Особые дети и взрослые в России: закон, правоприменение, взгляд в будущее. Основные проблемы и пути решения

Е. Ю. Заблоцкис

Особые дети и взрослые 
в России: 
закон, правоприменение, 
взгляд в будущее

Основные проблемы 
и пути их решения 

3-е издание (электронное)

Москва
«Теревинф»
2019 

Заблоцкис, Е. Ю.

Особые дети и взрослые в России: закон, правоприменение, взгляд в 
будущее. Основные проблемы и пути их решения [Электронный ресурс] / 
Е. Ю. Заблоцкис. — 3-е изд. (эл.). — Электрон. текстовые дан. (1 файл 
pdf : 369 с.). — М. : Теревинф, 2019. — Систем. требования: Adobe Reader 
XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10".

ISBN 978-5-4212-0575-3

Настоящая книга продолжает серию изданий, обобщающих опыт правовой группы Центра лечебной педагогики (Москва). Автор, ведущий разработчик в сфере 
законопроектной деятельности правовой группы Центра, рассказывает, как возможности современного законодательства позволяют реализовать конкретные права 
особых детей и взрослых: получить необходимые реабилитацию, образование, профессию и работу, чтобы жить достойно. В книге также описаны наиболее острые 
проблемы правоприменения в этой сфере и предложены пути совершенствования 
законодательства для их решения.
Книга адресована руководителям и работникам социальной и образовательной 
сферы, в том числе специалистам МСЭ и ПМПК, социальным работникам, школьным учителям. Издание будет полезно юристам, студентам юридических и социальных специальностей, а также представителям структур, непосредственно участвующих в формировании государственной образовательной и социальной политики.

З-12

УДК 351.84(470+571) 
ББК 67.401.125(2Рос)

ISBN 978-5-4212-0575-3
© Заблоцкис Е. Ю., 2013
© РБОО «Центр лечебной педагогики», 2013
© «Теревинф», оформление, 2015

УДК 351.84(470+571) 
ББК 67.401.125(2Рос)
 З-12

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации

Деривативное электронное издание на основе печатного издания: Особые дети 
и взрослые в России: закон, правоприменение, взгляд в будущее. Основные проблемы и пути их решения [Текст] / Е. Ю. Заблоцкис. — М. : Теревинф, 2013. — 
368 с. — ISBN 978-5-4212-0149-6.

 Содержание 

Предисловие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

ИНВАЛИДНОСТЬ: СУТЬ ПОНЯТИЯ

Понятие «инвалид» в российском законодательстве  . . . . . . 14
Понятие «инвалид» в Конвенции ООН 
о правах инвалидов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Особенности российского понимания 
государственной поддержки инвалидов  . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

УСТАНОВЛЕНИЕ ИНВАЛИДНОСТИ В РФ

Условия и критерии установления инвалидности  . . . . . . . . . 22
Практика работы поликлиник и бюро МСЭ: 
нарушение прав при установлении инвалидности  . . . . . . . . 25
1.  Направление на медико-социальную экспертизу  . . . . 25
2.  Безосновательный отказ в признании инвалидом . . . . 26

РЕАБИЛИТАЦИЯ КАК ОДИН ИЗ ВИДОВ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ

Система реабилитации инвалидов 
и правовые гарантии государства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1.  Гарантии социальной реабилитации  . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.  Гарантии реабилитации 
средствами физкультуры и спорта  . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Индивидуальная программа реабилитации (ИПР) 
и проблемы ее составления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
1.  Примат медицинской оценки при определении 
потребности в реабилитационных услугах  . . . . . . . . . . 40
2.  Несоответствие рекомендаций ИПР 
реальным потребностям инвалида . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3.  Заблуждения сотрудников бюро МСЭ 
относительно реабилитационных услуг и ТСР, 
которые могут быть включены в ИПР . . . . . . . . . . . . . . 49
4.  Проблемы, возникающие из-за правовой 
неграмотности сотрудников бюро МСЭ . . . . . . . . . . . . 54
5.  Обжалование ИПР инвалида (ребенка-инвалида) . . . . 60
6.  Изменение и дополнение ИПР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Реализация ИПР ребенка-инвалида: 
проблемы и пути решения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
1.  Общие подходы к востребованию прав 
на реабилитационные услуги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
2.  Конкретные шаги по реализации ИПР . . . . . . . . . . . . . 66
3.  Привлечение негосударственных 
социальных служб к исполнению ИПР . . . . . . . . . . . . . 68
4.  Если рядом нет специалистов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
5.  Обеспечение 
техническими средствами реабилитации  . . . . . . . . . . . 77
6.  Реализация ИПР в части санаторно-курортного 
лечения. «Нормативные» коллизии: 
регулирование по двум законам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

Реабилитация лиц с ограниченными возможностями 
здоровья, не имеющих статуса инвалида  . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Оценка эффективности реабилитационных 
мероприятий (еще раз о назначении ИПР)  . . . . . . . . . . . . . . 90
Направления развития законодательства РФ 
на основе положений Конвенции ООН  . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

ОБРАЗОВАНИЕ

Образование инвалидов в Конвенции ООН 
о правах инвалидов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
Российское законодательство и реалии, или почему 
особые дети оказываются вне образовательной среды . . . . . .99
1.  Законодательство РФ о праве на образование . . . . . . . .99
2. Сегрегация детей с особенностями развития . . . . . . . .101
3.  Образовательная инфраструктура 
и реальное положение дел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
4.  Образование: от общего стандарта — 
к нуждам конкретного ребенка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
Реализация возможностей законодательства для 
изменения ситуации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
1. Ключ — в запуске правовых механизмов  . . . . . . . . . . .115
2.  Главное условие изменения ситуации —
квалифицированное заключение ПМПК . . . . . . . . . . .124
Организация образования ребенка с ОВЗ по 
месту жительства при отсутствии необходимой 
инфраструктуры: кто и как может помочь  . . . . . . . . . . . . . . .137
1. Краткий обзор вариантов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
2.  Организация обучения особого ребенка 
в интегративном классе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138
3.  Право на выбор образовательной организации 
и роль заключения ПМПК при зачислении 
в обычную школу  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148

4. Обучение на дому . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
5.  Возможности компенсации затрат родителей 
при организации обучения на дому 
и при семейной форме обучения ребенка . . . . . . . . . . .155
Заблуждения сотрудников различных учреждений 
в сфере образования детей с особенностями развития . . . . .161
Зачатки изменений в образовательной политике  . . . . . . . . .168
1.  Федеральный государственный образовательный 
стандарт начального общего образования  . . . . . . . . . .169
2. Закон г. Москвы «Об образовании лиц с ОВЗ»  . . . . . .173
Основные условия, обеспечивающие реальный доступ 
к образованию для всех детей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174

ПРАВО ТРУДИТЬСЯ

Путь к реализации права на труд: 
первая ступень — получение общего образования  . . . . . . . 176
Право инвалидов на труд: 
обеспечение равных возможностей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
1.  Международные правовые основания . . . . . . . . . . . . . 180
2.  Российское законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
3.  Зачем нужна работа лицам 
с множественными нарушениями развития 
и в чем польза обществу от их труда . . . . . . . . . . . . . . . 189
Профессиональная подготовка  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
1.  Первый опыт профессиональной подготовки 
молодых людей с тяжелыми нарушениями 
психического развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
2.  Роль ИПР в организации профессиональной 
подготовки и трудовой деятельности 
граждан с тяжелой инвалидностью  . . . . . . . . . . . . . . . 197
Недееспособность : 
регулирование трудовых отношений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
1.  Необходимые изменения в законодательстве . . . . . . . 204

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ЖИЗНЬ ВЗРОСЛЫХ 
С ПСИХИЧЕСКИМИ РАССТРОЙСТВАМИ

Принципы, изложенные в Конвенции ООН  . . . . . . . . . . . . 208
Российские реалии  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
1. Жизнеустройство особого взрослого . . . . . . . . . . . . . . 212
2. Проблемы института недееспособности . . . . . . . . . . . 216
3. Проблемы российских моделей опеки . . . . . . . . . . . . . 219

ПУТИ ИЗМЕНЕНИЯ СИТУАЦИИ

Дееспособность — недееспособность: 
промежуточные ступени  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
1.  Поддержка со стороны 
Конституционного суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
2.  Новое в гражданском законодательстве: 
введение ограниченной дееспособности 
для людей с психическими расстройствами . . . . . . . . 229
Изменение и дополнение законодательства, 
связанного с опекой и попечительством  . . . . . . . . . . . . . . . . 232
1.  Общий вектор изменений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
2.  Ориентация на волю и предпочтения 
особого взрослого . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
3.  Закрепление приоритета 
опекуна — физического лица  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
4.  Устранение конфликта интересов  . . . . . . . . . . . . . . . . 238
5.  Нормативное закрепление 
новых моделей организации опеки  . . . . . . . . . . . . . . . 238
6.  Уточнение задач органов опеки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Что можно сделать уже сегодня . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
1.  О закреплении воли родителей 
относительно личности будущего опекуна . . . . . . . . . 240
2.  Способы выражения воли родителей 
относительно будущего их недееспособных детей . . . 242

СОХРАНЕНИЕ ВРАЧЕБНОЙ ТАЙНЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244

ПРИЛОЖЕНИЯ

1.  Классификации и критерии 
для установления инвалидности  . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
2.  Жалоба в случае отказа 
признать ребенка инвалидом  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
3.  Ответ Главного бюро МСЭ по г. Москве 
об отказе включать в ИПР 
рекомендованные услуги 
негосударственной организации  . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
4.  Обжалование невключения 
конкретного исполнителя в ИПР ребенка  . . . . . . . . . 263
5.  Решение суда о праве ребенка-инвалида 
на включение в ИПР всех необходимых ему услуг 
и их исполнителей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
6.  Заявление об обеспечении ребенка-инвалида 
ТСР с необходимыми параметрами  . . . . . . . . . . . . . . . 283
7.  Образец договора о семейном образовании  . . . . . . . . 288
8.1.  Концепция организации поддерживаемого 
трудоустройства для людей 
с ограничениями жизнедеятельности  . . . . . . . . . . . 293
8.2.  Административный регламент 
межведомственного взаимодействия 
при организации поддерживаемого 
трудоустройства (проект)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
9.  Определение Верховного суда 
об общем порядке регулирования 
трудовых отношений с гражданами, 
признанными недееспособными  . . . . . . . . . . . . . . . . . 358

 Предисловие 

Последние — послеперестроечные — десятилетия социальная 
сфера в России учится жить по закону. Путается, не все понимает, склонна ориентироваться на прежние представления и уклад, а 
не на действующее законодательство… Да и не мудрено: законы в 
этой сфере зачастую очень запутаны и противоречивы. 
Но после почти двадцатилетнего «затишья» в стране началось бурное правовое развитие. Так, ратификация в апреле 2012 
года Конвенции ООН о правах инвалидов свидетельствует о намерении России привести социальную сферу к современным 
стандартам гуманизма и справедливости. Год, прошедший с того 
момента,  богат событиями: принят новый закон об образовании; 
активно обсуждается обновление законодательства о социальном 
обслуживании; в Гражданский кодекс РФ включены революционные поправки, вводящие институт ограниченной дееспособности 
для людей с ментальными нарушениями. Впервые на всю страну 
громко заговорили о проблемах сиротства. Законодательные изменения очень востребованы появившимся в России добровольческим движением, в особенности — социальным служением 
Церкви, возродившимся и набирающим силу после многих десятилетий вынужденного перерыва.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Сотрудники правовой группы Центра лечебной педагогики — организации, за многие годы оказавшей помощь тысячам 
семей, — анализируют опыт экспертов в реабилитации и образовании особых детей, тесно общаются с родителями и хорошо знают об их нуждах и стремлениях. И мы очень рады, что ведущий 
разработчик в сфере законопроектной деятельности правовой 
группы Центра Елена Юрьевна Заблоцкис нашла возможность 
рассказать  в своей книге о том, каким образом действующее законодательство позволяет реализовать конкретные права особых 
детей и взрослых — получить необходимые реабилитацию, образование, профессию и работу, чтобы жить достойно. 
Эта книга — своеобразный путеводитель по социальному 
законодательству, помогающий не запутаться в его тонкостях, 
успешно преодолеть «скользкие места» правоприменения. Она 
адресована прежде всего руководителям и работникам социальной и образовательной сферы, в том числе специалистам МСЭ 
и ПМПК. Подробное разъяснение правовых норм, на которых 
базируется их деятельность, иллюстрируется примерами из реальной жизни. Издание будет полезно юристам, а также студентам юридических и социальных специальностей. Мы убеждены 
в ценности этой книги для законодателей, радеющих о социально ответственной позиции государства: они смогут взглянуть на 
многие проблемы с позиции семьи и увидеть, в каких доработках 
нуждается федеральное и региональное законодательство, призванное обеспечить детям и взрослым с особыми потребностями 
нормальную жизнь. 
Это издание поможет читателям разобраться в букве закона, 
но главное — сориентироваться в действиях, которые исходят из 
духа закона.
Желаем полезного и вместе с тем — увлекательного чтения! 

Р. П. Дименштейн, 
И. В. Ларикова,
председатель Правления  
координатор правовой группы
РБОО «Центр лечебной 
РБОО «Центр лечебной
педагогики» 
педагогики»

Автор выражает признательность Павлу Юрьевичу Кантору, 
профессиональные беседы с которым способствуют 
повышению качества деятельности правовой группы 
Центра лечебной педагогики.

ИНВАЛИДНОСТЬ: 
СУТЬ ПОНЯТИЯ

 Понятие «инвалид» 
в российском законодательстве 

Всем хорошо знакомо употребление слова «инвалид» в обиходной речи: на бытовом уровне оно применяется для обозначения лиц, имеющих те или иные нарушения функций, — видимые физические и психические недуги. На уровне же закона 
в России признается инвалидом
«лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, 
последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 
жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты»1.

1 Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите 
инвалидов в РФ», статья 1. Здесь и далее в книге допускается сокращение 
ФЗ — Федеральный закон (прим. редакции).

ПОНЯТИЕ «ИНВАЛИД» В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Под ограничением жизнедеятельности понимается
«полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое 
поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью».
Статус «инвалид» присваивается человеку в порядке, определенном законодательством РФ. По сути признание «инвалидности» сводится к заключению экспертов, подтверждающих, что ограничения жизнедеятельности человека достаточно 
существенны, чтобы государство оказывало ему помощь в виде пенсий, пособий, компенсационных выплат, технических 
средств реабилитации, социальных и других услуг (сурдоперевод, собаки-поводыри и т. д.).
Российскому законодательству в социальной сфере свойственна неоднородность терминологии: наряду с термином 
«инвалид» в законах используются и другие понятия для обозначения групп лиц, имеющих нарушения здоровья и нуждающихся в той или иной государственной поддержке. Например, 
ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ»2 
устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания — деятельности социальных служб 
по социальной поддержке, оказанию социальных услуг «гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации».
К «трудной жизненной ситуации» относится в том числе 
и инвалидность (статья 3 закона). В статье 14 этого же закона 
установлено, что: «службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам и лицам с ограниченными возможностями». Кто относится к лицам с ограниченными возможностями, данный закон 
не уточняет.
В федеральном законе от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» используется близкий термин «лицо с ограниченными 

 2 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ.

ИНВАЛИДНОСТЬ: СУТЬ ПОНЯТИЯ 

возможностями здоровья». К таковым относятся лица, «имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии» 
(часть 6 статьи 5)3.
В региональном законодательстве, в частности, в законодательстве г. Москвы, встречаются и другие понятия, например, «инвалиды и другие лица с ограничениями жизнедеятельности». «Другие лица с ограничениями жизнедеятельности» — это лица, не признанные в установленном порядке 
детьми-инвалидами и инвалидами I, II, III групп, но имеющие 
временные или постоянные ограничения жизнедеятельности 
и нуждающиеся в мерах социальной поддержки (Закон г. Москвы № 554, статья 4).
Как мы видим, в одних актах в группу лиц с ограниченными возможностями включаются и лица, имеющие инвалидность, в других группа лиц с ограниченными возможностями 
выделяется как самостоятельная и лица с инвалидностью в нее 
не входят.
Основным законом, определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской 
Федерации, является Федеральный закон «О социальной защите 
инвалидов в РФ». Главная особенность этого закона — узкая направленность мер государственной поддержки. Они распространяются только на тех лиц, которым присвоен статус инвалида.
Вместе с тем примеры законодательного определения 
групп граждан, имеющих нарушения функций организма (ли
 3 В новом Федеральном законе «Об образовании» от 29 декабря 2012 года 
№ 273-ФЗ, вступающем в силу с 1 сентября 2013 г. (далее — новый закон 
«Об образовании»), «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья» определяется как «лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) 
психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания 
специальных условий».
 4 «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц 
с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве» от 26 октября 2005 г.