Стратегическое управление в правоохранительной сфере

Н.А. Андреев, В.Б. Коробов 
Стратегическое управление 
в правоохранительной сфере 
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по специальностям «Юриспруденция»  
и «Правоохранительная деятельность» 
Закон и право  Москва  7

ÓÄÊ [005.21:347.96/.99](470+571)(075.8)  
ÁÁÊ 67.7(2Ðîñ)-8ÿ73-1  
       À65 
Р е ц е н з е н т ы: 
член-корреспондент РАН А.В. Дмитриев 
(Институт философии РАН) 
доктор юридических наук, профессор В.В. Черников 
доктор социологических наук, профессор Т.Э. Петрова 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
Андреев, Николай Андреевич. 
А65  
Стратегическое управление в правоохранительной сфере: учеб. пособие / Н.А. Андреев, В.Б. Коробов. — М.: 
ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 359 с.  
I. Коробов, Виктор Борисович. 
ISBN 978-5-238-01813-3 
Агентство CIP РГБ 
Рассмотрены сущность и содержание стратегического управления в 
правоохранительной 
сфере, 
определены 
особенности 
процесса 
стратегического 
управления. 
Обоснованы 
направления 
ресурсного 
обеспечения стратегического управления в правоохранительной сфере 
(информационного, 
кадрового). 
Выявлены 
основные 
подходы 
к 
формированию государственной правоохранительной стратегии, а также 
стратегий обеспечения правопорядка в регионах (субъектах Российской 
Федерации).  
Для студентов, аспирантов юридических вузов и факультетов, а также 
студентов, 
обучающихся 
по 
специальности 
«Правоохранительная 
деятельность».  
ÁÁÊ 67.7(2Ðîñ)-8ÿ73-1 
ISBN 978-5-238-01813-3    
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2010 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.). 
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства. 
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2010 

 
Вступительное слово 
 
Изменения, происходящие в общественной жизни, ее укладе 
вызывают необходимость перемен в нас самих, в овладении новыми знаниями, приобретении профессиональных умений и навыков. В политическом сегменте социального управления — это 
постижение науки и искусства стратегического управления в 
правоохранительной сфере. 
Учебная дисциплина «Стратегическое управление в правоохранительной сфере» и его научная разработка не рассматривается как своеобразная дань моде. Это закономерное продолжение 
развития управленческого знания в правоохранительном сегменте жизнедеятельности общества и в таком направлении, при котором оно адекватным фундаментальным образом реагирует на 
происходящие в общественной жизни существенные преобразования. 
Курс продолжает теоретические и методологические традиции изучения отечественного и зарубежного опыта теории 
и практики правоохранительной стратегии, заложенные в теорию социального управления обществом в прошлом веке российскими 
учеными 
В.Г. Афанасьевым, 
Д.М. Гвишиани, 
В.М. Глушковым, 
Т.И. Заславской, 
Ю.А. Здравомысловым, 
А.Г. Левадой, А.С. Петровым, В.А. Ядовым и др. 
У истоков науки стратегического менеджмента (управления) 
в производстве и экономике стояли зарубежные ученые и практики — И. Ансофф, М. Вебер, Б. Басс, Э. Дэйл, С. Дэвис, 
П. Друкер, Д. Маркгрегор, Г. Саймон, Р. Танненбаум. В своем 
труде, посвященном проблемам организации и управления, 
Д.М. Гвишиани прозорливо отметил, что сам факт множества 
подходов к управлению, подтверждает, что данная наука находится на этапе стремительного развития, хотя и не обрела четко 
очерченного предмета, а «для ее становления предстоит еще 
много сделать не одному поколению ученых, устремленных к 
истине»1. 
                                          
 
1 Гвишиани Д.М. Организация и управление. М., 1998. С. 324.  
 
3

Стратегическое планирование и стратегия управления в правоохранительной сфере как научное направление получило свое 
развитие в 70-х годах. XX в. в Академии МВД СССР под руководством ее первого начальника — профессора С.М. Крылова. 
Этому предшествовало принятие министерством стратегического 
решения об организации в структуре ведомства Штаба с информационно-аналитическими и плановыми функциями, обеспечивающими подготовку и принятие стратегических решений руководством МВД СССР. Впоследствии была создана система профессиональной подготовки кадров, составивших стратегический 
ресурс системы. 
Академическая школа стратегического управления развивалась параллельно с теорией социального управления и стратегического планирования в социально-экономической сфере. Проблемы стратегического управления в правоохранительной сфере 
нашли отражение в трудах Г.А. Аванесова, М.М. Бабаева, 
С.В. Бородина, К.И. Варламова, С.Е. Вицина, К.Е. Игошева, 
И.И. Карпеца, В.Н. Кудрявцева, Г.М. Миньковского и др. 
Теория стратегического управления в правоохранительной 
сфере в первую очередь базируется на самостоятельной отрасли 
науки — социологии управления. Последняя призвана развивать 
социологическую теорию управления, разрабатывать методологию и методику исследования, адекватные проблемам стратегического управления социально-экономическим развитием общества, в том числе и по обеспечению социальной безопасности в 
стране. 
В научном отношении теория что-то должна наверстать в 
управленческой деятельности, упущенное в перестроечный 
период и на этапе постсоветского существования российского государства, в чем-то использовать свой исторический 
опыт и свои научные разработки. Ключевым понятием общей теории социологии управления является «социальное 
управление». Под ним понимается управление обществом и 
в обществе. 
Частная концепция оперирует понятиями: «правоохранительная стратегия», «стратегическое управление в правоохранительной сфере» как подсистеме социального управления, «стратегическое планирование», «социальные сферы», «социальная 
безопасность», «угрозы социальной безопасности» и т.д. 
Главной задачей теории является установление и изучение 
сущностных свойств стратегического управления в изучаемой 
 
4 

сфере, выявление общих и специальных принципов, закономерностей функционирования и развития системы стратегического 
управления по обеспечению социальной безопасности и на этой 
основе вооружение практики научно обоснованными рекомендациями. 
Однако задачи теории заключаются не только в этом. Они 
значительно шире и состоят в том, чтобы 
• создать теоретико-методологический инструментарий для 
исследования стратегического управления в правоохранительной сфере как одной из проблем развивающегося общества; 
• получить обоснованные знания о тех принципах, на которых 
строится социальное управление как предметная деятельность правоохранительных субъектов, механизмах, с помощью которых оно реально осуществляется и обеспечивает безопасность общества в настоящем и будущем. 
Этим теория помогает создавать необходимые условия для 
совершенствования правоохранительной стратегии и тем самым 
дает дополнительный импульс интеллектуальному движению в 
нужном направлении. 
Поэтому возникает настоятельная необходимость серьезного обсуждения и формирования такого эффективного инструмента, как стратегическое управление в правоохранительной 
сфере по обеспечению социальной безопасности личности, 
общества, государства в экономическом, политическом, социально-бытовом и культурно-духовном сегментах жизнедеятельности человека. 
Новые условия развития российского общества, переход от 
жесткой централизации к демократическим принципам управления, а также интернационализация экономики, развитие технологий, основанных на новых знаниях, информатизация жизненного пространства людей, процессы глобализации в жизни 
государств, другие реалии, возвращают страну к социальному 
управлению общественными процессами. Практика доказала 
высокую эффективность, а зачастую настоятельную необходимость применения стратегического планирования в государственном управлении. Особенно актуальным становится использование методов стратегического управления в тех жизненно 
важных сферах, где в первую очередь требуются нестандартные 
подходы и решения. 
 
 
5

Данное положение в полной мере относится к правоохранительной сфере. В этой и обслуживаемой ею сферах укрепляются 
позиции стратегического управления. Советом Безопасности 
подготовлены «Основы стратегического планирования развития 
Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности». Разработана и утверждена Указом Президента Российской Федерации Стратегия национальной безопасности до 2020 
года1. По-новому ставятся вопросы о необходимости формирования стратегий регионов, городов, ведомств. Стратегическое 
управление с успехом используется в работе государственных и 
негосударственных организаций, общественных формирований 
и политических партий. 
Характеризуя стратегическое управление в правоохранительной сфере не только как теорию и практику, но и как искусство 
управления правоохранительного субъекта, следует подчеркнуть, 
что они не всегда опираются на экспериментальные и дедуктивные методы изучения избранного предмета. В арсенале методов 
находит свое место интуиция, как метод и как своего рода озарение, выступающие как результат напряженной работы мысли 
ученого или практика и базирующиеся на эмпирическом и теоретическом знании. Особенно велика роль интуиции и предвидения в выборе варианта и принятия решений, «работающая» на 
будущее состояние социальной безопасности как управляемого 
объекта. 
На практике правоохранительные субъекты находятся в постоянном контакте с изменяющейся внешней и внутренней средой. И поэтому вынуждены принимать решения по локализации 
или устранению различного рода рисков, вызовов и угроз социальной безопасности в условиях повышенной неопределенности 
(энтропии), с учетом развивающихся негативных тенденций в 
социальных явлениях и процессах, основанные на собственном 
опыте и интуиции. Творческий подход к поискам нестандартного оптимального решения придают правоохранительной стратегии свойства искусства. 
Практика показывает, что не каждый руководитель может 
овладеть искусством управления, особенно при реализации его 
стратегической составляющей. Однако знать основы этого ис                                          
 
1 Стратегия национальной безопасности до 2020 г. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537. 
 
6 

кусства, пытаться использовать его методологию сегодня становится обязанностью каждого руководителя, занятого в правоохранительной сфере. 
Утверждение стратегического управления и стратегического 
планирования в общественном развитии предполагает безусловное систематическое обучение и повышение квалификации, глубоко продуманный отбор персонала, особенно руководящих 
кадров. 
Для правоохранительной сферы проблемы выбора и внедрение современных технологий управления, качество профессиональной подготовки руководителей, формирование и развитие у 
них стратегического мышления являются не менее актуальными. 
И в данном случае проблема состоит не в том, чтобы обучить 
некоторое количество управленцев для системы МВД, а в том, 
чтобы создать условия как для развития теории стратегического 
управления, так и для того, чтобы подготовить корпус высокопрофессиональных преподавателей, способных обучать управленцев новой генерации. 
По современным представлениям, науке управления, развивающейся в нынешнем столетии, суждено базироваться, с одной 
стороны, на открытии фундаментальных законов управления, с 
другой — на взаимопроникающем взаимодействии тех учебных 
дисциплин, которые в настоящее время составляют основы подготовки управленческих кадров. 
В литературе еще бытует мнение, что путь к повышению 
эффективности отечественного управления проходит на западных идеях и через обучение по американским учебникам. Такое 
возможно и полезно до тех пор, пока недостает собственных 
разработок, а стратегия считается проблемой отдельных руководителей или организаций. 
Но сегодня речь идет о формировании отечественной системы управления в чрезвычайно важном и сложном социальном секторе, обеспечивающем безопасность личности, общества, государства и имеющем значение для бизнеса, государственных предприятий и учреждений, городов и регионов страны 
в целом. 
В свете сказанного профессиональная подготовка управленческих кадров для правоохранительной системы может рассматриваться в качестве самостоятельной стратегии преобразования, 
инновации в стратегическом управлении правоохранительными 
субъектами. 
 
7

Решая поставленные задачи, правоохранительная система 
сможет реализовать фундаментальную потребность общества в 
обеспечении социальной безопасности во всех сферах его жизнедеятельности и вернуть системе утраченное в период перестройки и реформ доверие граждан. 
А чтобы достичь эффективности правоохранительной стратегии, необходимо знать теоретические основы данной дисциплины, накопить теоретический опыт, уметь творчески использовать теорию и практику. Другими словами, овладеть искусством 
стратегического управления. 
Начальник академии управления МВД России  
заслуженный юрист РФ  
доктор юридических наук, профессор  
В.В. Гордиенко 
 
 
8 

 
Глава 1 
Сущность стратегического управления  
в правоохранительной сфере 
• Стратегическое управление в правоохранительной сфере как 
научное направление и предметная деятельность. Предмет,  
задачи и система курса 
• Основные научные школы стратегического управления 
• Особенности стратегического управления правоохранительной 
сферой и факторы, обусловливающие необходимость реализации стратегического управления правоохранительной сферой 
• Стратегия и стратегическое управление правоохранительной 
сферой. Виды стратегий. Стратегия как способ совершенствования и развития правоохранительной системы 
 
1.1. Стратегическое управление как научное  
направление и предметная деятельность 
В теоретическом курсе стратегическое управление в правоохранительной сфере рассматривается и как научная дисциплина, 
и как практическая (предметная) деятельность. Процесс становления частной теории и практики теоретического управления 
правоохранительной сферой требует принятия во внимание 
важнейших тенденций развития как страны, так и всего мирового сообщества в целом. 
Среди важнейших закономерностей современности особое 
место занимает разработка теоретических основ социального 
управления, частью которого является стратегическое управление в правоохранительной сфере. В качестве базовых положений построения системы стратегического управления можно 
определить: 
• формирование государственной стратегии единой для всей 
правоохранительной системы; 
• необходимость разработки и реализации гибкой стратегии 
развития борьбы с преступностью, рассчитанной на длительную перспективу; 
 
9

• использование единых принципов и технологий управления для социальных субъектов, входящих в систему стратегического управления правоохранительной сферой; 
• ориентацию системы на обеспечение социальной безопасности личности, общества и государства от преступных 
посягательств как в целом по стране, так и в отдельно взятом регионе; 
• изменение стиля работы всех правоохранительных субъектов системы и персонала, направленное на повышение их 
личной ответственности и инициативы в деле борьбы с 
преступностью; 
• внедрение системы оплаты труда, стимулирующей творческое мышление и ответственное отношение к правоохранительной деятельности. 
Возникновение идеи теоретического осмысления стратегического управления в правоохранительной сфере на современном 
этапе обусловлено: 
• высокой криминализацией общественных отношений; 
• возрастающей сложностью управленческих задач и разрешением острых социальных конфликтов; 
• выработкой мер по стабилизации социально-экономической и общественно-политической ситуации в стране и 
регионах; 
• сжатостью сроков «быстрого реагирования» на изменения; 
• высокой степенью неопределенности и нелинейного характера течения событий в обществе. 
Эти обстоятельства, а также необходимость повышения 
уровня социальной безопасности в материальной и духовной 
сферах жизнедеятельности населения страны требуют адекватного моделирования альтернативных вариантов обслуживания 
рассматриваемой сферы и нахождения единственно правильного 
решения в каждой уникальной ситуации в процессе борьбы с 
правонарушениями и преступностью. 
В реальной жизни правоохранительные субъекты на основе 
меняющихся тенденций призваны управлять будущим состоянием социальных явлений, процессов, минимизировать и устранять различного рода и характера вызовы и угрозы правопорядку и общественной безопасности. При этом в процессе подготовки стратегических управленческих решений возникает необходимость применения адекватного методологического аппарата 
и соответствующих информационных технологий, базирующих 
10