Таможенный менеджмент

ˀɩɬɬɣɤɬɥɛɺɭɛɧɩɡɠɨɨɛɺɛɥɛɟɠɧɣɺ
ɍɛɧɩɡɠɨɨɶɤ
ɧɠɨɠɟɡɧɠɨɭ
ɉɨɞɪɟɞɚɤɰɢɟɣ
ɞɨɤɬɨɪɚɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɯɧɚɭɤɩɪɨɮɟɫɫɨɪɚȼȻɆɚɧɬɭɫɨɜɚ,
ɤɚɧɞɢɞɚɬɚɸɪɢɞɢɱɟɫɤɢɯɧɚɭɤɞɨɤɬɨɪɚɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɯɧɚɭɤɩɪɨɮɟɫɫɨɪɚ
ɥɚɭɪɟɚɬɚɩɪɟɦɢɢɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚɊɎɜɨɛɥɚɫɬɢɧɚɭɤɢɢɬɟɯɧɢɤɢ ɇȾɗɪɢɚɲɜɢɥɢ
Ɋɟɤɨɦɟɧɞɨɜɚɧɨɍɱɟɛɧɨ-ɦɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɦɰɟɧɬɪɨɦ
©ɉɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɵɣɭɱɟɛɧɢɤªɜɤɚɱɟɫɬɜɟɭɱɟɛɧɨɝɨɩɨɫɨɛɢɹ
ɞɥɹɫɬɭɞɟɧɬɨɜɜɵɫɲɢɯɭɱɟɛɧɵɯɡɚɜɟɞɟɧɢɣɨɛɭɱɚɸɳɢɯɫɹ
ɩɨɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɹɦ ɩɨɞɝɨɬɨɜɤɢ©ɘɪɢɫɩɪɭɞɟɧɰɢɹª©ɗɤɨɧɨɦɢɤɚª
Ɋɟɤɨɦɟɧɞɨɜɚɧɨɇɚɭɱɧɨ-ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɬɟɥɶɫɤɢɦɢɧɫɬɢɬɭɬɨɦ
ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹɢɧɚɭɤɢɜɤɚɱɟɫɬɜɟɭɱɟɛɧɨɝɨɩɨɫɨɛɢɹ
ɞɥɹɫɬɭɞɟɧɬɨɜɜɵɫɲɢɯɭɱɟɛɧɵɯɡɚɜɟɞɟɧɢɣ ɨɛɭɱɚɸɳɢɯɫɹ
ɩɨɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɹɦ ɩɨɞɝɨɬɨɜɤɢ©ɘɪɢɫɩɪɭɞɟɧɰɢɹª©ɗɤɨɧɨɦɢɤɚª
Ɇɨɫɤɜɚ 2018

ÏbÇ
ÈÈǹ¹
Ò
Ç v s s n r z q k  j k z v é v k  
ÆÈÎjtzyxvkËbêéqj¡kqsq-¬Íévrvwvkq·cËfvsvkÝkÊʬuqtvk
Òjuv ntt€puntnl untzy·niwvxviqnls¹xzylntzvkkyovk
Ò viy·jíq}x¹ wv tjwéjksntqí wvlmvzvkrq ©ìéqxwéylnt
|q¹ªwvxwn|qjstvxzq©Òjuv nttvnlnsvª>ÆÈÎjtzy
xvkq lé@wvlénlÆÈ Îjtzyxvkj Ëb êéqj¡kqsq ²
ÎìËÊÒÊb¬Ë¬8²x
,ÎjtzyxvkÆsjlquqéÈjluqtvkq·
,6%1
¬mntzxzkv&,3è-È
èjxxujzéqkjízx¹untnl untzrjrkqlln¹znstvxzqqxqxznujywéjk
sntq¹znvénzq·nxrqnqwéjrzq·nxrqnjxwnrz€untnl untzjÊxxsnlyízx¹
wévisnu€ sqlnéxzkj ksjxzq rvt{sqrzvk Íévkvlqzx¹ jtjsqo ojlj· q
wévisnu zjuv nttvmv untnl untzj Ìxvivn ktqujtqn ylnsntv uvlnsq
ywéjksntq¹ zjuv ntt€uq vémjtjuq èvxxqq bjnzx¹ xqxznutj¹ v|ntrj
zjuv ntt€}vémjtvk
Ï·nitvnwvxviqnénrvuntlvkjtvls¹xzylntzvkk€x¡q}y·nit€}ojkn
lntqpviy·jíq}x¹wvtjwéjksntqíwvlmvzvkrqxwn|qjstvxzq
©Òjuv nttvnlnsvª
ÈÈǹ¹
,6%1
‹Êdb¬ÒcÉhfÒÆÌìËÊÒÊb¬Ë¬
Íéqtjlsn qz qxrsí·qznstvn wéjkv tj qxwvsovkjtqn q éjxwévxzéjtntqn
qoljtq¹Ðdvzjwéns¹mðÐd
Ævxwévqoknlntqn kxnp rtqmq qsq síivp nn ·jxzq síi€uq xénlxzkjuq qsq k
rjrvpsqiv{véunkzvu·qxsnkqtznétnzxnzqojwénjnzx¹inowqxunttvmv
éjoén¡ntq¹qoljznsxzkj

 
ɉɪɟɞɢɫɥɨɜɢɟ 
 
 
 
 
В последнее время появилось достаточно большое количество отечественных учебников по менеджменту, но таможенному менеджменту 
в них уделяется не так много внимания, как того заслуживает современное состояние развития внешней торговли России. Данное учебное 
пособие отличается от других изданий тем, что оно, во-первых, дает 
довольно краткое и в то же время достаточно полное изложение всех 
базовых идей и технологий современного менеджмента и, во-вторых, 
раскрывает особенности применения принципов и технологий современного менеджмента в практике таможенной службы. 
Предлагаемое пособие полностью раскрывает такие понятия, как 
«общий менеджмент» и «таможенный менеджмент» и имеет своей целью сформировать у студентов компетенции, связанные с пониманием 
теоретических и практических основ интеграционных процессов в производственной, инновационной, финансовой, социальной и других 
сферах деятельности организационных систем для последующего применения полученных знаний и навыков при освоении общепрофессиональных и специальных дисциплин таможенного профиля, а также при 
выполнении различных видов работ в профессиональной сфере деятельности. Целью раздела «Общий менеджмент» является изучение, 
систематизация и закрепление основ теории и практики управления 
различными организациями (предприятиями, фирмами и др.) в современных условиях хозяйствования, процессами принятия решений в 
области менеджмента. Цель раздела «Таможенный менеджмент» — получение студентами системного представления о теоретических основах 
управления, практических формах и методах принятия, осуществления 
и контроля принятия решений в таможенных органах, о таможенных 
структурах и их функционировании.  
В условиях интеграции экономики страны в глобальную мировую 
систему функционирование Федеральной таможенной службы России 
настроено на необходимость системных преобразований, как внутри 
самих таможенных органов, так и во взаимодействии, причем как с 
бизнесом, так и с зарубежными таможенными администрациями. 
В целях усовершенствования деятельности таможенных органов в 
современных экономических реалиях ФТС России были созданы необходимые институциональные основы и технологические условия для 
системного перевода таможенной службы на качественно новый уровень развития. 
Совершенствование деятельности таможенных органов осуществляется в условиях экономических преобразований в Российской Федера

ции, вступления ее во Всемирную торговую организацию, перестройки 
транспортно-логистической инфраструктуры, реализации потенциала 
России как транзитной державы, повышения конкурентоспособности 
отечественных перевозчиков и успешного продвижения несырьевой 
продукции российского происхождения на рынки зарубежных стран.  
В пособии учтена нормативная база осуществляемых преобразований. 
Среди комплекса стратегических функций, выполняемых ФТС России, в настоящее время, приоритет определяют следующие ключевые 
направления: совершенствование таможенного регулирования, совершенствование реализации фискальной функции, развитие правоохранительной деятельности, развитие интеграционных процессов и международного сотрудничества, совершенствование системы государственных услуг и контрольно-надзорных функций, совершенствование таможенной инфраструктуры в соответствии с транспортно-логистической политикой и правоохранительными рисками. Об этом — в последующих разделах пособия. 
По завершении изучения дисциплины студенты будут знать основные способы и методы реализации управленческих решений в таможенных органах, организационную структуру таможенных органов, место таможенных органов в системе иных государственных органов и во 
внешнеэкономической деятельности и др. К умениям, полученным в 
результате изучения пособия, можно отнести следующие: умение аннализировать резервы и преимущества различных вариантов принятия и 
исполнения решений в таможенном деле, взаимозависимость различных структур внутри и вне таможенной системы, умение оценивать 
внешние и внутренние риски для эффективного осуществления таможенного дела.  
Информационной базой для подготовки учебного пособия послужили многосторонние международные соглашения и конвенции в области таможенного дела и межгосударственного таможенного взаимодействия, а также аналитические материалы и публикации специалистов в научных и периодических изданиях. 
 
Коллектив авторов 
Прокопович Г.А., доктор юридических наук, профессор — гл. 1—12. 
Соловьёв Е.Н., кандидат экономических наук, доцент — гл. 13—19. 
При подготовке рукописи к изданию использована СПС «КонсультантПлюс».

 
 
 
 
 
 
 
 
 
ɋɛɢɟɠɦ I 
 
ɉȼɔɃɄ ɇɀɈɀȿɁɇɀɈɍ 
 
 
 
 

 
Ƚɥɚɜɚ 1 
 
Ɇɟɧɟɞɠɦɟɧɬ, ɱɟɥɨɜɟɤ, ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ 
 
 
 
 
 
1.1. ɋɭɳɧɨɫɬɶ ɦɟɧɟɞɠɦɟɧɬɚ 
Прежде чем перейти к сущности менеджмента, рассмотрим со 
смыслом этого слова. Перед нами возникает закономерный вопрос: 
почему мы заимствуем данный термин, а не довольствуемся, скажем, его русскоязычным аналогом — словом «управление»? 
Управление — свойство систем различной природы сохранять 
свою целостность, структурное единство и добиваться достижения 
поставленных целей. 
Система — это некоторая целостность, состоящая из взаимозависимых частей, каждая из которых вносит свой вклад в характеристику целого. 
Система управления состоит из субъекта и объекта. 
Субъект — тот, кто управляет, объект — тот, кем управляют. 
В нашем случае в качестве объекта управления мы рассматриваем организацию, которая является основой мира менеджеров, причиной, обусловливающей существование менеджмента. 
Организация — это группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей. 
Приведенное выше определение организации в 30—40-х годах 
прошлого века сформулировал Честер Барнард, один из классиков 
менеджмента, который называл любую формальную организацию 
«системой сознательно координируемых действий двух или более 
человек». 
Употребляя термин «менеджмент», мы следуем давно установившейся традиции в международных изданиях по теории управления. При этом мы не вступаем в противоречие с практикой, сложившейся в отечественной литературе по управлению, где уже более 20 лет он использовался как синоним капиталистического 
управления. Кроме того, термин «управление» не является удовлетворительным заместителем термина «менеджмент» потому, что в 
последнем случае речь идет лишь об одной из форм управления. 

Ƚɥɚɜɚ 1. Ɇɟɧɟɞɠɦɟɧɬ, ɱɟɥɨɜɟɤ, ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ 
 
7 
При этом, однако, следует отметить, что в английском языке семантика термина «менеджмент» весьма сложна. Английский исследователь менеджмента Линдэлл Урвик отмечал, что слово «менеджмент» в англоязычных странах употребляется весьма вольно и в 
различных значениях. В фундаментальном Оксфордском словаре 
английского языка слово «менеджмент» трактуется, как 1) способ, 
манера обращения с людьми; 2) власть и искусство управления;  
3) особого рода умелость и административные навыки; 4) орган 
управления, административная единица. 
Американский авторитет в области теории менеджмента Питер 
Друкер считает: «Термин «менеджмент» исключительно труден для 
понимания. Во-первых, он специфически американского происхождения и едва ли может быть переведен на какой-либо другой 
язык, включая английский язык Британских островов. Он обозначает функцию, а также людей, ее выполняющих; он указывает на 
социальное или должностное положение, но в то же самое время 
означает учебную дисциплину и область научного исследования. 
Однако даже в американском употреблении менеджмент не адекватен как понятие: для организаций, не имеющих отношения к 
бизнесу, как правило, не говорят о менеджменте и менеджерах». 
Тем не менее большинство современных исследователей менеджмента считают, что государственные и общественные организации 
также должны использовать принципы и методы менеджмента, 
если только они хотят максимально достичь своих целей при минимуме затрат. 
В настоящее время менеджмент определяют как междисциплинарную отрасль научного знания с четко выраженным приоритетом 
прагматических установок. Ценность менеджмента как способа решения социально-экономических задач состоит не в том, что он 
дает совершенную теорию подобных решений, а в том, что он создает необходимые организационные условия для синтеза науки, 
практических навыков и знаний, позволяющие принимать оптимальные решения. 
Исследователь менеджмента Урвик так описал переворот, который произвел менеджмент при своем возникновении: «Эта новая 
отрасль знания, ныне обычно именуемая «менеджмент», основана 
на предположении, что методы мышления, развитые естественными 
науками, давшие человечеству столь беспрецедентную степень контроля над миром материальных вещей, могут и должны быть применены к самому человеку, к организации его сообществ, больших 
и малых, а также к тем политическим, экономическим и социальным проблемам, которые возникают в этих сообществах. Уже сей

Ɋɚɡɞɟɥ I. Ɉɛɳɢɣ ɦɟɧɟɞɠɦɟɧɬ 
 
8 
час эта новая отрасль знания глубоко изменила человеческие представления об управлении деловыми предприятиями почти в любой 
стране мира. Там, где она применена полностью и со знанием дела 
как к индивидуальным, так и к коммерческим начинаниям, она 
дала существенное приращение в производительности и обеспечила 
громадную экономию человеческих усилий». 
В плане структуры профессионального труда по управлению 
эксперты в США полагают, что неправомерно смешивать деятельность по руководству предприятием (администрирование) с собственно менеджментом. Менеджмент чаще понимается лишь как одна из функций руководства. Принятые в настоящее время различия 
между администрированием и менеджментом, возможно, восходят 
к управленческой триаде Оливера Шелдона, проанализированной 
им в книге «Философия управления»1, где сказано: «Как обширное 
подразделение промышленности, управление отличается, с одной 
стороны, от капитала, с другой стороны, от труда. Оно распадается 
на три составные части: 
1) администрирование, занятое выработкой корпоративной политики, координацией финансов, производством, распределением и 
установлением границ организации и верховного контроля администратора; 
2) менеджмент в собственном смысле слова, связанный с выполнением политики в пределах, определенных администратором, 
«также с использованием организации для решения задач, поставленных перед нею; 
3) организацию, т.е. процесс, таким образом комбинирующий 
труд, выполняемый индивидами или группами людей, наделенных 
качествами, необходимыми для его выполнения, что обязанности, 
сформулированные подобным образом, обеспечивают наилучшие 
каналы эффективного, систематического, позитивного и скоординированного приложения знаний». 
Организация формирует аппарат, менеджмент — управляющего, 
а администрирование — высшее руководство. Администрация определяет организацию, менеджмент использует ее; первая ставит задачи и ориентирована на цели, второй борется за их выполнение, 
применяя различные средства. Сфера компетенции администрация 
очерчена выработкой политики компании, общими проблемами 
поведения в экономическом, политическом и социальном окружении, инвестиционным подходом, составлением ежегодного бюджета 
и тому подобным. Менеджмент — вид оперативного искусства с его 
                                                 
1 Sheldon O. The Philosophy of Management. N.Y., 1996. 

Ƚɥɚɜɚ 1. Ɇɟɧɟɞɠɦɟɧɬ, ɱɟɥɨɜɟɤ, ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ 
 
9 
повседневными решениями, относящимися к проведению политики, к обеспечению прибыли, к минимизации потерь. Таким образом, администрация связана со стратегией корпорации, тогда как 
менеджмент обязан заботиться о тактике. «Под администрированием мы понимаем аспекты, связанные главным образом с формулированием цели, ценностными проблемами и человеческим компонентом организаций. Под менеджментом мы понимаем решение 
более рутинных вопросов, определяемых и программируемых с помощью количественных методов... Чистый администратор — это 
философ, чистый менеджер — технолог», — писал в своей книге  
К философии администрации» К. Ходжкинсон1. 
X. Пирсон проводил следующее различие между упомянутыми 
терминами2: администрирование он трактовал как совокупность 
моральных, социальных и политических аспектов управления предприятием, в то время как менеджмент увязывал главным образом с 
технической стороной управления. Из этого различия он выводил 
«научность последнего», поскольку в администрирование науку 
внедрить значительно труднее. 
Администратору, как правило, принадлежит высший организационный статус в управленческой иерархии, в то время как менеджер обычно занимает средний или даже низший уровень в системе 
ответственности и надзора за текущими делами корпорации. В повседневном употреблении термин «администрация» чаще используется для характеристики руководства в правительственных институтах, а также в общественных объединениях, ассоциациях и разного 
рода благотворительных организациях, в то время как «менеджмент» большей частью употребляется применительно к предпринимательским компаниям. 
Функция руководства расценивается в структуре организации 
большинством социологов чрезвычайно высоко. К. Дэвис писал: 
«Без руководства любая организация есть не что иное, как скопище 
людей и механизмов. Руководство — это способность убеждать других с энтузиазмом искать решения поставленных задач. Это некий 
человеческий фактор, связующий группу воедино и мотивирующий 
ее к достижению целей. Различные виды управленческой деятельности, как, например, планирование, организация, принятие решений, остаются нераскрывшимися коконами до тех пор, пока лидер 
не приводит в действие рычаги мотивации в людях и не направляет 
                                                 
1 Hodgkinson. Towards a Philosophy of Administration. Oxford, 1978. P. 5. 
2 Person H.S. Scientific management // Bulletin of the Taylor Society. Oct. 1919. Vol. 4. 
P. 8—14.  

Ɋɚɡɞɟɥ I. Ɉɛɳɢɣ ɦɟɧɟɞɠɦɟɧɬ 
 
10 
их к поставленным целям. Акт мотивации лидера в своем эффекте 
подобен скрытому химикалию, действие которого превращает куколку насекомого в бабочку, вся красота которой являлась потенциалом куколки. Руководство превращает возможность в действительность. Это завершающий акт, несущий успех всему могучему 
потенциалу, заключенному в организации и ее людях»1. 
Для изучения менеджмента как междисциплинарной отрасли 
научного знания с четко выраженным приоритетом прагматических 
установок необходимо знать его принципы. 
Принципы менеджмента — основные правила деятельности организации для достижения поставленных целей. 
Впервые принципы менеджмента сформулировал А. Файоль2. 
По Файолю, это следующие принципы: 
1) разделение труда. Целью разделения труда является выполнение работы, большей по объему и лучшей по качеству. Это достигается за счет сокращения числа целей, на которые должны быть направлены внимание и усилия; 
2) полномочия и ответственность. Полномочия есть право отдавать приказ, а ответственность — его составляющая противоположность. Где даются полномочия, там возникает ответственность; 
3) дисциплина. Дисциплина — это послушание и уважение к 
достигнутым соглашениям между организацией и ее работниками. 
Установление этих соглашений, связывающих организацию и работников, из которых возникают дисциплинарные формальности, 
должно оставаться одной из главных задач руководителей. Дисциплина также включает справедливо применяемые санкции. 
4) единоначалие. Работник должен получать приказы только от 
одного непосредственного начальника; 
5) единство направления. Каждая группа, действующая в рамках 
одной цели, должна быть объединена единым планом и иметь одного руководителя; 
6) подчиненность личных интересов общим. Интересы одного работника или группы работников не должны превалировать над интересами компании или организации большего масштаба; 
7) вознаграждение персонала. Для того чтобы обеспечить верность и поддержку работников, они должны получать справедливую 
зарплату за свою службу; 
8) 
централизация. 
Соответствующая 
степень 
централизации 
должна варьироваться в зависимости от конкретных условий. И здесь 
                                                 
1 Davis K. Human Relations at Work: The Dynamics of Organizational Behavior. N.Y., 
1967. P. 96. 
2 Henri Fayol. General and Industrial Management (London: Pitman, 1949). P. 20—41.