Прикладная психология и педагогика , 2018, № 1

ISSN 2500-0543 (online) 
 
ПРИКЛАДНАЯ  ПСИХОЛОГИЯ  И  ПЕДАГОГИКА 
APPLIEND  PSYCHOLOGY  AND  PEDAGOGY 
 
Сетевой научный журнал 
Том 3 – Выпуск 1 – 2018 
Выходит 4 раза в год   
 
 
 
 
 
 
    Издается с 2016 года 

https://doi.org/10.12737/issue_5a72d7104a6f18.20854187 

 
Свидетельство о регистрации средства массовой 
информации  
ЭЛ № ФС-77-66438 от 14.07.2016 
РИНЦ 58437 

Издатель:  
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 
127282, г. Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 
Тел.: (495) 280-15-96 
Факс: (495) 280-36-29 
E-mail: books@infra-m.ru 
http://www.infra-m.ru 

Главный редактор: 
Мальцева Татьяна Вячеславна, кандидат 
психологических наук, доцент 
E-mail: mtv-psy@mail.ru 

© ИНФРА-М, 2018 

Присланные рукописи не возвращаются.  

Точка 
зрения 
редакции 
может 
не 
совпадать 
с мнением авторов публикуемых материалов.  

Редакция оставляет за собой право самостоятельно 
подбирать к авторским материалам иллюстрации, менять 
заголовки, сокращать тексты и вносить в рукописи 
необходимую стилистическую правку без согласования с 
авторами. 
Поступившие 
в редакцию материалы будут свидетельствовать о 
согласии авторов принять требования редакции.  

Перепечатка 
материалов 
допускается 
с письменного разрешения редакции.  

При цитировании ссылка на журнал «Прикладная 
психология и педагогика» обязательна.  

Редакция не несет ответственности за содержание 
рекламных материалов.  

В 
журнале 
публикуются 
статьи 
по 
научным 
специальностям:  

19.00.03 – психология труда, инженерная психология, 
эргономика; 
19.00.05 – социальная психология; 
19.00.06 – юридическая психология; 
13.00.01 – общая педагогики, история педагогики и 
образования; 
13.00.02 – теория и методика обучения и воспитания; 
13.00.08 – теория и методика профессионального 
образования. 
САЙТ: http://naukaru.ru/ 
E-mail: mtv-psy@mail.ru 

СОДЕРЖАНИЕ 

Методология и теория психолого-педагогических исследований 

Башлуева М.А. 
Исторический аспект первого советского этапа становления и 
развития процесса подготовки курсантов вузов МВД РФ к 
педагогической профилактике наркомании…………………..4 

Психолого-педагогические технологии в профессиональной 

деятельности 

Николаева (Зайцева) Н.В., Николаев О.Э. 
Особенности проявления конфликтных психоэмоциональных 
состояний в сфере правоохранительной деятельности………..14 
Коновалов А.И. 
К вопросу об особенностях служебных конфликтов в системе 
органов внутренних дел………………………………………….21 
Лункин А.А. 
К 
проблеме 
формирования 
социально–психологического 

климата в служебных коллективах органов внутренних дел…25 
Шпагин К.А. 
К 
вопросу 
об 
оптимизации 
социально-психологического 

климата служебного коллектива органов внутренних дел…….30 
Власов Д.Н. 
Некоторые 
проблемы 
психологического 
обеспечения 

деятельности 
сотрудников 
полиции 
в 
местах 
массового 

скопления людей………………………………………………….34 

Современные образовательные технологии 

Башлуева Н.Н., Темняков Д.А. 
Подготовка курсантов вузов МВД РФ к педагогической 
профилактике информационной защищенности сотрудников 
органов 
внутренних 
дел 
как 
одного 
из 
факторов 

предупреждения преступлений в сфере информационных и 
телекоммуникационных технологий…………………………….39 

Психология образования 

Старченко Г.А. 
Сравнительный анализ возможностей оперативной памяти у 
курсантов военных образовательных организаций……...……..46 

Психологическое консультирование и психокоррекция 

Анашкин О.А., Марычева С.А. 
Методика обучения военнослужащих навыкам психической 
саморегуляции…………………………………………………….52 
Петров В.Е., Мальцева Т.В. 
Анализ 
возможностей 
использования 
специального 

психологического 
оборудования 
при 
проведении 

психокоррекционной работы психологами правоохранительных 
органов…………………………………………………………….56

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ 

Главный редактор: 
Мальцева Т.В.  – доцент, кандидат психологических 
наук, 
действительный 
член 
Общероссийской 
профессиональной 
психотерапевтической 
лиги 
Европейской ассоциации психотерапии, доцент кафедры 
психологии, педагогики и организации работы с кадрами 
Академии управления МВД России, г. Москва. 
Ответственный редактор: 
Горач Н.Н. – кандидат педагогических наук, старший 
преподаватель 
кафедры 
уголовного 
процесса 
Московского 
областного 
филиала 
Московского 
университета МВД России имени В.Я. Кикотя, г. Руза. 
 
Аксёнова Г.И. – профессор, доктор педагогических наук; 
действительный 
член 
(академик) 
Академии 
педагогических и социальных наук, профессор кафедры 
общей психологии Академии права и управления ФСИН 
России, г. Рязань. 
Алёхин И.А. – профессор, доктор педагогических наук, 
член-корреспондент Российской академии образования 
(РАО), сотрудник Российской академии образования 
(член-корреспондент), г. Москва. 
Вахнина В.В. – доцент, доктор психологических наук, 
профессор 
кафедры 
психологии, 
педагогики 
и 

организации работы с кадрами Академия управления 
МВД России, г. Москва. 
Исхаков Э.Р. – профессор, доктор медицинских наук, 
профессор 
кафедры 
педагогики 
и 
психологии 
в 
деятельности 
сотрудников 
ОВД 
Уфимского 
юридического института МВД России, г. Уфа.  
Мартинсоне К. – доктор психологических наук, Рижский 
университет 
Паула 
Страдиня 
(ассоциированный 
профессор), г. Рига. 
Лаптев Л.Г. – доктор психологических наук, профессор, 
лауреат премии Президента РФ и лауреат премии 
Правительства России в области образования, академик 
Академии военных наук, Академии педагогических и 
социальных наук, Российской академии естественных 
наук. 
Лебедев И.Б. – профессор, доктор психологических наук, 
профессор 
кафедры 
психологии 
Московского 

университета МВД России имени В.Я. Кикотя, г. Москва. 
Поздняков В.М. – профессор, доктор психологических 
наук, профессор кафедры уголовного права, уголовного 
процесса и криминалистики Российский университет 
дружбы народов, г. Москва. 
Сердюк Н.В. – доцент, доктор педагогических наук, 
профессор 
кафедры 
психологии, 
педагогики 
и 

организации работы с кадрами Академия управления 
МВД России, г. Москва. 
Скляренко И.С. – доцент, доктор педагогических наук, 
профессор 
кафедры 
психологии, 
педагогики 
и 

организации работы с кадрами Академия управления 
МВД России, г. Москва. 
Ходякова Н.В. – доцент, доктор педагогических наук, 
профессор 
кафедры 
психологии, 
педагогики 
и 

организации работы с кадрами Академия управления 
МВД России, г. Москва. 
 
Башлуева Н.Н – кандидат педагогических наук, доцент 
кафедры 
социально-экономических 
и 
гуманитарных 

дисциплин 
Московского 
областного 
филиала 

Московского университета МВД России имени В.Я. 
Кикотя, г. Руза. 
Боева О.М. – кандидат педагогических наук, доцент 
кафедры психологии, педагогики и организации работы с 

EDITORIAL BOARD 

Editor-in-chief: 
Maltseva T.V. – Associate professor, Candidate of psychological 
sciences, 
full 
member 
of 
the 
All-Russian 
Professional 

Psychotherapeutic League of European Psychotherapy Association, 
assistant professor of the Department of psychology, pedagogy and 
personnel management Management Academy of the Ministry of 
internal Affairs of Russia, Moscow. 
Managing editor: 
Gorach N.N. – Candidate of pedagogical sciences, senior lecturer in 
criminal proceedings of the Moscow Regional Branch of the 
Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named 
after V.Ya. Kikotya, Ruza. 
 
Aksenova G.I. – Professor, Doctor of Pedagogical Sciences; full 
member (academician) of the Academy of Pedagogical and Social 
Sciences, Professor of the Department of General Psychology of the 
Academy of Law and Administration of the Federal Penitentiary 
Service of Russia, Ryazan. 
Alyokhin I.A. – Professor, Doctor of Education, Corresponding 
Member of the Russian Academy of Education (RAO), member of 
the Russian Academy of Education (corresponding member), 
Moscow. 
Vakhnina V.V. – Associate professor, Doctor of psychology, 
professor of the Department of Psychology, Pedagogy and Personnel 
Management, Management Academy of the Ministry of Internal 
Affairs of Russia, Moscow. 
Iskhakov E.R. - Professor, Doctor of Medical Sciences, Professor of 
the Department of Pedagogy and Psychology in the activity of ATS 
officers at the Ufa Law Institute of the Ministry of the Interior of 
Russia, Ufa. 
Martinsone K. – Doctor of Psychology, Riga University Paula 
Stradina (associate professor), Riga. 
Laptev L.G. – Professor, Doctor of Psychology, Laureate of the 
prize of President of Russian Federation in field of education, 
Laureate of the prize of government of Russian Federation in field of 
education, academician of the Academy of military Sciences, 
Academy of pedagogical and social Sciences, Russian Academy of 
natural Sciences. 
Lebedev I.B. – Professor, Doctor of Psychology, Professor of the 
Department of Psychology of the Moscow University of the Ministry 
of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikotia, Moscow. 
Pozdnyakov V.M. – Professor, Doctor of Psychology, Professor of 
the Department of Criminal Law, Criminal Procedure and 
Criminalistics Peoples' Friendship University of Russia, Moscow. 
Serdyuk N.V. – Associate Professor, Doctor of Pedagogical 
Sciences, Professor of the Department of Psychology, Pedagogy and 
Organization of Human Resources Management Academy of the 
Ministry of Internal Affairs of Russia, Moscow. 
Sklyarenko I.S. – Associate Professor, Doctor of Pedagogical 
Sciences, Professor of the Department of Psychology, Pedagogy and 
Organization of Human Resources Management Academy of the 
Ministry of Internal Affairs of Russia, Moscow. 
Khodyakova N.V. – Associate Professor, Doctor of Pedagogical 
Sciences, Professor of the Department of Psychology, Pedagogy and 
Organization of Human Resources Management Academy of the 
Ministry of Internal Affairs of Russia, Moscow. 
 
 
 
Bashlueva N.N. – Candidate of pedagogical sciences, assistant 
professor of the Department of Social, Economic and Humanitarian 
Disciplines of the Moscow Regional Branch of the Moscow 
University of the Ministry of the Interior of Russia named after 
V.Ya. Kikotia, Ruza. 
Boeva O.M – Candidate of Pedagogical Sciences, assistant professor 
of the Department of Psychology, Pedagogy and Organization of 

кадрами Академия управления МВД России, г. Москва 
Борисова С.Е. – кандидат психологических наук, доцент 
кафедры уголовного права, криминологии и психологии 
Орловского юридического института МВД России имени 
В.В. Лукьянова, г. Орел.  
Бревде Г.М. – кандидат философских наук, член 
президиума Российской трансперсональной ассоциации, 
действительный 
член 
Общероссийской 
профессиональной психотерапевтической лиги, декан 
Восточноевропейского 
факультета 
Международного 
института исследования сознания и психотерапии, членкорреспондент 
Международной 
академии 
психологических наук и Балтийской педагогической 
академии, г. Санкт-Петербург. 
Курис И.В – доцент, кандидат философских наук,  Гранддоктор философии, профессор, заведующий кафедрой 
трансперсональной 
психологии 
и 
педагогики 
Международного 
университета 
фундаментального 
обучения, Президент Северо-Западного регионального 
отделения Ассоциации трансперсональной психологии и 
психотерапии, действительный член Общероссийской 
профессиональной психотерапевтической лиги, г. СанктПетербург. 
Михайлов А.Н. – кандидат психологических наук, 
доцент 
кафедры 
кадровой, 
воспитательной 
и 

психологической работы в уголовно-исполнительной 
системе Кировский институт повышения квалификации 
работников Федеральной службы исполнения наказаний, 
г. Киров. 
Петров В.Е. – доцент, кандидат психологических наук, 
доцент кафедры психологии Военного университета 
Министерства обороны РФ г. Москва. 
Реуцкая И.Е – доцент, кандидат психологических наук, 
ведущий научный сотрудник Всероссийского научноисследовательского института МВД России, г. Москва. 
Сепиашвили Е.Н. – доцент, кандидат педагогических 
наук, доцент кафедры связей с общественностью и 
рекламных технологий Московского государственного 
университета 
технологий 
и 
управления 
им. 
К.Г. 
Разумовского, г. Москва. 
Темняков Д.А. – кандидат педагогических наук, доцент 
кафедры 
социально-экономических 
и 
гуманитарных 
дисциплин 
Московского 
областного 
филиала 
Московского университета МВД России имени В.Я. 
Кикотя, г. Руза. 
Уразаева Г.И. – кандидат психологических наук, доцент 
кафедры 
философии, 
политологии, 
социологии 
и 
психологии Казанского юридического института МВД 
России, г. Казань.  

Human Resources Management Academy of Management of the 
Ministry of Internal Affairs of Russia, Moscow. 
Borisova S.E. – Candidate of Psychological Sciences, assistant 
professor of the Department of Criminal Law, Criminology and 
Psychology of the Oryol Law Institute of the Ministry of the Interior 
of Russia named after V.V. Lukyanova, Orel. 
Brevde G.M. - Candidate of Philosophy, Member of the Presidium 
of the Russian Transpersonal Association, Member of the AllRussian Professional Psychotherapeutic League, Dean of the Eastern 
European Faculty of the International Institute for the Study of 
Consciousness and Psychotherapy, Corresponding Member of the 
International Academy of Psychological Sciences and the Baltic 
Pedagogical Academy, St. Petersburg. 
Kuris I.V. - Associate Professor, Candidate of Philosophy, Grand 
Doctor of Philosophy, Professor, Head of the Department of 
Transpersonal Psychology and Pedagogy of the International 
University of Fundamental Studies, President of the North-West 
Regional Branch of the Association of Transpersonal Psychology 
and Psychotherapy, full member of the All-Russian Professional 
Psychotherapeutic League, St. Petersburg. 
Mikhailov A.N. – Candidate of Psychological Sciences, assistant 
professor of the Department of Personnel, Educational and 
Psychological Work in the Correctional System Kirov Institute of 
Advanced Training of the Federal Penitentiary Service, Kirov 
Petrov V.E. – Associate professor, Candidate of psychological 
sciences, assistant professor of the Department of psychology of the 
Federal state military educational institution of higher professional 
education «Military University», Moscow. 
Reutskaya I.E. – Associate Professor, Candidate of Psychological 
Sciences, Leading Researcher of the All-Russian Research Institute 
of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Moscow. 
Sepiashvili E.N. – Associate professor, Candidate of pedagogical 
sciences, assistant professor of department of public relations and 
advertising technology "Moscow State Technology and Management 
University them. K.G. Razumovsky", Moscow. 
Temnyakov D.A. – Candidate of Pedagogical Sciences, assistant 
professor of the Department of Social, Economic and Humanitarian 
Disciplines of the Moscow Regional Branch of the Moscow 
University of the Ministry of the Interior of Russia named after 
V.Ya. Kikotya, Ruza. 
Urazaeva G.I. – Candidate of Psychological Sciences, assistant 
professor of the Department of Philosophy, Political Science, 
Sociology and Psychology of Kazan Law Institute of the Ministry of 
Internal Affairs of Russia, Kazan. 
 

ПРИКЛАДНАЯ  ПСИХОЛОГИЯ  И  ПЕДАГОГИКА 
APPLIEND  PSYCHOLOGY  AND  PEDAGOGY 
Том 3 
Выпуск 1 
2018

 

4 

МЕТОДОЛОГИЯ  И  ТЕОРИЯ  ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИХ 

ИССЛЕДОВАНИЙ 

THE METHODOLOGY AND THE THEORY OF PSYCHOLOGICAL AND 

EDUCATIONAL RESEARCH 

УДК 378                        
Исторический аспект первого советского этапа становления и развития процесса 
подготовки курсантов вузов МВД РФ к педагогической профилактике наркомании. 

Historical Aspect of the first Soviet Stage of Formation and Development of the Process of 
Preparing Cadets of Higher Educational Institutions of the Ministry of Internal Affairs of the 
Russian Federation for Pedagogical Prevention of Addiction. 
 
Башлуева Мария Андреевна, 
преподаватель, 
Московского 
областного 
филиала Московского университета МВД 
России имени В.Я. Кикотя, Руза 

Bashlueva Mariya Andreevna, 
prepodavatel', Moscow Regional Branch of the 
Moscow University of the Ministry of the 
Interior of Russia named after V.Ya. Kikotya, 
Ruza
 
Аннотация. В статье речь идет о становлении и развитии процесса подготовки 
курсантов вузов МВД РФ к педагогической профилактике наркомании. Историкопедагогический анализ осуществлялся с учетом накопленного отечественного опыта 
работы с личным составом в российской военно-педагогической традиции. Автор 
предлагает дифференцированный подход к проблеме подготовки курсантов вузов МВД РФ к 
педагогической профилактике наркомании. Предлагается рассмотреть советский этап 
становления и развития процесса подготовки курсантов вузов МВД РФ к педагогической 
профилактике наркомании.  
Ключевые слова: советский этап борьбы с наркоманией, криминальная угроза, 
процесс подготовки курсантов, профилактика наркомании, наркотические и психотропные 
средства, педагогическая профилактика, наркотическое поведение, историко-педагогический 
анализ. 
Abstract. The article deals with the formation and development of the process of training 
cadets of the Russian Interior Ministry institutions for pedagogical prevention of drug addiction. 
Historical and pedagogical analysis was carried out taking into account the accumulated domestic 
experience of working with personnel in the Russian military-pedagogical tradition. The author 
proposes a differentiated approach to the problem of training cadets of the Russian Interior 
Ministry institutions for pedagogical prevention of drug addiction. It is proposed to consider the 
Soviet stage of the formation and development of the process of training cadets of the Russian 
Ministry of the Interior for pedagogical prevention of drug addiction.  
Keywords: the Soviet stage of the fight against drug addiction, the criminal threat, the 
process of training cadets, the prevention of drug addiction, narcotic and psychotropic drugs, 
pedagogical prevention, narcotic behavior, historical and pedagogical analysis. 
 

Научная специальность: 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и 

образования 

https://doi.org/10.12737/article_5a0b48b9133073.62059496 
 
Историко-педагогический анализ становления и развития процесса подготовки 

ПРИКЛАДНАЯ  ПСИХОЛОГИЯ  И  ПЕДАГОГИКА 
APPLIEND  PSYCHOLOGY  AND  PEDAGOGY 
Том 3 
Выпуск 1 
2018

 

5 

курсантов вузов МВД РФ к педагогической профилактике наркомании проводился в 
интересах учёта накопленного отечественного опыта работы с личным составом в 
российской военно-педагогической традиции. 
В основу подхода к дифференциации основных этапов подготовки курсантов вузов 
МВД РФ к педагогической профилактике наркомании положена идея о приоритетности 
влияния общественных отношений и характера существующих угроз криминогенного 
характера.  

В первые годы Советской власти спекуляция наркотиками официально признавалась 

«самой отвратительной из всех видов спекуляций».  

Специальным предписанием Совета народных комиссаров от 31 июля 1918 г. «О 

борьбе со спекуляцией кокаином» структурам ВЧК и милиции вменялось в обязанность 
«беспощадно арестовывать всех этих мерзавцев, наживающих деньги на полном 
расстройстве жизни и здоровья огромного числа людей». Вместе с тем в Уголовном кодексе 
1922 г. еще отсутствовали статьи, предусматривающие ответственность за незаконные 
действия с наркотиками. 

Такие дополнения в этот момент были внесены только через 3 года. В соответствии со 

статьей 140 д. изготовление, хранение и сбыт наркотиков наказывались лишением свободы 
на срок до 3 лет. В Уголовном кодексе, принятом 22 ноября 1926 г. были предусмотрены 
нормы социальной защиты в виде мер принудительного лечения наркоманов.  

Постановление ВЦИК и СНК СССР от 23 мая 1928 г. «О мерах регулирования 

торговли наркотическими веществами» также ввело меры дополнительного правового 
регулирования за оборотом наркотиков. В статье 1 Постановления запрещалось свободное 
обращение в пределах страны кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина и 
их солей». 

В связи с Февральской революцией 1917 г. большие изменения произошли и МВД. 

Уже 
в 
первые 
дни 
революции 
революционеры 
дезорганизовали 
деятельность 

государственного аппарата, арестовав не только полицейских, но и крупных чиновников 
различных ведомств, в том числе МВД. Так как МВД Российской империи было главным 
звеном государственного механизма, определенным и многими ненавистным символом 
старой власти, то оно подверглось наибольшим изменениям. В частности из него были 
выделены в отдельные ведомства Министерство духовных дел иностранных исповеданий, 
Министерство почт и телеграфов, Министерство государственного призрения. 6 марта 
Временное правительство ликвидировало Отдельный корпус жандармерии, а 10 марта 
Департамент полиции. На пост Министра МВД был назначен князь Г.Е. Львов. 

Главнейшей задачей МВД провозгласили подготовку и проведение реформы местного 

самоуправления.  

26 февраля 1917 г. на заседании городской думы Петрограда  было объявлено о 

создании столичной милиции, главой которой избрали архитектора Д.А. Крыжановского. 

В Москве милицию образовали 1 марта 1917 г. решением городского комитета 

общественных организаций, возникшего в ходе революции. Начальником московской 
милиции был избран известный адвокат А.М. Никитин. По примеру Петрограда и Москвы 
милицию стали создавать и в других городах и уездах.  

17  апреля 1917 г. Временное правительство издало постановление «Об учреждении 

милиции», в котором она объявлялась исполнительным органом государственной власти в 
земских и городских управлениях.  

Требования к кандидатам, поступающим на службу были следующие. Начальник 

милиции и его заместитель должны были иметь образование не ниже среднего, 
специальность по образованию не имела значение. На рядовые должности принимали 
практически всех желающих, за исключением лиц, находившихся под следствием. На 

ПРИКЛАДНАЯ  ПСИХОЛОГИЯ  И  ПЕДАГОГИКА 
APPLIEND  PSYCHOLOGY  AND  PEDAGOGY 
Том 3 
Выпуск 1 
2018

 

6 

службу могли попасть даже лица, осужденные за кражу, лихоимство, ростовщичество, 
содержатели домов терпимости, если со дня отбытия наказания прошло не менее 5 лет.  

Стоит отметить, что проведенная чиновниками Главмилиции ревизия состояния 

милиции на местах в июле-августе 1917 г. выявила ее крайне слабое состояние, это 
проявлялось как в неукомплектованности личным составом отделов милиции, так и в их 
слабой профессиональной подготовке.  

25-26 произошла Октябрьская революция, после которой на смену МВД пришел 

новый орган - Народный комиссариат внутренних дел (НКВД).  

Народным комиссаром был избран А.И. Рыков.  
Главной задачей НКВД стало руководство организацией местных органов (советов).  
Весной 
на 
наркомат 
возлагается 
задача 
охраны 
общественного 
порядка. 

Первоначальное намерение возложить охрану общественного порядка на общественную 
милицию столкнулось со значительными трудностями. К марту 1918 г. стала очевидной 
формирования 
профессиональной 
милиции, 
для 
управления 
которой 
требовались 

специальные органы. Рассмотрев вопрос о милиции, 21 марта 1918 г. СНК предложил НКВД 
разработать положение о штатной милиции. 16 мая 1918 г. коллегия принимает решение о 
милиции как постоянном государственном органе.  

7 июня 1918 г. для руководства милицией создается специальное подразделение 

центрального аппарата. В составе Отдела местного управления был учрежден подотдел 
советской рабоче-крестьянской милиции, на который возложили задачу по организации во 
всероссийском масштабе милицейской работы. 7 октября 1918 г. управление преобразуется в 
Главное управление советской рабоче-крестьянской милиции. В его составе создали отделы: 
общий, инструкторский, снабжения, информационный, культурно-просветительский и 
Центральное управление уголовного розыска. Также на НКВД была возложена новая задача 
- регистрация актов гражданского состояния, для чего был создан Центральный отдел ЗАГС.  

Классовый 
подход 
к 
формированию 
милицейских 
кадров 
требовал 
их 

целенаправленного политического воспитания. В январе 1920 г. в резолюции 3 
Всероссийского съезда заведующих отделами управления губернских исполкомов было 
записано: «Для ведения политической работы признать желательным организацию при 
отделах милиции политотделов. Поручить Народному комиссариату внутренних дел план 
организации». Политическому воспитанию сотрудников милиции придавалось особое 
значение в связи с тем, что в условиях нэпа усилилось влияние буржуазной идеологии, 
которое усугублялось тяжелым материальным положением милиции. Политсекретариаты 
проводили не только политико-воспитательную работу. Важным направлением их 
деятельности являлась общеобразовательная и общекультурная подготовка сотрудников 
милиции. Это объясняется тем, что подавляющее большинство милиционеров были 
неграмотными. Политсекретариаты организовали курсы и школы по ликвидации 
неграмотности. Одновременно с политсекретариатами были введен институт комиссаров или 
политруков.  Комиссары назначались для осуществления политического контроля за работой 
командного и административно-командного состава советской милиции, проведению работы 
по повышению ее боеспособности и укреплению дисциплины. Они обязаны были развивать 
у работников милиции классовое сознание и воспитывать коммунистическое мировоззрение. 
Комиссары несли ответственность за организацию и проведение политико-просветительской 
работы. Политруки назначались в низовые органы милиции. Они проводили с 
милиционерами занятия по политическим вопросам, организовывали групповые чтения книг, 
газет, читали лекции по различным отраслям знаний. Политсекретариаты просуществовали 
2,5 года и были упразднены 27 июля 1923 г. Их функции были переданы в губернские 
комитеты партии, губполитпросветы и культотделы.  Было признано необходимым иметь 
при губернских и областных комитетах партии по одному инструктору для работы в 

ПРИКЛАДНАЯ  ПСИХОЛОГИЯ  И  ПЕДАГОГИКА 
APPLIEND  PSYCHOLOGY  AND  PEDAGOGY 
Том 3 
Выпуск 1 
2018

 

7 

милиции и уголовном розыске. Непосредственное руководство инструкторами возлагалось 
на губкомы партии.  

Необходимость обеспечения твердого общественного порядка требовала изыскания 

более эффективных организационно-правовых форм деятельности милиции. Одним из 
главных условий улучшения ее работы являлось повышение профессионального уровня 
кадров. Различные формы подготовки работников милиции складывались уже на начальной 
стадии ее существования.  

20 мая 1918 г. состоялось открытие Московской школы командного состава милиции. 

Она ставила задачу «сообщить специальные знания лицам командного состава милиции, а 
также внести общее просвещение и первоначальные знания в среду милиционеров». В 
ноябре 1918 г. в этой школе командного состава милиции были проведены выпускные 
экзамены первой группы слушателей. Тогда же она перешла в ведение Главного управления 
милиции и стала функционировать как Всероссийская школа инструкторов милиции, 
рассчитанная на 300 слушателей.  

В октябре 1918 г. в Петрограде организуется Школа отдела наружной охраны 

Комиссариата по внутренним делам. После окончания гражданской войны подготовка 
кадров для милиции велась в губернских школах среднего и младшего командного состава.  

Деятельность милицейских школ регламентировалась Положением о курсах 

командного состава милиции, утвержденном НКВД РСФСР 17 апреля 1921 г. В нем 
подчеркивалось, что курсы служат для того, чтобы «всесторонне подготовить своих 
слушателей к занятию должностей начальника уездной милиции». Штат курсантов в каждой 
губернии устанавливался применительно к местным условиям, но не менее 100 и не более 
150 человек. Курсы содержались на местном бюджете, обучение длилось три месяца. В 
конце 1922 и в 1923 гг.  в связи с переходом милиции на местный бюджет милицейская 
школьная сеть значительно сократилась. Школы, созданные губернскими управлениями 
милиции начали расформировывать. В местах где они оставались обучение было 
организовано плохо из-за отсутствия финансирования.  

Губернские милицейские школы и краткосрочные курсы не удовлетворяли 

потребности в квалифицированных кадрах. Милиция нуждалась в учебных заведениях 
повышенного типа, где начальствующий состав получал бы более высокие знания. О 
необходимости создания средних школ командного состава говорилось на 1 Всероссийском 
съезде работников милиции, состоявшемся в марте 1922 г. Вскоре такие школы были 
открыты в Петрограде, Омске и Новочеркасске. Данные школы содержались из 
государственного бюджета, что позволяло планомерно распределять средства на учебновоспитательные цели. Обучение среднего комсостава милиции было двухгодичным. Однако 
из-за большой потребности в квалифицированных работниках сроки обучения зачастую 
сокращались. Квалифицированных кадров по прежнему не хватало.  

Стремясь 
улучшить 
положение 
с 
кадрами 
Центральное 
административное  

управление НКВД СССР в сентябре 1925 г. открывает госбюджетные областные школы 
младшего командного  состава всо  сроком обучения в один год в городах: Свердловске, 
Саратове и Воронеже.  Школы готовили участковых надзирателей, помощников начальников 
волостной милиции, старших милиционеров и агентов уголовного розыска. Первоначальную 
подготовку милиционеры проходили в школах – резервах при губернских управлениях. На 
четырехмесячный период обучения курсанты освобождались  от несения службы. За 19221925 гг. школы-резервы подготовили не менее 10 тыс. рядовых милиционеров. Однако в 
целом система подготовки кадров милиции по  - прежнему была неудовлетворительной. 22 
июня 1928 г. было выпущено совместное Постановление Президиума ЦКК ВКП(б) и 
коллегии НК РКИ СССР от 22 июня 1928 г. о необходимости расширения сети учебных 

ПРИКЛАДНАЯ  ПСИХОЛОГИЯ  И  ПЕДАГОГИКА 
APPLIEND  PSYCHOLOGY  AND  PEDAGOGY 
Том 3 
Выпуск 1 
2018

 

8 

заведений по подготовке и переподготовке работников милиции и открытии во всех  
союзных республиках курсов по подготовке высшего  начальствующего состава. 

Несмотря на то, что в учебных программах образовательных учреждений 

осуществлявших подготовку профессиональных кадров НКВД СССР отсутствовали 
предметы, направленные на обучение курсантов формам, методам и средства оперативной 
работы по выявлению и пресечению преступников осуществляющий незаконный оборот 
наркотиков, проблема наркомании остро стояла в то время. Об этом свидетельствует 
предписание Совета Народных Комиссаров от  31 июня 1918 г. «О борьбе со спекуляцией 
кокаином». 

Дикретом ВЦИК и СНК  от 27 июля 1922 г.  к лицам, которые способствовали 

распространению и употреблению наркотиков применялись штрафы в размере до 300 
золотых рублей или принудительных работ от 1 до 3 месяцев.  

9 апреля 1924 г. по предложению ВЦИК и СНК Президиумом Госплана СССР была 

создана специальная комиссия для организации борьбы с распространением наркотических 
средств.  

22 декабря 1924 г. Дикретом ВЦИК и СНК РСФСР была введена уголовная 

ответственность за распространение наркомании.  

Одной из причин распространения наркомании в стране стал запрет на употребление 

алкоголя в 20-е гг. XX в., после введения которого многие люди переключились на 
употребление кокаина и опиума.  

Благодаря систематизации законодательства в области контроля за оборотом 

наркотиков в 20-30-е гг. XX в. органами МВД удалось получить некоторый опыт в борьбе с 
преступления данной направленности. Постановлением ВЦИК и СНК СССР  от 27 октября 
1934 г. был введен запрет на выращивание опиумного мака и индийскую коноплю, кроме 
государственных посевов, осуществляемых в медицинских целях.  

В 1928 г. все госбюджетные школы получили единые учебные планы и единое 

наименование  - школа административно – милицейских работников. При наборе курсантов 
выдерживался классовый подход: более 90% составляли выходцы из рабочих и крестьян.  

В июне 1929 г. в Москве были открыты Высшие курсы для подготовки старшего 

начальствующего состава милиции и исправительно – трудовых учреждений.  

С 
появлением 
политорганов 
активизировалась 
работа 
по 
повышению 

образовательного и общекультурного уровня сотрудников милиции. С октября 1932 г. 
вводится обязательная марксистко-ленинская учеба для лиц среднего, старшего и высшего 
начальствующего состава, налаживается система ликвидации безграмотности. Центрами 
политической и культурно-воспитательной работы стали возникшие в 20 – е гг. ХХ в. 
красные столы и ленинские уголки. Они создавались во всех органах и подразделениях 
милиции со штатом более 25 человек. В ленинских уголках обязательно создавался отдел 
истории милиции с подотделом истории милиции данного района. Изучение осуществлялось 
по следующим разделам: 

Зарождение рабоче-крестьянской милиции; 
Милиция при Керенском; 
Милиция после Октябрьской революции; 
Милиция на фронтах гражданской войны и борьба с бандитизмом; 
Милиция в восстановительный и реконструктивный период.  
В соответствии с циркуляром от 8 октября 1932 г. «О развитии общеобразовательной 

работы в органах РК милиции» все сотрудники, нуждающиеся в улучшении своего 
образования должны были пройти обучение в специально организованных кружках.  

Для ведения занятий привлекались грамотные сотрудники милиции.  

ПРИКЛАДНАЯ  ПСИХОЛОГИЯ  И  ПЕДАГОГИКА 
APPLIEND  PSYCHOLOGY  AND  PEDAGOGY 
Том 3 
Выпуск 1 
2018

 

9 

Продолжала совершенствоваться система профессиональной подготовки работников 

милиции, приобретая более четкие формы.  

Кадры среднего начальствующего  состава готовили девять школ, которые ежегодно 

выпускали более 1600 специалистов. Продолжали работать школы и курсы для младшего 
начальствующего состава. Тем не менее в масштабе РСФСР только 8 % лиц младшего 
состава прошли профессиональную подготовку.  

Положение о рабоче-крестьянской милиции от 25 мая 1931 г. поделило сотрудников 

милиции на высший, старший, средний, и младший начальствующий состав в зависимости 
от занимаемых должностей. Это отразилось на системе учебных заведений, готовивших 
милицейские кадры.  

В 1931 г. Институт административного строительства, объединившись с Высшими 

курсами усовершенствования, стал Центральной высшей школой главного управления РКМ 
при совете народных комиссаров РСФСР –со сроком обучения в один год. На данную школу 
возложили подготовку и переподготовку высшего и среднего начальствующего состава.  

В 1931 г. в Ленинграде и в 1932г. в Москве открывают  школы для подготовки 

старшего начальствующего состава со сроком обучения в 10 месяцев. Однако подготовка 
кадров для милиции проходила достаточно сложно. 8 милицейских школ были сняты с 
государственного бюджета. Продолжительность обучения в них было сокращено до 5 
месяцев, что непосредственным образом повлияло на качество обучения. Не решало 
проблемы подготовки рядового и младшего начальствующего состава и создание в краевых, 
областных и крупных районных центров двухмесячных курсов.  Лица рядового и младшего 
начальствующего состава, принятые в милицию могли быть допущены к службе только 
после окончания этих курсов. В начале 1934 г. кадры милиции готовились: в Центральной 
высшей школе, Ленинградской, Киевской, Тифлисской, Кокандской школах  старшего 
начсостава, школах среднего начсостава Московской, Тульской, Ленинградской, Западной 
областей, Северного края, Горьковского края, Башкирской АССР, Средней Азии, Татарской 
АССР, 
Иваново-Промышленной 
области, 
Средне-Волжского 
края, 
Центрально
Черноморской области, Западно-Сибирского края, Дальне –Восточного края.  

После образования НКВД СССР система подготовки и переподготовки милицейских 

кадров приобрела более стройный вид. Центральная высшая школа НКВД СССР в Москве 
готовила руководящий состав милиции. Программа школы включала существенные 
элементы высшего образования.  

В 1936 г. Центральная высшая школа и все школы старшего и среднего 

начальствующего состава были переведены на двухгодичное обучение.  

В РСФСР школы старшего начсостава имелись в Москве и Ленинграде, среднего 

начсостава – Новочеркасске, Воронеже, Горьком, Саратове, Куйбышеве, Ленинграде, 
Смоленске, Омске, Свердловске, Москве.  

В марте 1939 г. НКВД СССР создает годичные межкраевые школы подготовки 

оперативных работников для перифирийных органов милиции.  

Можно отметить, что в 30-е гг. ХХ в. был сделан заметный шаг вперед в 

профессиональной подготовке кадров милиции.  Однако доля сотрудников прошедших 
профессиональную подготовку оставался низким. Во-вторых, система подготовки не 
предусматривала получения образования по полной вузовской программе.  

29 января 1936 г. СССР присоединился к Международной конвенции  о 

наркотических средствах 1925 г.  В конвенции были определены основные правила, 
предъявляемые к ввозу, вывозу, продаже  и применению наркотических средств, в 
зависимости от медицинской или научной необходимости каждого государства.  В данный 
период в законах СССР уже были закреплены нормы данной конвенции, в связи с этим в 
законодательстве СССР несколько десятилетий в данной сфере не осуществлялось. Несмотря 

ПРИКЛАДНАЯ  ПСИХОЛОГИЯ  И  ПЕДАГОГИКА 
APPLIEND  PSYCHOLOGY  AND  PEDAGOGY 
Том 3 
Выпуск 1 
2018

 

10 

на ряд принятых мер, в первые годы правления СССР не удалось добиться снижения уровня 
наркомании в стране, но в то же время удалось сдерживать преступность, связанную с 
наркотиками, на уровне не представляющим серьезную угрозу для населения страны.  

Главной проблемой для НКВД СССР в довоенный период по прежнему оставалась 

борьба с бандитизмом, что обусловило программы обучения милиционеров, которые 
главным  образом сводились к обучению приемам задержания и конвоирования 
преступников, умению пользоваться огнестрельным оружием и составлять различные 
административные документы. 

Проблема наркомании в советские годы решалась главным образом не мерами 

реагирования государства, а существовавшим в то время «железным занавесом», который 
существенно ограничивал отношения СССР с капиталистическими странами, в том числе 
тех, из которых возможен был ввоз наркотических веществ в страну. Данное положение 
просуществовало вплоть до 60 гг. XX в. Этим же объясняется поверхностное обучение 
кадров милиции в ведомственных учебных заведениях НКВД направленное на выявление 
преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также формам, методам и 
средствам оперативной  работы с людьми употребляющими наркотиками и осуществляющие 
их распространение. В тот временной отрезок советской истории наиболее актуальными 
были вопросы подготовки кадров к предстоящей войне, а в послевоенные годы –ликвидация 
оставшихся банд-формирований и отдельных преступных элементов, промышлявших 
бандитизмом, разбоями, кражами и другими преступлениями.   

С началом Великой Отечественной войны в 1941г. изменились и задачи НКВД СССР. 

Советская милиция находилась в боевом резерве Красной армии и принимала активное 
участие в борьбе с гитлеровскими захватчиками. Работники милиции обучали партизан и 
подпольные диверсионные отряды основным правилам конспирации и ограждали их от 
вражеской агентуры.  Важной задачей милиции в военные годы стало обеспечение надежной 
охраны тыла. Сформированные истребительные батальоны также действовали под 
руководством органов внутренних дел. Их главной задачей было борьба с вражескими 
парашютными десантами и диверсантами, охрана важных объектов народного хозяйства, 
поддержание общественного порядка. На истребительные батальоны также возлагались 
следующие задачи: борьба с возможными контрреволюционными выступлениями; 
организация усиленного патрулирования и оказание содействия органам милиции в 
поддержании общественного порядка во время воздушной тревоги; установление 
тщательного наблюдения в районах возможной высадки десантов.  

В годы войны на НКВД также была возложена задача по борьбе с дезертирством и 

мародерством. За эти наказания милиционеры могли применять меры различного характера 
вплоть до расстрела на месте.  

Сотрудники уголовного розыска решительно пресекали преступную деятельность 

махинаторов, дельцов, расхитителей, жуликов, пытавшихся нажиться на трудностях со 
снабжением.  

После окончания войны на милицию была возложена задача по охране общественного 

порядка в населенных пунктах, так как в послевоенные годы уровень преступности был 
очень высок. Для этого организовывались круглосуточные патрулирования.  

Постановлением Совета Министров СССР от 9 августа 1947 г. «Об укреплении 

милиции и об улучшении материально-бытового положения работников милиции в 12 
городах» устанавливалось, что младший начальствующий состав и милиционеры 
комплектовались из лиц сержантского состава, из наиболее дисциплинированных и 
проверенных 
военнослужащих 
Советской 
армии 
и 
войск 
МВД, 
прослуживших 

действительную военную службу, имеющих общеобразовательную подготовку не ниже 7 
лет, крепкого телосложения, ростом не менее 170 см. Начальствующий состав 

ПРИКЛАДНАЯ  ПСИХОЛОГИЯ  И  ПЕДАГОГИКА 
APPLIEND  PSYCHOLOGY  AND  PEDAGOGY 
Том 3 
Выпуск 1 
2018

 

11 

комплектовался преимущественно лицами, окончившими двухлетние офицерские школы 
МВД и милиции. 

Одной из первоочередных задач в послевоенные годы стало повышение 

общеобразовательного уровня работников милиции. Весь начсостав милиции, не имевший 
семилетнего образования должен был обучаться по программе «семилетки». Из числа 
сержантского и рядового состава к обучению привлекались только те, кто по своим 
качествам соответствует требованиям и не подлежит увольнения из милиции. Обучение 
организовывалось за счет вечернего свободного времени из расчета 8 часов в неделю.  

В послевоенные годы из-за нехватки профессиональных кадров в МВД стали брать на 

службу демобилизованных военнослужащих Советской армии, бывших партизан, рабочих, 
колхозников. Это обстоятельство благоприятно сказалось на качестве боевой выучки 
личного состава, но в то же время они не были обучены со спецификой оперативнослужебной деятельности. Исходя из этого вновь стало необходимо организовывать 
профессиональную подготовку кадров милиции. Формы профессиональной подготовки были 
разными. Девизом того времени в милиции было: «Работать и учиться, учиться и работать!».  
На местах стали организовываться учебные группы с учетом служебной специфики. В 
Москве была организована подготовка кадров в резервном полку. В полку велась подготовка 
как вновь принятых на службу сотрудников, так и проводилась переподготовка и  
повышение квалификации кадров. Полк привлекался к выполнению отдельных заданий 
служебно-оперативного характера, в ходе которых обучаемые получали практические 
навыки.  

В Калининградской области регулярно проводились сборы для работников разных 

служб 
милиции. 
Участковые 
уполномоченные, 
работники 
паспортных 
аппаратов, 

милиционеры Пскова обучались на месячных курсах, а начальствующий и оперативный 
состав управления милиции повышал квалификацию в системе командирской учебы, 
рассчитанной на 2 года.  

В 1947 г. МВД СССР издает два приказа, в которых указывается комплекс мер по 

развитию системы подготовки и переподготовки руководящих и оперативных кадров. 
Министерство признало, что подготовка и переподготовка руководящих и оперативных 
кадров милиции в школах и по внешкольной учебе поставлена неудовлетворительно. 
Выпускники школ не имели среднего юридического образования, что отрицательно 
сказывалось на их профессионализме. Теоретического обобщения опыта оперативной 
работы не проводилось. Среди руководящих работников почти совершенно отсутствуют 
лица с высшим юридическим образованием и большинство начсостава не имело 
законченного среднего образования. Заочное образование по специальности не было 
организовано.  

В работе школ и курсов милиции существовали следующие недостатки: нет 

стабильных учебных и тематических планов по специальным дисциплинам; учебнометодическая и воспитательная работа поставлена слабо; подготовка, переподготовка 
преподавательского состава по специальным дисциплинам не производилось; разработка 
учебных пособий по оперативной работе не организована.  

МВД наметило в течении 4-5 лет охватить системой школьного и заочного обучения 

весь руководящий состав, предусмотрев наряду со специальными дисциплинами 
юридическую подготовку. Республиканские и межобластные школы и курсы милиции 
реорганизовывались в школы и курсы начсостава милиции. Школы начсостава переводились 
с 1947 г. на 2 годичный  срок обучения, была введена юридическая подготовка в объеме 
программы средней юридической школы. Курсы милиции в Череповце, Иркутске и 
Пятигорске были реорганизованы в школы начсостава по подготовке участковых 
уполномоченных. 
Помимо 
проведенных 
мероприятий 
было 
предусмотрено, 
что