Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения

 
 
 
Актуальные проблемы 
трудового права 
и права  
социального обеспечения 
 
 
Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора К.К. Гасанова 
 
Рекомендовано Учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки «Юриспруденция»  
(квалификация (степень) «магистр»)  
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебного пособия  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки «Юриспруденция»  
(квалификация (степень) «магистр») 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2017  

УДК 349.2/.3(075.8) 
ББК 67.405я73-1 
       А43  
 
 
Авторский коллектив: 
К.К. Гасанов, Е.В. Чупрова, Н.Д. Эриашвили,  
А.А. Сапфирова, Р.М. Ахмедов, С.В. Кобылинская  
 
 
 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
 
Актуальные проблемы трудового права и права социаль- 
А43 ного обеспечения: учеб. пособие для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / 
[К.К. Гасанов и др.]; под ред. К.К. Гасанова. — М.: 
ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 159 с. — (Серия «Magister»). 
I. Гасанов, Карим Кадырович. 
 
ISBN 978-5-238-02922-1 
Агентство CIP РГБ 
 
Анализируются последние научные исследования, посвященные проблемам трудового права и права социального обеспечения. Рассматриваются система, предмет и метод российского трудового права, его субъекты и основные принципы правового регулирования труда. Исследуются 
правоотношения в области социального обеспечения. Уделено особое 
внимание регулированию труда и социального обеспечения инвалидов. 
Для магистрантов, изучающих дисциплину «Актуальные проблемы 
трудового права и права социального обеспечения», аспирантов, преподавателей юридических факультетов.   
 
 
 
ББК 67.405я73-1 
ISBN 978-5-238-02922-1 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2017 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания 
(Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ).  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства. 

 
 
 
 
От авторов 
 
 
 
Реформирование законодательства — важная государственная 
задача, и приоритетными направлениями при этом являются повышение мобильности рабочей силы, сокращение латентных процессов на рынке труда, обеспечение устойчивости баланса интересов работников, работодателей и государства, а также развитие системы социального обеспечения. 
Реформы осуществлены с учетом того, что трудовое право и 
право социального обеспечения являются особой формой осуществления социальной политики государства и поэтому должно оставаться самостоятельной отраслью, принципиально отличающейся 
от других отраслей (гражданского, административного права) по 
предмету и методу регулирования, особым гарантиям и защите прав 
и свобод трудящегося человека. Именно эта отрасль права направлена на достижение социальной справедливости и регулирование 
социально-трудовых отношений в обществе в целом. 
Трудовое право и право социального обеспечения призвано содействовать взаимному усилению экономической и социальной политики, созданию условий для широкомасштабного и устойчивого 
развития. Для усиления связи между социальным прогрессом и 
экономическим ростом особое значение имеют гарантии соблюдения основополагающих принципов и прав в сфере труда и социальной сфере. Они позволяют работникам свободно и на равных условиях требовать своей справедливой доли в богатстве, созданном их 
трудом, а также дают возможность полностью реализовывать свой 
человеческий потенциал. 
Государственная система социального обеспечения основана на 
Конституции РФ 1993 г., тех правах, которые гарантированы законодательством Российской Федерации. 
В СССР право социального обеспечения имело большое значение, и можно сказать, что основные институты социального обеспечения получили свое развитие в этот период. В дальнейшем произошли реформы, касающиеся обязательного социального страхования. 
 
3

Прежде всего изменился порядок финансирования и исчисления трудовых пенсий. Образовались внебюджетные фонды, установлены система взимания взносов. 
Значительные преобразования произошли в связи с тем, что государство уделяло большое внимание материнству, повышению рождаемости и медицинскому обслуживанию. 
Сложная экономическая ситуация в стране требует дальнейшего 
совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере социальных пособий, в том числе защиты прав граждан от безработицы, эффективности системы социальных услуг. 
Наиболее проблемными являются по-прежнему инвалиды, ветераны, дети-сироты, лица, страдающие серьезными заболеваниями. 
Программы их социального, медицинского обслуживания нуждаются в серьезном изменении. 
В соответствии с Конституций РФ 1993 г. общепризнанные 
принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы Российской 
Федерации. В связи с этим нормы международного права, принципы являются основой для повышения уровня социального обеспечения граждан и обязательны для государства. 
Все сказанное позволяет говорить о необходимости этого пособия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4

 
 
Глава 1 
 
Об общей части трудового права 
и права социального обеспечения 
 
 
1.1. Отражение конституционных основ государства 
в функциях трудового права и права социального 
обеспечения 
Российская Федерация — это демократическое государство, 
обеспечивающее социальную ориентацию развития рыночной экономики, проводящее активную и эффективную социальную политику. Эта политика направлена на реализацию принципов социальной справедливости, социальной защищенности, социального 
партнерства и социальной солидарности членов общества, на повышение или стабильное обеспечение жизненного уровня населения, защиту и осуществление прав и свобод граждан, на предотвращение и разрешение социальных конфликтов. Все эти цели достигаются, в том числе, в ходе реализации правовой политики в 
сфере труда и социальной защиты. 
В юридической науке трудовое право и право социального 
обеспечения как отрасли российского права всегда характеризовались наличием особой защитной функции, поскольку, наряду с выполнением традиционных функций, они нацелены на защиту жизни, здоровья, достоинства человека. Эта функция определяет не 
только особенности правового воздействия на общественные отношения, но и саму сущность рассматриваемых отраслей права. А.Ф. 
Нуртдинова, подчеркивая нравственный аспект социального законодательства, отмечала, что «нормы трудового права обеспечивают 
меру социальной справедливости и свободы в сфере труда, реализацию и защиту признанных мировым сообществом социальных прав 
человека»1. 
                                                 
1 Нуртдинова А.Ф. Трудовое законодательство: федеральный и региональный 
аспекты / Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. 
 
5

Изучение проблемы реализации защитной функции государства 
в трудовом праве и праве социального обеспечения тесно связано с 
уяснением правовой природы социального государства, а также с 
пониманием разграничения юридических понятий «социальное» и 
«правовое государство». В юридической литературе понятия «социальное» и «правовое государство» обычно объединяются. 
Так, Е.А. Лукашева справедливо полагает: «У них одна доминанта — служение правам человека. Последние являются определяющим, системообразующим признаком правового государства, начиная со времени выделения прав человека «первого поколения» — 
политических. В конце XIX — начале XX в.в. возникают идеи социальной государственности, согласно которым государство обязано 
содействовать реализации так называемых прав человека «второго 
поколения» — социальных, экономических, культурных»1. 
Здесь напомним, что по моменту возникновения все права и 
свободы человека традиционно разграничиваются по трем поколениям2. 
Правами первого поколения являются естественные права и 
свободы человека. Характерной чертой прав данного поколения 
является невмешательство государства в их осуществление. Естественные права человека существуют независимо от воли государства, 
но они формулируются государством, признаются им, обеспечиваются защитой государства и противопоставлять их государству было 
бы неправильно. 
В основу теории прав и свобод человека и гражданина в России 
положена естественно-правовая доктрина. Такие права и свободы 
человека, как право на жизнь, на достоинство, свобода совести, 
мнений, убеждений, свобода труда и иные естественные права, неотделимы от человека, являются его неотъемлемой ценностью и 
неотчуждаемы. Их приоритет не должен подвергаться сомнению, 
это определяющий принцип взаимоотношений личности и государства. Государство должно быть связано правами человека»3. Как 
утверждал еще Б.А. Кистяковский, в правовом государстве власть 
всегда должна быть ограничена и в первую очередь субъективными 
                                                 
1 Права человека: Учебник для вузов / Под ред. Е.А. Лукашевой. М.: Норма: 
ИНФРА-М, 1999. С. 197. 
2 См.: Общая теория прав человека / В.А. Карташкин, Н.С. Колесова, А.М. Ларин и др.; Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 1996. С. 17—18; Проблемы общей 
теории права и государства: Учебник для вузов / Н.В. Варламова, В.В. Лазарев, 
В.В. Лапаева и др. / Под ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма, 2004. С. 223—224. 
3 Стецовский Ю.И. Судебная власть: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: 
Дело, 2000. С.120. 
 
6

правами своих граждан: так называемыми гражданскими правами и 
свободами личности, и все вытекающие из них общественные свободы ненарушимы для государства1. 
Ко второму поколению прав человека относятся экономические, социальные и культурные права (позитивные права). Эти 
права закрепляются в нормативных правовых актах как национального, так и международного характера. В отличие от прав 
первого поколения они, наоборот, требуют активного вмешательства государства в их реализацию, а также проявления активных 
мер по их защите. 
В настоящее время экономика страны переживает новый виток 
своего развития. Трудовые права как права второго поколения 
особенно нуждаются в защите со стороны государства, поскольку 
надлежащая реализация этих прав способствует эффективному 
развитию экономики. Реализация социальных прав в наибольшей 
степени, чем иных групп прав граждан, зависит от состояния экономики государства2. С одной стороны, разумное включение в 
хозяйственную деятельность возможно, желательно и подчас необходимо3, с другой — государство должно не ограничивать механизмы действия рыночных отношений, а активно их поддерживать, поскольку на здоровом рынке предполагается наличие групп 
и индивидов, различных, как по экономической силе, так и по 
социальному признаку4. 
Третьим поколением прав, начало которому положила Вторая 
мировая война, являются права народов. Одни ученые подчеркивают их принадлежность народу5, другие убедительно обосновывают 
их коллективный характер, настаивают на их гармонии с правами 
индивида6. 
В силу ст. 2, 45, 46 Конституции РФ защитой государства пользуются все права и свободы в равной степени. 
                                                 
1 Кистяковский Б.А. Философия и социология права. СПб.: РХГИ, 1999. С.285. 
2 Хабриева Т.Я. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в совершенствовании механизма реализации социальных прав граждан // Права человека и современное государственно-правовое развитие: Сб. науч. статей // Отв. 
ред. А.Г. Светланов М., 2007. С. 62. 
3 Светланов А.Г. Социальная функция государства: некоторые правовые аспекты; 
Там же. С.11. 
4 Светланов А.Г. Социальная функция государства: некоторые правовые аспекты. 
С.11. 
5 Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991. С. 10—11. 
6 Общая теория прав человека / В.А. Карташкин, Н.С. Колесова, А.М. Ларин и 
др./ Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 1996. С. 23—27; Проблемы общей теории права и государства: Учеб. для вузов /Н.В. Варламова, В.В. Лазарев, В.В. 
Лапаева и др. / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма, 2004. С. 224 
 
7

«Социальное государство» исходя из норм Всеобщей декларации прав человека, принятой в 1948 г., гарантирует право на достойную жизнь каждому, вне зависимости от его способности заниматься трудовой деятельностью и принимать участие в общественно 
полезном труде. В части 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека сказано: «Каждый человек имеет право на такой жизненный 
уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, 
вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к 
существованию по не зависящим от него обстоятельствам». 
По мнению Р.И. Ивановой, социальным является такое государство, которое поддерживает социальный мир в обществе, обеспечивая баланс интересов различных социальных слоев и групп. 
Нарушение или преимущественная защита интересов какой-либо 
социальной группы может привести к дестабилизации или социальному конфликту. Поэтому, с одной стороны, для гармонизации 
отношений в обществе социальное государство должно обеспечивать равные условия и возможности для самореализации всех и каждого члена общества, с другой — социальная государственность 
является способом перераспределения национального дохода в интересах общества в пользу социально слабых1. 
Понятие «социальная защита» неоправданно сужено, а термин 
«социальная защита» не имеет четко обозначенных рамок, границ и 
объема содержания2. 
Социальная защита личности теснейшим образом связана с такой категорией, как мораль. Именно по состоянию социальной защищенности личности в обществе можно судить о его морали. 
Социальная защита в узком смысле слова — это конкретная социальная политика государства, стремящегося правовыми мерами 
обеспечить удовлетворительное или хотя бы безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном 
материальном положении и не способны без внешней поддержки 
улучшить его3. 
                                                 
1 Иванова Р.И. Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 
2001. 
2 Юдин В.Л. Социальная защита: понятие, сущность, границы. Казань, 1995. 
3 Буянова М.О. Современное трудовое право: некоторые вопросы теории и 
правоприменения. // Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики / Отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: Юстицинформ, 2012. 
 
8

Понятие социальная защита как общее направление социальной 
политики государства встречается в научных трудах довольно часто 
и обычно приводится в словарях и энциклопедиях. Например, есть 
такое определение этого понятия: «Социальная защита — совокупность принципов, правил, методов, законодательно закрепленных 
экономических, правовых, социальных гарантий, обеспечивающих 
соблюдение важнейших социальных прав, мероприятий и учреждений, обеспечивающих их осуществление по предоставлению минимально достаточных условий жизни, удовлетворению потребностей 
поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных групп»1. Сходную позицию занимают Л.В. Тихомиров и М.Д. Тихомирова, которые рассматривают социальную 
защиту как комплексную систему мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, 
включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также 
самозащиту гражданами их прав2. 
Такие определения социальной защиты имеют научную ценность, однако для нужд конкретной отрасли права оказываются все 
же малоконструктивными. 
Несколько иначе подходит к социальной защите М.Ю. Федорова. Она связывает ее с понятием «социальный риск», определяя социальную защиту как систему мер, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, ликвидацию или минимизацию 
их последствий посредством стабилизации и повышения уровня 
жизни в целях свободного развития человека, обеспечения его достоинства и независимости3. 
Создание эффективной системы социальной защиты служит неотъемлемым условием развития всякого общества, особенно в условиях рыночных отношений. Это необходимая плата общества и 
бизнеса за социальный мир, стабильность социальной системы и 
возможность нормальной хозяйственной деятельности. Как справедливо отмечает О.Я. Парягина, основное предназначение социальной политики государства — защита всего населения и каждого 
человека. Агрессия рыночных отношений умножает основания для 
социальной защиты и требует усиления внимания государства в 
                                                 
1 Социальная работа: Российский энциклопедический словарь / Под ред. В.И. Жукова. М., 1997. С. 161. 
2 Тихомиров Л.В., Тихомирова М.Д. Юридическая энциклопедия. М., 1997. С. 526. 
3 Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального 
страхования: Дисс.... докт. юрид. наук. СПб, 2003. 
 
9

социальной сфере. Весьма характерно, что термин «социальная защита» при этом иногда воспринимается как уничижительный по 
отношению к экономически активному населению, что представляется неверным. Все категории населения так или иначе нуждаются 
в социальной защите, покровительстве государства, в государственном содействии при получении профессии, работы, в создании условий для предпринимательства и т.д. Социальное государство как 
раз и должно обеспечивать такую социальную защиту1. 
Интересным и оригинальным представляется типология современных социальных государств в зависимости от объема действия 
социальной функции, времени ее включения и степени институционализированности, предложенная в 1992 г. Ш. Лейбфридом, 
выделявшим четыре типа социальных государств: 
1) англосаксонский (остаточный), для которого характерно право на перераспределение доходов, а действие социальной функции 
в полном объеме начинается только тогда, когда другие методы либо исчерпаны, либо их невозможно использовать в конкретной ситуации, либо они действуют как стимулятор рыночных экономических отношений; 
2) Бисмарка (институциональный), основные черты которого — 
обеспеченное публично-властными структурами право на социальное обеспечение — активная социальная функция на этапе становления личности и на этапе пожилого возраста; 
3) скандинавский (современный), особенности которого — право на работу для каждого — универсализм, — активность социальной функции; 
4) латинский пограничный (рудиментарный), характеризующийся 
тем, что право на работу провозглашено, но не обеспечено, — социальное государство институционализировано не в полном объеме. 
К англосаксонскому типу автор относит США, Австралию, Новую Зеландию, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, к бисмаркскому — Германию, Австрию, к скандинавскому — Швецию, Норвегию, Финляндию, Данию, к латинскому пограничному — Испанию, Португалию, Грецию, Италию, 
Францию2. 
Современную Россию можно отнести к модели Бисмарка (институциональной), когда право на социальную защиту обеспечива                                                 
1 Парягина О.Я. Правовые проблемы социальной политики: Учеб. пособие. Иркутск, 2001. 
2 Цит. по: Родионова О.В. Проблемы развития теории и практики современного 
социального государства // Lex russica. 2015. ¹ 1. С. 28—40. 
 
10