства войск ВЧК—ОГПУ—НКВД—МВД. М., 1983.  
 
9

Эта работа — один из важных составляющих элементов политики 
памяти. Это относительно новое направление государственной политики, оформившееся в Европе в последние десятилетия как реакция на резонансные научные споры историков, разгоревшиеся в 
связи с памятными датами Второй мировой войны, которые мировая общественность отмечала в изменившемся после распада СССР 
информационном пространстве. 
Функция политики памяти, проводимой тем или иным государством, по мнению политологов, — поддержание общегражданской 
идентичности общества. Появление этой функции, как представляется, стало реакцией на крах ценностей индивидуализма, перед которым оказались европейские страны в условиях сложившегося однополярного мира и двойных стандартов. 
Для российского общества эта функция имеет особое значение 
в условиях обозначившейся ныне стабилизации, означающей, что 
наступило время собирать камни и фрагментарность исторического 
сознания, свойственная переходной эпохе, должна уступить место 
его единству в многообразии, восстановленному на основе признания общих ценностей. На первое место среди этих ценностей объективно выходят традиции боевой славы и служебной доблести, 
веками поддерживаемые в силовых структурах нашего государства. 
Идея сильного правового и социального государства объективно является краеугольным камнем общегражданской идентичности россиян. 
Ее укоренению в сознании служит в комплексе с другими направлениями деятельности воспитание уважения населения к традициям 
службы, сложившимся в полиции—милиции за весь период их многовековой истории. 
Знать, поддерживать, приумножать славные традиции своих 
предшественников призваны в первую очередь и сами сотрудники 
правоохранительных органов. 
В процессе начавшейся в 2011 г. реформы ОВД произошел возврат к термину «полиция» для обозначения органов охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности, что способствовало усилению интереса общественности и ученых-историков к 
дореволюционному периоду их истории. 
В настоящее время осуществляется план мероприятий, утвержденный распоряжением министра внутренних дел от 22 августа 
2015 г., посвященных празднованию 300-летия российской полиции. 
Среди авторов, внесших значительный вклад в изучение проблемы, 
следует 
отметить 
Р.С. 
Мулукаева, 
В.М. 
Курицына, 
Н.Н. Анисимова, А.В. Борисова, П.А. Кошеля, А.Я. Малыгина, 
В.Ф. Некрасова, З.И. Перегудову, М.И. Сизикова, Ю.А. Реента и 
других. Благодаря работам этих авторов были введены в оборот новые источники, которые позволяют реконструировать нормативные 
правовые основы деятельности ОВД на различных этапах их развития, 
 
10