Судебная защита в механизме гарантирования прав и свобод. Конституционно-правовой аспект

Н.М. Чепурнова Д.В. Белоусов





                Судебная защита в механизме гарантирования прав и свобод




Конституционно-правовой аспект

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве монографии. Научная специальность
12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право»









ю н и т и UNITY

Закон и право • Москва • 2017

УДК [342.4:342.56](470+571)(035.3)
ББК 67.400.32(2Рос)+67.400.6(2Рос)+67.71(2Рос)
     444
Рецензенты: заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор А. С. Прудников (кафедра конституционного и муниципального права Московского университета МВД РФ)
доктор юридических наук, профессор С.А. Комаров кандидат юридических наук Э.В. Габриелян

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники


      Чепурнова, Наталья Михайловна.
444 Судебная защита в механизме гарантирования прав и свобод. Конституционно-правовой аспект: монография / Н.М. Чепурнова, Д.В. Белоусов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 167 с. — (Серия «Научные издания для юристов»).
      I. Белоусов, Денис Валерьевич.

         ISBN 978-5-238-01737-2

         Агентство CIP РГБ

         В монографии представлена авторская концепция конституционноправовой природы, сущности и содержания судебной защиты в контексте реализации основ конституционного строя и конституционного механизма гарантирования основных прав и свобод человека и гражданина. Авторами разработаны, системно структурированы и обоснованы конституционно-правовые основы гарантирования судебной защиты в аспектах ее доступности и эффективности осуществления в различных видах судопроизводства в Российской Федерации.
         Для ученых-юристов, преподавателей, студентов и аспирантов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», а также для читателей, интересующихся вопросами конституционного права, судоустройства, судебной власти, судопроизводства по защите прав и свобод человека и гражданина.

ББК 67.400.32(2Рос)+67.400.6(2Рос)+67.71(2Рос)

ISBN 978-5-238-01737-2
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2010
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2010

ПРЕДИСЛОВИЕ






   Конституция Российской Федерации провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, установив государственно-правовой механизм их гарантирования и защиты. Судебная защита — одна из наиболее эффективных конституционно закрепленных юридических гарантий, важная мера защиты и восстановления нарушенных прав и свобод в конституционном механизме гарантий. Конституционно установлена обязанность государства обеспечить соблюдение прав и свобод граждан посредством правосудия. Наличие сильной, самостоятельной и доступной для населения судебной власти необходимо для формирования гражданского общества и правового демократического государства.
   Между тем комплексный анализ социологических исследований, обобщения судебной практики, экспертного опроса судей свидетельствует о том, что состояние судебной защиты прав и свобод граждан, ее доступность и эффективность в настоящее время не может удовлетворять потребности граждан и государства.
   Действующая в стране система судов, судебные процедуры далеко не всегда позволяют человеку в полной мере использовать предоставленную ему Конституцией РФ возможность обращения в суд для отстаивания своих прав и свобод.
   Это влечет многочисленные обращения граждан России за их защитой в международные судебные органы. Международноправовая регламентация прав и свобод человека относит право на доступ к правосудию к числу элементов, составляющих конституционно-правовой и международно-правовой статус личности, играющих доминирующую роль в обеспечении и гарантированности прав, свобод, законных интересов, а также обязанностей со стороны иных субъектов права.
   Современное состояние в сфере прав и свобод личности в Российской Федерации характеризуется усложнением видов и

структуры экономических отношений, многоукладностью экономики, увеличением числа граждан, располагающих различными формами и видами собственности и нуждающихся в ее правовой защите.
   Социальные, идеологические и политические процессы в обществе обусловили необходимость обеспечения принципов равенства, соблюдения демократических начал в формировании и функционировании органов власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества.
   Перед наукой конституционного права стоят задачи по выработке правовых и организационных механизмов реализации принципов, составляющих основы конституционного строя России, демократической организации и функционирования государства, поиска эффективных механизмов защиты и восстановления прав и свобод человека и гражданина, усилению значения их юридических форм. Это актуализирует исследование конституционной природы судебной защиты, конституционно-правовых основ ее осуществления и места в конституционно установленном механизме гарантирования прав и свобод.
   В основу монографического исследования положены работы, раскрывающие теоретические и отдельные отраслевые аспекты судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.
   Большой вклад в изучение института основных прав и свобод человека и гражданина, механизма их гарантирования и защиты, в раскрытие теоретических аспектов права граждан на судебную защиту и выявление проблем его осуществления внесли: Т.Е. Або-ва, Е.А. Адзинова, С.С. Алексеев, П.В. Анисимов, С.В. Афанасьев, М.В. Баглай, Г.Н. Банников, П.Д. Баренбойм, И.Н. Барциц, А.А. Батяев, А.Д. Бойков, О.В. Брежнев, А.М. Брусин, Л.А. Ванеева, А.В. Васильев, Н.В. Витрук, В.Ф. Воловича, Б.Н Габричидзе, Г.А. Гаджиев, А.В. Галахова, А.М. Гребенцов, А.П. Гуськова, О.Н. Доронина, П.Ф. Елисейкин, Г.Т. Ермошин, Л.М., В.П. Ка-шепов, С.Ф. Кечекьян, М.И. Клеандров, В.В. Коленцова, И.А. Конюхова, Г.В. Корнюшенков, О.А. Красавчиков, Е.А. Крашенинников, М.Ю. Крутиков, В.А. Кряжков, Ю.С. Кукушкин, О.Е. Кутафин, В.А. Лазарев, Л.В. Лазарев, Н.И. Лазаревский, А.М. Ларин, В.И. Лафитский, А.И. Лепешкин, В.З. Лукашевич, Л.А. Лупинская, В.О. Лучин, А.В. Мазуров, А.А. Мельников, М.А. Митюков, С.В. Моисеев, Т.Г. Морщакова, Н.Г. Муратова, А.Н. Никитина, Г.Л. Осокина, А.А. Павлов, М.Ш. Пацация,

4

С.Г. Пепеляев, И.Л. Петрухин, И.А. Приходько, Е.Г. Пушкар, М.Я. В.А. Ржевский, Савицкий, А.Х. Саидов, М.С. Саликов, Т.П. Сасыков, М.С. Строгович, Н.В. Сухарева, Ю.А. Тихомиров, М.К. Треушников, И.В. Тыричева, П.М. Филиппов, НЮ. Ха-манева, В.В. Цибульский, А.Л. Цыпкин, А.В. Чаптыков, М.А. Чель-цов, Н.М. Чепурнова, О.И. Чистяков, В. Чхиквадзе, М.С. Ша-карян, Р.В. Шакирьянов, М. Шалумов, В.М. Шерстюк, Б.С. Эбзеев, М.К. Юков, В.Ф. Яковлев и др.
   Однако следует отметить, что в имеющихся работах вопросы судебной защиты рассматриваются, как правило, в узкоотраслевых, процессуальных аспектах ее осуществления, тогда как она является конституционно-правовым институтом, требующим комплексного и системного анализа. Есть основания констатировать, что проблемы конституционно-правовой природы судебной защиты, ее места в конституционно установленном механизме гарантирования прав и свобод человека и гражданина в науке конституционного права изучены недостаточно и требуют дальнейшего системного исследования в контексте реализации принципов, составляющих основы конституционного строя России, теории разделения властей и конституционно-правовых основ ее осуществления.
   Предметом монографического исследования стала система общественных отношений в сфере осуществления судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.
   Объектом исследования определена система конституционных, международных и отраслевых правовых норм, регламентирующих механизм гарантирования и защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере организации и осуществления судебной власти.
   Эмпирическую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные, федеральные законы, международно-правовые акты и законодательство зарубежных стран, законы субъектов Федерации, акты органов исполнительной власти и местного самоуправления, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, материалы правоприменительной и судебной практики.
   Целью монографического исследования определено раскрытие конституционно-правовой природы судебной защиты, ее функционального значения в механизме гарантирования основных прав и свобод человека и гражданина.

5

   Достижение указанной цели поставило необходимость решения ряда более конкретных задач, отражающих логическую последовательность проведенного исследования:
   • выявить конституционно-правовую природу, сущность и содержание судебной защиты, раскрыть роль и место судебной защиты в конституционном механизме гарантирования основных прав и свобод человека и гражданина;
   • определить конституционно-правовые основы осуществления судебной защиты в Российской Федерации, раскрыть особенности осуществления судебной защиты в конституционном, уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводствах;
   • выявить недостатки в конституционно-правовом механизме гарантирования судебной защиты прав и свобод в Российской Федерации формально-юридического и правоприменительного характера;
   • выработать рекомендации по совершенствованию законодательства и судебной практики в сфере судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.
   Выработаны и обоснованы ряд положений, обладающих научной новизной и вносящих определенный вклад в развитие науки конституционного права и теории прав человека, определение организационных и процессуальных аспектов их судебной защиты.
   Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, изложенные и обоснованные в диссертации, обогащают теорию конституционного права и содействуют совершенствованию законодательного установления конституционно-правовых и организационных основ осуществления судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
   Сформулированные в диссертации теоретические положения о конституционно-правовой природе и сущности судебной защиты, ее месте в конституционном механизме гарантирования прав и свобод, выработанные автором понятия судебной защиты как комплексного конституционно-правового института и организационно-правового механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина вносят существенный вклад в науку конституционного права.
   Рекомендации, предложения и выводы, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в процессе законотвор

6

ческой деятельности органов государственной власти при совершенствовании норм судоустройственного и процессуального законодательства и в правоприменительной деятельности судебных органов.
   Материалы диссертации могут быть применены в научных исследованиях, посвященных конституционным основам судебной власти и механизму гарантий прав и свобод человека и гражданин, использованы в качестве учебного материала в курсах повышения квалификации судей, в учебных пособиях и программах для юридических вузов, а также в преподавании учебного курса «Конституционное право Российской Федерации» и спецкурсов «Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации», «Права человека».
   Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на всероссийских, региональных и межвузовских научно-теоретических и научно-практических конференциях, а также нашли отражение в опубликованных работах. Полученные результаты исследования апробировались при чтении учебных курсов «Конституционное право РФ», «Судебная власть в Российской Федерации» в Донском юридическом институте (г. Ростов-на-Дону).

7

Глава



СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА
В КОНСТИТУЦИОННОМ МЕХАНИЗМЕ ГАРАНТИРОВАНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА


1.1. Конституционный механизм гарантий основных прав и свобод человека и гражданина и судебная защита: вопросы соотношения

   Конституционно-правовые основы существующей системы конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина названы в числе принципов, определяющих конституционный строй Российской Федерации. Согласно положениям ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
   Исходя из закрепленного в Конституции РФ приоритета прав и свобод человека и гражданина, обязанностью государства и его органов являются их признание, соблюдение и защита. Данная конституционная установка определяет уровень ценностных характеристик во взаимосвязи человека и государства, сущность государственной гарантированности прав и свобод как основного принципа правового статуса личности.
   Сущность и содержание гарантированности прав и свобод заключаются в триединой обязанности государства признавать принадлежащие человеку и гражданину права и свободы, соблюдать их и обеспечивать государственный механизм их защиты. Эта обязанность государства получает конституционно-правовое развитие в положениях ст. 18 Конституции РФ. На уровне правового акта, обладающего высшей учредительной силой, закреплено, что права и свободы человека и гражданина как непосредственно действующие определяют смысл, содержание и приме -

8

нение законов, деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Это конституционно установленные начала и ориентиры законотворческой деятельности органов законодательной власти и исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти, обусловливающие правоохранительную функцию судебной власти и осуществления правосудия¹.
   Гарантирование — разновидность обеспечения, т.е. такой особенной формы всеобщего взаимодействия элементов действительности, при которой одни элементы (или продукты их деятельности) выступают условием существования или функционирования других элементов. Появление в данной сфере субъекта социального (в первую очередь — государственного) управления требует (для достижения целей такого управления) усиления ординарного обеспечительного воздействия в отдельных аспектах, что достигается с помощью дополнительных средств (гарантий). Гарантии призваны осуществлять специальное (повышенное) обеспечение, выступая дополнительными мерами, средствами и способами, целенаправленно создающими в комплексе требуемые условия (среду) существования и функционирования обеспечиваемого объекта².
   Вопрос о гарантиях возникает всегда, когда осуществляется переход от должного к сущему. Гарантии во всех случаях — проблема реальности правового явления³; один из главных вопросов проблемы правильного применения правовых норм⁴, законности⁵ и многих других процессов правовой деятельности⁶.
   При исследовании механизма конституционного гарантирования прав и свобод человека и гражданина следует различать в

¹ Вопросы конституционно-правового механизма гарантирования прав и свобод достаточно полно исследованы в работах А.А. Чепурнова. См.: А.А. Чепурнов. Правовой статус личности в РФ: конституционные основы гарантирования. Дисс. канд. юр. наук. Волгоград, 2006.

² Карпов Д.В. Проблемы конституционно-правового гарантирования правозащитной функции судебной власти в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юр. наук. Нижний Новгород., 2000. С. 13.

³ Керимов Д.А. Категории действительности и возможности в праве // Советское государство и право. 1968. № 8.

⁴ Недбайло ПЕ. О юридических гарантиях правильного осуществления правовых норм // Советское государство и право. 1957. № 6 С. 20; Он же. Применение советских правовых норм. М., 1960. С. 472.

⁵ Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966. С. 65.

⁶ Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. М., 1997. С. 224-225.

9

нем отдельные формы их осуществления, каждая из которых обусловливает соответствующие ей гарантии. Реализация прав и свобод может осуществляться в форме фактического правообла-дания, пользования, распоряжения ими или защите, восстановлении прав в случае их нарушения¹. Современное содержание правопользования с позиции конституционного права представляется более расширенным, учитывающим международные подходы к пониманию основных прав и свобод. Оно определяется как непосредственное и/или нормативно опосредованное в рамках общих (конституционных) правовых отношений социально позитивное и добросовестное усвоение каждым человеком и гражданином благ, выражающих его конституционные интересы и получаемых в той мере, в какой они соответствуют уровню политического, социально-экономического и культурного развития государства и международным стандартам прав человека².
   Конституционный механизм гарантирования можно рассматривать исходя именно из разных форм реализации основных прав и свобод человека и гражданина. Механизм гарантий охватывает все установленные Конституцией и законодательством Российской Федерации сферы обеспечения реального обладания человеком установленными правами и свободами, сферы пользования ими и распоряжения, механизмы защиты и восстановления. Административно-правовая, судебная, международно-правовая защита прав и свобод является составляющим его элементом.
   В литературе гарантии исследуются применительно к различным конституционно-правовым институтам. Так, рассматривая систему гарантий местного самоуправления (право на осуществление местного самоуправления как одна из форм реализации публичной власти может рассматриваться в системе политических прав и свобод личности), А.В. Черненко предлагает классификацию их видов по различным основаниям. В зависимости от форм их закрепления выделяются конституционные, отраслевые, региональные и локальные гарантии. Юридические гарантии подразделяются на гарантии правового положения (статуса), гарантии реализации, гарантии охраны и гарантии защиты, а также на формальные и реальные. Осуществляется классификация гарантий по критерию субъектности, а также выделяются непо

¹ Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 93-94.

² Крусс В.И. К теории пользования конституционными правами и свободами // Государство и право. 2004. № 6.

10