Взаимодействие следователя с правоохранительными органами и органами дознания при раскрытии и расследовании преступлений


 Московская академия Следственного комитета Российской Федерации




Взаимодействие следователя
с правоохранительными органами
и органами дознания при раскрытии и расследовании преступлений



А.М. Багмет
В.В. Бычков

        Московская академия
        Следственного комитета Российской Федерации


А.М. Багмет, В.В. Бычков


Взаимодействие следователя с правоохранительными органами и органами дознания при раскрытии и расследовании преступлений

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»





ю н и т и UNITY
Москва • 2018

УДК 343.140.01(075.8)
ББК 67.410.212.1Я73-1
     Б14
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор В.Б. Вехов (профессор кафедры юриспруденции, интеллектуальной собственности и судебной экспертизы Московского государственного технического университета имени Н.Э. Баумана)
доктор юридических наук, профессор А.Б. Сергеев (заведующий кафедрой уголовного процесса и экспертной деятельности Челябинского государственного университета)

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники


       Багмет, Анатолий Михайлович.
Б14    Взаимодействие следователя с правоохранительными
       органами и органами дознания при раскрытии и расследовании преступлений: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / А.М. Багмет, В.В. Бычков. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. — 343 с.
       I. Бычков, Василий Васильевич.
          ISBN 978-5-238-03087-6
          Агентство CIP РГБ

          Раскрыты понятия и системы правоохранительных органов и органов дознания, рассмотрены особенности взаимодействия следователя с данными органами при раскрытии и расследовании конкретных видов преступлений.
          Пособие подготовлено на основе федеральных, ведомственных и межведомственных нормативных актов с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 ноября 2017 г.
          Для курсантов, слушателей, студентов, аспирантов и преподавателей образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку по направлению подготовки «Юриспруденция», специальности «Правоохранительная деятельность», а также научных и практических работников правоохранительных органов.

ББК 67.410.212.1Я73-1
ISBN 978-5-238-03087-6
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2018
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

                Введение









    Статистика свидетельствует о снижении в России в последние годы уровня преступности. Сокращается количество тяжких и особо тяжких общественно опасных деяний. Однако динамика отдельных видов преступлений имеет тенденцию роста, в частности сексуальное насилие, преступления в отношении несовершеннолетних, в сфере экономики, в связи с чем увеличивается нагрузка на правоохранительные органы. Одновременно заметно снизились уровень раскрываемости преступлений и качество их расследования.
    Одной из причин такого положения выступает слабое взаимодействие между правоохранительными органами в вопросе расследования преступлений.
    Необходимыми условиями успешной борьбы с преступностью являются постоянное повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, в частности следственных аппаратов и органов дознания, поиск новых и совершенствование имеющихся форм и методов деятельности, что особенно важно при раскрытии и расследовании преступлений.
    Однако большинство нормативных актов, регламентирующих взаимодействие между правоохранительными органами, обладают определенными недостатками, в числе которых: рассмотрение не всех вопросов взаимодействия, отсутствие четкого механизма реализации тех или иных положений и т.д.¹
    В настоящее время в связи с изменениями, произошедшими в стране, обществе и правоохранительных органах, проблема взаимодействия выходит на первый план, поскольку необходимо изменить существующий порядок и поднять организацию взаимо

¹ Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ен-дольцевой, А.П. Кизлыка. М., 2007. С. 88.

действия с уровня личных контактов на уровень управленческих решений и приказов. Особенно это касается межведомственного взаимодействия.
    Объединение совместных усилий различных служб правоохранительных органов в процессе расследования преступлений основано на законе взаимодействия. И хотя термин «взаимодействие» не встречается в нормах уголовно-процессуального законодательства, он широко используется в судебно-следственной практике как понятие, означающее согласованную деятельность правоохранительных органов.
    Проблема взаимодействия многогранна, и связанные с ней правовые, организационные, тактические и психологические вопросы в равной мере актуальны как для органов предварительного расследования, так и для органов дознания. Чтобы обеспечить эффективное взаимодействие на всех этапах раскрытия и расследования преступлений, необходимо четко знать его правовые основы и организационные формы, учитывать имеющиеся криминалистические рекомендации, реагировать на психологические характеристики возникающих при расследовании ситуаций. Таким образом, проблема взаимодействия имеет комплексный характер как в практическом, так и в научном аспекте.
    Анализ судебно-следственной практики по предупреждению, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, а также розыску лиц, их совершивших, свидетельствует о неудовлетворительном состоянии взаимодействия правоохранительных органов, отсутствии комплексного подхода в решении задач охраны интересов государства, обеспечении прав и свобод граждан.
    Взаимодействие отражает процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность. Поэтому совместная деятельность правоохранительных органов предполагает определенную координацию усилий, направленных на раскрытие и расследование преступлений, то есть эффективность взаимодействия в процессе раскрытия и расследования преступлений зависит от того, каким образом, насколько их специфическая деятельность (оперативно-розыскная и следственная) должным образом скоординирована¹.
    Несмотря на очевидную сложность вопроса взаимодействия правоохранительных органов при расследовании преступлений, до настоящего времени сотрудники этих органов не обеспечены в

¹ Клименко И.И. О некоторых проблемах взаимодействия следователей и органа дознания // СПС «КонсультантПлюс».

полной мере учебным материалом. Большая часть издаваемой в стране литературы освещает теорию явления и в лучшем случае раскрывает вопросы ведомственного взаимодействия следователей и оперативных работников.
    Не способствует успешности расследования преступлений и реформирование правоохранительной сферы.
    Надеемся, что представленная работа в какой-то мере поможет восполнить имеющийся научный и практический пробелы и будет способствовать в организации взаимодействия правоохранительных органов для более успешного расследования преступлений.

            Глава





                Правоохранительные органы, участвующие в расследовании преступлений





            1.1.   Понятие системы правоохранительных органов



    Охрана прав и законных интересов личности, общества и государства является функцией правового государства. Выполнение данной функции обеспечивается специально создаваемыми правоохранительными органами, а деятельность этих органов по реализации этой функции именуется правоохранительной. Тем самым под правоохранительной деятельностью понимается деятельность государства в лице его специально уполномоченных органов по защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов общества, государства, общественных и иных объединений граждан, борьбе с преступностью и другими правонарушениями, оказанию гражданам в случае необходимости квалифицированной юридической помощи и обеспечению доступа к правосудию¹.
    В целях реализации правоохранительных функций государство создает специальные органы, которые именуются правоохранительными.
    В российском законодательстве нет понятия «правоохранительные органы». Однако это словосочетание широко используется законодателем, юридической наукой и практикой.
    Так, в Конституции РФ зафиксировано, что в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат (п. «л» ч. 1 ст. 72).
    В Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом инте

¹ См. подробно: Правоохранительные и судебные органы России: Учебник / Под ред. Н.А. Петухова, А.С. Мамыкина. М., 2015.

Правоохранит. органы, участвующие в расследовании преступлений 7

ресов общества и государства прокуратура РФ осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ч. 2 ст. 1); установлено, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов (ч. 1 ст. 8).
    В ст. 317, 318, 319, 320 УК РФ объектом посягательства является жизнь сотрудника правоохранительного органа, при этом в этих статьях не расшифровано, кто в данном случае относится к сотрудникам и какого конкретного органа.
    Формулировка «правоохранительные органы» используется и в ряде других нормативных правовых актов и официальных документах ненормативного характера как обобщающее понятие, относящееся к государственным органам, призванным обеспечить защиту прав и свобод гражданина, общественных и государственных институтов.
    Например, Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; Указ Президента РФ от 29.07.2011 № 1038 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах»; Методические рекомендации по оформлению материалов, направляемых в правоохранительные органы при обнаружении обстоятельств, указывающих на признаки преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 170.1, ст. 173.1 и 173.2 УК РФ.
    По мнению специалистов, под правоохранительным органом понимается орган государства, наделенный правами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем специфических действий принудительного характера, проводимых в определенной процессуальной форме¹.
    Признаки правоохранительного органа:
    (1) права и обязанности урегулированы нормами права;
    (2) осуществляет свою деятельность путем проведения специфических действий;
    (3) принудительный характер специфических действий;
    (4) определенная процессуальная форма осуществления специфических действий.
    Прежде чем определиться с классификацией правоохранительных органов, участвующих в расследовании преступлений, необходимо обратить внимание на общую систему правоохранительных

¹ Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ен-дольцевой, А.П. Кизлыка. С. 17.

Глава 1

органов¹. Невозможно не акцентировать, что среди юристов нет однозначности в определении данной системы. Часть ученых все органы, участвующие в правоохранительной деятельности, дифференцируют на правоохранительные и правоприменительные. Другие юристы все эти органы подразделяют на государственные правоохранительные и негосударственные правоохранительные². Некоторая часть правоведов отграничивают от органов исполнительной власти, выполняющих правоохранительные функции, суд, прокуратуру и органы предварительного расследования³. При этом в некоторых системах отсутствуют органы, несомненно выполняющие правоохранительные функции, например органы пожарной безопасности. В настоящее время в системе рассматриваемых структур существует специализированный следственный орган.
    По нашему мнению, система правоохранительных органов состоит из совокупности следующих систем:
    (1) прокуратуры;
    (2) Следственного комитета;
    (3) безопасности;
    (4) Росгвардии;
    (5) внутренних дел;
    (6) таможенных органов;
    (7) юстиции.


            1.2. Система прокуратуры


    Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре) систему прокуратуры составляют:
    •  Генеральная прокуратура Российской Федерации⁴;
    •  прокуратуры субъектов Российской Федерации;


¹ См. подробно: Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы Российской Федерации // Российский следователь. 2005. № 6. С. 56—59; Калинина Н.С. Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительной службы // Российский следователь. 2007. № 10. С. 33—34; Потапова С.А. Об основных признаках правоохранительных органов РФ // Труды академии управления мВд России. 2008. № 4(8). С. 89—92; Газетдинов Н.И. Значение понятия «Правоохранительные органы» для образовательного процесса и юридической практики // Российская юстиция. 2014. № 4. С. 64—67; Евстафиади Я.К. О необходимости законодательного закрепления системы правоохранительных органов России // Административное и муниципальное право. 2015. № 6. С. 603—608.

² См. подробно: Пиронов А.Н., Павлинский Н.М. Правоохранительные органы: Учеб. пособие. М., 2008.

³ См. подробно: Правоохранительные органы: Учебник. М., 2007.

⁴ Приказ Генпрокуратуры РФ от 03.06.2013 № 230 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации».

Правоохранит. органы, участвующие в расследовании преступлений 9

    •  приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;
    •  научные и образовательные организации;
    •  редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами;
    •  прокуратуры городов и районов;
    •  другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры¹.
    В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, прокурорские полномочия осуществляют органы военной прокуратуры (ст. 46 Закона о прокуратуре).
    Систему органов военной прокуратуры составляют:
    •  Главная военная прокуратура²;
    •  военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения;
    •  Московская городская военная прокуратура;
    •  другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации;
    •  военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов;
    •  другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.
    В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки.
    В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.
    Несмотря на то что Законом о прокуратуре на прокуратуру возложена обязанность уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным зако

¹ Приказ Генпрокуратуры РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

² Приказ Главной военной прокуратуры РФ от 21.03.2003 № 57 «Об утверждении Регламента Главной военной прокуратуры».