Социология управления

Ю.В. Фененко 
 
 
 
 
 
 
 
Социология 
управления 
 
 
Второе издание, 
переработанное и дополненное 
 
 
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по социально-гуманитарным специальностям 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по социально-гуманитарным специальностям 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2017

2017.
ÓÄÊ [005:316](075.8) 
ÁÁÊ 60.561.1ÿ73-1 
       Ô42 
 
 
Р е ц е н з е н т: 
доктор социологических наук, профессор А.Н. Гостев 
 
 
 
 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
 
 
 
Фененко, Юрий Вячеславович. 
Ф42    Социология управления: учебник для студентов вузов, 
обучающихся по социально-гуманитарным специальностям / Ю.В. Фененко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: 
ЮНИТИ-ДАНА, 
 — 215 с. 
 
ISBN 978-5-238-02151-5 
 
Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 
 
 
Рассмотрены предмет социологии управления, ее функции и место в 
системе социологического знания, история возникновения и развития. 
Основное внимание уделено анализу системы социального управления, 
его особенностей на различных уровнях, социальных институтов управления, соотношению с социальной политикой. Дана характеристика методологии и методики социологического изучения социального управления; раскрыта взаимосвязь социального управления, общественного мнения, массовой коммуникации и PR.  
Для студентов гуманитарных (несоциологических) специальностей и 
преподавателей вузов, а также менеджеров, социологов, психологов, руководителей предприятий. 
 
 
 
ÁÁÊ 60.561.1ÿ73-1  
 
ISBN 978-5-238-02151-5 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2011 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания 
(ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какойлибо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения 
издательства. 
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2011 

Введение 
Возникновение и развитие социологии управления как новой 
научной отрасли не случайно. Основной причиной этого является 
специфическая функция социального управления в жизни общества. Ни один социальный организм не может существовать без 
управления. К. Маркс, признанный мировым научным сообществом величайшим мыслителем XIX в., в этой связи писал: «Всякий 
непосредственно общественный или совместный труд… нуждается в 
большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет 
общие функции, возникающие из движения всего производственного организма в отличие от движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в 
дирижере»1. 
Роль управления во всех сферах жизни общества трудно переоценить. Тяжелое положение страны, острейшие кризисы во многом являются следствием несовершенства системы социального 
управления. Проблема организации и реализации управленческой 
деятельности в современном мире становится все более сложной. 
Управление не существует само по себе как совершенно самостоятельный процесс. Оно включено в качестве неотъемлемого элемента в более широкую систему жизнеобеспечения. Управление сегодня охватывает не только производственные процессы, но и все 
сферы жизнедеятельности, является специфическим социальным 
процессом. Отсюда вытекает объективная необходимость исследования этого процесса с помощью социологического знания. 
Многие науки гуманитарного и естественно-научного цикла, 
такие как математика, кибернетика, физика, экономика, статистика, право, демография, политология, психология и некоторые другие, занимаются изучением проблем управления. Однако особое 
место в этом ряду занимает социология. 
                                                 
1 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 90. 
 
3

Глава 1 
Объект и предмет социологии управления,  
ее место в системе социологического знания 
1.1. Объект и предмет социологии управления 
Объект познания — это все то, на что направлена деятельность 
исследователя, что противостоит ему в качестве объективной реальности. Любое явление, процесс или отношение могут быть объектами исследования самых различных наук. Когда речь идет об объекте исследования данной конкретной науки, то та или иная часть 
объективной реальности (общество, культура, человек) исследуется 
не целиком, а лишь с той стороны, которая определяется спецификой данной науки. Другие стороны объективной реальности в этом 
случае рассматриваются как второстепенные или как условие существования данного объекта. 
Если речь идет о социологии вообще, то ее объектом является 
общество как социальная система. Поэтому для всех отраслевых 
социологий (специальных социологических теорий), будь то социология управления, труда, организации и т.д., объектом также будет 
общество. В противном случае это уже не социология, а какая-то 
другая наука. Другое дело, что при изучении этого объекта отраслевые социологии проявляют свою специфику и сосредотачиваются 
на исследовании какой-то его части. 
Каждая наука отличается от другой науки своим предметом, т.е. 
узко очерченным кругом проблем, изучаемых именно этой наукой. 
Каждая наука изучает:  
1) свою особую сторону объективной реальности,  
2) специфические только для данной науки законы и закономерности развития и функционирования этой реальности,  
3) особую форму проявления и механизмы действия этих законов и закономерностей. 
Предметная область социологии в самом общем виде очерчивается изучением совокупности свойств, связей и отношений, которые носят название социальных. Следовательно, предметом социологии управления является особый вид социальных свойств, связей и 
отношений — управленческие отношения. Но в чем специфика объекта и чем обусловлен выбор предмета социологии управления? 
 
4

Социология управления — это отрасль социологического знания, 
изучающая систему и процессы управления в условиях складывающихся в обществе социальных отношений. Ее объектом является 
социальная система, элементами которой служат общности, организации, социальные группы, взаимодействующие между собой по 
поводу реализации общих и специфических интересов. 
В социальной системе выделяются две основные подсистемы — 
управляющая и управляемая. В частности, Г. Спенсер, проводя 
аналогию между обществом и живым организмом, выделял в обществе «управляющее и управляемое сословия»1. Управляемость есть 
основная характеристика, а управление — основная функция социальной 
системы. 
«Процесс 
управления, 
— 
писал 
академик 
В.Г. Афанасьев, — есть не что иное, как упорядочение системы. 
При этом, поскольку одной из основных задач управления является 
сохранение качественной определенности системы посредством перевода ее из одного состояния в другое, упорядочивающее воздействие выступает как приведение системы в соответствие с присущими ей объективными закономерностями и тенденциями, характеризующими эту качественную определенность»2. Однако для того 
чтобы этот процесс шел успешно, социальная система должна быть 
управляемой. 
Управляемость как основная характеристика системы означает 
ту степень контроля, который управляющая подсистема какоголибо организационного целого осуществляет по отношению к 
управляемой, а также ту степень автономии, которую управляемая 
подсистема сохраняет по отношению к управляющей. Конечно, эта 
грань подвижна и варьируется в зависимости от типа социальной 
организации, качества управляющего воздействия, особенностей и 
т.д. Однако совершенно исчезнуть она не может. Это характерно 
для всех социальных систем. 
Структуру социальной системы можно рассматривать как в горизонтальной, так и в вертикальной плоскости. На горизонтальной 
плоскости происходит обычное, изначально присущее ей функционирование элементов системы. Управление на структурной горизонтали либо в принципе невозможно (взять, например, состоящую 
из взрослых современную семью), либо осуществляется в порядке 
общественного договора между составляющими ее элементами. 
Примером могут служить коммуны в швейцарских кантонах, общины в дореволюционной России. Управление на основе обществен                                                 
1 См.: Спенсер Г. Опыты научные, политические и философские. Минск: 
Современный литератор, 1998. (Сер. «Классическая философская мысль»). 
2 Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1968. С. 24. 
 
5

ного договора, или самоуправление, возможно лишь на уровне 
сравнительно небольших по размерам системных образований. 
Большие по размерам и более сложные социальные системы 
имеют иерархическую и многоступенчатую структуру. Иерархия (от 
греч. hieros — священный и arche — власть) — система последовательно подчиненных элементов, расположенных в порядке от низшего к высшему, характеризующая различные многоуровневые системы. Вертикальное строение системы при ее иерархическом устройстве можно представить в виде многослойной пирамиды, своеобразной «пирамиды влияния». При этом отношения внутри каждого слоя являются горизонтальными, т.е. равноправными, а между 
элементами различных слоев возникают отношения соподчинения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рис. 1.1. Пирамида социального внимания 
 
Хотя элементы всех слоев иерархической системы взаимосвязаны и образуют единое множество, сами слои составляют отдельные 
подмножества, более тесно связанные отношениями внутри слоя, 
чем с другими слоями, и отличаются друг от друга. Сущность этих 
различий — властное неравноправие элементов, основанное на неравном объеме степеней свободы образовывать активные связи с 
другими элементами, т.е. воздействовать на них. Так, как показано 
на рис. 1.1, элемент К1 имеет возможность образовывать активные 
связи с элементами К2, К3, К4, элемент К2 — с элементами К3, 
К4. Чем выше уровень того слоя, в котором находится элемент, тем 
 
6

шире его возможности воздействовать на другие элементы системы 
и наоборот. Из двух элементов — К1, К2 — К1 образует активную 
связь (К1—К2), К2 — пассивную (К2—К1). Все промежуточные 
звенья или подструктуры имеют активные и пассивные связи, за 
исключением низшего слоя. Однако решающее значение для иерархии управления имеют только активные связи, т.е. возможности 
активно воздействовать на другие элементы и их объединения. 
Таким образом, специфика объекта социологии управления 
проявляется в том, что она рассматривает социальные системы как 
управляемые, иерархически организованные целостности, состоящие из управляющей и управляемой подсистем. 
Системные связи (горизонтальные и вертикальные) — основа 
существования системы. Количество элементов в ней может меняться, а связи всегда постоянны. Разрушаются связи — распадается социальная система. Определенная устойчивая система связей 
индивидов, сложившаяся в процессе их взаимодействия друг с другом в условиях данного социального организма, называется социальными отношениями. Отношения, служащие основой социальной 
системы, отличаются устойчивостью. Они регулярны и повторяются 
в неизменном виде. Иначе говоря, люди приходят и уходят, а отношения остаются. Вместе с тем в системе могут возникать и неустойчивые отношения, т.е. такие, которые проявляются спорадически и не повторяются. 
Элементы системы, индивиды, социальные группы, организации и общности существуют не изолированно друг от друга, а в 
определенных отношениях. Любые отношения в системе могут 
быть представлены как парные отношения типа «элемент 1 — 
связь — элемент 2». Каждая связь в системе может быть выражена 
через соответствующую внутрисистемную пару. Например, «начальник 
— 
подчиненный», 
«руководитель 
— 
исполнитель», 
«управляющая подсистема — управляемая подсистема». Внутрисистемные пары, сцепляясь и пересекаясь с другими, образуют 
как саму систему, так и ее функциональную основу — управление. 
Следовательно, основной задачей социологии управления будет 
изучение и диагностирование этих отношений, поиск способов 
повышения их эффективности. 
Управленческие отношения (отношения системных пар) — это 
то главное звено, с помощью которого можно вытащить всю цепь. 
Если использовать модель социального организма Г. Спенсера, то 
управленческие отношения есть аналогия нервной системы в живом организме. Именно этим обстоятельством и обусловлен выбор 
предмета социологии управления. 
 
7

Таким образом, предметом социологии управления являются 
управленческие отношения и способы управленческой деятельности, их закономерности. 
Предметная область социологии управления очень обширна. 
Социология управления изучает органы управления — государственные и общественные — прежде всего как социальные системы, 
весь комплекс подбора и расстановки управленческих кадров, отношения, складывающиеся между работниками аппарата управления при выполнении ими управленческих функций, специфику их 
интересов. В изучении этих проблем социология управления оказывается близка к социологии организации. 
К другой группе проблем социологии управления относятся: 
социальные цели управления с точки зрения социальных критериев; их соответствие интересам и желаниям управляемых; анализ 
социальных последствий принимаемых управленческих решений; 
отношение к ним исполнителей; система учета интересов, мнений, 
предложений. 
В область социологии управления также входит исследование 
проблем дисциплины, ответственности, исполнительности. Эти явления рассматриваются не просто как социальные качества личности, а как выражение определенных социальных отношений, которые возникают в процессе управления. 
Социология управления изучает закономерности, формы, методы целенаправленного воздействия на социальные структуры и 
процессы, которые имеют место в социальных институтах и социальных организациях, в обществе в целом. Как прикладная отрасль 
социологии социология управления разрабатывает рекомендации, 
направленные на практическое использование социологического 
знания для оптимизации управленческих функций, повышение эффективности деятельности институтов управления, прогнозирования социальных последствий реализации управленческих решений. 
1.2. Управленческие отношения 
Управленческие отношения — это вид общественных отношений при организации совместной жизнедеятельности. Они представляют собой систему взаимных зависимостей, обязанностей людей и институтов, создаваемых для реализации управленческих 
функций. Управленческие отношения возникают при взаимодействии людей, выполняющих социальные функции по упорядочению 
определенной деятельности. 
Управленческие отношения могут быть рассмотрены в широком 
и узком смысле слова. В широком смысле субъектами управленче 
8

ских отношений являются все социальные институты, организации 
и отдельные индивиды, обладающие властными полномочиями, а 
область существования этих отношений совпадает с масштабами 
управленческих воздействий в обществе. В узком смысле слова 
управленческие отношения возникают тогда, когда имеет место непосредственное выполнение функций управления. 
Эти отношения выступают как диалектическое единство субъективного и объективного. С одной стороны, они выражают многообразные связи между людьми в сфере управления, в основе деятельности которых лежит волевое сознательное начало. С другой стороны, управленческие отношения строятся на основе объективных 
законов и закономерностей реальной действительности, сообразуются с ними и подчинены им. Эти законы и закономерности, реализуясь через сознательную деятельность людей, придают управленческим отношениям необходимую направленность, определяют 
их содержание. Управленческие отношения являются следствием 
объективного развития общества и носят конкретно-исторический 
характер. Они в первую очередь обусловлены господствующим способом производства, обмена и распределения материальных благ, 
уровнем развития культуры и актуальными потребностями данного 
конкретного общества. 
Управленческие отношения охватывают все сферы жизнедеятельности общества. Основными их видами являются: отношения 
централизма и самостоятельности, субординации и координации, 
ответственности, состязательности. 
Отношения централизма — это такие связи между вышестоящими 
и нижестоящими субъектами социального управления, при которых 
вышестоящие органы определяют содержание и направленность деятельности нижестоящих в соответствии с общей целью. Отношения 
самостоятельности предполагают наличие у субъектов управления 
прав и обязанностей, которые позволяют определять содержание и 
направленность деятельности по реализации своих специфических и 
общих интересов. Эффективная работа системы социального управления требует соответствия между централизмом и самостоятельностью. Централизм в управленческих отношениях оправдан лишь в 
той мере, в какой он необходим для достижения заданной цели субъектом управления. Чрезмерная централизация вредна, поскольку лишает прочности систему социального управления. Преодоление негативной тенденции к чрезмерной централизации осуществляется путем перераспределения прав и обязанностей между органами управления, демократизации системы социального управления. 
Важность этой задачи объясняется тем, что в настоящее время 
появилась опасность порабощения человека, и источником этой 
 
9

опасности выступает непомерно разросшаяся власть политикогосударственных структур, их экспансионистские притязания, распространяющиеся не только на экономические отношения, но и на 
все остальные сферы деятельности человека, включая область духовной культуры. Репрессивность этих структур особенно тяжело 
сказывается на жизни людей в странах, где господствуют тоталитарные режимы, административно-командная экономика, где складывается авторитарный стиль отношений между носителями власти 
и рядовыми членами общества. 
Отношения субординации — это отношения между субъектами 
управленческой деятельности, которые выражают непосредственное 
подчинение одного другому в процессе управления единым объектом, вертикальные связи между ними. В отношениях субординации 
находит свое конкретное воплощение централизм в управлении. 
Субординация указывает на приоритет общих интересов, общих 
целей над особыми, на их взаимосвязь и соподчиненность. Отношения координации выражают связи непосредственно не соподчиненных субъектов управления. Эти отношения выступают проявлением самостоятельности субъектов управленческих отношений, горизонтальных связей между ними 
Отношения ответственности — связи между субъектами управленческой деятельности по выполнению взаимных прав и обязанностей в процессе достижения единой цели. Ответственность выступает как форма объективной зависимости между ними в условиях общественного разделения труда. Объективной основой отношений ответственности служат интересы субъектов управления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных прав и 
обязанностей влечет нанесение ущерба как их собственным, так и 
общим интересам. Ответственность всегда формируется как результат внешних требований, которые предъявляют друг к другу субъекты управленческих отношений. 
Отношения состязательности — зависимость эффективности 
управленческой деятельности от характера противодействия особых 
интересов субъектов управления, стремящихся к достижению одной 
и той же значимой цели (занятие руководящей должности, поощрение, льготы и т.п.). Антиподом этих отношений являются отношения монополизма, ведущие к деградации субъекта управления, 
групповому эгоизму, протекционизму и т.д. 
1.3. Управленческие роли 
Управленческая роль — это соответствующий выработанным 
нормам способ поведения руководителя по обеспечению успешной 
 
10