Право Европейского Союза

	
	




	




Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по специальности 021100 «Юриспруденция» 
Москва  7

ÓÄÊ 341.176(4)(075.8)
ÁÁÊ 67.412.1ÿ73-1  
       Ì92 
Р е ц е н з е н т ы: 
 д-р юрид. наук, проф. И.Г. Шаблинский;
д-р юрид. наук, проф. Ю.А. Веденеев 
Главный редактор издательства 
кандидат юридических наук,  
доктор экономических наук  Н.Д. Эриашвили 
7
Мухаева, Нелли Рашидовна. 
М92     Право Европейского Союза: учеб. пособие для студентов 
вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Н.Р. Мухаева. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 
 — 159 
с. 
ISBN 5-238-01022-2 
Агентство CIP РГБ 
В доступной  и систематизированной форме излагаются процессы образования и развития европейского права, его структура, принципы, нормы, 
институты, система законодательства, формы и порядок реализации правовых норм, их соотношение с международным и национальным правом государств — членов Европейского Союза. Рассмотрены также юрисдикция 
институтов и органов Европейского Союза, процедура принятия ими решений в свете Конституции Европейского Союза. 
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов. 
       ÁÁÊ 67.412.1ÿ73-1 
ISBN 5-238-01022-2 
© Н.Р. Мухаева, 2006 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2006
Воспроизведение всей книги или любой ее 
части любыми средствами или в какой 
 
 
 
либо форме, в том числе в Интернет-сети,
запрещается без письменного разрешения
издательства

Введение 
 
 
 
Настоящее учебное пособие представляет собой общедоступный 
и систематический курс, раскрывающий содержание специфического правового комплекса, каковым является право Европейского 
Союза, возникшего в последние полвека.  
С середины XX в. для Западной Европы было характерно интенсивное углубление общеинтеграционных процессов, приведших к 
созданию Европейского Союза (ЕС) — квазифедеративного государства с едиными экономикой, валютой, политикой, бюрократией, 
культурой. Одновременно происходило его расширение. С мая 
2004 г. членами Европейского Союза стали 25 государств вместо 
прежних 15. В современных условиях ЕС является наиболее динамично развивающимся межгосударственным объединением не только 
на европейском континенте, но и во всем мире. Достигнутый уровень интеграции в ЕС позволяет соотнести эффективность теоретических моделей интеграционного развития, традиционно выделяемых 
в науке, с реально существующими. 
Основой европейской интеграции стало европейское право. Динамизм развития европейской интеграции в правовой сфере привел к 
созданию нового комплекса норм, составивших правовую систему, 
отличную от международного права, — право Европейского Союза. 
Право Европейского Союза конституировалось в качестве самостоятельной юридической дисциплины в России лишь в середине 
90-х гг. XX в. До этого момента оно не изучалось в высших учебных заведениях, а научные исследования в этой сфере проводились 
узким кругом отечественных теоретиков-юристов. Причина подобной «невостребованности» состояла в отсутствии официального 
признания Европейских сообществ Советским Союзом. Первые 
шаги в этом направлении были сделаны в 1989 г. с подписанием 
Соглашения о сотрудничестве между Союзом ССР, с одной стороны, и Европейским экономическим сообществом и Европейским 
сообществом по атомной энергии — с другой.  
Непосредственно отношения по сотрудничеству в политической, экономической и гуманитарной областях были установлены 
между Российской Федерацией и Европейскими сообществами  
24 июня 1994 г. с подписанием Соглашения о партнерстве и со 
3

трудничестве на острове Корфу. Вступление Соглашения в силу  
1 декабря 1997 г. открыло новые возможности для исследования 
права Европейского Союза не в качестве отвлеченного правового 
массива, но как правовой системы, нормы которой могут быть обращены на граждан Российской Федерации и российские коммерческие организации. Тогда же в ряде российских вузов — МГИМО(У), 
МГЮА, МГУ, РУДН — стал читаться курс «Право Европейского 
Союза», были изданы первые отечественные учебники по данной 
дисциплине1, а также переводные зарубежные2.  
Изменившиеся геополитические реалии обусловили образование в структуре МГИМО(У) в 1996 г. Института европейского права, который стал общероссийским центром по подготовке специалистов в области европейского права. Практически одновременно в 
структуре Российской академии наук был создан Центр изучения 
проблем европейской интеграции (Институт Европы РАН) под руководством президента Ассоциации европейских исследований д-ра 
экон. наук, проф. Ю.А. Борко.  
В начале XXI в. все очевиднее становится нарастающая интеграция России в мировое хозяйство, в которой европейское направление имеет стратегический характер — Россию и остальную Европу объединяют общая история, культура, экономическая взаимодополняемость. В связи с этим Европейский Союз выступает ныне 
как главный внешнеэкономический партнер России, концентрируя 
35% российского торгового оборота и капиталовложений в нашу 
экономику, а после произошедшего расширения ЕС в 2004 г. этот 
показатель достиг 50%. Не менее актуален практический опыт европейского транснационального государственного строительства и 
правового развития для России, стремящейся использовать его для 
осуществления интеграционных проектов на постсоветском пространстве в рамках СНГ, Союза России и Беларуси, Евразийского 
экономического сообщества (ЕврАзЭС). 
Выработка Россией взвешенной стратегии в отношении Европейского Союза с позиций национального прагматизма возможна 
лишь на научной основе. Для этого необходимо серьезно и глубоко 
изучать политические институты и правовую систему ЕС, тем более 
что после своего расширения в 2003 г. Совет Европы (СЕ) стремится трансформироваться в квазифедеративное образование, проводящее единую внешнюю политику. 
                                                           
1 Основы права Европейского Союза / Под ред. проф. С.Ю. Кашкина. М., 1997;  
Топорнин Б.Н. Европейское право. М., 1998; Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота / Под ред. В.В. Безбаха, В.К. Пучинского, 
А.Я. Капустина. М., 1999; Европейское право / Под общ. ред. проф. 
Л.М. Энтина. М., 1998. 
2 Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. М., 1998. 
 
4

Эти изменения нуждаются в серьезном осмыслении, как и то, 
что в существующих учебниках при всех их достоинствах не всегда 
корректно «разводятся» смыслы понятия «европейское право», недостаточно четко определяются юрисдикция институтов Европейского Союза, правовой режим взаимодействия транснационального 
(европейского) и национального права государств — членов ЕС. 
Все эти факторы вместе обусловливают как актуальность данного курса, так и потребность в новом осмыслении изменяющихся 
геополитических, экономических и правовых реалий. 
Для понимания особенностей правового комплекса, именуемого 
правом Европейского Союза, следует учесть три обстоятельства. 
Во-первых, европейское право представляет собой право интеграционных образований, которое формируется не путем механического 
соединения национального права государств-членов, а возникает на 
стыке национального и международного права. Именно в Западной 
Европе был введен в научный лексикон термин «интеграция» (от лат. 
integratio), что означает восстановление целого, воссоединение. Использование прежних понятий, таких, как «международное сотрудничество» или даже «европейское сотрудничество», не отражало сути 
новых зародившихся явлений. Понятие «интеграция» не следует отождествлять с термином «межгосударственное сотрудничество», которое основано на принципах международного права, поскольку под 
«интеграцией» понимается прежде всего выход за пределы такого 
сотрудничества, вплоть до создания единой структуры, отличающейся наднациональными (надгосударственными) чертами. 
Во-вторых, процессы формирования Европейского Союза и его 
правовой системы происходили одновременно и были тесно взаимосвязаны. Всякая новая ступень европейской интеграции нуждалась в правовой институционализации. 
В-третьих, право интеграционных образований, каковым является право Европейского Союза, не является однородным и не 
представляет гомогенный массив правовых норм. На каждом конкретном этапе европейской интеграции осуществлялась определенная организационная модель, которая нуждалась в тех или иных 
юридических комплексах, конструкциях, обеспечивающих их эффективное функционирование. 
Как-то первый председатель Комиссии ЕЭС Вальтер Хальштайн, говоря о целях создаваемой организации — Европейского 
экономического сообщества, заметил: «Мы интегрируем не экономику, мы интегрируем политику. Мы не просто делим нашу мебель, мы совместно строим новый и более крупный дом». Идеи подобного строительства единой Европы берут свое начало еще в 
Средневековье. Однако конкретные проекты реализации этих идей 
являются реальностью XX в.  
 
5

Логика предлагаемого учебного курса предполагает выявить 
специфику права интеграционных образований, которые содержат 
черты, свойственные как государству, так и международной организации, и на этой основе определить содержание понятия права Европейского Союза. В этой связи представляется необходимым обозначить основные этапы развития идеи единой Европы и проанализировать практические шаги по ее реализации, чтобы выработать у 
студентов устойчивое восприятие Европейского Союза и его права 
как закономерного результата исторического развития.  
Содержание «институционного права» раскрывается на основе 
анализа: структуры и компетенции Европейского Союза; деятельности его институтов; характеристики права Европейского Союза как 
самостоятельной правовой системы; принципов взаимодействия с 
правовыми системами государств-членов; основ правового регулирования отдельных направлений деятельности Европейского сообщества и межгосударственных форм сотрудничества, осуществляемых в рамках ЕС.  
Исследование «материального права» ЕС, включающего механизм правового регулирования единого внутреннего рынка Европейского сообщества, нормы конкурентного права ЕС, таможенного, антимонопольного, социального, экономического права Европейского сообщества, позволяет, на наш взгляд, сформировать у 
читателей четкое представление о специфике права ЕС. 
 
 
 
 
 
 
 
6

Раздел I 
Право Европейского Союза:  
история становления, структура,  
источники 
Тема 1 
Европейская интеграция:  
поиск правовой модели 
1.1. Идея единой Европы и ее институционализация 
Идея единой Европы возникла в процессе длительного исторического развития, отмеченного чередованием периодов раздробленности и этапов объединения европейского пространства. Впервые 
свое реальное воплощение она получила при создании Панъевропейского союза. 
В публикации «Pan Europe» австрийский граф Ришар Куденхове-Калержи выдвинул план создания Соединенных Штатов Европы, а в 1923 г. образовал Панъевропейский союз (справедливости 
ради заметим, что первым шагам по созданию европейского союза 
была деятельность Джузеппе Мадзини, который еще в 1834 г. основал 
Движение европейских активистов). В 1926 г. в Вене состоялся 1-й Конгресс, который одобрил «Панъевропейский манифест», определил 
основные признаки европейской модели конфедерации: 
1) гарантия конфедерального равенства, безопасности, суверенитета;  
2) военный альянс;  
3) постепенное создание таможенного союза; 
4) совместное использование положений европейских государств; 
5) единая денежная единица; 
6) уважение национальных цивилизаций и защита национальных меньшинств; 
7) сотрудничество европейских и других государств в рамках 
Лиги Наций. 
Главные цели Конгресса состояли не только в распространении 
этих идей среди парламентариев и общественности, но и в том, 
чтобы убедить правительства в необходимости претворения их в 
жизнь. 
 
7

С целью определить направление политических действий в 
1927 г. Аристид Бриан, министр иностранных дел Франции, созывает Центральный совет Панъевропейского союза в Париже. Два 
года спустя, став президентом Совета, он от имени Франции произносит речь перед Ассамблеей Лиги Наций в Женеве, в которой 
призывает народы Европы скрепить «своего рода федеральные 
узы», что явилось первым официальным предложением правительства, вдохновленного идеями первого европейского движения. В 
целях конкретизации данного предложения французское правительство опубликовало в мае 1930 г. меморандум «Об организации режима федерального европейского союза».  
Однако экономический кризис 1929—1933 гг., победа Гитлера 
на выборах в Германии, приход к власти Муссолини в Италии и 
Франко в Испании, обострение межгосударственных противоречий 
в Европе неизбежно вели к свертыванию панъевропейских идей, 
заявленных официально и уже получивших распространение в европейских кругах. 
Подобное объединение должно опираться на следующие принципы: 
• 
федеративный наднациональный орган;  
• 
общий рынок и таможенный союз;  
• 
перемещение товаров и капитала;  
• 
сообщество европейских народов; 
• 
забота об экономически менее развитых европейских регионах. 
Желанию Гитлера объединить Европу силой движение Сопротивления противопоставило идеал федеральной Европы, основанный на свободном объединении демократических народов. Несмотря на войну и оккупацию, участники Сопротивления продемонстрировали жизнестойкость европейской идеи. 
Приверженцы федерализма Альтьеро Спинелли и Эрнест Росси, 
депортированные в 1941 г. на остров Вентотен, стали нелегально 
распространять «Вентотенский манифест» и основали Европейское 
федеральное движение (ЕФД). На заседании ЕФД в Милане в 
1943 г. была сформулирована программа и разработана стратегия 
действий. В программе предлагалось создать «европейскую федерацию, которая взяла бы на себя суверенные полномочия, касающиеся общих интересов всех европейцев» в качестве единственно возможного решения во избежание международной анархии и для возрождения свободы в Европе. Далее определялся правовой режим, 
предполагавший, что «жители различных государств должны иметь 
европейское гражданство, то есть обладать правом избирать и контролировать федеральные власти и непосредственно подчиняться 
федеральным законам». 
В то же время в нацистской Германии Карл Фридрих Герделер, 
возглавивший заговор против Гитлера, в секретных записках пред 
8

лагал иную стратегию реализации европейской идеи (март 1943 г.): 
«Объединение Европы на основе независимых европейских государств будет осуществляться поэтапно. Европейский экономический союз с постоянным Советом будет создан немедленно. Политическое объединение будет не предшествовать экономическому, а 
последует за ним». 
Следовательно, движение Сопротивления во многих странах путем публикаций и согласованных действий подготовило приход 
«единой Европы». После первого заседания участников движения 
Сопротивления девяти государств с участием представителя группы 
антинацистских немецких активистов, прошедшего в Женеве 31 
марта 1944 г., состоялись еще четыре встречи, результатом которых стало принятие проекта Декларации Европейских движений 
Сопротивления. Это был первый политический акт европейских 
федералистов и первый призыв к согласию среди участников движения Сопротивления. Благодаря ему было создано постоянное 
бюро для координации действий по освобождению стран — участниц Сопротивления, для организации Федерального союза европейских народов и для восстановления мира и справедливости во 
всем мире. 
В Декларации движения Сопротивления участники «обязуются 
рассматривать свои национальные проблемы как отдельные аспекты 
европейской проблемы в целом». Федеральный союз должен быть 
основан на гарантии политических, экономических, гражданских 
прав, создающих условия для свободного развития личности и нормального функционирования демократических институтов. Более 
того, государства должны будут навсегда передать Федеральному 
союзу прерогативы, принадлежащие их национальному суверенитету 
и касающиеся обороны их территорий, отношений с державами, не 
входящими в Федеральный союз, международного обмена и связей. 
Политическая система Федерального союза должна включать: 
1) правительство, ответственное не перед правительствами различных стран-участниц, а перед своим народом, опираясь на который оно должно будет осуществлять непосредственную юрисдикцию в границах своих полномочий;  
2) армию, под командованием этого правительства и исключающую другие национальные армии; 
3) Верховный суд, который будет рассматривать все вопросы, 
связанные с исполнением законов федеральной конституции и решать возможные разногласия между странами-участницами или 
другими государствами.  
Таким образом, Европейское федеральное движение в решающей степени повлияло на инициирование процесса объединения. 
 
9

Послевоенное развитие идеи единой Европы (в 1946—1947 гг.) 
связано с основными движениями европейских активистов. Воссозданный Панъевропейский союз и Европейский парламентский 
союз проводили конгрессы и организовывали акции в пользу создания Европейского Союза. По мнению известного профессора 
Департамента политических наук и Института политических исследований Женевского университета Д. Сиджански, эти две 
структуры являлись типичными образцами групп продвижения 
европейской идеи, вдохновленных наднациональной идеологией. 
Европейский союз федералистов (ЕСФ), основанный в декабре 
1946 г. в Париже, принадлежал также к категории типично европейских организаций. 
Два основных движения наднационального типа имели одну 
цель — прямые выборы в европейское учредительное собрание. Их 
различия сводились к средствам достижения поставленных целей. 
Так, если общей целью обеих организаций являлось создание федеральной европейской конституции, то Панъевропейский союз 
уточнял, что конституционный проект будет предоставлен на ратификацию народам либо через парламенты стран-участниц, либо 
путем референдума. 
Параллельно идеи единой Европы стали продвигаться политическими партиями, которые объединились вокруг европейского 
идеала членов одной идеологической или политической семьи. Социалистическое движение за создание Соединенных Штатов Европы (СДССШЕ) и Новые интернациональные группы (НИГ) включали выходцев из христианско-демократических партий или лиц, 
близких к ним. Названные политические движения, к которым 
позднее присоединилось либеральное движение за единую Европу, 
были зародышами федерации партий, принадлежащих к трем традиционным политическим семьям. Именно эти партии сформировали динамичное ядро внутри Европейского парламента и составили европейское парламентское большинство. 
В условиях разнообразия и множества движений за европейское 
объединение главная проблема заключалась в обеспечении координации их действий в Европе. В начале 1947 г. активисты ЕСФ наметили созыв 1-го Съезда европейских федералистов в Монтрё (федералистская инициатива). В то же время У. Черчилль, премьерминистр Великобритании, в знаменитой цюрихской речи призвал 
европейские государства к союзу как первому шагу к примирению и 
мирной жизни на континенте, отводя, однако, Англии роль державы-гиганта, и предложил созвать конгресс, имеющий целью единение Европы. 
 
10