История органов следствия России

Академия Следственного комитета Российской Федерации 
История 
органов следствия 
России 
Хрестоматия 
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» для студентов 
высших учебных заведений, обучающихся 
по специальности 030501 «Юриспруденция» 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки для студентов  
высших учебных заведений, обучающихся  
по специальности 030501 «Юриспруденция» 
Москва  2017 

УДК 347.934(47+57)(091)(076.6)  
ББК 67.73-1(2)я73-3  
       И89 
С о с т а в и т е л и 
А.К. Аверченко, доцент кафедры уголовного права, уголовного процесса  
и криминалистики Новосибирского юридического института (филиала) 
Томского государственного университета, канд. юрид. наук, доцент  
Д.О. Серов, зав. кафедрой теории и истории государства и права  
Новосибирского государственного университета экономики и управления 
(НГУЭУ), д-р истор. наук, доцент 
А.А. Монахов, инспектор управления кадров СК России 
В.О. Пантелеев, следователь по особо важным делам второго следственного 
отдела следственного управления СК России по Сибирскому федеральному 
округу, доцент кафедры теории и истории государства и права Новосибирского 
государственного университета экономики и управления (НГУЭУ) 
Н.В. Османова, ст. преподаватель кафедры уголовного процесса  
Академии СК России, канд. юрид. наук 
А.В. Хмелёва, ст. преподаватель кафедры криминалистики  
Академии СК России, канд. юрид. наук 
Р е д а к ц и о н н а я  к о л л е г и я  
А.М. Багмет, и.о. ректора Академии СК России, канд. юрид. наук  
В.В. Бычков, ученый секретарь Академии СК России, канд. юрид. наук, 
доцент  
Д.О. Серов, зав. кафедрой теории и истории государства и права  
Новосибирского государственного университета экономики и управления 
(НГУЭУ), д-р истор. наук, доцент 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
 История органов следствия России: хрестоматия для  
И89 студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [сост.: А.К. Аверченко и др.]. — М.: ЮНИТИДАНА, 2017. — 223 с. 
ISBN 978-5-238-02612-1 
Агентство CIP РГБ 
В хрестоматии представлена подборка нормативных актов, относящихся к организации следственной деятельности в России с XVIII в. по 
начало XXI в. 
Для курсантов, слушателей и студентов в качестве дополнительного 
учебного материала. Представляет интерес для практических работников 
правоохранительных органов. 
ББК 67.73-1(2)я73-3 
ISBN 978-5-238-02612-1 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2015 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания 
(ФЗ от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ).  

Предисловие 
Органы следствия России: 
вехи исторического пути 
(XVIII — нач. XXI в.) 
В современном мире следственный аппарат образует одно из 
ключевых звеньев в системе правоохранительных и судебных 
органов любого развитого государства. Еще в 1886 г. прокурор 
Московской судебной палаты, будущий генерал-прокурор и министр юстиции Н.В. Муравьев произнес такие слова: 
следователь кладет фундамент, на котором стороны, обвинение и 
защита, возводят стены… Следователь в значительной степени держит в своих руках судьбу уголовной истины1. 
К настоящему времени в российской правовой науке утвердилось представление о том, что со стороны ведомственной 
принадлежности следственный аппарат может быть организован 
по четырем моделям: (1) вневедомственный следственный аппарат (вневедомственная модель); (2) следственный аппарат в 
структуре органов исполнительной власти (административная 
модель); (3) следственный аппарат в структуре органов прокуратуры (прокурорская модель); (4) следственный аппарат при органах правосудия (судебная модель). 
В истории государства и права России в разное время оказывались воплощенными на практике все эти модели. 
По историческим меркам следственный аппарат России 
сравнительно молод. Появление первых следственных органов 
было связано с вычленением стадии предварительного рассле1 Муравьев Н.В. О судебной службе: беседы с кандидатами на судебные должности // Муравьев Н.В. Из прошлой деятельности. СПб., 1900. Т. 1. С. 327. 

дования в отечественном уголовном процессе. А произошло 
это лишь в первой четверти XVIII в., в ходе судебной реформы 
Петра I. Вычленение этой стадии было обусловлено стремлением законодателя создать механизм эффективного противодействия должностной преступности. 
Именно в русле поиска новых форм противодействия преступлениям против интересов службы в 1713—1723 гг. были 
учреждены первые специализированные следственные органы 
России: «майорские» следственные канцелярии, следственная 
канцелярия генерал-прокуратуры Сената и Розыскная контора 
Вышнего суда. 
Первой «майорской» канцелярией и одновременно первым российским органом следствия была канцелярия под руководством 
гвардии майора М.И. Волконского. Следственная канцелярия 
Михаила Волконского была учреждена именным указом от 
25 июля 1713 г. для работы на территории Архангелогородской 
губернии (ныне Архангельская область РФ) по рассмотрению 
обвинений, выдвинутых вице-губернатором А.А. Курбатовым 
против обер-комиссара Д.А. Соловьева, а устюжским территориальным органом фискальской службы — против комиссара 
С.М. Акишева1. 
Нормативной основой функционирования первых отечественных следственных органов стал Наказ «майорским» следственным канцеляриям от 9 декабря 1717 г.2 
Следует отметить, что создание названных органов расследования означало воплощение на практике трех различных моделей организации следственного аппарата: вневедомственной модели (подчиненные непосредственно главе государства «майорские» следственные канцелярии), судебной модели (входившая в 
структуру Вышнего суда Розыскная контора) и прокурорской 
модели (следственная канцелярия генерал-прокуратуры). 
Однако век первых российских следственных органов оказался недолог: все они были ликвидированы в середине 1720-х годов. Поэтому во второй четверти XVIII — начале XIX в. расследованием преступлений в Российской империи занимались неспециализированные на этой деятельности судебные и админи                                                           
1 РГИА. Ф. 1329. Оп. 1. Кн. 27. Л. 1. 
2 Там же. Л. 68—68 об. 

Предисловие 
 
5 
стративные органы: Главная полицмейстерская канцелярия, Сыскной приказ, нижние земские суды, основанные в 1782 г. управы благочиния. 
Возрождение же отечественного специализированного следственного аппарата началось с издания указа Александра I от 
29 августа 1808 г. 
Согласно этому указу, в Санкт-Петербурге учреждались 
следственные приставы — должностные лица, в обязанность которых входило исключительно производство уголовных расследований. Введение должности следственного пристава означало 
также зарождение административной модели построения следственного аппарата, поскольку приставы эти состояли в штате городской полиции, подчиненной с 1802 г. Министерству внутренних дел (в 1810—1819 гг. — Министерству полиции). 
Значимым событием в истории предварительного следствия 
в России (со стороны его нормативного регулирования) стало 
издание подготовленного по инициативе и под руководством 
М.М. Сперанского (1772—1839) Свода законов Российской империи редакции 1832 г. Согласно положениям, внесенным в часть 
вторую т. 15 Свода законов, досудебное следствие было разделено на следствие «предварительное» (аналог позднейшего дознания) и следствие «формальное» (аналог позднейшего предварительного следствия). Однако, впервые детально закрепив в Своде законов 1832 г. процессуальную сторону деятельности следственного аппарата России, законодатель не внес каких-либо изменений в его организацию. 
Основополагающая норма на этот счет была закреплена в 
ст. 767 ч. 2 т. 15 Свода законов 1832 г.: «Производство следствия 
и все меры, к оному относящиеся, принадлежат полиции»1. 
В итоге, за исключением немногочисленных следственных приставов в столичных и некоторых губернских городах (да учрежденных в 1848 г. в нескольких регионах следственных приставов 
по конокрадству), расследованием преступлений продолжали 
заниматься должностные лица органов общего управления — 
становые и частные приставы, земские исправники, городничие 
и их помощники. 
                                                           
1 Свод законов уголовных. СПб., 1832. С. 239. 

Ситуация кардинально изменилась в 1860 г. В ходе осуществленной при решающем участии товарища (заместителя) министра юстиции Н.И. Стояновского реформы следственного аппарата в 44 губерниях Российской империи были введены 993 должности судебных следователей. Хотя новоявленные следователи, 
будучи включены в штат уездных судов, остались в частичной 
организационной зависимости от региональных органов общего 
управления (назначались министром юстиции по представлению 
губернатора, губернатором же распределялись и перемещались 
по участкам), реформа 1860 г. означала поворот к воссозданию 
судебной модели построения следственного аппарата России. 
Окончательное же формирование судебной модели произошло с 
изданием Судебных Уставов от 20 ноября 1864 г. 
Статьями 78 и 212 «Учреждения судебных установлений» 
следователи закреплялись в штатах окружных судов (судов 
общей юрисдикции, являвшихся судом первого звена), действуя на определенном следственном участке. В свою очередь, 
по ст. 249 «Устава уголовного судопроизводства» (первого 
отечественного уголовно-процессуального кодекса) судебный 
следователь наделялся исключительным правом осуществлять 
предварительное расследование «при содействии полиции и 
при наблюдении прокуроров»1. Как и судьи судов общей 
юрисдикции, судебные следователи назначались на должность 
главой государства и были несменяемыми. Следует отметить, 
что в 1860-е годы по судебной модели зародился и институт 
военных следователей. Согласно положениям Военно-судеб- 
ного устава 1867 г. военные следователи состояли при военно-окружных судах. 
В пореформенные годы развитие следственного аппарата 
происходило, прежде всего, в направлении дифференциации 
следственных должностей. Исходя из требований практики, 
30 октября 1867 г. было издано высочайше утвержденное мнение Государственного Совета об учреждении двух временных 
должностей следователей по особо важным делам (первоначально они именовались «следователями по особенно важным де                                                           
1 Российское законодательство X—XX вв. / Под ред. Б.В. Виленского. М., 1991. 
Т. 8. С. 145. 

Предисловие 
 
7 
лам») в Санкт-Петербургском и Московском окружных судах1. 
Согласно высочайше утвержденному 1 ноября 1875 г. мнению 
Государственного Совета (принятому по представлению министра юстиции К.И. Палена), эти две следственные должности 
(впервые в законодательстве наименованные уже столь привычным сегодня термином «следователи по особо важным делам») 
получили постоянный статус2. 
Следователи по особо важным делам были наделены полномочиями по расследованию уголовных дел без привязки к определенному следственному участку, причем не только на территории округа того окружного суда, в штате которого они состояли, но и на территории всей Российской империи (в этом случае они принимали в производство дела по указанию генералпрокурора). Учреждение этой должности высоко оценил известный правовед и государственный деятель А.Ф. Кони. Впоследствии он писал, что отсутствие участков позволило следователям по особо важным делам «производить дела с особой 
полнотой, тщательностью и вдумчивостью», притом что расследование этих дел требовало «значительной предварительной 
подготовки и серьезного изучения… ненормальностей общественной жизни»3. 
Несмотря на то что после 1875 г. следователи по особо важным делам стали постепенно назначаться и в другие окружные 
суды (помимо Московского и Санкт-Петербургского), окончательное законодательное оформление этой должности произошло лишь в начале ХХ в. По предложению Министерства юстиции 29 декабря 1905 г. император Николай II утвердил новую 
редакцию ст. 79 «Учреждения судебных установлений», согласно 
которой должности судебных следователей по особо важным 
делам вводились в штатах тех окружных судов, которые дислоцировались в тех же городах, что и судебные палаты4. 
                                                           
1 См.: ПСЗ. Собр. 2-е. Т. 42. Отд. 2. ¹ 45112. 
2 ПСЗ. Собр. 2-е. Т. 50. Отд. 2. ¹ 55214. В документах Министерства юстиции 
термин «следователь по особо важным делам» (в написании «по особо-важным 
делам») использовался уже с 1867 г.  
3 Кони А.Ф. Судебные следователи // Собр. соч. М., 1966. Т. 1. С. 126. 
4 См.: ст. 1 и 3 высочайше утвержденного 29 декабря 1905 г. мнения Государственного Совета «Об усилении штатов судебных установлений» (ПСЗ. Собр. 
3-е. Т. 25. Отд. 1. ¹ 27162). 

Остается не вполне ясным, отчего имперский законодатель 
так и не решился принципиально изменить базисную ст. 79 
«Учреждения судебных установлений» 1864 г. и не ввел следователей по особо важным делам ни в штат судов второго звена 
(судебных палат), ни в штат суда третьего (высшего) звена (Правительствующего Сената). Подобная организационная конструкция была бы вполне логичной, и не случайно она была впоследствии реализована уже советским законодателем, закрепившим в 1922 г. старших следователей в штате губернских судов, 
а следователей по важнейшим делам — в штате Верховного Суда 
РСФСР1. 
Возвращаясь к событиям последней трети XIX в., необходимо добавить, что наряду со следователями по особо важным 
делам по инициативе министра юстиции К.И. Палена, была 
учреждена также должность следователя по важнейшим делам. 
В отличие от следователя по особо важным делам его полномочия распространялись только на территорию округа того окружного суда, в штате которого он числился. Согласно изданному 11 мая 1870 г. дополнению к ст. 79 «Учреждения судебных установлений» должность следователя по важнейшим делам была введена во всех окружных судах Российской империи2. Впоследствии на практике обязанности следователя по 
важнейшим делам могли также возлагаться и на одного из 
участковых следователей. Назначение на должности следователя по особо важным делам и следователя по важнейшим делам 
производил министр юстиции. 
Необходимо отметить, что каких-либо структурно обособленных подразделений, объединяющих следователей (следственных отделов, следственных частей), в окружных судах не предусматривалось. Соответственно отсутствовала и должность руководителя группы следователей, входивших в штат окружного 
суда. Также отсутствовало и подразделение по управлению органами следствия (следственного управления, следственного департамента) в течение 1864—1917 гг. и в центральном аппарате 
Министерства юстиции. 
                                                           
1 См.: ст. 32 и 33 «Положения о судоустройстве РСФСР» от 11 ноября 1922 г. 
(СУ РСФСР. 1922. ¹ 69. Ст. 902). 
2 ПСЗ. Собр. 2-е. Т. 45. Отд. 1. ¹ 48338. 

Предисловие 
 
9 
В административном отношении следователи (как и все остальные лица, входившие в штат окружного суда) состояли в 
подчинении председателя суда. При этом согласно ст. 270 «Учреждения судебных установлений» налагать дисциплинарное 
взыскание на судебного следователя (как и на судью окружного 
суда) был вправе только руководитель вышестоящего органа 
правосудия (старший председатель судебной палаты). Отчего 
тогдашний законодатель не стал учреждать ни какие-либо 
структурные следственные подразделения в судах, ни какоелибо специализированное подразделение по управлению органами следствия в министерстве, остается не вполне ясным. Не 
исключено, что создание таких подразделений рассматривалось 
как угроза процессуальной независимости следователя. 
Грянувшее в 1917 г. крушение монархической государственности поначалу никак не отразилось на положении следственного аппарата. Ликвидировав Отдельный корпус жандармов, 
Департамент полиции, Особое присутствие Сената о государственных преступлениях и противозаконных сообществах и некоторые другие правоохранительные структуры, Временное правительство не тронуло, однако, ни прежнюю судебную систему, ни 
судебных следователей. К самым радикальным переменам в построении органов предварительного расследования привела Октябрьская революция. 
Согласно ст. 3 декрета «О суде» ¹ 1 от 24 ноября 1917 г. — 
первого изданного большевистским правительством законодательного акта, специально касавшегося юстиции, — судебные 
следователи упразднялись. По ст. 3 и 8 этого декрета расследование преступлений временно возлагалось на «местных судей», а 
по делам о контрреволюции и саботаже — на следственные комиссии при городских и губернских Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов1. Таким образом, с самого начала 
формирования советской правоохранительной и судебной системы были воспроизведены судебная и административная модели организации следственного аппарата. 
В 1918—1920 гг. в рамках судебной модели была учреждена 
следственная комиссия при Революционном трибунале при ВЦИК, 
введены должности следователей-докладчиков при революцион                                                           
1 СУ РСФСР. 1917. ¹ 4. Ст. 50. 

ных трибуналах, военных следователей революционных военных 
трибуналов, а также должности народных следователей при губернских Советах народных судей. В структуре исполнительной 
власти в отличие от царских времен следственный аппарат получил наибольшее развитие не в стенах преемника МВД — Наркомата внутренних дел, а в органах основанной 20 декабря 1917 г. 
Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией 
и саботажем (ВЧК). 
В начале 1918 г. должности следователей появились в оперативных подразделениях центрального аппарата ВЧК. Несколько 
позднее, 22 ноября 1918 г., был образован единый Следственный отдел ВЧК, а 11 августа 1921 г. — Следственная часть при 
Президиуме ВЧК. Что же до территориальных органов ВЧК, то 
начиная с августа 1918 г. следственные подотделы образовывались либо при каждом отделе губернской или уездной ЧК, либо 
при соответствующем органе в целом. 
После завершения Гражданской войны следственный аппарат Советской России подвергся преобразованию в ходе судебной реформы 1922—1923 гг. Согласно ст. 32 и 33 «Положения о 
судоустройстве РСФСР» от 11 ноября 1922 г. следственный аппарат строился следующим образом: (1) участковые народные 
следователи при народных судах; (2) старшие следователи при 
губернских судах; (3) следователи по важнейшим делам при 
Верховном Суде РСФСР и (4) следователи по важнейшим делам 
при Наркомате юстиции. Соответственно в п. 5 ст. 23 Уголовнопроцессуального кодекса РСФСР в редакции 1923 г. к названному перечню следственных должностей были добавлены следователи военных и военно-транспортных трибуналов1. 
Образование Союза ССР первоначально никак не отразилось 
на устройстве следственного аппарата. В принятых 31 октября 
1924 г. первых Основах судоустройства Союза ССР и союзных 
республик «организация судебно-следственных органов» была 
отнесена, согласно ст. 15, к республиканскому ведению2. Что 
касается оставленных в союзном ведении органов военной юстиции, то, согласно ст. 5 Положения о военных трибуналах и 
                                                           
1 СУ РСФСР. 1922. ¹ 69. Ст. 902; 1923. ¹ 7. Ст. 106. 
2 СЗ СССР. 1924. ¹ 23. Ст. 49.