Взаимодействие следователя с правоохранительными органами и органами дознания при раскрытии и расследовании преступлений

Московская академия  
Следственного комитета Российской Федерации 
 
 
А.М. Багмет, В.В. Бычков 
 
 
 
 
 
Взаимодействие следователя  
с правоохранительными органами 
и органами дознания  
при раскрытии и расследовании  
преступлений 
 
 
 
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2018 

УДК 343.140.01(075.8) 
ББК 67.410.212.1я73-1 
       Б14 
 
Рецензенты: 
доктор юридических наук, профессор В.Б. Вехов 
(профессор кафедры юриспруденции, интеллектуальной собственности  
и судебной экспертизы Московского государственного технического  
университета имени Н.Э. Баумана) 
доктор юридических наук, профессор А.Б. Сергеев 
(заведующий кафедрой уголовного процесса и экспертной деятельности  
Челябинского государственного университета) 
 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
 
 
Багмет, Анатолий Михайлович. 
Б14  Взаимодействие следователя с правоохранительными 
органами и органами дознания при раскрытии и расследовании преступлений: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 
«Юриспруденция» / А.М. Багмет, В.В. Бычков. — М.: 
ЮНИТИ-ДАНА, 2018. — 343 с.  
I. Бычков, Василий Васильевич. 
 
ISBN 978-5-238-03087-6 
 
Агентство CIP РГБ 
 
Раскрыты понятия и системы правоохранительных органов и 
органов дознания, рассмотрены особенности взаимодействия следователя с данными органами при раскрытии и расследовании 
конкретных видов преступлений.    
Пособие подготовлено на основе федеральных, ведомственных 
и межведомственных нормативных актов с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 ноября 2017 г. 
Для курсантов, слушателей, студентов, аспирантов и преподавателей образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку по направлению подготовки «Юриспруденция», специальности «Правоохранительная деятельность», а также научных и практических работников 
правоохранительных органов. 
 
ББК 67.410.212.1я73-1 
 
ISBN 978-5-238-03087-6 
 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2018 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ).  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или 
в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 

 
 
 
 
 
Введение 
 
 
 
 
 
 
 
 
Статистика свидетельствует о снижении в России в последние 
годы уровня преступности. Сокращается количество тяжких и 
особо тяжких общественно опасных деяний. Однако динамика 
отдельных видов преступлений имеет тенденцию роста, в частности сексуальное насилие, преступления в отношении несовершеннолетних, в сфере экономики, в связи с чем увеличивается нагрузка на правоохранительные органы. Одновременно заметно 
снизились уровень раскрываемости преступлений и качество их 
расследования. 
Одной из причин такого положения выступает слабое взаимодействие между правоохранительными органами в вопросе расследования преступлений. 
Необходимыми условиями успешной борьбы с преступностью 
являются постоянное повышение эффективности деятельности 
правоохранительных органов, в частности следственных аппаратов 
и органов дознания, поиск новых и совершенствование имеющихся форм и методов деятельности, что особенно важно при раскрытии и расследовании преступлений. 
Однако большинство нормативных актов, регламентирующих 
взаимодействие между правоохранительными органами, обладают 
определенными недостатками, в числе которых: рассмотрение не 
всех вопросов взаимодействия, отсутствие четкого механизма реализации тех или иных положений и т.д.1 
В настоящее время в связи с изменениями, произошедшими в 
стране, обществе и правоохранительных органах, проблема взаимодействия выходит на первый план, поскольку необходимо изменить существующий порядок и поднять организацию взаимо                                                          
 
1 Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, А.П. Кизлыка. М., 2007. С. 88. 

действия с уровня личных контактов на уровень управленческих 
решений и приказов. Особенно это касается межведомственного 
взаимодействия. 
Объединение совместных усилий различных служб правоохранительных органов в процессе расследования преступлений основано на законе взаимодействия. И хотя термин «взаимодействие» 
не встречается в нормах уголовно-процессуального законодательства, он широко используется в судебно-следственной практике 
как понятие, означающее согласованную деятельность правоохранительных органов. 
Проблема взаимодействия многогранна, и связанные с ней 
правовые, организационные, тактические и психологические вопросы в равной мере актуальны как для органов предварительного 
расследования, так и для органов дознания. Чтобы обеспечить 
эффективное взаимодействие на всех этапах раскрытия и расследования преступлений, необходимо четко знать его правовые основы и организационные формы, учитывать имеющиеся криминалистические рекомендации, реагировать на психологические характеристики возникающих при расследовании ситуаций. Таким 
образом, проблема взаимодействия имеет комплексный характер 
как в практическом, так и в научном аспекте. 
Анализ судебно-следственной практики по предупреждению, 
выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, а также 
розыску лиц, их совершивших, свидетельствует о неудовлетворительном состоянии взаимодействия правоохранительных органов, 
отсутствии комплексного подхода в решении задач охраны интересов государства, обеспечении прав и свобод граждан. 
Взаимодействие отражает процессы воздействия объектов 
друг на друга, их взаимную обусловленность. Поэтому совместная деятельность правоохранительных органов предполагает определенную координацию усилий, направленных на раскрытие и 
расследование преступлений, то есть эффективность взаимодействия в процессе раскрытия и расследования преступлений зависит от того, каким образом, насколько их специфическая деятельность (оперативно-розыскная и следственная) должным образом скоординирована1. 
Несмотря на очевидную сложность вопроса взаимодействия 
правоохранительных органов при расследовании преступлений, до 
настоящего времени сотрудники этих органов не обеспечены в 
                                                          
 
1 Клименко И.И. О некоторых проблемах взаимодействия следователей и органа 
дознания // СПС «КонсультантПлюс». 

полной мере учебным материалом. Большая часть издаваемой в 
стране литературы освещает теорию явления и в лучшем случае 
раскрывает вопросы ведомственного взаимодействия следователей 
и оперативных работников. 
Не способствует успешности расследования преступлений и 
реформирование правоохранительной сферы. 
Надеемся, что представленная работа в какой-то мере поможет восполнить имеющийся научный и практический пробелы и 
будет способствовать в организации взаимодействия правоохранительных органов для более успешного расследования преступлений. 
 

 
Глава 1 
 
 
Правоохранительные органы, 
участвующие в расследовании 
преступлений 
 
 
1.1. Понятие системы 
правоохранительных органов 
Охрана прав и законных интересов личности, общества и государства является функцией правового государства. Выполнение 
данной функции обеспечивается специально создаваемыми правоохранительными органами, а деятельность этих органов по реализации этой функции именуется правоохранительной. Тем самым 
под правоохранительной деятельностью понимается деятельность 
государства в лице его специально уполномоченных органов по 
защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов общества, государства, общественных и иных 
объединений граждан, борьбе с преступностью и другими правонарушениями, оказанию гражданам в случае необходимости квалифицированной юридической помощи и обеспечению доступа к 
правосудию1. 
В целях реализации правоохранительных функций государство 
создает специальные органы, которые именуются правоохранительными. 
В российском законодательстве нет понятия «правоохранительные органы». Однако это словосочетание широко используется законодателем, юридической наукой и практикой. 
Так, в Конституции РФ зафиксировано, что в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат (п. «л» ч. 1 ст. 72). 
В Федеральном законе от 17.01.1992 ¹ 2202-1 «О прокуратуре 
Российской Федерации» указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и 
свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом инте                                                          
 
1 См. подробно: Правоохранительные и судебные органы России: Учебник / 
Под ред. Н.А. Петухова, А.С. Мамыкина. М., 2015. 

Правоохранит. органы, участвующие в расследовании преступлений 
 
7
ресов общества и государства прокуратура РФ осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с 
преступностью (ч. 2 ст. 1); установлено, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов 
Федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и 
других правоохранительных органов (ч. 1 ст. 8). 
В ст. 317, 318, 319, 320 УК РФ объектом посягательства является жизнь сотрудника правоохранительного органа, при этом в 
этих статьях не расшифровано, кто в данном случае относится к 
сотрудникам и какого конкретного органа. 
Формулировка «правоохранительные органы» используется и в 
ряде других нормативных правовых актов и официальных документах 
ненормативного характера как обобщающее понятие, относящееся к 
государственным органам, призванным обеспечить защиту прав и 
свобод гражданина, общественных и государственных институтов. 
Например, Федеральный закон от 20.04.1995 ¹ 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных 
и контролирующих органов»; Указ Президента РФ от 29.07.2011 
¹ 1038 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по 
вопросам кадровой политики в правоохранительных органах»; 
Методические рекомендации по оформлению материалов, направляемых в правоохранительные органы при обнаружении обстоятельств, указывающих на признаки преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 170.1, ст. 173.1 и 173.2 УК РФ. 
По мнению специалистов, под правоохранительным органом 
понимается орган государства, наделенный правами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем специфических действий принудительного характера, проводимых в определенной 
процессуальной форме1. 
Признаки правоохранительного органа: 
(1) права и обязанности урегулированы нормами права; 
(2) осуществляет свою деятельность путем проведения специфических действий; 
(3) принудительный характер специфических действий; 
(4) определенная процессуальная форма осуществления специфических действий. 
Прежде чем определиться с классификацией правоохранительных органов, участвующих в расследовании преступлений, необходимо обратить внимание на общую систему правоохранительных 
                                                          
 
1 Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, А.П. Кизлыка. С. 17. 

Глава 1 
 
8 
органов1. Невозможно не акцентировать, что среди юристов нет 
однозначности в определении данной системы. Часть ученых все 
органы, участвующие в правоохранительной деятельности, дифференцируют на правоохранительные и правоприменительные. Другие юристы все эти органы подразделяют на государственные правоохранительные и негосударственные правоохранительные2. Некоторая часть правоведов отграничивают от органов исполнительной власти, выполняющих правоохранительные функции, суд, 
прокуратуру и органы предварительного расследования3. При этом 
в некоторых системах отсутствуют органы, несомненно выполняющие правоохранительные функции, например органы пожарной безопасности. В настоящее время в системе рассматриваемых 
структур существует специализированный следственный орган. 
По нашему мнению, система правоохранительных органов состоит из совокупности следующих систем: 
(1) прокуратуры; 
(2) Следственного комитета; 
(3) безопасности; 
(4) Росгвардии; 
(5) внутренних дел; 
(6) таможенных органов; 
(7) юстиции. 
1.2. Система прокуратуры 
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.01.1992 ¹ 2202-1 
«О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре) систему прокуратуры составляют: 
 Генеральная прокуратура Российской Федерации4; 
 прокуратуры субъектов Российской Федерации; 
                                                          
 
1 См. подробно: Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы Российской Федерации // Российский следователь. 2005. ¹ 6. 
С. 56—59; Калинина Н.С. Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительной 
службы // Российский следователь. 2007. ¹ 10. С. 33—34; Потапова С.А. Об основных признаках правоохранительных органов РФ // Труды академии управления МВД России. 2008. ¹ 4(8). С. 89—92; Газетдинов Н.И. Значение понятия «Правоохранительные органы» для образовательного процесса и юридической 
практики // Российская юстиция. 2014. ¹ 4. С. 64—67; Евстафиади Я.К. О необходимости законодательного закрепления системы правоохранительных органов России // Административное и муниципальное право. 2015. ¹ 6. С. 603—608. 
2 См. подробно: Миронов А.Н., Павлинский Н.М. Правоохранительные органы: 
Учеб. пособие. М., 2008. 
3 См. подробно: Правоохранительные органы: Учебник. М., 2007. 
4 Приказ Генпрокуратуры РФ от 03.06.2013 ¹ 230 «Об утверждении Регламента 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации». 

Правоохранит. органы, участвующие в расследовании преступлений 
 
9
 приравненные к ним военные и другие специализированные 
прокуратуры; 
 научные и образовательные организации; 
 редакции печатных изданий, являющиеся юридическими 
лицами; 
 прокуратуры городов и районов; 
 другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры1. 
В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, 
воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с 
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, прокурорские полномочия осуществляют органы военной 
прокуратуры (ст. 46 Закона о прокуратуре). 
Систему органов военной прокуратуры составляют: 
 Главная военная прокуратура2; 
 военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных 
войск стратегического назначения; 
 Московская городская военная прокуратура; 
 другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам 
субъектов Российской Федерации; 
 военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов; 
 другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам 
городов и районов. 
В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут 
создаваться прокурорские участки. 
В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не 
действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а 
также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с 
международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы 
военной прокуратуры. 
Несмотря на то что Законом о прокуратуре на прокуратуру 
возложена обязанность уголовного преследования в соответствии с 
полномочиями, установленными уголовно-процессуальным зако                                                          
 
1 Приказ Генпрокуратуры РФ от 07.05.2008 ¹ 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур». 
2 Приказ Главной военной прокуратуры РФ от 21.03.2003 ¹ 57 «Об утверждении Регламента Главной военной прокуратуры».